Mục đích cơ bản của luận văn này là đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách thi đua, khen thưởng đối với công chức các cơ quan chuyên môn và chỉ ra những ưu điểm, hạn chế còn tồn tại cần phải giải quyết. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao năng lực thực thi chính sách thi đua, khen thưởng đối với công chức tại các cơ quan chuyên môn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH TUẤN THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA - KHEN THƢỞNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2019 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: TS Lê Văn Hòa Phản biện 2: GS.TSKH Phan Xuân Sơn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 401 tầng Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h ngày 20 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cao công tác thi đua, khen thưởng: “Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua Và người thi đua người yêu nước nhất” Thấy rõ tầm quan trọng thi đua, khen thưởng sống, công tác, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Trong năm 2015 - 2018, việc thực thi sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đạt kết thiết thực Mặc dù cấp, ngành, quyền huyện, thành, thị triển khai, song sách thi đua, khen thưởng đặc biệt Luật Thi đua, khen thưởng, văn hướng dẫn thi hành luật chưa quán triệt đầy đủ, thực hiện, vận dụng lúng túng chưa trì thường xuyên liên tục Trước tình hình thực tế nêu trên, đồng thời cơng chức công tác Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ tơi lựa chọn đề tài “Thực thi sách thi đua, khen thưởng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ” Tôi hy vọng kết nghiên cứu đề tài đóng góp phần quan trọng nhằm thúc đẩy cơng tác thi đua, khen thưởng trở nên sâu rộng địa bàn tỉnh Phú Thọ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề nghiên cứu thi đua, khen thưởng nói chung sách thi đua, khen thưởng nói riêng đến có nhiều nhà nghiên cứu với nhiều cách tiếp cận từ quan điểm, cách đánh giá khác - Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2013), Kỷ yếu Hội thảo khoa học Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh giai đoạn nay, Hà Nội - Văn Tất Thu (2012), Chính sách đãi ngộ khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội, đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Nội vụ - Phùng Ngọc Tấn (2016), Pháp luật thi đua khen thưởng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện Khoa học xã hội Các cơng trình kể đề cập đến nhiều khía cạnh khác đưa vấn đề lý luận thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận tình hình thực sách thi đua, khen thưởng đội ngũ công chức quan chun mơn 3.2 Nhiệm vụ Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi sách thi đua, khen thưởng Thứ hai, đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách thi đua, khen thưởng cơng chức quan chuyên môn ưu điểm, hạn chế tồn cần phải giải Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao lực thực thi sách thi đua, khen thưởng công chức quan chuyên môn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực thi sách thi đua, khen thưởng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 4.1 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức thực thi sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường thực Về thời gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề khoảng thời gian 2015 - 2018 đề xuất giải pháp cho giai đoạn tới Về khơng gian: Nghiên cứu việc thực thi sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách thi đua, khen thưởng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu văn kiện Đảng, văn pháp luật, tài liệu, giáo trình cơng trình, viết có liên quan Đề tài kế thừa kết nghiên cứu có, bổ sung phát triển luận khoa học thực tiễn phù hợp với mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp thống kê mô tả: Dựa thông tin số liệu thu thập từ nguồn thông tin đáng tin cậy, từ phân tích rút kết đánh giá khách quan, dự báo xu hướng phát triển thời gian Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu so sánh: Đề tài tiến hành phân tích thực trạng, phân tích số liệu, đánh giá thực trạng thực thi sách thi đua, khen thưởng công chức quan chuyên môn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện lý luận thực thi sách cơng nói chung thực thi sách thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Thọ nói riêng 6.2 Về thực tiễn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc quản lý thực tiễn tổ chức thực thi sách thi đua, khen thưởng, nghiên cứu, sửa đổi sách thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực thi sách thi đua, khen thưởng cho công chức nhà nước Chương 2: Thực trạng thực thi sách thi đua khen thưởng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ Chương 3: Phương hướng giải pháp tang cường tổ chức thực thi sách thi đua khen thưởng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƢỞNG CHO CÔNG CHỨC NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát sách thi đua khen thƣởng 1.1.1 Bản chất, vai trò thi đua, khen thưởng đời sống xã hội 1.1.1.1 Khái niệm, chất chất thi đua Theo C.Mác: “bản thân tiếp xúc xã hội quan hệ người người làm nảy sinh thi đua, thức tỉnh đặc thù nghị lực sống người nhằm nâng cao suất lao động” Ở đây, người tự nguyện tham gia thi đua, khơng có bắt buộc Điều thể Luật Thi đua, khen thưởng: “Thi đua hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc.” 1.1.1.2 Khái niệm chất khen thưởng Theo Luật Thi đua, khen thưởng: “Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh cơng trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 1.1.2 Vai trò Nhà nước thi đua khen thưởng Thứ nhất, thi đua, khen thưởng công cụ để quản lý nhà nước; Thứ hai, thi đua, khen thưởng hoạt động diễn ngành, lĩnh vực với quy mơ đa dạng hình thức phong phú cần có định hướng hoạch định Nhà nước;Thứ ba, điều hòa, phối hợp hướng dẫn hoạt động cá nhân, tổ chức lĩnh vực thi đua, khen thưởng để đối tượng khen thưởng hiểu rõ quy định mà thực hiện; Thứ tư, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm khắc phục hạn chế công tác thi đua, khen thưởng quyền lực Nhà nước; Thứ năm, Nhà nước thực vai trị thưởng phạt, ban thưởng người có cơng trách phạt người có tội 1.1.3 Khái niệm, vai trị sách thi đua, khen thưởng 1.1.3.1 Khái niệm sách thi đua, khen thưởng Chính sách thi đua, khen thưởng tập hợp quy định Chính phủ nhằm đưa cơng cụ sách cách thức giải vấn đề liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng hoạt động thi đua, khen thưởng tổ chức cá nhân Các quan hệ thống hành pháp cá nhân, tổ chức có nhiệm vụ chấp hành quy định thực hoạt động thi đua, khen thưởng theo quy định pháp luật 1.1.3.2 Vai trị sách thi đua, khen thưởng Thứ nhất, Nhà nước thơng qua sách thi đua, khen thưởng để kích hoạt, định hướng phát triển xã hội bền vững; Thứ hai, góp phần cụ thể hóa chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhanh chóng vào thực tiễn; Thứ ba, góp phần vào kết thành cơng cơng đổi đất nước mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội ; Thứ tư, vai trị khuyến khích hỗ trợ Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn bản, nhiều quy định công tác thi đua, khen thưởng, quy định tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc tổ chức, phát động triển khai phong trào thi đua; Thứ năm, vai trị thơng tin sách thi đua, khen thưởng Thơng qua vai trị thơng tin quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, dự báo xu hướng phát triển sách thi đua, khen thưởng 1.2 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực thi sách thi đua, khen thƣởng cho cơng chức 1.2.1 Khái niệm quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực thi sách thi đua, khen thưởng cho công chức - Khái niệm quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh: Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh quan nhà nước thành lập theo quy định pháp luật nhằm thực chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh - Khái niệm thực thi sách: Tổ chức thực thi sách đưa tồn q trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách cơng cách hiệu - Khái niệm thực thi sách thi đua, khen thưởng cho công chức nhà nước Khái niệm công chức: Công chức hiểu người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tổ chức (Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, Quân đội nhân dân (mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng); Cơng an nhân dân (mà khơng phải sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp) máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Khái niệm thực thi sách thi đua, khen thưởng cho cơng chức: Là q trình đưa sách thi đua, khen thưởng vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn bản, kế hoạch, chương trình, dự án thực thi sách thi đua, khen thưởng công chức - Khái niệm thực thi sách thi đua khen thưởng cơng chức quan chun mơn: Là q trình tổ chức phát động, triển khai thực phong trào thi đua tổ chức khen thưởng nhằm động viên, khích lệ tập thể, cán cơng chức quan chun có thành tích xuất sắc phong trào thi đua cấp, ngành, địa phương đơn vị phát động 1.2.2 Quy trình thực thi sách thi đua, khen thưởng cơng chức Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách thi đua, khen thưởng, bước cần thiết quan trọng tổ chức thực thi sách q trình phức tạp, lại diễn thời gian dài phải có kế hoạch Bước 2: Phổ biến tuyên truyền sách thi đua, khen thưởng Bước 3: Phân công phối hợp thực sách thi đua, khen thưởng Bước 4: Tổ chức phong trào thi đua, khen thưởng Bước 5: Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách thi đua, khen thưởng Bước 6: Sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm sách thi đua, khen thưởng 1.2.3 Nội dung hình thức phương pháp thực thi sách thi đua, khen thưởng 1.2.2.1 Hình thức thực thi sách thi đua, khen thưởng Thứ nhất, hình thức thực sách thi đua, khen thưởng từ xuống; Thứ hai, hình thức thực sách thi đua, khen thưởng từ lên; Thứ ba, hình thức kết hợp thực thi sách thi đua, khen thưởng 1.2.2.2 Phương pháp thực thi sách thi đua, khen thưởng Thứ nhất, phương pháp hành thực thi sách thi đua, khen thưởng; Thứ hai, phương pháp kinh tế thực thi sách thi đua, khen thưởng; Thứ ba, phương pháp giáo dục, thuyết phục thực thi sách thi đua, khen thưởng; Thứ tư, phương pháp kết hợp thực thi sách thi đua, khen thưởng 1.2.4 Tính chất, đặc điểm thực thi sách thi đua, khen thưởng cho cơng chức nhà nước Thứ nhất, thực định thi đua, khen thưởng Nhà nước ban hành; Thứ hai, thực sách thi đua, khen thưởng bao gồm thực tập hợp định, chương trình, dự án thời gian dài; Thứ ba, thực hiện, giải vấn đề sách thi đua, khen thưởng tác động sách đến lợi ích của người lao động, lợi ích tập thể, địa phương, đơn vị lợi ích xã hội; Thứ tư, thực mục tiêu giải pháp sách thi đua, khen thưởng nhằm đạt mục tiêu phát huy động viên sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc; Thứ năm, thực sách thi đua, khen thưởng ln thay đổi theo thời gian định sau có điều chỉnh so với định trước ; Cuối cùng, đặc điểm thực thi sách thi đua, khen thưởng chủ yếu quan máy hành với đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách thi đua, khen thưởng cho công chức nhà nước - Thứ nhất, yếu tố khách quan: Một là, hệ thống trị bao gồm văn hóa trị, Hiến pháp thể chế trị Hệ thống trị chi phối tồn nội dung hình thức việc thực sách thi đua, khen thưởng; Hai là, vai trị điều hành Nhà nước Nhà nước với vai trò quản lý vĩ mơ có tác động lớn tồn diện đến phát triển nói chung việc thực sách thi đua, khen thưởng; Ba là, yếu tố bao gồm vai trò công luận truyền thông, hệ thống giá trị xã hội, hệ thống kinh tế, quan hệ bên quyền - Thứ hai, yếu tố chủ quan: Một là, yếu tố thuộc quan, tổ chức; Hai là, lực tổ chức, quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp công tác thi đua, khen thưởng; Ba là, điều kiện kinh tế nguồn lực để thực sách nhà nước; Bốn là, đồng tình ủng hộ đối tượng thụ hưởng sách đối tượng liên quan 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách thi đua, khen thƣởng cho cơng chức địa phƣơng giá trị tham khảo 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội: Đa dạng hóa phương pháp, biện pháp thi đua để đạt hiệu thiết thực cao đơn vị, ngành, cấp Tránh quan niệm mơ hình áp dụng cho tất cả, phải khuyến khích đơn vị điều kiện, có nhiều mơ hình thi đua 1.3.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh: Tổ chức phong trào thi đua phải gắn với việc thực nhiệm vụ trị, thi đua phải có nội dung, mục tiêu, tiêu cụ thể thiết thực, không dàn trải; công tác khen thưởng phải gắn liền với phong trào thi đua; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng 1.3.2 Bài học cho Phú Thọ: Từ thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng địa phương, tỉnh Phú Thọ rút số học kinh nghiệm sau: Thứ nhất: 10 Vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị tổ chức, triển khai công tác thi đua, khen thưởng yếu tố định để tổ chức phong trào thi đua có hiệu quả; Thứ hai: Coi trọng việc xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình, tiêu chí thi đua; Thứ ba: Coi trọng khen thưởng tập thể nhỏ, cá nhân làm việc trực tiếp sở, nông dân, công nhân lao động; Thứ tư: Công tác tuyên truyền, biểu dương, phổ biến kinh nghiệm hay gương điển hình phương tiện thông tin đại chúng; Thứ năm: Phải thường xuyên quan tâm củng cố máy cán làm công tác thi đua, khen thưởng cấp; Thứ sáu: Phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác thi đua khen thưởng sở TIỂU KẾT CHƢƠNG Nhận thức vai trò công tác thi đua, khen thưởng Chương luận văn tập trung khái quát vấn đề mang tính lý luận khái niệm thi đua, khen thưởng, sách thi đua, khen thưởng, đặc điểm sách việc tổ chức triển khai thực sách thi đua, khen thưởng Từ luận văn xây dựng khung lý thuyết quy trình tổ chức triển khai thực sách thi đua, khen thưởng Nội dung Chương tảng để chúng tơi thực phân tích, đánh giá việc thực sách thi đua, khen thưởng, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ Chương đề xuất giải pháp tổ chức thực thi sách thi đua, khen thưởng Chương 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƢỞNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Giới thiệu chung quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ Các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ: bao gồm 19 sở (tương đương) tổ chức thống địa phương khác nước Về cấu tổ chức máy: quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ tổ chức theo quy định chung Điều 5, Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ 2.1.2 Giới thiệu qua phong trào thi đua quan chuyên môn thuộc tỉnh Phú Thọ Một số phong trào thi đua tiêu biểu quan chuyên môn, sau: Sở Nội vụ với phong trào: “Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao chất lượng cơng vụ, giai đoạn 2016 – 2020”; Sở Tư pháp với phong trào“Ngành Tư pháp tỉnh Phú Thọ chung sức góp phần xây dựng nông thôn mới”… Thông qua phong trào thi đua yêu nước, xuất nhiều tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến, tiêu biểu cho ý chí vươn lên, tinh thần vượt khó, tự lực, tự cường, dám nghĩ, dám làm, tạo động lực mạnh mẽ, góp phần quan trọng việc hồn thành nhiệm vụ trị quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 2.2 Thực trạng triển khai thực thi sách thi đua, khen thƣởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2018 2.2.1 Chính sách Nhà nước thi đua, khen thưởng 12 Luật Thi đua, khen thưởng đời ngày 26/11/2003 Tiếp nối sau văn liên quan: Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng ngày 16/11/2013 văn pháp quy nhà nước Nghị định 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng 2.2.2 Quan điểm, chủ trương tỉnh Phú Thọ công tác thi đua, khen thưởng Tỉnh uỷ ban hành Chỉ thị số 24-CT/TU, Chỉ thị số 23/CT-TU tiếp tục đẩy mạnh đổi công tác thi đua, khen thưởng Ngày 13/7/2016 UBND tỉnh Ban hành Chỉ thị số 12/CT-UBND việc đẩy mạnh công tác thi đua, khen thưởng thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 kế hoạch 05 năm (2016 - 2020) theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII 2.2.3 Thực sách thi đua khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 2.2.3.1 Thực trạng ban hành văn thực thi sách thi đua khen thưởng tỉnh Phú Thọ Tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn Năm 2018 ban hành Kế hoạch số 670/KH-UBND ngày 28/2/2018 tổ chức phong trào thi đua yêu nước năm 2018 phát động phong trào thi đua; Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 công nhận Khối thi đua Trưởng khối thi đua năm 2018; Quyết định số 2299/QĐUBND ngày 12/9/2018 việc công bố thủ tục hành thuộc lĩnh vực thi đua, khen thưởng trung tâm hành cơng tỉnh 2.2.3.2 Bộ máy tổ chức Bộ máy chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 13 - Tổ chức Bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng quan chuyên môn (19 quan): Các quan chun mơn tỉnh Phú Thọ khơng có máy chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng có 01 cán thuộc Phịng Tổ chức hành làm cơng tác TĐKT 2.2.3.3 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách thi đua, khen thưởng Kết khảo sát công chức phịng ban, đơn vị thuộc quan chun mơn Kết cho thấy quan chuyên môn làm tốt công tác 2.2.3.4 Phổ biến, tuyên truyền thực thi sách thi đua, khen thưởng Qua khảo sát, khẳng định công tác tuyên truyền, phổ biến công tác TĐKT quan chuyên môn thực tốt với hình thức tuyên truyền phong phú 2.2.3.5 Phân cơng, phối hợp thực thi sách thi đua, khen thưởng Thực tế, việc phân công nhiệm vụ quan chuyên môn tiến hành cách khoa học, hợp lý, nhờ phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu thực sách thi đua, khen thưởng, đồng thời thể việc tổ chức điều hành phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ hoạt động tổ chức, cá nhân trình thực sách 2.2.3.6 Tổ chức khen thưởng phong trào thi đua Các đơn vị có nhiều biện pháp phong phú mở Hội nghị biểu dương, tôn vinh điển hình, tổ chức Hội thảo trao đổi kinh nghiệm… Các đơn vị thuộc, trực thuộc quan chuyên môn quan tâm đạo khen thưởng kịp thời thành tích đột xuất,… kết hợp với tuyên truyền gương người tốt, việc tốt 2.2.3.7 Theo dõi kiểm tra, đơn đốc việc thực thi sách thi đua, khen thưởng 14 Một số đơn vị, cấp ủy đảng, quyền nhận thức chưa đầy đủ vai trị công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định sách thi đua, khen thưởng cịn tượng bng lỏng, chưa thực quan tâm đề cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, phát sơ hở quản lý, tổ chức thực hiện, đề xuất giải pháp chấn chỉnh việc thực hiện, điều chỉnh biện pháp, chế cán chuyên trách chưa cao… 2.2.3.8 Đánh giá, tổng kết việc thực thi sách thi đua, khen thưởng Đánh giá sơ kết, tổng kết giúp quan chun mơn phân tích thiếu sót, hạn chế triển khai thực hiện, đưa học kinh nghiệm để có giải pháp tổ chức thực tốt thời gian tới; đề xuất, kiến nghị với cấp vướng mắc, khó khăn q trình triển khai thực bổ sung, điều chỉnh 2.3 Đánh giá việc tổ chức, thực thi sách thi đua, khen thƣởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2018 2.3.1 Kết thực thi sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 2.3.1.1 Kết thực phong trào thi đua Hằng năm quan chun mơn tích cực tham mưu cho UBND tỉnh ban hành kế hoạch tổ chức phát động phong trào thi đua, đạo cấp, ngành tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch, phát động phong trào thi đua với nhiều nội dung, hình thức phong phú Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”, “Cả nước chung tay người nghèo - Khơng để bị bỏ lại phía sau”, “Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập phát triển” 2.3.1.2 Công tác khen thưởng thực phong trào thi đua 15 Công tác khen thưởng quan chuyên môn thực quy trình, thủ tục, tiêu chí, tiêu chuẩn theo quy định Thông qua phong trào thi đua xuất nhiều cá nhân điển hình tiên tiến cấp, ngành khen thưởng 2.3.2 Về ưu điểm Thực sách thi đua, khen thưởng, mà cụ thể Luật Thi đua, khen thưởng với quy định đối tượng, nguyên tắc, phạm vi, nội dung, hình thức danh hiệu thi đua; hình thức, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng, thẩm quyền định khen thưởng đề nghị khen thưởng; thủ tục, hồ sơ đề nghị khen thưởng… nước nhớ nguồn, xây dựng văn hóa, lịch sử lâu đời dân tộc Thực sách, thi đua, 2.3.3 Về hạn chế Thường trực Hội đồng Thi đua, khen thưởng số quan, đơn vị chưa tích cực nghiên cứu chế sách thi đua, khen thưởng để tham mưu cho lãnh đạo đạo, hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc công tác thi đua, khen thưởng phạm vi quan, đơn vị thuộc trách nhiệm thẩm quyền giải Chất lượng thẩm định hình thức khen thưởng số đơn vị vận dụng đề nghị mức khen thưởng chưa theo quy định Luật Nghị định Chính phủ… 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 2.3.4.1 Nguyên nhân chủ quan Thủ trưởng số quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ vị trí, ý nghĩa công tác thi đua, khen thưởng; Một số đơn vị chưa chấp hành nghiêm quy định sách thi đua, khen thưởng (cụ thể Luật TĐKT) 2.3.4.2 Nguyên nhân khách quan 16 Tình hình kinh tế tỉnh Phú Thọ phát triển chưa cao, chậm so với tỉnh bạn Bên cạnh đó, lạm phát, khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới, suy giảm kinh tế nước, diễn biến bất lợi thời tiết, dịch bệnh trồng, giá vật nuôi, giá số vật tư thiết yếu tăng cao, thị trường tiêu thụ hàng hóa thu hẹp, hàng tồn kho nhiều… TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong Chương luận văn thống kê đầy đủ kết cụ thể trình thực sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ giai đoạn vừa qua Số liệu đơn vị thu thập chi tiết bước quy trình tổ chức thực với việc đánh giá mức độ tác động sách thi đua, khen thưởng đến tập thể, công chức người lao động quan chuyên môn Những nội dung triển khai Chương quan trọng để Chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ năm 17 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƢỞNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu công tác thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2025 tầm nhìn đến năm 2030 3.1.1 Phương hướng Tiếp tục quán triệt thực quan điểm đạo Đảng Chỉ thị số 39/CT-TW ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị; Chỉ thị số 23/CT-TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiếp tục đẩy mạnh đổi công tác thi đua, khen thưởng ngày 21/11/2014 Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 13/7/2016 việc đẩy mạnh công tác thi đua, khen thưởng thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020, giai đoạn 2020 - 2025 theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII tầm nhìn đến năm 2030 3.1.2 Mục tiêu a Mục tiêu chung: Tiếp tục quán triệt sâu sắc nội dung Chỉ thị số 34/CT-TW Bộ Chính trị, Chỉ thị số 07/CT-TTg, Chỉ thị số 18/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ công tác thi đua, khen thưởng tới chủ thể tham gia thi đua địa bàn; đẩy mạnh, đổi mới, nâng cao chất lượng phong trào thi đua b Mục tiêu cụ thể thi đua, khen thưởng: Hàng năm có 100 quan, đơn vị đăng ký thi đua 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng thực thi sách thi đua, khen thƣởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 18 3.2.1 Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch triển khai sách thi đua, khen thưởng Thứ nhất, công tác xây dựng ban hành văn Chủ động ban hành văn hướng dẫn, rà soát kịp thời sở Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 Thứ hai, xây dựng kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua Khi xây dựng kế hoạch thực phong trào thi đua, bên cạnh xác định mục tiêu, nội dung, đối tượng, phạm vi, biện pháp thực hiện, cần có nội dung kiểm tra, giám sát phân công trách nhiệm, tiến độ trình thực Thứ ba, khảo sát, lựa chọn đúng, xây dựng kế hoạch phù hợp để xây dựng điển hình tiên tiến 3.2.2 Đổi cơng tác tun truyền sách thi đua, khen thưởng Thứ nhất, tiếp tục quán triệt, tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng cán công chức, viên chức người lao động quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phong trào thi đua yêu nước cán công chức, viên chức tầng lớp nhân dân Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhân rộng điển hình tiên tiến Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, tham quan, học tập kinh nghiệm, cách làm hay, sáng tạo, hiệu điển hình tiên tiến 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan thực sách Thứ nhất, xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cấp tỉnh với cấp, ngành 19 Thứ hai, xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp quan có liên quan việc thực thủ tục hành thi đua, khen thưởng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc cải cách hành hồ sơ, thủ tục khen thưởng Thứ ba, củng cố nâng cao hiệu hoạt động khối, cụm thi đua, tạo động lực đẩy mạnh phong trào thi đua phát triển 3.2.4 Giải pháp tổ chức phong trào thi đua thực sách khen thưởng Thứ nhất, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức cán thực thi sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ Thứ hai, năm mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức kiêm nhiệm công tác thi đua khen thưởng quan chun mơn theo hướng chun nghiệp hố, khuyến khích hình thức tự đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thứ ba, việc triển khai phát động, tránh tình trạng trùng lắp phong trào thi đua với trọng đến rầm rộ, hoành tráng lễ phát động thi đua mà sau lễ phát động người lao động không hiểu rõ nội dung ý nghĩa việc họ phải làm gì, làm 3.2.5 Giải pháp giám sát, kiểm tra việc thực sách thi đua, khen thưởng Thứ nhất, công tác kiểm tra, giám sát phải thực luật, phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch, tiến hành theo định kỳ Thứ hai, Ban Thi đua - Khen thưởng vào chức năng, nhiệm vụ giao hướng dẫn, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn tiêu cực công tác thi đua, khen thưởng, tránh tình trạng khen thưởng tràn lan 20 Thứ ba, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công tác thi đua, khen thưởng phải kịp thời; Thứ tư, cần phải kiện toàn chỉnh đốn tổ chức 3.2.6 Đẩy mạnh việc sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách thi đua, khen thưởng Thứ nhất, đổi công tác phát động, đạo thực hiện, sơ kết, tổng kết khen thưởng phong trào thi đua yêu nước Thứ hai, đẩy mạnh công tác phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến phương tiện thông tin đại chúng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Quốc hội Chính phủ: Hồn thiện hệ thống hình thức thi đua, đảm bảo phong trào thi đua phải thực từ sở, hướng phong trào thi đua công tác khen thưởng tập trung vào người lao động - Giải vướng mắc chồng chéo đối tượng, tiêu chuẩn, quy trình thủ tục, thẩm quyền khen thưởng phong tặng danh hiệu, cải cách thủ tục hành - Sắp xếp máy, tổ chức cán làm công tác thi đua, khen thưởng phù hợp thực tiễn, ổn định, phát huy hiệu thực nhiệm vụ - Sớm ban hành Luật sửa đổi bổ sung Luật Thi đua, Khen thưởng 3.3.2 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: Cần trọng công tác lập kế hoạch thực sách thi đua, khen thưởng; công tác kiểm tra, đánh giá việc thực sách cần đổi cách làm thay kiểm tra, đánh giá thực sách mang tính lồng ghép với nhiều nội dung khác 3.3.3 Với Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh Phú Thọ: 21 Xây dựng kế hoạch, tập trung tuyên truyền điển hình tiên tiến, phổ biến học kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng TIỂU KẾT CHƢƠNG Căn vào thực trạng tổ chức triển khai thực sách thi đua, khen thưởng công chức quan chuyên môn, tác giả tổng hợp đưa số quan điểm, mục tiêu, phương hướng tổ chức thực sách thi đua, khen thưởng đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng thực sách thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Thọ Ngoài ra, học viên đề xuất kiến nghị Nhà nước, quyền tỉnh Ban Thi đua - Khen thưởng nhằm đem đến thay đổi mạnh mẽ, có hiệu q trình thực thi sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn 22 KẾT LUẬN Với mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn “Thực thi sách thi đua, khen thưởng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ” giải số vấn đề lý luận thực tiễn thực thi sách thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh sau: Một là, xem xét số vấn đề lý luận thực thi sách thi đua, khen thưởng, quan điểm Đảng, sách Nhà nước thi đua, khen thưởng Hai là, phân tích thực trạng thực thi sách thi đua, khen thưởng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2025 tầm nhìn 2030 nhằm đánh giá, xác định kết đạt được, ưu điểm hạn chế thực thi sách thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Thọ Ba là, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực thi sách thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Thọ năm tới Những kết mà luận văn nghiên cứu tìm hiểu giúp có nhìn tổng thể q trình thực thi sách thi đua, khen thưởng, ưu điểm nhược điểm trình thực địa bàn tỉnh Phú Thọ Với kiến thức kinh nghiệm thực tế hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót chưa đạt kết mong muốn Do đó, tác giả mong nhận ý kiến góp ý quý thầy, cô giáo Hội đồng đồng nghiệp, chuyên gia để luận văn hoàn thiện có thêm kiến thức thực tế phục vụ cho công tác, nhiệm vụ giao 23 ... THI ĐUA, KHEN THƢỞNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Giới thi? ??u chung quan chuyên môn thuộc. .. THI? ??N TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƢỞNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu công tác thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Phú. .. thực thi sách thi đua, khen thƣởng cho cơng chức 1.2.1 Khái niệm quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực thi sách thi đua, khen thưởng cho công chức - Khái niệm quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh: