Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng nghị quyết QPPL của Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị, chỉ ra hạn chế bất cập và nguyên nhân. Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nghị quyết của HĐND, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND thị xã Quảng Trị trong thời gian tới.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC PHONG CHẤT LƢỢNG NGHỊ QUYẾT HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ : 8.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS – TS LÊ VĂN ĐÍNH THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS-TS LÊ VĂN ĐÍNH Phản biện 1: Tiến sĩ Ngô Văn Trân Phản biện 2: Tiến sĩ Nguyễn Đình Thuận Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 203, đường Phan Bội Châu, phường Trường An, Thành phố Huế Thời gian: vào lúc 15 30, ngày 21/6/2020 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, trang web Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia 1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước nói chung, văn quy phạm pháp luật nói riêng cấp quyền địa phương xác định đòi hỏi cấp thiết, khách quan Chính quyền địa phương thiết chế quan trọng tổ chức máy Nhà nước Hiến pháp năm 2013 khẳng định cấp quyền gồm HĐND UBND Trong đó, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, HĐND thực chức định giám sát Thị xã Quảng Trị thực xây dựng đô thị loại III Song, thực trạng kinh tế xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương thách thức trình phát triển Vấn đề đặt phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để thực nhiệm vụ quan trọng khó khăn này, bên cạnh nỗ lực hệ thống, trị nội dung cần quan tâm chất lượng nghị HĐND thị xã phải đổi mới, nâng tầm, nâng cao tính hiệu Thời gian qua, HĐND thị xã Quảng Trị ban hành nhiều nghị quyết, định nhiều chủ trương, biện pháp quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh xây dựng quyền vững mạnh…Tuy cịn hạn chế định… Để khắc phục bất cập nêu trên, đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện thể chế nhiệm vụ giai đoạn nay, địi hỏi phải có giải pháp cụ thể để bước nâng cao chất lượng nghị Hội đồng nhân dân thị xã Xuất phát từ thực tế qua q trình cơng tác địa phương, học viên chọn đề tài “Chất lƣợng nghị Hội đồng nhân dân – Từ thực tiễn Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” làm luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Đã có nghiên cứu, viết dạng tham luận, hội thảo đăng tạp chí số sách tham khảo, chuyên khảo, luận văn đề cập từ nhiều góc độ khác hoạt động xây dựng ban hành văn quyền địa phương Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình tìm hiểu, sâu nghiên cứu chất lượng nghị HĐND thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị ban hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nghị QPPL HĐND, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng văn quản lý nhà nước, chất lượng nghị HĐND cấp huyện hệ thống văn quản lý nhà nước địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng nghị QPPL Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị thời gian qua - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nghị QPPL HĐND, góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND thị xã Quảng Trị thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng nghị QPPL HĐND thị xã Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn chủ yếu tập trung trọng tâm vào chất lượng nghị QPPL HĐND thị xã Quảng Trị - Về thời gian: giai đoạn từ năm 2016 đến - Không gian: Trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp luận nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Các phương pháp cụ thể gồm: Phân loại hệ thống hóa lý thuyết; Tổng hợp, phân tích thống kê; Phương pháp điều tra, khảo sát bảng hỏi; Phương pháp xử lý thông tin, số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Những kết nghiên cứu Luận văn có giá trị tham khảo vấn đề liên quan đến hoạt động ban hành nghị HĐND cấp huyện nói chung, chất lượng ban hành nghị HĐND thị xã nói riêng Về mặt thực tiễn, luận văn áp dụng trình ban hành nghị HĐND thị xã Quảng Trị HĐND cấp huyện Kết cấu luận văn: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng Văn quản lý nhà nước Chương 2: Thực trạng chất lượng nghị Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị thời gian qua Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng nghị Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị thời gian đến Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát chất lƣợng văn quản lý nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm văn quản lý nhà nƣớc Theo Nghị định 30/2020/NĐ-CP, ngày 5/3/2020 Chỉnh phủ quy định công tác văn thư: “Văn thông tin thành văn truyền đạt ngôn ngữ ký hiệu, hình thành hoạt động quan, tổ chức trình bày thể thức, kỹ thuật theo quy định” Như vậy, văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn, quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định Nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân 1.1.2 Các loại văn quản lý nhà nƣớc Hệ thống văn quản lý nhà nước nước ta bao gồm: văn quy phạm pháp luật, văn hành chính, văn chun mơn, kỹ thuật 1.1.2.1 Văn quy phạm pháp luật “Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015” Trong đó, quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực 1.1.2.2 Văn hành văn chun mơn kỹ thuật “Văn hành chính” văn hình thành trình đạo, điều hành, giải công việc quan, tổ chức” Văn hành đưa định cá biệt, khơng thể dùng để thay cho văn quy phạm pháp luật Văn hành gồm: Nghị (cá biệt), định (cá biệt), thị, quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, cơng văn, công điện, ghi nhớ, thỏa thuận, giấy uỷ quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, phiếu gửi, phiếu chuyển, phiếu báo, thư cơng Ngồi ra, hệ thống văn quản lý nhà nước có văn chun mơn - kỹ thuật, hệ thống văn đặc thù thuộc thẩm quyền ban hành số quan Nhà nước định theo quy định pháp luật… 1.1.3 Chất lƣợng văn quản lý nhà nƣớc Chất lượng tổng thể tính chất, thuộc tính bản, mức độ hoàn thiện vật (sự việc), tạo cho vật (sự việc) khả thoả mãn nhu cầu nêu Chất lượng văn quản lý nhà nước tổng thể tính chất, thuộc tính bản, mức độ hồn thiện văn bản, bao gồm: nội dung; thể thức; trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành; hiệu lực không gian, đối tượng áp dụng…có khả đáp ứng tốt phương hướng, mục tiêu định quản lý chủ thể quản lý Văn quản lý nhà nước đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu nội dung, hình thức trình tự thủ tục soạn thảo 1.1.3.1 Những yêu cầu nội dung a) Đảm bảo tính mục đích Văn cần xác định mục tiêu, giới hạn điều chỉnh, trả lời vấn đề: văn ban hành để làm gì; giải cơng việc gì; mức độ giải đến đâu; kết việc thực văn gì… b) Đảm bảo tính khoa học Nội dung văn phải dựa sở pháp lý, sở thực tiễn cách có cứ; số liệu, tư liệu có độ xác cao; lập luận, lý giải có chặt chẽ, hợp lý; nội dung văn quán chủ đề, bố cục chặt chẽ, có tính dự báo cao, đảm bảo tính hệ thống văn …Sử dụng tốt ngơn ngữ hành - cơng vụ chuẩn mực, nghiêm túc, chuẩn xác, khách quan phổ thông c) Đảm bảo tính đại chúng Văn phải có nội dung dễ hiểu dễ nhớ, phù hợp với trình độ dân trí, đảm bảo đến mức tối đa tính phổ cập, phản ánh nguyện vọng đáng đơng đảo nhân dân… d) Đảm bảo tính cơng quyền Tính cơng quyền văn thể quyền lực Nhà nước, đòi hỏi người phải tuân theo, đồng thời phản ánh địa vị pháp lý chủ thể pháp luật Chính vậy, văn cần phải có nội dung hợp pháp, ban hành theo hình thức trình tự pháp luật quy định e) Đảm bảo tính khả thi Nội dung văn phải đưa yêu cầu trách nhiệm thi hành hợp lý, nghĩa phù hợp với trình độ, lực, khả vật chất chủ thể thi hành; phản ánh quy luật kinh tế nhằm đưa quy định, mệnh lệnh hướng kinh tế, toàn xã hội vận động theo quy luật khách quan… 1.1.3.2 Những yêu cầu thể thức văn Văn quản lý nhà nước phải xây dựng ban hành đảm bảo yêu cầu thể thức 1.1.3.3 Kỹ thuật trình bày văn Văn quản lý nhà nước phải trình bày kỹ thuật, theo quy định Bao gồm: Kỹ thuật trình bày nội dung văn Kỹ thuật trình bày hình thức văn 1.2 Chất lƣợng nghị quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Nghị hình thức văn định vấn đề sau hội nghị bàn bạc, thông qua biểu theo đa số, biểu thị ý kiến hay ý định quan, tổ chức vấn đề định Nghị Hội đồng nhân dân văn định vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân, sau Hội đồng nhân dân bàn bạc, thông qua biểu theo đa số, biểu thị ý kiến hay ý định Hội đồng nhân dân vấn đề định 1.2.2 Chức năng, vai trò nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.2.1 Chức nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện a) Chức thông tin b) Chức quản lý c) Chức pháp lý d) Chức văn hoá-xã hội e) Các chức khác:chức thống kê, chức kinh tế 1.2.2.2 Vai trò nghị Hội đồng nhân dân a) Đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà nước b) Là phương tiện truyền đạt định quản lý c) Là phương tiện để thực chức giám sát HĐND d) Là công cụ xây dựng hệ thống pháp luật e) Là cơng cụ hữu ích giúp thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển 1.2.2.3 Quy trình ban hành nghị quy phạm pháp luật HĐND cấp huyện Bước Soạn thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Bước Thẩm định dự thảo nghị Bước UBND cấp huyện xem xét thông qua dự thảo nghị Bước Thẩm tra dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Bước HĐND cấp huyện xem xét, thông qua dự thảo nghị 1.2.3 Chất lƣợng nghị quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện Chất lượng nghị QPPL Hội đồng nhân dân cấp huyện tổng hợp tiêu chí đảm bảo quy định pháp luật nội dung, hình thức, trình tự thủ tục soạn thảo ban hành, tạo nên giá trị nghị quản lý nhà nước đời sống xã hội 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng nghị quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.3.1 Tiêu chí nội dung a) Nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phải giải mục tiêu vấn đề đặt Các định Hội đồng nhân dân thể văn rõ ràng, bảo đảm quán với sách chung Đảng, Nhà nước, chủ trương cấp ủy địa phương; vừa phải thể ý chí, nguyện vọng đáng nhân dân cử tri địa bàn b) Nội dung nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phải hợp Hiến, hợp pháp; bảo đảm tính thống nhất, tính đồng hệ thống pháp luật - Thứ nhất, nghị HĐND phải ban hành thẩm quyền nội dung - Thứ hai, nghị Hội đồng nhân dân phải có nội dung hợp pháp Hệ thống pháp luật bao gồm nhiều văn QPPL có hiệu lực cao thấp khác Tính thống hệ thống pháp luật địi hỏi nội dung văn có hiệu lực pháp lý thấp phải phù hợp với nội dung văn có hiệu lực pháp lý cao Do đó, Nghị quy phạm pháp luật HĐND ban hành phải phù hợp, không trái với quy định quan nhà nước cấp trên, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, khơng vượt ngồi phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định, tôn trọng, bảo đảm quyền, lợi ích đáng, hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Thứ ba, nội dung nghị phải trình bày chặt chẽ, khoa học c) Nội dung nghị phải đảm bảo tính hợp lý, khả thi Thứ nhất, phải có tính dự báo tính ổn định tương đối Thứ hai, nghị HĐND phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nhu cầu quản lý địa phương Thứ ba, đảm bảo toàn diện biện pháp, tương xứng, hợp lý quy định Thứ tư, phải phù hợp với trình độ dân trí khả thực văn đối tượng chịu tác động Thứ năm là, phải phù hợp với điều kiện đảm bảo để thực nghị d) Nội dung nghị đảm bảo tính ổn định hệ thống pháp luật; quy định nghị phải cụ thể, không chi tiết dẫn đến nguy phải sửa đổi, bổ sung sau văn ban hành 1.3.2 Tiêu chí hình thức Mức độ đầy đủ, chặt chẽ quy trình ban hành văn như: thẩm quyền ban hành, q trình soạn thảo, thơng qua; kết cấu văn bản; tính chặt chẽ, lơgíc, xác thuật ngữ pháp lý; mức độ phù hợp với khả nhận thức, ý thức pháp luật… sáng lời văn…Nghị QPPL HĐND cấp huyện đảm bảo chất lượng mặt hình thức đáp ứng tiêu chí theo quy định Nghị định 34/2016/NĐ-CP Chính phủ 1.3.3 Tiêu chí quy trình thủ tục Nghị QPPL HĐND đòi hỏi phải xây dựng, ban hành theo thủ tục pháp luật quy định Sự tuân thủ bước quy trình quy định Nghị định 34/2016/NĐ-CP Chính phủ làm cho nghị HĐND đảm bảo tính chặt chẽ, hiệu chất lượng 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng nghị HĐND cấp huyện Một là, quy định pháp luật xây dựng, ban hành văn phải đảm bảo cụ thể, đồng bộ, thống Hai là, lãnh đạo cấp ủy hoạt động Hội đồng nhân dân: Ba là, chất lượng nguồn nhân lực: Bốn là, phương thức phối hợp hoạt động, nhạy bén, kịp thời, sâu sát quan HĐND trình soạn thảo, ban hành nghị Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thị xã HĐND thị xã Quảng Trị 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội thị xã Quảng Trị Thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị có diện tích tự nhiên 7.282,3 ha; đơn vị hành gồm 04 phường 01 xã; Dân số 23.619 người Những năm qua, kinh tế xã hội thị xã có bước phát triển cịn nhiều khó khăn 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động HĐND thị xã Quảng Trị nhiệm kỳ 2016-2021 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thị xã Hội đồng nhân dân thị xã gồm có Thường trực HĐND (5 người/02 chuyên trách), Ban HĐND (2 ban), Tổ đại biểu HĐND (7 tổ) Đại biểu HĐND (30 đại biểu) Bên cạnh đó, máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân thị xã quan Văn phòng HĐND-UBND thị xã (16 công chức, nhân viên) 2.1.2.2 Hoạt động HĐND thị xã Quảng Trị Hoạt động tổ chức kỳ họp thực khoa học, chu đáo, phát huy trách nhiệm đại biểu Đã tổ chức 11 kỳ họp, kỳ họp thường lệ, kỳ họp bất thường Kết kỳ họp khẳng định, ngày có nhiều vấn đề quan trọng địa phương HĐND thị xã định trúng đúng; nhiều chủ trương cấp ủy địa phương sách đảng, Nhà nước cụ thể hóa kịp thời…đáp ứng mục tieu trị địa phương gần nhiệm kỳ Hoạt động giám sát trọng tổ chức 36 giám sát lĩnh vực Ngoài ra, có 19 giám sát tổ đại biểu HĐND địa bàn ứng cử Hoạt động giám sát ngày nâng cao chất lượng, vào chiều sâu, bao quát nội dung quan trọng, đồng thời tập trung vào vấn đề trọng tâm mà HĐND thị xã đề cử tri quan tâm; vụ việc phức tạp giải kịp thời… Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân thị xã tổ chức thường xuyên, bao gồm tiếp xúc trước, sau kỳ họp tiếp xúc cử tri theo chuyên đề; ý kiến cử tri tổng hợp đầy đủ, trung thực Từ năm 2016 đến 2019, đại biểu HĐND thị xã có 20 tiếp xúc cử tri Tiếp nhận 650 ý kiến Đã yêu cầu quan trả lời, giải 620 ý kiến (95,3%) Còn 30 ý kiến có nội dung thuộc thẩm quyền giải cấp tỉnh nhiều nội dung kiến nghị liên quan đến đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn lớn, đòi hỏi thời gian chuẩn bị lâu dài, nên trả lời chưa giải Công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo có nhiều chuyển biến tích cực góp phần phát huy dân chủ tăng cường pháp chế XHCN 2.2 Thực trạng chất lƣợng nghị Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị 2.2.1 Về số lƣợng nghị ban hành Từ năm 2016 đến nay, HĐND thị xã ban hành 58 nghị quyết, có 18 nghị QPPL, chiếm 31% tổng số nghị ban hành 2.2.2 Về chất lƣợng nghị - Các chủ trương, nghị cấp ủy đảng, Hiến pháp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền thể chế hóa, cụ thể hóa kịp thời, đồng thơng qua việc ban hành nghị HĐND thị xã, phù hợp tình hình thực tiễn địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành quyền địa phương pháp luật - Chất lượng số nghị nâng lên - Hầu hết nghị HĐND thị xã ban hành hợp pháp, hợp lý, phù hợp với quy định pháp luật, yêu cầu thực tế địa phương có tính khả thi, đáp ứng yêu cầu quản lý nhu cầu nguyện vọng đáng Nhân dân, nghị quyết định chế thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển Kết khảo sát cho thấy 75,35% ý kiến nhân dân hỏi cho biết đa số nghị HĐND đảm bảo chất lượng - Các nghị ban hành đáp ứng yêu cầu hình thức, thể thức văn Có 81,67% ý kiến khảo sát cho nghị HĐND ban hành trình tự thủ tục - Việc ban hành công khai nghị quy phạm pháp luật HĐND thị xã thực quy định pháp luật 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân 2.2.3.1 Hạn chế - Một số nghị ban hành không thẩm quyền nội dung - Một số nghị thiếu pháp lý có pháp lý không quy định - Một số dự thảo văn chất lượng soạn thảo thấp, thiếu thực tiễn; chưa bám sát hết nội dung, giới hạn thẩm quyền giao Vì vậy, số quy định dự thảo chưa phù hợp với quy định văn cấp tình hình thực tiễn địa phương Quy định số dự thảo nghị chưa thuyết phục, thiếu khả thi, văn thực xong quy trình dự thảo ban hành Một số nghị quyết, đề án có số liệu thống kê khơng chuẩn xác; đánh giá, phân tích cịn thiếu thuyết phục; tiêu đưa chưa dự báo xác xu hướng phát triển nguồn lực; tính dự báo khơng cao… - Ngơn ngữ số nghị cịn sử dụng từ ngữ, câu, dấu câu thiếu xác; sử dụng từ địa phương, không phổ thông; nhiều từ ngữ mang nhiều nghĩa, không xác định từ "có thể", "khơng thiết" sử dụng nên khó hiểu, khó giải thích - Việc soạn thảo có chuyển biến tích cực có nhiều nghị mắc phải lỗi lỗi trình bày thể thức văn hiệu lực nghị 2.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế a) Nguyên nhân khách quan Một số quy định pháp luật cịn bất cập, gây khó khăn nhận thức văn thành phần tham gia vào quy trình ban hành nghị b) Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, soạn thảo văn quản lý Nhà nước nói chung, nghị HĐND nói riêng hoạt động khoa học, địi hỏi trình độ chuyên môn cao Tuy nhiên, đa số quan chuyên môn UBND thị xã tổ chức soạn thảo dự thảo nghị chủ yếu dựa vào kinh nghiệm Thứ hai, Công tác soạn thảo nghị mang nặng tư pháp lý túy, thiếu nhạy bén việc phát hiện, kiến nghị vấn đề xúc từ thực tiễn xác định nguồn lực Thứ ba, công tác thẩm định, thẩm tra nghị HĐND có lúc cịn mang tính hình thức, thiếu hiệu Thứ tư, vai trị Thường trực HĐND thị xã có lúc chưa thể rõ nét số bước chuẩn bị ban hành nghị Thứ năm, đại biểu HĐND thị xã cấu từ nhiều thành phần chủ yếu kiêm nhiệm Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ THỜI GIAN ĐẾN 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng nghị HĐND thị xã Quảng Trị - Nâng cao chất lượng nghị HĐND thị xã phải thể chế hóa chủ trương Đảng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; tiến hành đồng với cải cách hành chính, có trọng tâm, trọng điểm; dự tính đầy đủ điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu quả; khắc phục hạn chế, bất cập; thay đổi tư duy, nhận thức, vai trò, tầm quan trọng nghị HĐND thị xã Xác định rõ tính hữu chất lượng văn ban hành việc bảo đảm thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn chỉnh thể thống Nâng cao trách nhiệm quan tham mưu vai trò đại biểu HĐND soạn thảo, xem xét, ban hành nghị HĐND; củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán Các biện pháp củng cố nâng cao chất lượng công tác xây dựng nghị phải tránh dàn trải, không trùng lặp, chồng chéo với việc hoạch định chương trình lĩnh vực riêng biệt triển khai thực địa phương 3.2 Yêu cầu việc nâng cao chất lƣợng nghị HĐND thị xã Quảng Trị Thứ nhất, nghị HĐND thị xã ban hành phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống tồn hệ thống văn bản; thể chế hóa kịp thời, đầy đủ đường lối, sách, quan điểm Đảng, Nhà nước cấp ủy địa phương; nghị HĐND cụ thể hóa quy phạm bản, luật giao không trái với văn cấp Xây dựng nghị phải kịp thời, vững chắc, tồn diện sở bảo đảm tính khả tinh, tính hiệu lực, hiệu thực tiễn Thứ hai, yêu cầu xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương, có nghị quy phạm pháp luật HĐND thị xã phải đảm bảo cơng khai, minh bạch; trọng việc tham gia góp ý kiến xây dựng thành phần xã hội chịu tác động việc đưa nghị đến với cử tri nhân dân địa bàn Thứ ba, Nghị HĐND thị xã Quảng Trị phải có đổi bản, với định hướng mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống có tính khả thi cao, đáp ứng yêu cầu ổn định phát triển địa phương; mở rộng dân chủ, phát huy sức mạnh đại đoàn kết tồn dân, góp phần thực mục tiêu xây dựng thị xã văn minh, phát triển bền vững 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng nghị HĐND dân thời gian tới 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ hoạt động ban hành nghị HĐND thị xã 3.3.3 Xác định nội dung, lĩnh vực hình thức nghị cần ban hành 3.3.4 Mở rộng dân chủ, tăng cường tính cơng khai, minh bạch xây dựng, ban hành nghị 3.3.5 Đổi quy trình ban hành nghị 3.3.6 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán 3.3.7 Nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân thị xã 3.3.8 Tăng cường điều kiện đảm bảo cho hoạt động Hội đồng nhân dân KẾT LUẬN Nghị Hội đồng nhân dân văn pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, để UBND quan liên quan ban hành định trình đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội Việc nâng cao chất lượng, hiệu ban hành nghị HĐND đòi hỏi đặt nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, thực tiễn đảm bảo quy định pháp luật điều kiện thực tế địa phương Một nghị HĐND coi có chất lượng nội dung phù hợp với đường lối, sách Đảng, phù hợp với nguyện vọng lợi ích nhân dân; có nội dung hợp pháp, hợp lý, khả thi; ban hành thẩm quyền, hình thức thủ tục; có tính dự báo cao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời điểm ban hành, đồng thời phải có kỹ thuật pháp lý cao Trên thực tế, khơng phải lúc HĐND cấp huyện ban hành nghị đáp ứng tiêu chí trên, thực trạng ban hành nghị HĐND thị xã Quảng Trị chứng minh thực tiễn sinh động Bởi lẽ, chất lượng nghị phụ thuộc vào nhiều yếu tố; bên cạnh đó, xây dựng nghị HĐND, đặc biệt nghị quy phạm pháp luật hoạt động mang tính sáng tạo cao, địi hỏi phải đầu tư nhiều nguồn lực; trình độ, lực, tâm huyết đội ngũ cán bộ, lĩnh bao quát quan HĐND đại biểu HĐND Kết nghiên cứu thống hoá, làm rõ bổ sung vấn đề lý luận chức HĐND, quy trình ban hành nghị HĐND chất lượng nghị HĐND cấp huyện cách tồn diện Trên sở phân tích quan điểm lý luận thực tiễn, luận văn đưa số vấn đề lý luận như: khái niệm, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng nghị HĐND, quy trình xây dựng nghị HĐND… Từ phân tích vấn đề lý luận đến điều chỉnh pháp luật hành để có nhìn sâu sắc hoạt động ban hành nghị HĐND cấp huyện; sở đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động chất lượng nghị HĐND thị xã Quảng Trị ban hành, luận văn đề xuất quan điểm, phương hướng, yêu cầu việc nâng cao chất lượng nghị HĐND Đồng thời, đề xuất giải pháp để xây dựng, ban hành nghị HĐND thị xã Quảng Trị ngày chất lượng hơn, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách thể chế nâng cao hiệu lực, hiệu định quan quyền lực nhà nước địa phương ... LƢỢNG NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thị xã HĐND thị xã Quảng Trị 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội thị xã Quảng Trị Thị xã. .. nghị HĐND thị xã Quảng Trị HĐND cấp huyện Kết cấu luận văn: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng Văn quản lý nhà nước Chương 2: Thực trạng chất lượng nghị Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị thời... cao chất lượng nghị Hội đồng nhân dân thị xã Xuất phát từ thực tế qua q trình cơng tác địa phương, học viên chọn đề tài ? ?Chất lƣợng nghị Hội đồng nhân dân – Từ thực tiễn Hội đồng nhân dân thị xã