Mục đích của luận văn nhằm hệ thống hoá cơ sở lý luận và tính thực tiễn quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Quảng Ninh. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Quảng Ninh. Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Quảng Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LƢƠNG MINH VIỆT Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc tái cấu Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) nội dung quan trọng tái cấu kinh tế, quốc gia mà mức độ ảnh hưởng, vị trí vai trị DNNN cịn chiếm tỷ trọng lớn Cùng với nước, tỉnh Quảng Ninh tiến hành đổi mới, tái cấu DNNN trực thuộc Để tìm kiếm mơ hình QLNN phù hợp với đặc thù địa phương cần phải tiến hành nghiên cứu chuyên sâu chế QLNN CPH để nhận diện bất cập, khó khăn Từ tìm mơ hình quản lý hiệu hơn, điều thể tính cấp thiết đề tài luận văn 1.1 Về lý luận Cổ phần hóa DNNN nội dung công tác xếp, đổi DNNN CPH làm đa dạng hóa sở hữu tài sản DNNN, tác động đến QHSX phương diện: sở hữu tư liệu sản xuất, quyền quản lý, quyền phân phối sản phẩm Do trình chuyển từ việc quản lý doanh nghiệp có 01 chủ sở hữu (nhà nước) sang quản lý doanh nghiệp đa sở hữu (các cổ đơng) cần tăng cường nghiên cứu khoa học vai trò quản lý nhà nước cổ phần hóa 1.2 Về thực tiễn Quá trình CPH DNNN Đảng Nhà nước ta triển khai từ hàng chục năm Trong đó, nhà nước ban hành nhiều văn pháp quy áp dụng biện pháp để triển khai CPH việc triển khai chậm, lung túng bất cập Mục tiêu CPH đổi doanh nghiệp, thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển, điều đặt việc cần giải vấn đề thực tiễn Đã có vài đề tài nước đề cập đến CPH DNNN số Bộ, ngành Trung ương, song tập trung vào việc xây dựng phương pháp luận hướng tới hoàn thiện hệ thống văn bản, chế độ sách nhà nước Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện có hệ thống cơng tác quản lý nhà nước CPH DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh Từ cần thiết đây, em triển khai nghiên cứu đề tài có tên: “ Quản lý nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh” làm Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong giai đoạn nay, vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước vấn đề đặc biệt nhận nhiều quan tâm từ Cấp, Bộ, Ngành Bên cạnh đó, có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sỹ, thạc sỹ, viết đăng tải tạp chí khoa học đề cập nghiên cứu chuyên sâu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Qua nghiên cứu tìm hiều, tác giả kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: - PGS TS Phạm Ngọc Cơn, Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, 2001 Cuốn sách nêu tổng quan cải cách DNNN, cơng ty cổ phần; tình hình cổ phần hóa DNNN giới; thực trạng cổ phần hóa DNNN Việt Nam công nghệ chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần - Hồng Cơng Thi - Phùng Thị Doan, Cổ phần hóa DNNN Việt Nam, Viện khoa học tài chính, NXB Thống kê, 1994 Cuốn sách làm rõ vấn đề thực tiễn cổ phần hóa DNNN; kinh nghiệm giới Việt Nam; coi cổ phần hóa giải pháp quan trọng cải cách DNNN Tuy nhiên, sách chưa nêu bật vai trò quản lý nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Hồng Đức Tạo - Nguyễn Thiết Sơn - Ngơ Xn Bình, Cổ phần hóa DNNN- kinh nghiệm giới, NXB Thống kê, 1993 Cuốn sách nghiên cứu mơ hình cổ phần hóa DNNN Trung Quốc, Đơng Âu, Nga… Trên sở đưa nhiều kiến nghị học q giá cho q trình cổ phần hóa DNNN Việt Nam - Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp Trung ương, Cổ phần hóa- giải pháp quan trọng cải cách DNNN, NXB Chính trị Quốc gia, 2002 Nhìn chung, tất cơng trình nghiên cứu kể đưa vấn đề lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp đưa hạn chế, yếu gặp phải, liên quan đến công tác xếp, đổi DNNN Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chưa giải triệt để, chưa đưa hệ thống lý luận cổ phần hóa cách Ngồi ra, chưa có nghiên cứu nghiên cứu thực tiễn cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh quản lý, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống chuyên sâu thực trạng công tác quản lý nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu nhằm đưa số giải pháp, kiến nghị để hồn thiện q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hoá sở lý luận tính thực tiễn quản lý nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Quảng Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Quảng Ninh - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu lý luận tính thực tiễn quản lý Nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu nghiên c đ nghiên c (không ng ươ nghiên c đ đ i gian: nghiên c năm 2001 đ đ g nv đ ăm 2016 đ đ ng năm t i, đ 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trên s – Lê nin, tư t quan đ Đ cđ vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận chung 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu kinh tế nói chung, đặc biệt trọng phương pháp phân tích tổng hợp, phươ đ Phươ p: d ng s đ ươ đ đ i CPH DNNN Phươ th quan, đ đ ng đ Phươ c đ c phươ đ đ đ Phươn đ nh b t đ n c ta v đ đ gi i đ Phươ đ đ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn ăn đ ơs đ đ đ ng đ ương th c huy đ ăn đ đ nh đ Xây d Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp Quảng Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP 1.1 Tổng quan cổ phần hoá doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị doanh nghiệp nhà nước cơng ty cổ phần 1.1.1.1 Doanh nghiệp nhà nước 1.1.1.2 Công ty cổ phần 1.1.2 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chất 1.1.2.2 Tính tất yếu khách quan cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2 Quản lý nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp 1.2.1 Sự cần thiết yêu cầu quản lý nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp 1.2.1.1 Sự cần thiết Nhà nước cần tiến hành quản lý trình CPH DNNN lý sau đây: Một là, đối tượng CPH tài sản nhà nước DNNN tài sản nhà nước, điều xác định từ đầu rằng, DNNN CPH doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước Do vậy, lẽ thông thường chỗ, người có tài sản khơng thể đứng ngồi tài sản chuyển đổi sở hữu Hai là, tài sản CPH quản lý theo chế độ đa cấp Chế độ đa cấp QLNN tài sản DNNN thể chỗ, DNNN giao cho ban lãnh đạo DNNN Ban có danh nghĩa pháp lý đại diện cho chủ sở hữu DNNN Họ chịu trách nhiệm toàn vẹn giá trị tài sản CPH hiệu sinh lời tài sản Điều có nghĩa là, nhà nước khơng quản lý q trình CPH tài sản quốc gia bị thất số người ban lãnh đạo tiến hành không vô tư yếu nghiệp vụ CPH Ba là, việc CPH DNNN không đơn vấn đề kinh tế - tài chính, mà cịn vấn đề trị - xã hội Vì tính chất phức tạp việc CPH trở thành trình kinh tế, tài túy, mục tiêu trị - xã hội không đạt được, ban lãnh đạo DNNN khơng phải lúc đảm bảo tính khách quan, trung thực thực thi nhiệm vụ trị - xã hội việc CPH 1.2.1.2 Yêu cầu Quá trình coi tốt đạt yêu cầu chủ yếu sau đây: Hình thức chọn thích hợp với đối tượng cần xử lý Thực chất yêu cầu hình thức chuyển nhượng tài sản thuộc nhà nước sang cổ đơng có mục đích, ý nghĩa, tác dụng Việc tùy tiện CPH theo kiểu làm cho xong việc gây hậu nhiều mặt có khơng lường hết Tính hợp lý việc CPH cần thể kiểm tra qua luận chứng khoa học CPH DNNN Thực thi nhanh chóng, kịp thời, sau có chủ trương Nhanh chóng, kịp thời sau có chủ trương hiểu có kế hoạch cấp phải làm Yêu cầu xuất phát từ chỗ, để lâu DNNN không CPH gây hậu quả, chẳng hạn: - Doanh nghiệp cần CPH mà không thực làm cho người lao động không yên tâm, dao động, DNNN gây phản cảm cho tổ chức cá nhân kinh tế nhà nước - Các DNNN thuộc diện CPH mà không thực làm hội phát huy ảnh hưởng tốt đẹp giải pháp Ngoài ra, có chủ trương mà khơng thực thi kẻ xấu có hội việc tìm cách rút ruột nguồn tài sản nhà nước Việc cổ phần hóa phải tiến hành cơng khai, minh bạch Công khai với ai? Công khai với đối tượng có khả tham gia mua cổ phần tổ chức, cá nhân – đối tượng trở thành cổ đơng Vì cần cơng khai? Để tránh tư túi, thông đồng, “quân xanh, quân đỏ” người đại diện sở hữu nhà nước với tổ chức, cá nhân có khả mua cổ phần phát hành lần đầu 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp 1.2.2.1 Xây dựn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước a Xác định chiến lược CPH DNNN Chiến lược phát triển nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng CPH DNNN, phản ánh xu hướng, triển vọng mà quan QLNN CPH dự tính giai đoạn; phục vụ cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, dựa vào hệ thống chiến lược, kế hoạch, chương trình, đề án để xây dựng định hướng b Quy hoạch CPH DNNN bao gồm DNNN hoạt động theo mơ hình công ty mẹ - công ty con, DNNN độc lập c Chương trình mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việc đánh giá công tác QLNN CPH DNNN gồm nội dung sau: - Công tác tư tưởng, tuyên truyền, xây dựng, ban hành chế, sách q trình CPH DNNN - Những kết mang tính định lượng như: việc rà sốt, phân loại, xây dựng kế hoạch, số lượng DNNN CPH - Tác động CPH hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thưc CPH như: CPH tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, giúp cấu lại doanh nghiệp, huy động thêm vốn, tạo cho doanh nghiệp chế quản lý động, hiệu Chuyển phần sở hữu nhà nước sang sở hữu hỗn hợp d Xây dựng kế hoạch, tiến độ CPH DNNN Dựa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch phát triển, đổi DNNN thời kỳ, nhà nước xây dựng kế hoạch CPH gắn chặt với quy hoạch phát triển toàn kinh tế quốc dân nói chung, ngành, lĩnh vực, địa phương nói riêng Trên sở kế hoạch đó, quan QLNN tiếp tục lập kế hoạch chi tiết nhằm thực mục tiêu đề 1.2.2.2 Các văn pháp luật Bao gồm quy định pháp luật, tạo khung pháp lý, điều tiết, hướng dẫn DNNN thực CPH theo quy định Nền tảng luật pháp cho QLNN CPH quy định pháp luật chuyên ngành tài doanh nghiệp quy định có liên quan 1.2.2.3.Tổ chức thực ch cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Bộ máy, nhân lực để CPH Quá trình CPH DNNN hoạt động tiến hành thường xuyên, kịp thời, nhằm đảm bảo tuân thủ luật pháp doanh nghiệp Để hoạt động có hiệu quả, nhà nước cần có điều kiện định tổ chức máy, nhân lực có trình độ đáp ứng yêu cầu chuyên môn, cách thức, kế hoạch tổ chức thực hiện, phân công trách nhiệm mục tiêu rõ ràng 1.2.2.4.Kiểm tra, giám sát tn thủ pháp luật q trình cổ phần hóa Mục đích kiểm tra, giám sát q trình CPH DNNN nhằm góp phần bảo đảm việc CPH mục đích, thúc đẩy hoạt động doanh nghiệp phát triển; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động cổ đông; bảo đảm việc chấp hành pháp luật doanh nghiệp diện CPH, góp phần nâng cao hiệu hiệu lực QLNN CPH DNNN 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2.3.1 Nhân tố khách quan Sự phát triển kinh tế - xã hội chế sách Sự phát triển kinh tế - xã hội tạo thêm nhu cầu cho DNNN thuộc diện CPH mở rộng hình thức huy động vốn việc vay ngân hang như: phát hành cổ phiếu, hợp tác liên doanh, liên kết, vay quỹ đầu tư Qua đó, nhà nước ban hành quy định pháp luật hướng dẫn thực hình thức huy 10 1.3.2 Cổ phần hố nước phát triển 1.3.3 Các nước phát triển thuộc khu vực Châu Á 1.3.4 Kinh nghiệm số địa phương nước 1.3.4.1 Tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3.4.2 Thành phố Hải Phòng 1.3.5 Bài học rút cho tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TẠI QUẢNG NINH 2.1 Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Giới thiệu doanh nghiệp nhà nước thuộc tỉnh trước CPH 2.1.2 Đánh giá hiệu hoạt động: 2.1.3 Cổ phần hóa DNNN qua giai đoạn: Giai đoạn 2001-2010: - Cổ phần hóa 41 doanh nghiệp; - Chuyển đổi sang cơng ty TNHH MTV 28 doanh nghiệp (trong có doanh nghiệp thuộc khối Đảng, Cơng đồn, Đồn niên) - 06 doanh nghiệp bán cho người lao động doanh nghiệp khác - Giải thể chuyển thành đơn vị nghiệp: 03 doanh nghiệp - Giải thể 01 doanh nghiệp - Hợp sáp nhập 05 doanh nghiệp - Chuyển thành đơn vị nghiệp 01 doanh nghiệp: Công ty Phát hành Phim chiếu phim Quảng Ninh thành Trung tâm Điện ảnh Quảng Ninh Giai đoạn 2011-2016: Tỉnh Quảng Ninh thực tái cấu 19 doanh nghiệp tỉnh, 05 doanh nghiệp thực trì, củng cố, phát triển tái cấu, 14 doanh nghiệp thực cổ phần hóa, chuyển thành công ty cổ phần Trong số 05 doanh nghiệp thực trì 100% vốn nhà nước (Cơng ty TNHH thành viên Xổ số kiến thiết Quảng Ninh, 03 Công ty TNHH thành viên Thủy Lợi: miền Đông, Yên Lập, Đông Triều Quảng Ninh, Công ty 12 TNHH MTV Lâm nghiệp Đông Triều.), 04 doanh nghiệp phê duyệt Đề án củng cố, tái cấu để tổ chức lại, xác định lại ngành nghề kinh doanh, chủ yếu doanh nghiệp cung ứng dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh; 01 doanh nghiệp xây dựng Đề án trì, củng cố, phát triển tái cấu năm 2015 (Công ty TNHH thành viên Lâm nghiệp Đông Triều) - Giá trị thu từ vốn nhà nước đầu tư từ chuyển sang cơng ty cổ phần tính đến ngày 30/9/2015 03 cơng ty là: Đơn vị tính: đồng Việt Nam ST T Chỉ tiêu 01 CTCP Nước Quảng Ninh Vốn điều lệ Giá trị vốn nhà nước nắm giữ sau CPH Bán vốn NN đến hết 30/9/2015 (Toàn bán cho nhà đầu tư nước) Giá trị sổ sách Giá trị thu 369.336.000.000 349.824.189.950 19.512.460.000 02 CTCP Cầu đường 11.378.000.000 14.174.060.000 8.534.000.000 2.844.500.000 2.161.300.000 8.839.000.000 2.946.310.000 2.429.110.000 I QN 03 CTCP Quản lý cầu 11.785.000.000 đường II QN Cộng 392.499.000.000 367.197.189.950 25.303.270.000 18.764.470.000 Bảng 2.4 Giá trị thu từ vốn nhà nước đầu tư từ chuyển sang CTCP Nguồn: Báo cáo phòng Kinh tế - Tổng hợp VP UBND tỉnh - Có doanh nghiệp nhà nước hồn thành cổ phần hóa năm 2015, 2016 bao gồm: + Công ty TNHH TV Đăng kiểm xe giới đường Quảng Ninh, chuyển thành công ty cổ phần Đăng kiểm xe giới đường Quảng Ninh, bán toàn vốn nhà nước, nhà nước không nắm giữ cổ phần + Công ty TNHH TV Cầu phà Quảng Ninh, chuyển thành công ty cổ phần Cầu phà Quảng Ninh (nhà nước nắm giữ 87,28% vốn điều lệ) + Công ty TNHH TV Quản lý đường thủy Quảng Ninh, chuyển thành Công ty cổ phần Đường thủy Quảng Ninh (nhà nước nắm giữ 89,62% vốn điều lệ) + Công ty TNHH TV Bến xe bến tàu Quảng Ninh, chuyển thành Công ty cổ phần Bến xe Quảng Ninh (nhà nước nắm giữ 34,12% vốn điều lệ) 13 Đơn vị tính: đồng Việt Nam STT Chỉ tiêu Giá trị vốn nhà nƣớc nắm giữ sau CPH Vốn điều lệ Bán vốn NN đến hết 30/9/2015 (Toàn bán cho nhà đầu tư nước) Giá trị sổ sách Giá trị thu 01 CTCP Đăng 20.112.630.000 kiểm xe giới đường QN 02 CTCP Cầu phà QN 29.961.000.000 26.150.900.000 3.810.100.000 2.685.060.000 03 CTCP Đường thủy QN 13.001.060.000 11.651.060.000 1.350.000.000 896.000.000 04 CTCP Bến xe QN 26.028.250.000 20.112.630.000 20.100.360.360 8.880.250.000 17.148.000.000 70.923.859.728 Tổng 94.605.280.088 Bảng 2.6 Số cổ phần giá trị bán cho tổ chức cơng đồn người lao động năm 2015-2016 Nguồn: Báo cáo phòng Kinh tế - Tổng hợp VP UBND tỉnh - Hai doanh nghiệp sau cổ phần, phần vốn nhà nước chiếm tỷ lệ cao (Công ty cổ phần nước Quảng Ninh Công ty cổ phần Môi trường đô thị Hạ Long Quảng Ninh) Theo ý kiến đạo Phó Thủ Tướng Chính Phủ Vũ Văn Ninh công văn số 514/VPCP-ĐMDN ngày 21/01/2015 “V/v bán tiếp phần vốn nhà nước” Văn phịng Chính Phủ Ngày 27/01/2015, UBND tỉnh có Văn số 471/UBND-TM1 “V/v bán tiếp phần vốn nhà nước” yêu cầu hai công ty xây dựng phương án chuyển nhượng vốn nhà nước để bán tiếp phần vốn nhà nước 2.1.4 Đánh giá kết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.1.4.1 Những kết đạt - Đối với Doanh nghiệp nhà nước - Đối với doanh nghiệp cổ phần hoá 2.1.4.2 Những hạn chế Về nhận thức 14 - Về nhận thức tư tưởng quán triệt chủ trương xếp đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước theo tinh thần thị, định Chính Phủ nghị Trung ương khố IX Ban chấp hành Trung ương Đảng, số ngành, địa phương doanh nghiệp Nhà nước ban đầu chưa quan tâm đầy đủ, thơng suốt nên cịn chần chừ, dự, tiến độ thực cổ phần hoá chậm, sau có chuyển đổi nhận thức tốt tâm cao hoàn thành kế hoạch xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp Chính Phủ đề Về chế, sách - Chính sách ưu đãi cho doanh nghiệp: Chưa có sách ưu đãi khuyến khích doanh nghiệp chuyển sang hình thức cổ phần hố Chính sách “hậu cổ phần hoá” để giải phát sinh doanh nghiệp sau chuyển đổi Về quản trị doanh nghiệp Nhận thức Công ty cổ phần chưa chưa đầy đủ, nên không xác định rõ mối quan hệ cổ đông, Hội đồng quản trị Ban Giám đốc Các cổ đông khơng sử dụng hết quyền mình, sử dụng q vai trị, quyền hạn cổ đơng, đưa đòi hỏi vượt thẩm quyền 2.2 Thực trạng QLNN cổ phần hoá doanh nghiệp Quảng Ninh 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước 2.2.1.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch CPH doanh nghiệp Trên sở chiến lược Chính phủ thực Nghị Trung ương III văn hướng dẫn thi hành Bộ, Ngành chế, sách hình thành khung pháp lý đồng tạo môi trường để doanh nghiệp Nhà nước tự chủ, tự định kinh doanh theo quan hệ cung cầu, nâng cao hiệu tự chịu trách nhiệm trước Nhà nước Nghị định 63-CP chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tổ chức trị - xã hội thành Cơng ty TNHH thành viên; ban hành Nghị định doanh nghiệp hoạt động cơng ích thay Nghị định 56 CP theo tinh thần doanh nghiệp Nhà nước cơng ích thực hạch tốn, Nhà nước có sách ưu đãi sản phẩm dịch vụ công ích khơng phân biệt loại hình doanh nghiệp, thành phần kinh tế Ban hành Nghị định thay sửa đổi số điều Nghị định 50-CP 38-CP Thành lập, tổ chức, giải thể phá sản doanh nghiệp Nhà nước theo tinh thần việc thành lập doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh chủ yếu thực hình thức Cơng ty cổ phần Chỉ thành lập doanh nghiệp Nhà nước 100% 15 vốn Nhà nước ngành lĩnh vực mà nhà nước độc quyền, thành phần kinh tế khác khơng muốn hay khơng có khả tham gia Tỉnh xây dựng phương án xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp phù hợp với đặc điểm, điều kiện chiến lược phát triển Kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn tới 2.3.1.2 Các văn quy phạm pháp luật sách qua trình CPH DNNN Các văn pháp quy Chính phủ ban hành, bổ sung như: Quyết định 58/2002/QĐ -TTg Thủ tướng phủ tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp Nhà nước Tổng công ty Nhà nước, Nghị định số 64/2002/NĐ-CP; Nghị định số 103/1999/NĐ-CP; Nghị định 69/2002/NĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 12/7/2002 quản lý xử lý nợ tồn đọng doanh nghiệp nhà nước; Nghị định 41/2002/NĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 11/4/2002 sách lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước Thông qua hệ thống văn chi tiết mang tính đạo, định hướng, tỉnh Quảng Ninh thiết lập chế mạnh mẽ, thơng thống cho tiến trình CPH Cơng tác xây dựng kế hoạch CPH DNNN Sau có Nghị Hội nghị lần thứ 3, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, Nghị đại hội Đảng lần thứ X xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Nghị Đại hội XI Đảng Kết luận số 50-KL/TW ngày 29/10/2012 Ban chấp hành Trung ương (khóa XI), giai đoạn 2011-2015 Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh xác định nhiệm vụ trọng tâm từ tỉnh đến ngành, địa phương doanh nghiệp diện chuyển đổi; tổ chức quán triệt Ban chấp hành, tiến hành phổ biến, học tập, quán triệt quan điểm, nội dung yêu cầu Nghị đến cấp ủy, tổ chức Đảng, ngành, cấp doanh nghiệp nhà nước thuộc Tỉnh, đến toàn Đảng viên cán công nhân viên doanh nghiệp nhà nước nhằm thống quan điểm, nhận thức cán đảng viên cấp, ngành thực chủ trương Đảng Nhà nước tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước 16 2.2.1.3 Về tổ chức thực ch CPH DNNN Về công tác tư tưởng, tuyên truyền Công tác tuyên truyền số nơi hạn chế, dẫn đến phận cán bộ, công nhân viên lao động doanh nghiệp chưa hiểu thấu đáo thực chất lợi ích trình chuyển DNNN thành cơng ty cổ phần; chưa phân biệt rõ khác biệt CPH DNNN với trình tư nhân hóa Do đó, có khơng cán bộ, kể số cán lãnh đạo có tư tưởng chần chừ, dự CPH doanh nghiệp Về tổ chức máy, nhân triển khai CPH Tổ chức máy QLNN Trung ương tỉnh Quảng Ninh CPH DNNN bất cập Các ủy viên Ban đổi phát triển doanh nghiệpTrung ương, tỉnh hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm nên thời gian dành cho công tác xếp, đổi DNNN hạn chế Đối với tỉnh Quảng Ninh, việc phân công nhiệm vụ sở, ngành chồng chéo Một phận cán bộ, cơng chức tỉnh làm cơng tác CPH DNNN có tư tưởng gây phiền hà cho doanh nghiệp 2.2.1.4 Về kiểm tra, giám sát Sự quản lý, giám sát doanh nghiệp CPH nhiều yếu kém, dẫn đến tình trạng sau CPH nhiều doanh nghiệp lúng túng chuyển sang hoạt động theo Luật doanh nghiệp, muốn có quan QLNN trực tiếp cịn DNNN Bên cạnh đó, quan QLNN trước không thực đầy đủ chức quản lý doanh nghiệp, nên số doanh nghiệp thời gian đầu chuyển sang CTCP gặp khó khăn, đặc biệt doanh nghiệp có tỷ lệ vốn nhà nước chiếm 50% Công tác theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp sau CPH lỏng lẻo, quan quản lý cấp phép trực tiếp Sở Kế hoạch Đầu tư có khơng nắm thay đổi lớn hoạt động doanh nghiệp Hệ thống văn quy định nội dung mà doanh nghiệp cần chưa hồn chỉnh, gây khó khăn khơng nhỏ cho cơng tác báo cáo doanh nghiệp tiêu chí rườm rà, số tiêu khó báo cáo Một số tiêu chí ban hành khơng giải thích phương pháp tính tốn cách ghi biểu dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, số liệu khơng “tương thích”, khơng giống 17 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc CPH DNNN 2.3.1 Kết đạt 2.3.1.1 Công tác xây dựng ch CPH DNNN a Về xác định chiến lược, kế hoạch CPH DNNN Tỉnh sớm lựa chọn, xác định ngành nghề, sản phẩm mũi nhọn chủ lực để bố trí lại cấu DNNN Nhờ có định hướng việc xây dựng phương án tổng thể xếp, CPH DNNN Trong đó, tỉnh chủ trương nắm giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động số ngành quan trọng, kinh doanh có hiệu quả, quy mơ lớn, hoạt động cơng ích, an sinh xã hội doanh nghiệp phải chuyển sang mơ hình cơng ty TNHH 1TV hoạt động theo Luật doanh nghiệp, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Đối với doanh nghiệp hoạt động ngành nghề mà nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn tỉnh lê kế hoạch CPH giao cho tập thể người lao động doanh nghiệp Tiền thu bán phần vốn nhà nước doanh nghiệp sử dụng để đầu tư bổ sung vốn cho doanh nghiệp 100% vốn nhà nước mà tỉnh cần ưu tiên phát triển b Về chế sách Hệ thống văn bản, sách Đảng Nhà nước CPH DNNN ban hành điều chỉnh đồng bộ, kịp thời, làm sở pháp lý để tỉnh cụ thể hóa chế sách c Về xây dựng kế hoạch CPH DNNN Tỉnh 05 lần xây dựng kế hoạch tổng thể xếp, đổi DNNN Chính phủ phê duyệt Đây sở quan trọng cho việc định hướng, đề biện pháp QLNN Kết số năm, tiến độ CPH DNNN đẩy nhanh đáng kể 2.3.2 Về tổ chức thực chi lư c, quy ho DNNN a Công tác tư tưởng, tuyên truyền b Về tổ chức máy c Việc giám sát, kiểm tra qúa trình CPH DNNN 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế 18 , k ho CPH 2.3.2.1 Cơng tác xây dựng chương trình mục tiêu a Về xác định chiến lược, tiêu chí phân loại DNNN thuộc diện CPH b Về chế, sách c Về xây dựng kế hoạch CPH DNNN 2.3.2.2 Về tổ chức thực chương trình mục tiêu CPH a Về công tác tư tưởng, tuyên truyền b Về tổ chức máy, nhân triển khai CPH c Về kiểm tra, giám sát d Về nguồn tài cơng việc thoái vốn nhà nước 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn, hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Nhóm giải pháp tạo lập tiền đề cần thiết cho việc CPH DNNN 3.1.1 Công tác tư tưởng, tuyên truyền Cần tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước cán bộ, công nhân viên DNNN Các cấp ủy Đảng cần định kỳ kiểm điểm, sơ kết, đánh giá kết thực mục tiêu CPH đề ra, từ đưa phương hướng, nhiệm vụ sát thực với trình CPH DNNN địa bàn thời gian 3.1.2 Tăng cường cải cách hành Để triển khai thực CPH DNNN đạt kết tốt, cần có lãnh đạo, đạo trực tiếp sát cấp ủy Đảng, quyền tỉnh, tránh tình trạng có nơi, có chỗ cịn quan liêu Đặc biệt phải có kết hợp BĐM PTDN Tỉnh với Sở, ngành liên quan Cụ thể, Sở, ngành cần chủ động kịp thời hướng dẫn chủ trương, định hướng thực hiện, có kế hoạch đăng ký với Tỉnh 3.1.3 Hồn thiện kế hoạch CPH DNNN 19 Căn tình hình thực tế triển khai Tỉnh theo đề nghị DNNN diện xếp, xin kiến nghị điều chỉnh kế hoạch CPH giai đoạn 2012 – 2015, chuyển sang thực CPH công ty mẹ giai đoạn 2016 – 2020 Kế hoạch kết thực giai đoạn 2016-2020 A Duy trì doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, gồm - Công ty TNHH thành viên Xổ số kiến thiết Quảng Ninh - 03 Công ty TNHH thành viên thủy lợi: Miền Đông, Yên Lập, Đông Triều Quảng Ninh - Công Ty TNHH viên Lâm nghiệp Đông Triều B Cổ phần hóa doanh nghiệp, đơn vị nghiệp cơng lập, gồm: a Công ty TNHH thành viên Lâm nghiệp: Cẩm Phả, ng Bí, Tiên n, Ba Chẽ, Hồnh Bồ, Bình Liêu, Vân Đồn - Cơng ty TNHH thành viên Lâm nghiệp: Bình Liêu, Vân Đồn: Nhà nước nắm giữ 65% vốn điều lệ - Công ty TNHH thành viên Lâm nghiệp: Cẩm Phả, Hoành Bồ, Tiên n, Ba Chẽ, ng Bí: Nhà nước khơng nắm giữ cổ phần chi phối b 02 đơn vị nghiệp cơng lập thực cổ phần hóa: Đoạn quản lý giao thơng cơng thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, Trung tâm khoa học sản xuất lâm nông nghiệp thuộc sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn C Chuyển nhượng vốn Nhà nước (thối vốn Nhà nước) công ty cổ phần Các công ty cổ phần tiếp tục thối vốn: Cơng ty Cổ phần Nước Quảng Ninh Công ty Cổ phần Môi trường đô thị Quảng Ninh thực chuyển nhượng vốn Nhà nước theo đạo Chính Phủ UBND tỉnh Quảng Ninh - Công ty Cổ phần Nước Quảng Ninh: Thực xong việc xác định giá trị thực tế phần vốn Nhà nước doanh nghiệp để xác định giá trị khởi điểm, công ty xây dựng Phương án chuyển nhượng vốn Nhà nước đảm bảo theo quy định Điều 38 Nghị định số 91/2015/NĐ-CP Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí phân loại doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn Nhà nước danh mục doanh nghiệp Nhà nước thực xếp giai đoạn 2016-2020 - Công ty cổ phần Môi trường đô thị Quảng Ninh xử lý xong tồn tài chính, cấp 585.199.852 đồng hồn trả phần vốn góp cổ phần phổ thơng 20 điều chuyển tài sản từ công ty cho UBND thị xã Quảng Yên huyện Ba Chẽ theo Quyết định số 2191/QĐ-UBND ngày 21/07/2016 UBND tỉnh Trong thời gian tới tiếp tục xác định giá trị thực tế phần vốn Nhà nước doanh nghiệp để xác định giá trị khởi điểm xây dựng phương án chuyển nhượng vốn công ty theo quy định 3.1.4 Giải pháp tăng cường giám sát, kiểm tra Về yêu cầu: Trong trình theo dõi, giám sát hoạt động DN CPH Tỉnh Sở, ngành cần đảm bảo yêu cầu sau: Việc theo dõi, giám sát theo nguyên tắc nắm bắt tình hình chung tiêu kinh tế chủ yếu, cần thiết nêu trên, khơng gây khó khăn cản trở cho hoạt động doanh nghiệp Phục vụ việc giải tháo gỡ kịp thời khó khăn DN hoạt động Giảm bớt đầu mối kiểm tra kiểm soát tăng cường quy định hệ thống báo cáo định kỳ vấn đề 3.2 Nhóm giải pháp sách tài 3.2.1 Giải pháp tài cơng Về xử lý tiền thu từ CPH DNNN Căn quy định Nghị định số 59/2011/NĐCP, toàn số tiền thu từ CPH doanh nghiệp CPH thuộc đối tượng chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước phải nộp Tổng công y Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Về thoái vốn xử lý phần vốn góp nhà nước cơng ty cổ phần: Đối với phần vốn nhà nước tham gia CTCP doanh nghiệp 100% vốn nhà nước nắm giữ thuộc diện CPH xin kiến nghị với Chính phủ cho phép Tỉnh q trình triển khai CPH DNNN định theo hướng: - Thối vốn nhà nước trước CPH; - Tính vào GTDN CPH; - Điều chuyển cho doanh nghiệp mà Tỉnh tiếp tục nắm 100% vốn nhà nước quan quản lý tài doanh nghiệp Tỉnh quản lý Một số giải pháp tăng cường thoái vốn nhà nước: 21 Tỉnh cần tăng cường thoái vốn CTCP có vốn nhà nước để có nguồn xử lý công việc khác liên quan đến xếp, đổi DNNN thuộc Tỉnh, đó: - Đối với số CTCP mà nhà nước chiếm giữ tỉ lệ cổ phần chi phối cần nhanh chóng thối vốn tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực tốt kỷ luật thị trường Bởi chiếm tỷ trọng vốn lớn nhà nước cịn chi phối doanh nghiệp - Nhanh chóng lập kế hoạch triển khai bán cổ phần theo lô quy định Quyết định số 41/2015/QĐ-TTg ngày 15/09/2015 Việc tạo điều kiện cho DN thoái vốn thuận lợi hơn, nhà đầu tư mua với lượng cổ phần lớn Số lượng cổ phần lô không thấp 5% vốn điều lệ CTCP Việc bán cổ phần theo lô phải thực đấu giá qua sở giao dịch chứng khốn Như vậy, dù bán theo lơ với lượng cổ phần lớn, đảm bảo công khai, minh bạch để tránh thất thoát vốn nhà nước 3.2.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước gắn với phát triển thị trường chứng khoán Trong thời gian qua, việc doanh nghiệp không đưa cổ phiếu vào giao dịch tập trung sau CPH khiến cho nhà đầu tư không mặn mà với phiên đấu giá cổ phần Với quy định Quyết định số 51/2014/QĐ-TTg, Tỉnh Quảng Ninh cần có kế hoạch đơn đốc DN CPH sau ngày 01/11/2014 phải tham gia giao dịch tập trung thị trường đăng ký giao dịch (UPCoM)/niêm yết vòng 90 ngày/01 năm kể từ ngày có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Đối với doanh nghiệp CPH trước thời điểm Quyết định có hiệu lực phải có kế hoạch tham gia giao dịch tập trung vòng 02 năm kể từ ngày 01/11/2014 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 3.3.1 Cơng tác đào tạo, bố trí, xếp đội ngũ cán chủ chốt Nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý doanh nghiệp, thị, nghị Đảng Nhà nước đẩy mạnh công tác xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN nhấn mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán quản lý DNNN, tổng công ty, doanh nghiệp lớn Nội dung 22 phương thức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán quản lý DNNN phải phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN đại hóa cơng tác quản lý, phù hợp với trình độ thông lệ quốc tế 3.3.2 Giải vấn đề lao động dôi dư Việc xử lý lao động dơi dư cơng việc phức tạp, có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội, đụng chạm trực tiếp đến quyền lợi người lao động Để giải tốt vấn đề lao động dôi dư, tránh để xảy tình trạng sai sót, khiếu kiện, thắc mắc người lao động Trong thời gian tới cần triển khai thực tốt quy định Chính phủ sách lao động CPH DNNN 3.3.3 Đổi phương thức quản lý, nâng cao lực quản trị doanh nghiệp CPH UBND Tỉnh đề xuất với Trung ương hoàn chỉnh chế quản lý doanh nghiệp sau CPH Cụ thể cần xác định chủ sở hữu nhà nước rõ ràng, tách bạch máy quản lý nhà nước với máy thực quyền chủ sở hữu, nhà nước tham gia với tư cách cổ đông Định hướng phát triển doanh nghiệp phải đại hội cổ đông định, nhằm tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tính sáng tạo kinh doanh doanh nghiệp, nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Điều hạn chế tình trạng “bình rượu cũ” nhiều doanh nghiệp sau CPH 3.3.4 Về chế độ thông tin, báo cáo Cho đến việc theo dõi, thu thập, xử lý lưu trữ số liệu thống kê doanh nghiệp sau CPH bất cập Do đó, việc cải tiến nâng cao chất lượng báo cáo thống kê cần thiết để tăng tính hiệu lực QLNN khu vực Hệ thống báo cáo tài cần hồn thiện theo hướng: - Hoàn thiện nội dung báo cáo văn bản; - Quy định thông báo tới doanh nghiệp văn cần báo cáo; - Chuẩn hóa mẫu biểu báo cáo; 3.4 Các kiến nghị 3.4.1 Đối với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài nghiên cứu, sửa đổi bổ sung số sách Thơng tư số 127/2014/TT-BTC ngày 5/9/2014 Bộ Tài hướng dẫn xử lý tài xác định giá trị doanh nghiệp thực chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần: 23 a) Khi xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa: Phần lợi nhuận chia từ doanh nghiệp khác cho doanh nghiệp cổ phần hóa năm tài trước thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp (theo nghị HĐTV, Đại hội đồng cổ đông doanh nghiệp khác), doanh nghiệp cổ phần hóa hạch tốn vào kết kinh doanh tăng vốn nhà nước thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp b) Khi xác định phần vốn nhà nước thời điểm doanh nghiệp cổ phần hóa thức chuyển thành cơng ty cổ phần: Phần lợi nhuận chia doanh nghiệp khác cho doanh nghiệp cổ phần hóa giai đoạn trước chuyển sang công ty cổ phần (theo nghị HĐTV, Đại hội đồng cổ đông doanh nghiệp khác), doanh nghiệp cổ phần hóa hạch tốn vào kết kinh doanh báo cáo tài thời điểm thức chuyển thành cơng ty cổ phần 3.4.2 Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Tiếp tục đạo Bộ, ngành, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, xác định tồn làm sở cho việc nghiên cứu hồn chỉnh chế sách nhằm quản lý tốt vốn tài sản nhà nước DNNN thực cổ phần hóa Nghiên cứu, hồn chỉnh nội dung phát sinh từ thực tiễn liên quan đến cổ phần hóa doanh nghiệp vấn đề lựa chọn nhà đầu tư chiến lược - Đề nghị Chính phủ đạo ngành có liên quan nghiên cứu, sửa đổi bổ sung việc thực chế độ, sách lao động đôi dư với doanh nghiệp cho phù hợp với thực tế 24 KẾT LUẬN Trên sở tổng kết thực tiễn đòi hỏi cấp bách yêu cầu đổi kinh tế tình hình Cần đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn, khâu quan trọng để tạo chuyển biến việc nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước Q trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước q trình đa dạng hố sở hữu doanh nghiệp Nhà nước, nhằm khắc phục tồn yếu quản lý doanh nghiệp Nhà nước, nhằm huy động tối đa sức người, sức xã hội vào sản xuất kinh doanh, phát huy tối đa nội lực đất nước, đưa nước ta thoát khỏi tình trạng phát triển để trở thành nước công nghiệp phát triển Qua việc xác định lý luận liên quan đến trình QLNN CPH DNNN Quảng Ninh, phân tích thực trạng, đánh giá hiệu QLNN CPH, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân; đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN CPH DNNN, luận văn đạt số kết sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận CPH QLNN trình CPH DNNN Xác định nội dung QLNN xây dựng tổ chức thực chương trình mục tiêu CPH DNNN Trong nhấn mạnh định hướng chiến lược, chế, sách, quy định pháp luật; kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật trình CPH DNNN Đánh giá có khoa học thực trạng công tác QLNN CPH DNNN tỉnh Chỉ hạn chế áp dụng chế, sách, bất cập máy QLNN Với bối cảnh kinh tế quốc tế, nước định hướng phát triển tỉnh năm tới, quán triệt đạo phủ đẩy mạnh xếp, đổi DNNN tảng để luận văn xác định quan điểm, mục tiêu đưa nhóm giải pháp hồn thiện QLNN CPH DNNN thuộc tinh Đưa số đề xuất với Chính phủ, ngành nhằm góp phần thúc đẩy tái xếp DNNN bình diện quốc gia 25 Quản lý nhà nước CPH DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh tổng thể nội dung rộng nhiều vấn đề phức tạp, luận văn cố gắng việc đưa quan điểm, nội dung cốt yếu, song khả cịn hạn chế nên cịn thiếu sót Em mong muốn tiếp tục nhận đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy, cô, chuyên gia lĩnh vực CPH DNNN để hoàn thiện khiếm khuyết nghiên cứu sau này, góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước cổ phần hóa DNNN năm tới Cuối em xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ em hoàn thành luận văn 26 ... doanh nghiệp nhà nước Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hoá sở lý luận tính thực tiễn quản lý nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Quảng Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước. .. lý nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp Quảng Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ... trạng quản lý nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Quảng Ninh - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi