TĨM TẮT LUẬN VĂN Hoạt động tài gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức mình, vừa công cụ để thực tốt dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh mặt hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Ngày 16/12/2002, Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa việt nam thơng qua luật ngân sách nhà nước sửa đổi Luật quy định rõ ràng, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách nhà nước Tổng chi ngân sách cho ngành, lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cho nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh – quốc phòng địa bàn thị xã, chi thường xuyên chiếm 70% tổng chi ngân sách Các nhiệm vụ chi thực nghiêm túc tuân thủ theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Bộ Tài chính, UBND tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên, qua q trình thực cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Bn Hồ cịn số hạn chế: Các đơn vị dự tốn ngân sách gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao; sử dụng nguồn chi thường xuyên hiệu quả; tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN phổ biến; số khoản chi thường xuyên ngân sách chưa tương xứng với nhiệm vụ chi phân cấp theo Luật NSNN chi cho nghiệp môi trường, chi mua sắm, sửa chữa Việc xây dựng dự tốn chi thường xun ngân sách cịn chưa dự báo hết xác định đầy đủ nhiệm vụ chi phải bổ sung nhiều lần dẫn đến khó khăn q trình điều hành ngân sách Từ nhận thức trên, tác giả chọn đề tài : "Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ, tỉnh ĐắkLắk" làm luận văn thạc sỹ - Mục tiêu nghiên cứu + Xác định khung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN quyền cấp huyện; + Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ giai đoạn 2011-2014; + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 - Phương pháp nghiên cứu + Xây dựng khung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện + Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để đánh giá + Nguồn số liệu, tài liệu: Thu thập số liệu, tài liệu gồm báo cáo, tổng kết cuả quyền thị xã Bn Hồ để xây dựng hệ thống tài liệu số liệu phục vụ cho phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Trong chương 1: Tác giả nêu sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện, bao gồm: Mục tiêu Mục tiêu chung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện với NSNN cấp huyện định mang lại kết tốt phát triển kinh tế-xã hội; đồng thời giải hài hịa mối quan hệ lợi ích kinh tế bên nhà nước bên chủ thể khác xã hội, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Mục tiêu cụ thể quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Bảo đảm sử dụng ngân sách mục đích đủ Cân đối thu chi ngân sách Tiết kiệm chi thường xuyên Mục tiêu đánh giá thông qua tiêu chí sau 1) Tổng chi thường xun/dự tốn chi; 2) Chi thường xuyên theo khoản mục chi/dự toán chi; 3) (Tổng chi thường xuyên/tổng chi)thực tế/(tổng chi thường xuyên/tổng chi)kế hoạch Nguyên tắc Chi thường xuyên NSNN cấp huyện có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an ninh quốc phòng huyện Cân đối thu-chi ngân sách cấp huyện: Chi thường xuyên NSNN cấp huyện dựa sở có nguồn thu thực tế từ kinh tế Đảm bảo yêu cầu cần tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản chi tiêu NSNN Cấp phát ngân sách sử dụng nguồn vốn NSNN phải có dự tốn Chi ngân sách nhà nước theo mục tiêu quy định Đảm bảo yêu cầu cân đối khả nhu cầu quản lý điều hành ngân sách - Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN Cùng với kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên số huyện tỉnh Đắk Nông tỉnh Phú Yên, rút học cho quyền thị xã Bn Hồ công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn Trong chương 2: Tác giả sâu phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, cụ thể - Giới thiệu tổng quan vị trí, địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Buôn Hồ - Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ giai đoạn 2011-2014 nội dung: thực trạng máy quản lý, thực trạng lập dự toán, thực trạng chấp hành dự toán, thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ Tác giả tập trung phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ, với kết nghiên cứu thu sau: Điểm mạnh * Về máy quản lý chi thường xuyên Bên cạnh việc hoàn thành chức nhiệm vụ tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN, UBND thị xã không ngừng đầu tư, phát triển nguồn nhân lực, nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ cán vững mạnh số lượng chất lượng, có lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hóa nghề nghiệp, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công nghệ quản lý tình hình * Về lập dự toán chi thường xuyên Trong năm qua, hoạt động tiếp nhận quản lý dự toán chi thường xuyên qua KBNN thực theo quy định Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực Luật NSNN Nhờ triển khai ứng dụng chương trình quản lý dự tốn mạng máy tính diện rộng (TABMIS) nên thao tác nghiệp vụ trở nên đơn giản, xác quan trọng thống quy trình quản lý dự toán, nâng cao trách nhiệm hiệu hoạt động cán quản lý chi NSNN công tác quản lý dự toán chi thường xuyên; đồng thời qua đó, giúp cho hệ thống thơng tin, báo cáo tình hình thực dự tốn kịp thời, xác phục vụ cơng tác đạo, điều hành ngân sách * Về chấp hành dự toán chi thường xuyên Các đơn vị dự toán chấp hành theo dự toán giao, phân bổ dự toán chi cho đơn vị sử dụng ngân sách theo định mức, chế độ, sách, tiêu chuẩn cơng khai dự tốn chi từ đầu năm; nhiệm vụ phát sinh bổ sung dự toán kịp thời, đáp ứng nhiệm vụ chi đơn vị dự toán ngân sách xã, phường * Về kiểm soát chi thường xuyên Kiểm soát chi thường xuyên, giúp đơn vị đảm bảo khoản chi NSNN theo luật, quy định, định mức; mặt khác tạo điều kiện để đơn vị sử dụng vốn NSNN theo dự toán duyệt, định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định; đặc biệt việc mua sắm, sửa chữa tài sản bước vào nề nếp Điểm yếu * Về máy quản lý chi thường xuyên - Trình độ nghiệp vụ chun mơn đào tạo khơng thuộc lĩnh vực tài nên nhiều gặp khó khăn q trình đạo điều hành thực nhiệm vụ - Công tác tập huấn việc lập dự toán, kiểm soát chi chưa thường xuyên - Trong trình quản lý chưa thường xuyên xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, kiểm soát quan tham mưu, công tác xử lý chưa nghiêm đơn vị dự toán sử dụng chưa hiệu nguồn ngân sách nhà nước làm cho công tác quản lý chi thường xuyên cịn nhiều hạn chế * Về lập dự tốn chi thường xuyên + Chưa dự báo đầy đủ xác yếu tố tác động lên trình chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện + Thời gian đầu tư cho cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nói chung chi thường xuyên nói riêng năm ngắn Sự đạo, phối hợp đơn vị có liên quan q trình lập dự tốn chưa tốt + Tình trạng bổ sung dự tốn ngân sách nhà nước năm cho đơn vị cịn xảy nhiều * Về chấp hành dự tốn chi thường xuyên - Việc kiểm soát, toán chi ngân sách đơn vị hạn chế cịn tình trạng số đơn vị sử dụng sai nguồn, sai nội dung chi, chi sai chế độ, định mức - Việc phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực tốt, chưa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế - Do việc phân bổ dự toán chưa thực sát hợp với nhu cầu chi nên thường xảy tình trạng mục thừa, mục thiếu nên phải điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan tài kiểm sốt chi KBNN cung cấp * Về kiểm soát chi thường xuyên - Cấp phát NSNN chưa tập trung theo lĩnh vực dẫn đến khó khăn việc kiểm sốt - Một số lĩnh vực toán theo dự toán cịn nhiều bất cập dự tốn mang tính chất hình thức tốn dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN không sát việc kiểm tra bảng kê chứng từ đơn vị, việc xử lý sai phạm quản lý ngân sách chưa trọng tạo kẽ hở cho đơn vị lập khống hồ sơ để rút tiền từ kho bạc - Công tác tra, kiểm tra có tiến hành thường xuyên chưa mang lại hiệu cao - Công tác kiểm soát chi KBNN bảo đảm quy định, nhiên nhiều trường hợp bị “lọt lưới”; cơng tác cải cách thủ tục hành KBNN cịn chậm, giải cơng việc đơi cịn cứng nhắc, gây khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách quan hệ giao dịch với Kho bạc Nguyên nhân điểm yếu - Nguyên nhân quyền thị xã Bn Hồ + Do quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã + Do quản lý cán bộ, công chức + Do lực ứng dụng công nghệ thông tin + Do nguồn thu ngân sách Thị xã - Nguyên nhân môi trường + Do môi trường luật pháp, sách + Do mơi trường kinh tế + Do hệ thống định mức tiêu chuẩn quyền tỉnh ĐắkLắk + Do quy trình thủ tục quản lý chi + Do thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ Trong chương 3: Tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND thị xã tiếp tục củng cố, kiện toàn máy quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung chi thường xuyên nói riêng từ thị xã đến sở xã, phường; vào thực trạng đội ngũ quản lý ngân sách nay, thời gian tới có kế hoạch tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, đào tạo đào tạo lại lĩnh vực tài –ngân sách - Hồn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cần nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách đơn vị dự tốn quy trình ngân sách hành phải trải qua nhiều đầu mối, tầng nấc với nhiều thủ tục phức tạp, dự toán mang tính hình thức mà chưa trọng đến chất lượng - Giải pháp chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND thị xã cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tới cấp, ngành xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài mới; thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên; tiếp tục thực có hiệu Nghị định 130/2005/NĐ-CP Nghị định 43/2006/NĐ-CP văn sửa đổi bổ sung tự chủ tài - Giải pháp kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà nước quan sử dụng ngân sách Thực nguyên tắc chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, không chi qua người hưởng ngân sách, đảm bảo khoản chi cấp phát toán phải có chứng từ hợp lệ phải kiểm sốt quan tài Kho bạc Nhà nước theo quy định - Các giải pháp khác - Một số kiến nghị thực giải pháp + Kiến nghị với Chính quyền Tỉnh Đắk Lắk + Kiến nghị với Chính phủ Quốc hội ... thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND thị xã tiếp tục củng cố, kiện toàn máy quản lý chi ngân. .. sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Trong chương 1: Tác giả nêu sở lý. .. thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 - Phương pháp nghiên cứu + Xây dựng khung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền