MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG Error! Bookmark not defined 1.1 Công chức cấp xã, phƣờng Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã, phường Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã, phường Error! Bookmark not defined 1.1.3 Vai trị cơng chức cấp xã, phường Error! Bookmark not defined 1.2 Năng lực công chức cấp xã, phƣờng Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm lực công chức cấp xã, phườngError! Bookmark not defined 1.2.2 Những yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã, phườngError! Bookmark not defined 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực công chức cấp xã, phườngError! Bookmark not defined 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã, phường Error! Bookmark not defined Chƣơng 2:PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Sơn La Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện kinh tế thành phố Sơn La Error! Bookmark not defined 2.1.3 Điều kiện xã hội thành phố Sơn La Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng công chức cấp xã, phƣờng địa bàn thành phố Sơn LaError! Bookmark not defined 2.2.1 Số lượng công chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Sơn La Error! Bookmark not defined 2.2.2 Cơ cấu công chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Sơn La Error! Bookmark not defined 2.3 Yêu cầu lực chức cấp xã, phƣờng địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng lực công chức cấp xã, phƣờng địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.4.1 Phân tích kiến thức chun mơn công chức cấp xã, phường Error! Bookmark not defined 2.4.2 Phân tích kỹ làm việc cơng chức cấp xã, phườngError! Bookmark not defined 2.4.3 Phân tích hành vi, thái độ, phẩm chất, đạo đức công chức cấp xã, phường Error! Bookmark not defined 2.5 Đánh giá lực công chức cấp xã, phƣờng địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.5.1 Đánh giá theo tiêu chí phản ánh lực công chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.5.2 Đánh giá theo yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined Chƣơng 3:PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực công chức cấp xã, phƣờng địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã, phƣờng địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 3.2.1 Chuẩn hóa chức danh cơng chức cấp xã, phườngError! Bookmark not defined 3.2.2 Đảm bảo cấu hợp lý công chức cấp xã, phườngError! Bookmark not defined 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng,bố trí,sử dụng cơng chức cấp xã, phườngError! Bookmark not defined 3.2.4 Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, phường Error! Bookmark not defined 3.2.5 Hồn thiện sách tạo động lưc công chức cấp xã, phườngError! Bookmark not defined 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã, phường Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nướcError! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” Từ thành lập đến nay, đặc biệt giai đoạn từ Đảng ta tiến hành đổi mới, Đảng Nhà nước xác định cơng tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng rõ: Đổi cán lãnh đạo cấp mắt xích quan trọng mà Đảng ta phải nắm để thúc đẩy cải cách có ý nghĩa cách mạng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta tiếp tục khẳng định: Đổi cán công tác cán để đảm bảo nghiệp đổi kế tục nghiệp lâu dài Đảng nhiệm vụ quan trọng Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” khẳng định vai trị cán có tính chất đặc biệt quan trọng, cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng yêu cầu tiếp tục đổi công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán mà trước hết cán lãnh đạo quản lý cấp vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, trọng dụng người có đức, có tài v.v Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nƣớc với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phƣơng theo thẩm quyền đƣợc phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Chính mà đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành cơng vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thơng trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC cấp xã Vì vậy, việc nâng cao lực đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nƣớc hệ thống trị tƣơng lai Những năm qua, cơng tác cán nói chung, công tác nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường nói riêng cấp quyền thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La tập trung thực Kết bước đầu đạt khả quan, góp phần khơng nhỏ vào việc thực nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Song thực tế cho thấy nhiều hạn chế, bất cập lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường địa bàn thành phố, như: cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; trình độ mặt số CBCC cấp xã thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên qua đào tạo, bồi dưỡng đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao; số CBCC cấp xã hoạt động chưa thực dựa vào pháp luật, đơi cịn giải cơng việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng nặng tập quán, thói quen, tình cảm; v.v Xuất phát từ lí nêu trên, học viên lựa chọn đề tài: “Năng lực công chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để khắc phục tồn tại, hạn chế lực đội ngũ công chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công tác cán thời gian qua nhận quan tâm lớn từ phía cấp quyền Do đó, năm gần có nhiều tác giả lựa chọn đề tài lực công chức cấp xã, phường để nghiên cứu: - Tác giả Trương Trung Ý có viết: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, đăng trang thông tin Nxb Chính trị Quốc gia thật ngày 17/07/2013 Tại thời điểm nghiên cứu, tác giả cho rằng, đa số cán bộ, công chức sở rèn luyện, thử thách thực tiễn, có lĩnh trị vững vàng, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có ý thức tổ chức, kỷ luật, gắn bó mật thiết với nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở yêu cầu ngày cao lãnh đạo, quản lý, điều hành q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đô thị, xây dựng nông thôn mới… cấp xã nay, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều địa phương bộc lộ hạn chế, yếu số lượng chất lượng Tác giả đề xuất 06 giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán xã, phƣờng, thị trấn - Tác giả Việt Tiến có viết: “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương” đăng trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 14/04/2015 Trong viết, tác giả làm rõ thực trạng đội ngũ cán cấp sở Việt Nam nay, đồng thời, đề xuất 12 giải pháp nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán sở tiến trình xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Trong đó, giải pháp tiêu biểu như: cần rà soát, tổng hợp đội ngũ CBCC cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, CBCC đạt chuẩn trình độ có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu để xem xét trường hợp cụ thể; đề xuất, vận dụng hợp lý sách khuyến khích cán cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, cán có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thơi việc; đề nghị cấp có thẩm quyền quy định chế độ tiền lương định mức biên chế CBCC phù hợp với khu vực, vùng, miền phân loại đơn vị hành cấp; đề xuất ban hành quy chế, sách thu hút cán bộ, sinh viên giỏi có trình độ Đại học, Đại học công tác xã; v.v Về phía tác giả luận văn thạc sĩ, có nhiều tác giả lựa chọn đề tài lực chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường: - Tác giả Nguyễn Thị Thảo với luận văn thạc sĩ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa”, bảo vệ Trường Đại học Lao động - Xã hội năm 2014 Trong luận văn, tác giả trình bày được: Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã; Các tiêu chí đáng giá chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã; Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Như vậy, luận văn tác giả Nguyễn Thị Thảo trở thành tài liệu tham khảo hữu ích cho học viên trình nghiên cứu - Tác giả Nguyễn Thị Ban Mai với luận văn thạc sĩ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, bảo vệ Trường Đại học Lao động - Xã hội năm 2015 Tác giả làm rõ khái niệm, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đưa tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đề cập đến nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (gồm: Nâng cao thể lực; Nâng cao trí lực; Nâng cao tâm lực) Đây tài liệu tham khảo khảo hữu ích cho học viên - Tác giả Nguyễn Thị Anh Thảo với luận văn thạc sĩ: “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”, bảo vệ năm 2014 Trường Đại học Cơng nghệ thành phố Hồ Chí Minh Luận văn có đề tài sát với đề tài luận văn học viên Trong luận văn, bên cạnh nội dung lý luận chung CBCC cấp xã tác giả Nguyễn Thị Anh Thảo khái quát nội dung phản ánh lực CBCC cấp xã, bao gồm: Năng lực chuyên môn; Năng lực tổ chức; Năng lực lãnh đạo; Năng lực quản lý; Năng lực vận động Tác giả đưa 03 tiêu chí đánh giá lực CBCC, bao gồm: Trình độ CBCC; Phẩm chất đạo đức CBCC; Hiệu thực ti công vụ CBCC - Tác giả Phạm Thanh Hải với luận văn thạc sĩ: “Nghiên cứu lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh”, bảo vệ năm 2013 Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên - Tác giả Đặng Hà Phú với luận văn thạc sĩ: “Nâng cao lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc”, bảo vệ năm 2014 Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Những cơng trình nghiên cứu tác giả có tác dụng thiết thực địa phương nghiên cứu Tuy nhiên theo tìm hiểu học viên đến thời điểm tại, chưa có tác giả nghiên cứu thức lực cơng chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Do đó, đề tài học viên đảm bảo tính khơng trùng lặp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở lý luận phân tích thực trạng lực cơng chức cấp xã, phường (CCCXP) địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cho đội ngũ công chức thời gian tới Để thực mục tiêu đó, đề tài xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Xác định khung nghiên cứu lực CCCXP địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh - Phân tích thực trạng lực CCCXP địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016 Qua đó, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu lực CCCXP địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu, có khoa học nhằm nâng cao lực CCCXP địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Năng lực lực công chức cấp xã, phường địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Nghiên cứu lực CCCXP địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La theo yếu tố cấu thành lực quản lý, bao gồm: Kiến thức; Kỹ làm việc; Hành vi, thái độ, phẩm chất, đạo đức + Về không gian: 12 xã, phường (07 phường 05 xã) địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La + Về thời gian: Thực trạng lực CCCXP địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La phân tích, đánh giá giai đoạn 2012-2016 Những phương hướng giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Những nhân tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã, phường Nhóm yếu tố thuộc quyền cấp địa bàn thành phố Yêu cầu lực đối vớicông chức cấp xã, phường - Kiến thức - Kỹ làm việc - Hành vi, thái độ, phẩm chất, đạo đức Khoảng trống Nhóm yếu tố thuộc vềngười cơng chức cấp xã, phường Nhóm yếu tố thuộc môi trường vĩ mô Các giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã, phường Thực trạng lực công chức cấp xã, phường - Kiến thức - Kỹ làm việc - Hành vi, thái độ, phẩm chất, đạo đức Năng lực công chức cấp xã, phường đáp ứng yêu cầu đặt Khung nghiên cứu luận văn Nguồn: Học viên xây dựng 5.2 Quá trình nghiên cứu Quá trình nghiên cứu luận văn thực sau: Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung lý thuyết lực CCCXP địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Bước 2: Thu thập thông tin, số liệu (sơ cấp, thứ cấp) phục vụ cho nghiên cứu Bước 3: Tiến hành phân tích thực trạng lực CCCXP địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016 Bước 3: Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực CCCXP địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đến năm 2020 5.3 Phương pháp thu thập xử lýthông tin, số liệu 5.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu a) Phương pháp thu thập thông tin, số liệu thứ cấp Hệ thống thông tin, số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn sau: - Thơng tin từ quy định, sách Nhà nước, tỉnh Sơn La, thành phố Sơn La có liên quan đến CCCXPP - Số liệu thống kê CCCXPP địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016 - Thông tin, số liệu hoạt động quản lý nói chung, hoạt động nâng cao lực CCCXP nói riêng địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La giai đoạn 20122016 - Hệ thống số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo kết thực thi công vụ CCCXP địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016 - Số liệu từ viết, tham luận, nghiên cứu, luận văn lựa chọn, đánh giá tận dụng trình nghiên cứu luận văn Số liệu thứ cấp thu thập sử dụng trực tiếp cho nghiên cứu b) Phương pháp thu thập thơng tin, số liệu sơ cấp Để có số liệu sơ cấp phục vụ cho phân tích, đánh giá luận văn, học viên sử dụng phương pháp điều tra xã hội học cách phát bảng hỏi cho 03 nhóm đối tượng: - Nhóm 15 cán làm việc Phòng Nội vụ thành phố Sơn La Số phiếu phát 15, số phiếu thu 12, có 12 phiếu trả lời hợp lệ - Nhóm 40 cán quản lý (là cán làm việc UBND xã, phường địa bàn thành phố Sơn La) Số phiếu phát 40, số phiếu thu 34, 34 phiếu hợp lệ - Nhóm cơng chức xã, phường địa bàn thành phố Sơn La Số phiếu phát 80, số phiếu thu 72, 72 phiếu hợp lệ Bảng hỏi phát trực tiếp sử dụng email Các câu hỏi thiết kế theo thang đo likert 05 bậc Khảo sát thực vòng tháng 07 năm 2017 5.3.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu - Số liệu thứ cấp thu thập chọn lọc, so sánh, đối chiếu, tính tỷ lệ phần trăm để phục vụ cho nghiên cứu - Số liệu sơ cấp xử lý phần mềm Excel Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận lực công chức cấp xã, phường Chương 2: Phân tích thực trạng lực cơng chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La ... Yêu cầu lực chức cấp xã, phƣờng địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng lực công chức cấp xã, phƣờng địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La ... ánh lực cơng chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.5.2 Đánh giá theo yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Sơn La, ... cao lực công chức cấp xã, phƣờng địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã, phƣờng địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh