THUẬT NGỮ VỀ MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

ỦY BAN TRUNG ƢƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THUẬT NGỮ VỀ MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HÀ NỘI - 2020 CHỈ ĐẠO BIÊN SOẠN Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NHÓM BIÊN SOẠN TS NGUYỄN HỮU DŨNG (Chủ biên) Th.S PHÙNG KHÁNH TÀI (Đồng chủ biên) TS LÊ MẬU NHIỆM (Đồng chủ biên) VỚI SỰ CỘNG TÁC CỦA Nguyễn Túc - Đỗ Duy Thường - Lê Truyền PGS.TS Trần Hậu - PGS Lê Mậu Hãn PGS.TS Nguyễn Văn Nhật - PGS.TS Nguyễn Quang Hưng PGS.TS Bùi Xuân Đức -TS Trần Văn Miều - TS Tạ Văn Sỹ TS Nguyễn Quang Du - TS Lưu Trần Luân - TS Lê Minh Hà TS Ngơ Hồng Nam - ThS Nguyễn Văn Thanh - ThS Phạm Hồng Thanh ThS Đinh Thị Thanh Giang - ThS Nguyễn Thị Thúy HIỆU ĐÍNH BẢN THẢO PGS TS Trần Hậu LỜI NÓI ĐẦU Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị to lớn việc củng cố, tăng cường phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; động viên nhân dân tham gia phong trào thi đua yêu nước, vận động; thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo vệ an ninh trị trật tự an toàn xã hội, giữ vững chủ quyền quốc gia toàn vẹn lãnh thổ Hiện nay, việc nghiên cứu, tìm hiểu đại đồn kết tồn dân tộc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhu cầu cần thiết cán hệ thống trị tồn xã hội Xuất phát từ yêu cầu đó, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trương biên soạn xuất sách “Thuật ngữ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” Việc biên soạn xuất sách “Thuật ngữ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” nhằm giúp cho việc tìm hiểu sử dụng xác thuật ngữ tổ chức, hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vấn đề liên quan đến khối đại đoàn kết toàn dân tộc; đồng thời làm tài liệu, công cụ tra cứu hữu ích, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc cấp; phục vụ nhu cầu tìm hiểu, nghiên cứu khối đại đoàn kết toàn dân tộc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan tâm đến lĩnh vực Trong q trình triển khai, nhóm biên soạn cố gắng đảm bảo thực nguyên tắc biên soạn thuật ngữ nói chung tính đặc thù cơng tác Mặt trận nói riêng; thuật ngữ trình bày đầy đủ, ngắn gọn, rõ ràng, chuẩn xác Cuốn sách sản phẩm đóng góp tập thể nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn, có nhiều cố gắng, song cịn hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót Nhóm biên soạn mong nhận ý kiến góp ý, phê bình nhà chun mơn bạn đọc để sách “Thuật ngữ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” khơng ngừng hồn thiện CHỦ BIÊN TS Nguyễn Hữu Dũng Phó Chủ tịch Ủy ban Trung ƣơng MTTQ Việt Nam A An sinh xã hội: Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), an sinh xã hội l| bảo đảm xã hội c{c th|nh viên thơng qua c{c s{ch, biện ph{p cơng cộng nhằm khắc phục khó khăn kinh tế - xã hội, l| c{c đối tượng thu nhập thấp, bị ốm đau, thai sản, bị thất nghiệp, bị tai nạn lao động, thương tật, tuổi gi| v| chết Về chất, an sinh xã hội l| để c{c hoạt động xã hội mang tính nh}n bản, nh}n văn s}u sắc, thơng qua c{c s{ch, biện ph{p cơng cộng nhằm tạo bình yên, an to|n, bảo đảm c{c quyền người, quyền công d}n, như: quyền sống bình n, quyền có việc l|m, quyền cư trú, quyền nghỉ ngơi, quyền học h|nh Ở nước ta, an sinh xã hội chủ trương lớn Nhà nước ta Bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất v| tinh thần nh}n d}n ghi v|o Nghị Đại hội đại biểu to|n quốc lần thứ XII Đảng với nội dung bản: “Tiếp tục ho|n thiện s{ch an sinh xã hội phù hợp với qu{ trình ph{t triển kinh tế - xã hội Mở rộng đối tượng v| n}ng cao hiệu hệ thống an sinh xã hội đến người d}n;< Ph{t triển v| thực tốt c{c s{ch bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động,< Đổi s{ch giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu quả< “1 Với vai trò, nhiệm vụ mình, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc c{c cấp v| c{c tổ chức th|nh viên phối hợp chặt chẽ với quyền, c{c ng|nh chức để tăng cường vận động ủng hộ Quỹ người nghèo nguồn lực bảo đảm an sinh xã _ Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, H| Nội, 2016, 137 hội Cùng với việc tập trung x}y dựng nh| cho c{c hộ nghèo, Mặt trận Tổ quốc c{c cấp phối hợp với quyền để vận động c{c nguồn lực thực c{c nội dung an sinh xã hội, l| vận động giúp đỡ huyện nghèo theo chủ trương Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh v| bền vững B Bài báo "Dân vận" Ngày 15-10-1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết b|i b{o "D}n vận" nêu rõ chất, nhiệm vụ, phương hướng công t{c d}n vận, t{c phong to|n thể c{n bộ, đảng viên, công nh}n, viên chức công t{c vận động nh}n d}n To|n văn b|i b{o sau: “DÂN VẬN Vấn đề Dân vận nói nhiều, b|n kỹ nhiều địa phương, nhiều c{n chưa hiểu thấu, l|m chưa đúng, cần phải nhắc lại I- NƯỚC TA LÀ NƯỚC DÂN CHỦ Bao nhiêu lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân Công việc đổi mới, x}y dựng trách nhiệm dân Sự nghiệp kh{ng chiến, kiến quốc l| công việc dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử Ðo|n thể từ Trung ương đến xã dân tổ chức nên Nói tóm lại, quyền h|nh v| lực lượng nơi dân II- DÂN VẬN LÀ GÌ? D}n vận l| vận động tất lực lượng người dân khơng để sót người d}n n|o, góp th|nh lực lượng to|n d}n, để thực h|nh công việc nên l|m, công việc Chính phủ v| Ðo|n thể giao cho D}n vận khơng thể dùng b{o chương, s{ch vở, míttinh, hiệu, truyền đơn, thị m| đủ Trước l| phải tìm cách giải thích cho người dân hiểu rõ ràng: Việc l| lợi ích cho họ v| nhiệm vụ họ, họ phải hăng hái làm cho kỳ Ðiểm thứ hai l| việc phải b|n bạc với d}n, hỏi ý kiến v| kinh nghiệm d}n, với d}n đặt kế hoạch cho thiết thực với ho|n cảnh địa phương, động viên v| tổ chức to|n d}n thi h|nh Trong lúc thi h|nh phải theo dõi, giúp đỡ, đơn đốc, khuyến khích dân Khi thi h|nh xong phải với d}n kiểm thảo lại công việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng III- AI PHỤ TRÁCH DÂN VẬN? Tất c{n quyền, tất c{n Ðo|n thể v| tất hội viên c{c tổ chức nh}n d}n (Liên Việt, Việt Minh, v.v.) phải phụ trách dân vận Thí dụ phong tr|o thi đua cho đủ ăn, đủ mặc - C{n quyền v| c{n Ðo|n thể địa phương phải b|n tính kỹ c|ng, chia cơng rõ rệt, giải thích cho d}n hiểu, cổ động d}n, giúp d}n đặt kế hoạch, tổ chức nh}n cơng, xếp việc l|m, khuyến khích, đôn đốc, theo dõi, giúp đỡ d}n giải điều khó khăn - C{n canh nơng hợp tác mật thiết với c{n địa phương, sát với dân, thiết thực b|y vẽ cho d}n c{ch trồng trọt, chăn nuôi, c{ch chọn giống, ủ ph}n, l|m cỏ, v.v Những hội viên c{c đo|n thể phải xung phong thi đua l|m, để l|m kiểu mẫu cho d}n, giúp dân làm IV- DÂN VẬN PHẢI THẾ NÀO? Những người phụ tr{ch d}n vận cần phải óc nghĩ, mắt trơng, tai nghe, ch}n đi, miệng nói, tay l|m Chứ khơng phải nói sng, ngồi viết mệnh lệnh Họ phải thật th| nhúng tay v|o việc Khuyết điểm to nhiều nơi xem khinh việc d}n vận Cử ban v|i người, m| thường cử c{n bỏ mặc họ Vận tốt, vận khơng mặc Những c{n kh{c không trông nom, giúp đỡ, tự cho khơng có tr{ch nhiệm d}n vận Ðó l| sai lầm to, có hại Lực lượng d}n to Việc d}n vận quan trọng D}n vận việc D}n vận khéo việc th|nh cơng X.Y.Z.” Báo Sự thật, số 120, ngày 1510-1949 Bãi nhiệm (đại biểu dân cử) Bãi nhiệm (trước đ}y gọi l| bãi miễn) đại biểu d}n cử l| hình thức tr{ch nhiệm (tr{ch nhiệm trị) {p dụng đại biểu d}n cử Đại biểu d}n cử (đại biểu Quốc hội v| đại biểu Hội đồng nh}n d}n c{c cấp) bị bãi nhiệm khơng cịn xứng đ{ng với tín nhiệm nhân dân Xét chất, bãi nhiệm đại biểu d}n cử thể mối quan hệ quyền lực nh}n dân - người nắm quyền lực v| đại biểu - người nh}n d}n ủy quyền Đại biểu d}n cử phải thể l| đại diện xứng đ{ng nh}n d}n, có tr{ch nhiệm thực tốt c{c ủy nhiệm nh}n d}n Khi đại biểu d}n cử khơng cịn đ{p ứng tín nhiệm phải bị bãi nhiệm Đ}y l| bảo đảm thực quyền l|m chủ nh}n d}n Việc bãi nhiệm trước hết l| cử tri - phận nh}n d}n có đủ lực thể ý chí chung nh}n d}n - nơi bầu đại biểu (đơn vị bầu cử) trực tiếp thực việc bỏ phiếu bãi nhiệm giống bầu cử đại biểu Bên cạnh đó, nh}n d}n thực gi{n tiếp thông qua Quốc hội v| Hội đồng nh}n d}n, tức l| c{c quan n|y thay mặt thực Khoản Điều Hiến ph{p nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Hiến ph{p năm 2013) quy định: "Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nh}n d}n bị cử tri Quốc hội, Hội đồng nh}n d}n bãi nhiệm khơng cịn xứng đ{ng với tín nhiệm Nhân dân"1 Căn để xem xét bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nh}n d}n cần dựa v|o quy định Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 v| Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Đại biểu bị bãi nhiệm l| đại biểu khơng cịn tín nhiệm, thể việc vi phạm đạo đức lối sống, _ Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, H| Nội, 2015, tr.11-12 lực l|m việc không đ{p ứng yêu cầu, phạm sai lầm Tiêu chí mức độ phạm sai lầm n|y cịn dùng để x{c định hình thức bãi nhiệm phù hợp (tùy mức độ sai lầm m| để cử tri hay quan đại diện bãi nhiệm) Ban Bí thư Trung ương Đảng Ban Bí thư Trung ương Đảng l| quan lãnh đạo Đảng cấp Trung ương Điều 17 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam quy định: Ban Chấp h|nh Trung ương bầu Bộ Chính trị; bầu Tổng Bí thư số Ủy viên Bộ Chính trị; th|nh lập Ban Bí thư gồm Tổng Bí thư, số Ủy viên Bộ Chính trị Bộ Chính trị ph}n cơng v| số Ủy viên Ban Bí thư Ban Chấp h|nh Trung ương bầu số Ủy viên Ban Chấp h|nh Trung ương; Số lượng Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư v| Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương Ban Chấp h|nh Trung ương định Ban Bí thư lãnh đạo cơng việc ng|y Đảng: đạo công t{c x}y dựng Đảng v| công t{c quần chúng; kiểm tra, gi{m s{t việc thực c{c nghị quyết, thị Đảng kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại; đạo phối hợp hoạt động c{c tổ chức hệ thống trị; định số vấn đề tổ chức, c{n v| số vấn đề kh{c theo ph}n công Ban Chấp h|nh Trung ương; đạo kiểm tra việc chuẩn bị c{c vấn đề đưa Bộ Chính trị thảo luận v| định1 Ban Cán Đảng Ban C{n Đảng l| hình thức tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam, lập c{c quan nh| nước, c{c đo|n thể nh}n d}n để giúp cấp ủy đảng thực vai trò lãnh đạo Đảng c{c quan nh| nước, đo|n thể theo quy định Điều lệ Đảng thời kỳ Điều lệ Đảng Cộng sản Đông Dương (th{ng 10-1930) _ Xem Đảng Cộng sản Việt Nam: Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, H| Nội, 2011, tr 29-31 lần quy định lập Ban C{n đảng c{c chi đảng Chi cử ủy viên Ban C{n để l|m việc đảng ng|y, ph}n phối công việc cho đảng viên chi bộ, tuyên truyền, ph}n ph{t t|i liệu v| l|m việc đảng đo|n Nông hội, Công hội, Hội Phụ nữ, v.v Điều lệ Đảng Cộng sản Đông Dương (Đại hội lần thứ I, th{ng 3-1935) quy định: "Trong xứ n|o có nhiều tỉnh bộ, xứ ủy huy công t{c không xiết v| không lanh lẹ xứ ủy thương lượng với Ban Trung ương m| lập Ban C{n huy ba, bốn tỉnh, th|nh, đặc ủy "2 Điều lệ Đảng (Đại hội lần thứ II, năm 1951) quy định: "Đối với c{c tỉnh bộ, th|nh xa khu vực đặc biệt, xứ ủy, khu ủy (hoặc liên khu ủy) tổ chức c{c Ban C{n giúp việc để đạo nơi đó"3 _ Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, H| Nội, 2002, t.5, tr.119 1, 2, Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng to|n tập, Điều lệ Đảng (Đại hội lần thứ III, năm 1960) quy định: "Ở khu vực quan trọng kinh tế, trị, v.v Ban Chấp h|nh Trung ương lập tổ chức đặc biệt Đảng"1 Điều lệ Đảng (Đại hội lần thứ IV, năm 1976) quy định: "Ở c{c quan kh{c Nh| nước, c{c lĩnh vực công t{c kh{c trường hợp xét thấy cần thiết, Ban Chấp h|nh Trung ương c{c cấp ủy địa phương lập c{c Ban Cán gồm c{n Ban Chấp h|nh Trung ương cấp ủy định để đảm nhiệm công việc Đảng Ban Chấp h|nh Trung ương cấp ủy ủy nhiệm"2 Điều lệ Đảng (Đại hội lần thứ VI, năm 1986) quy định: "Trong trường hợp đặc biệt, c{c tổ chức đảng đơn vị trực thuộc c{c bộ, sở hoạt động lưu động v| ph}n t{n phạm vi nhiều địa phương có ho|n cảnh đặc biệt, cần giữ bí mật, Sđd, t.12, tr.464; t.21, tr.791; t.37, tr.955 m| giao đảng địa phương được, đặt đạo Ban C{n Ban Chấp h|nh Trung ương cấp ủy tỉnh, th|nh phố trực thuộc định "3 Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp h|nh Trung ương Đảng khóa VII (th{ng 61992) quy định: "Lập Ban C{n đảng Chính phủ, c{c Bộ, c{c Ủy ban nh| nước v| quan trực thuộc Chính phủ để giúp Bộ Chính trị, Ban Bí thư lãnh đạo qu{n triệt v| tổ chức thực c{c thị, nghị Đảng; thảo luận v| đề xuất với Bộ Chính trị, Ban Bí thư chủ trương, s{ch, công t{c lớn, quan trọng; thảo luận v| nghị c{c vấn đề tổ chức c{n danh mục ph}n cấp quản lý; kiểm tra việc thực đường lối, s{ch Đảng ng|nh; phối hợp với c{c cấp ủy địa phương v| c{c đảng ủy sở _ Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng toàn tập, Sđd, t.47, tr.597-598 Ban Cứu trợ Trung ương 17 Ban D}n vận Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam 18 Ban D}n vận v| Mặt trận Mục lục Trung ương 20 Ban gi{m s{t đầu tư cộng đồng 21 Ban Thanh tra nhân dân 23 Trang A An sinh xã hội: B B|i b{o "D}n vận" Bãi nhiệm (đại biểu d}n cử) Ban Bí thư Trung ương Đảng Ban C{n Đảng 10 Ban chấp h|nh 12 Ban Chấp h|nh Trung ương c{c tổ chức trị - xã hội 13 Ban Chấp h|nh Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam 13 Ban đạo, Ban vận động (c{c vận động, c{c phong tr|o Mặt trận chủ trì thực hiện) 15 Ban Công t{c Mặt trận khu d}n cư 16 Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 24 Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện 26 Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã 27 Ban Thường vụ, Đo|n Chủ tịch c{c tổ chức th|nh viên Mặt trận 29 Ban Trị Gi{o hội Phật giáo Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện 29 Báo cáo tình hình nhân dân 30 B{o c{o tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri v| nh}n d}n (trình b|y c{c kỳ họp Quốc hội) 31 B{o c{o viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt 501 Nam c{c cấp 32 Chất vấn c{c kỳ Bảo hiểm xã hội 33 họp Quốc hội v| Hội Bảo hiểm y tế 35 đồng nh}n d}n 56 Bầu cử 37 Chế định ph{p luật 58 Bầu cử đại biểu Hội đồng Chế độ trị 59 nhân dân 38 Chế độ trị - xã hội 61 Bầu cử đại biểu Quốc hội 40 Chế độ kinh tế - xã hội 62 Biến đổi khí hậu 41 Chế độ xã hội chủ nghĩa 63 Biểu trưng Mặt trận Tổ Chế t|i 63 quốc Việt Nam 44 Chi hội 64 Bình đẳng giới 45 Chính đảng 64 Bình đẳng xã hội 46 Chính phủ nước Cộng Bộ Chính trị Ban Chấp hòa xã hội chủ nghĩa Việt h|nh Trung ương Đảng Nam 65 Cộng sản Việt Nam 47 Chính quyền 68 Bộ luật 47 Chính s{ch c{n Mặt C 48 48 trận 68 Cá nh}n tiêu biểu 48 Chính sách cơng 69 C{c d}n tộc Việt Nam 49 Chính s{ch d}n tộc 71 C{c hình thức khen Chính s{ch kiều thưởng Mặt trận Tổ bào 73 quốc Việt Nam 49 Chính s{ch Mặt trận 73 C{ch mạng d}n tộc d}n Chính sách tơn giáo 74 chủ nh}n d}n 51 Chính s{ch xã hội 75 C{ch mạng Th{ng T{m Chỉnh đốn Đảng 76 năm 1945 Việt Nam 52 Chủ nghĩa b{ quyền 78 C{ch mạng xã hội chủ Chủ nghĩa cộng sản 78 nghĩa 53 Chủ nghĩa d}n tộc 79 Cải c{ch h|nh 54 Chủ nghĩa ly khai 80 Cải tạo xã hội chủ nghĩa 55 Chủ nghĩa M{c - Lênin 81 C{n mặt trận 56 Chủ nghĩa quốc tế 82 502 Chủ nghĩa khủng bố 83 chung tay người Chủ nghĩa xã hội 86 nghèo” 95 Chủ nghĩa tam d}n 88 Chương trình h|nh động Chủ nghĩa yêu nước 88 Mặt trận Tổ quốc Việt Chủ thể xã hội 89 Nam thực công t{c Chủ tịch danh dự Ủy ban phòng, chống tham Trung ương Mặt trận Tổ nhũng, lãng phí giai đoạn quốc Việt Nam 90 2018 - 2020 96 Chủ tịch Đảng 91 Chương trình h|nh động Chủ tịch Đo|n Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc Việt Ủy ban Trung ương Mặt Nam thực Nghị trận Tổ quốc Việt Nam 91 Hội nghị lần thứ tư Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Ban Chấp h|nh Trung Tổ quốc Việt Nam c{c ương Đảng (khóa XII) cấp