TĨM TẮT LUẬN VĂN Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước, NSNN điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hiến pháp quy định Đồng thời, NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn kinh tế, thực mục tiêu Nhà nước Thông qua việc phân phối phân phối lại tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, NSNN tập trung phần quan trọng thu nhập quốc dân để đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế Ở Việt Nam, Luật NSNN quy định ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, cấp ngân sách thực chức năng, nhiệm vụ NSNN Việc tổ chức quản lý thu chi ngân sách cấp huyện có hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định trị, xã hội địa phương Trong cấu chi ngân sách Nhà nước gồm có hai khoản chi lớn chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, nhằm đảm bảo cho máy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu quả, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ trị - kinh tế - xã hội nhà nước Đồng thời chi thường xuyên công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước Bảo Yên coi huyện “cửa ngõ” quan trọng tỉnh Lào Cai với diện tích 820 km² dân số 80.000 người (2013) bao gồm thị trấn 17 xã.Xét tiêu kinh tế - xã hội, huyện Bảo Yên đạt thành tựu ấn tượng đặc biệt lĩnh vực chi ngân sách nhà nước quyền huyện khơng ngừng nâng cao, ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Hoạt động quản lý chi ngân sách góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo công an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Tuy nhiên, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai thời gian qua bên cạnh số kết bước đầu đạt hạn chế cần sớm khắc phục đặc biệt lĩnh vực ngân sách nhà nước như: chưa xây dựng khn khổ tài trung hạn nên hạn cực quản chế tính chiến lược ngân sách không phù hợp với việc quản lý dự án tài lớn cần thực nhiều năm Bố trí ngân sách cịn bị động, co kéo với mục tiêu ngắn hạn Cơ cấu chi ngân sách bất hợp lý, khoản chi mang tính bao cấp Phạm vi chi ngân sách chưa xác định rõ nên khó giảm gánh nặng chi ngân sách quy mơ ngân sách cịn nhỏ Mặt khác, việc chi bao cấp, bao biện tạo tư tưởng ỷ lại, làm giảm động lực phát triển cản trở việc thu hút đầu tư xã hội vào việc cung cấp dịch vụ công Việc phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách hiệu quả, sử dụng lãng phí Cơng tác kiểm sốt chi nặng nề số lượng, chưa ý mức đến chất lượng, hiệu khoản chi Trong giai đoạn 2017 - 2020, bối cảnh Việt Nam nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng phải thực cắt giảm chi tiêu cơng cơng tác quản lý chi thường xuyên đòi hỏi phải nâng cao chất lượng trở thành yêu cầu cần thiết, cấp bách Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vấn đề Xuất phát từ lý trên, nhằm đáp ứng yêu cầu tỉnh quản lý ngân sách nhà nước, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai nói chung quyền huyện Bảo n nói riêng, tơi lựa chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên - Đề xuất định hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu theo q trình quản lý: + Lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện + Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện + Quyết tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện + Công tác tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện - Về không gian: Nghiên cứu huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2012 - 2016, điều tra, vấn tháng 5, 6/2017, giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng bao gồm bước: Nghiên cứu số nội dung để xây dựng khung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện; thu thập liệu, phân tích số liệu để đưa đánh giá, nhận xét đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo n Ngồi phần mục lục, mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Ở chương tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện thể số nội dung sau: Thứ tác giả đưa khái niệm, vai trò, đặc điểm ngân sách huyện khái niệm, vai trò, nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước Luận văn tập trung vào chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Thứ hai, tác giả luận văn trình bày khái niệm, mục tiêu quản lý nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Đồng thời tác giả trình bày nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện bao gồm nhóm nhân tố bên nhóm nhân tố bên ngồi quyền huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên Tác giả luận văn sử dụng khung lý thuyết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện chương để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên, nêu rõ điểm mạnh, điểm yếu để làm sở đề xuất giải pháp Chương bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, tác giả trình bày khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bảo Yên Thứ hai, tác giả phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên từ năm 2012 đến năm 2016 Thứ ba, dựa khung lý thuyết trình bày chương 1, tác giả phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên bao gồm nội dung trọng tâm sau: - Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên bao gồm: Nguyên tắc, nội dung, trình tự lập dự tốn; tiến độ, chất lượng lập dự toán đơn vị sử dụng dự toán; tổng hợp dự toán quan tài - Thực trạng chấp hành dự tốn chi bao gồm: Phân bổ dự toán chi thường xuyên, số bổ sung chi thường xuyên năm - Thực trạng toán chi thường xuyên bao gồm: Tổ chức lập báo cáo toán phê duyệt toán chi thường xuyên - Thực trạng tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Thông qua số tra, kiểm tra số kinh phí thu hồi qua tra để đánh giá mức độ xác tra tài quyền huyện Cuối cùng, dựa dựa sở phân tích thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, tác giả tiến hành đánh giá việc thực mục tiêu; điểm mạnh, điểm yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên Tác giả phân tích làm rõ nguyên nhân điểm yếu để làm sở đề xuất giải pháp chương Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên Dựa phân tích kết luận chương 2, chương tác giả trình bày định hướng hồn thiện quản lý chi thường xuyên với nội dung cụ thể sau: Một là, tác giả nêu khái quát định hướng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bảo Yên định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên Hai là, sở nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện trình bày chương phân tích, kết luận thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện trình bày chương 2, tác giả đưa 04 nhóm chủ yếu nhằm giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên bao gồm: - Nhóm giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên - Nhóm giải pháp hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách - Nhóm giải pháp hồn thiện tốn chi thường xun ngân sách - Nhóm giải pháp hồn thiện tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Ba là, tác giả đưa số kiến nghị để thực giải pháp UBND tỉnh Lào Cai Trung ương KẾT LUẬN Thực quản lý chi thường xuyên ngân sách nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên nói riêng có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai nói chung địa phương nói riêng Việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên” vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên - Đề xuất định hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên ... trình quản lý: + Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện + Chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện + Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền. .. Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên Tác giả luận văn sử dụng khung lý thuyết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện chương để phân... trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên bao gồm nội dung trọng tâm sau: - Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên bao gồm: Nguyên