Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên trên địa bàn tỉnh Lào Cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG PHƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG PHƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ HỒNG KHANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô, anh chị, bạn Với lịng biết ơn sâu sắc tơi xin đƣợc bầy tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo sau đại học, Nhà nƣớc – Pháp luật Lý luận sở Học viện Hành tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, xin bầy tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Vũ Thị Hồng Khanh – Khoa Nhà nƣớc – Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành chính, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, hết lòng giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND tỉnh, Sở Lao động – Thƣơng binh Xã Hội tỉnh Lào Cai, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu, thân có nhiều cố gắng, song Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp thầy cơ, đồng nghiệp ngƣời quan tâm đến đề tài Xin Chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Hồng Phƣợng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm việc làm 1.1.2 Khái niệm niên 1.1.3 Đặc điểm niên 15 1.1.4 Những sách nhà nƣớc lao động – việc làm cho niên 16 1.2 Quản lý nhà nƣớc tạo việc làm 18 1.2.1 Khái niệm nội dung quản lý nhà nƣớc tạo việc làm 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên số địa phƣơng 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 32 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM THANH NIÊN TỈNH LÀO CAI, TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY 33 2.1 Tổng quan tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai từ năm 2010 đến 33 2.1.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai 33 2.1.2 Hoạt động tạo việc làm Lào Cai thời gian qua 45 2.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc tạo việc làm tỉnh Lào Cai 46 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm địa bàn tỉnh Lào Cai 46 2.2.2 Tuyên tuyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm 48 2.2.3 Quản lý lao động, thông tin thị trƣờng lao động địa bàn tỉnh 49 2.2.4 Quản lý tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm 50 2.2.5 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật việc làm 52 2.2.6 Hợp tác quốc tế việc làm 53 2.2.7 Phân tích thực trạng việc làm tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai năm qua 55 2.3 Đánh giá Quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 59 2.3.1 Kết đạt đƣợc 59 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 61 TIỂU KẾT CHƢƠNG 64 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI HIỆN NAY 65 3.1 Định hƣớng chung tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 65 3.1.1 Bối cảnh tác động đến quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 65 3.1.2 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai 69 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm gải pháp tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 72 3.2.1 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm 72 3.2.2 Các giải pháp tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 78 3.3 Các nhóm giải pháp xúc tiến việc làm cho niên 80 3.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động nâng cao nhận thức việc làm cho niên 80 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng nguồn lao động niên 81 3.3.3 Tăng cƣờng thông tin thị trƣờng lao động 81 3.3.4 Tăng cƣờng hoạt động tƣ vấn giới thiệu việc làm cho lao động niên 82 3.3.5 Nâng cao vai trị quyền địa phƣơng, tổ chức trị -xã hội để hỗ trợ niên vấn đề dậy nghề giải việc làm 82 3.3.6 Nâng cao chất lƣợng công tác dậy nghề hoạt động quản lý nhà nƣớc dậy nghề cho niên 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình Bản đồ tồn cảnh tỉnh Lào Cai 35 Hình Cơ cấu kinh tế tỉnh Lào Cai năm 2017 36 Bảng Trình độ chuyên môn kỹ thuật lao động tỉnh Lào Cai năm 2015 42 Bảng Dự báo nhu cầu lao động qua đào tạo theo trình độ đào tạo Giai đoạn 2018-2020, tầm nhìn đến năm 2030 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Thanh niên lực lƣợng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tƣơng lai, vận mệnh dân tộc; lực lƣợng chủ yếu nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm cơng việc địi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe sáng tạo Thanh niên độ tuổi sung sức thể chất phát triển trí tuệ, ln động, sáng tạo, muốn tự khẳng định Song cịn trẻ, thiếu kinh nghiệm nên niên cần đƣợc giúp đỡ, chăm lo hệ trƣớc toàn xã hội Trƣớc u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, q trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng biến đổi nhanh chóng tình hình niên, địi hỏi phải tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác niên nhằm chăm lo, bồi dƣỡng phát huy cao vai trò, sức mạnh niên công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.”[1, tr.1] Đảng Nhà nƣớc ta ln đánh giá cao vai trị niên, coi niên lực lƣợng xung kích, kế tục nghiệp cách mạng Giải việc làm cho niên nhiệm vụ quan trọng, góp phần đẩy nhanh nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc hội nhập quốc tế Hội nghị Trung ƣơng khóa X rõ: “Nâng cao chất lƣợng lao động trẻ, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho niên”[7, tr.48] Hiện vấn đề giải việc làm cho niên vô quan trọng, nhiều niên độ tuổi lao động khơng có việc làm, điều gây số hệ nghiêm trọng xã hội Vì tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai nói riêng niên nói chung vấn đề cấp bách cần đƣợc quan tâm vì: Thứ nhất, việc tạo việc làm cho niên giúp nâng cao thu nhập cho niên nói chung niên dân tộc thiểu số nói riêng Từ giúp nâng cao đời sống vật chất, tinh thần ổn định sống cho niên Thứ hai, giúp niên bám trụ đƣợc với quê hƣơng, đem sức lực tài xây dựng quê hƣơng, tránh tình trạng nhiều niên dân tộc thiểu số bỏ quê sang nƣớc bạn làm thuê, gây khó khăn việc quản lý an ninh tổ quốc Thứ ba, phận niên thành phố khơng có việc làm tiếp cận xa đà vào số tệ nạn xã hội, nhƣ số công việc không đứng đắn, từ làm ảnh hƣởng đến xã hội, gây khó khăn cho nhà nƣớc việc quản lý Vậy tạo việc làm cho niên nhiệm vụ quan trọng, cân thiết, cần góp sức cấp quyền, nhƣ ban ngành, giúp đƣa đối tƣợng niên phát triển đắn cống hiên đƣợc cho quê hƣơng, xây dựng quê hƣơng giầu mạnh Quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên việc làm cần thiết xã hội nay; trình tác động hệ thống quan Nhà nƣớc sách, pháp luật, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, đồng thời sách, luật pháp, Nhà nƣớc huy động tổ chức, nguồn lực xã hội tham gia vào việc giải nhƣ tạo việc làm cho niên Trong nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nay, việc làm đƣợc nhìn nhận theo nhiều khía cạnh, nhiều cách thức, khơng cịn đơn việc làm lao động chân tay nữa, mà việc làm công việc tạo nguồn thu nhập cho niên, tạo đƣợc cống hiến, say mê lao động đƣợc rèn luyện nâng cao lực trình lao động Vậy quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên có ý nghĩa quan trọng, khơng quan trọng việc giải việc làm cho niên thất nghiệp mà bƣớc tạo tiền đề, điều kiện, định hƣớng phát triển nghề nghiệp, việc làm cho hệ niên Lào Cai tỉnh miền núi, biên giới với dân số 69,4 vạn ngƣời, gồm 25 dân tộc, điểm xuất phát thấp, sở vật chất yếu kém, chi ngân sách cho đào tạo nghề, giải việc làm hạn chế, chƣa có sách, chế cụ thể việc tạo việc làm cho niên Do đó, nhiệm vụ đặt ngƣời làm công tác Quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho ngƣời lao động nói chung cho đối tƣợng niên nói riêng khó khăn Với mong muốn tìm hiểu sâu cơng tác tạo việc làm cho niên nay, công tác quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên sở lý luận qua khảo sát thực tế tỉnh Lào Cai, tác giả chọn vấn đề: “Quản lý Nhà nước tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 – 2017” làm đề tài nghiên cứu góp phần tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên vấn đề quan trọng đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều văn đề cập tới việc quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên: Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài; Cùng với chế, sách hệ thống văn pháp luật chƣơng trình mục tiêu: Chƣơng trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn; Chƣơng trình phát triển cơng nghiệp, dịch vụ; Chƣơng trình xây dựng phát triển khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, khu cơng nghệ cao chƣơng trình, dự án trọng điểm kinh tế - xã hội đƣợc thực hiện, Dự án trí thức trẻ tình nguyện góp phần giải việc làm, bƣớc nâng cao đời sống ngƣời lao động, có đối tƣợng niên Ngồi ra, có nhiều tác giả, nhà nghiên cứu khoa học nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên dƣới nhiều khía cạnh khác nhau, đƣợc công bố dƣới dạng sách, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn tốt nghiệp, viết tạp chí nhà nƣớc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, dƣới nhiều góc độ khác nhau, nêu số đề tài sau: sở dạy nghề đến tổ chức đào tạo chỗ địa phƣơng để tạo điều kiện thuận lợi cho lao động tham gia học nghề Gắn đào tạo với thực tiễn sản xuất, gắn lý thuyết với thực hành Lao động nơng thơn đƣợc lựa chọn hình thức học nghề, ngành nghề cần học phƣơng thức tự tạo việc làm phù hợp với thân mình; đồng thời điển hình cá nhân tập thể, mơ hình làm hay, làm tốt dạy nghề gắn với việc làm đƣợc tuyên truyền, quảng bá nhân rộng, góp phần đạt đƣợc mục tiêu chung chất lƣợng công tác đào tạo nghề giải việc làm cho nông dân Cơ học sinh không thi đỗ vào đại học học sinh không tiếp tục theo học chƣơng trình phổ thơng trung học có nhu cầu học nghề đƣợc đáp ứng yêu cầu đƣợc tƣ vấn lựa chọn ngành nghề học phù hợp với lực thân, hoàn cảnh kinh tế gia đình điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Thực tốt mơ hình nhà: Nhà nƣớc – nhà trƣờng nhà doanh nghiệp; tăng cƣờng công tác doanh, liên kết đào tạo theo đơn đặt hàng doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp, sở sản xuất kinh doanh đóng địa bàn tỉnh So với giai đoạn 2006 – 2010, số lƣợng lao động qua đào tạo nghề cấp trình độ tăng lên đáng kể (tăng 11.748 ngƣời) Tỷ lệ qua đào tạo nghề từ 30,8% năm 2011 lên 43,1% năm 2016 Tỷ lệ lao động có việc làm sau đào tạo đạt 70% Các doanh nghiệp, doanh nghiệp thực dự án trọng điểm địa bàn tỉnh nhận thức đƣợc vai trò công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lƣợng nguồn lực lao động, chủ động đặt hàng với Sở Lao động – TBXH sở dạy nghề địa bàn tỉnh theo cấu ngành nghề, số lƣợng, trình độ đào tạo để đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp Đặc biệt, cơng tác xã hội hố dạy nghề thực đƣợc đẩy mạnh, huy động đƣợc nguồn lực đầu tƣ cho phát triển dạy nghề 3.2.1.4 Hoàn thiện máy chế quản lý nhằm tăng quy mô chất lượng việc làm cho niên tỉnh Lào Cai 77 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai cần kiện toàn mặt tổ chức Ban đạo vấn đề lao động, việc làm niên; quy đinh rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp lĩnh vực công việc cụ thể; chế độ họp định kỳ, chế độ báo cáo, công tác sơ kết công tác tổng kết rút kinh nghiệm đạo điều hành Bên cạnh cần kiện tồn mặt tổ chức tăng cƣờng biên chế cho phòng lao động việc làm thuộc Sở Lao động – Thƣơng bình Xã hội đồng thời hoàn thiện chế quản lý nhà nƣớc lao động, việc làm theo hƣớng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, gắn với trách nhiệm tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; đảm bảo giám sát quan nhà nƣớc tổ chức trị xã hội nhân dân Nâng cao lực quản lý quan quản lý nhà nƣớc lao động việc làm 3.2.2 Các giải pháp tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai Hiệu công tác quản lý nhà nƣớc tạo việc cho niên trƣớc hết thể rõ ràng thông qua hiệu hoạt động giải việc làm cho niên Chính địi hỏi cần phải tìm nhƣng giải pháp để tạo việc cho ngƣời lao động nói chung cho niên nói riêng, nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực 3.2.2.1 Huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển đạt mức tăng trưởng cao, từ tạo việc làm cho niên Đây giải pháp khả thi nhằm vận động giải phóng triệt để tiềm sức lao động xã hội cho phát triển kinh tế,vùa phát huy nội lực để xây dựng kinh tế địa phƣơng, vừa tạo nhiều việc làm cho lao động Bởii tạo việc làm quốc gia gắn liền với tăng trƣởng kinh tế, huy động nguồn lực đầu tƣ phát triển kinh tế giải pháp để giúp giải việc làm cho niên Trong bối cảnh này, kinh tế hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế chƣa cao, sản phẩm khó tiêu thụ, tích lũy nội kinh tế sức mua thấp, cấu đầu tƣ nhiều bất hợp lý, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, sản xuất nơng nghiệp cịn mang nặng tính chất sản xuất nhỏ, manh mún, tỷ trọng hàng hóa chƣa cao 78 Đề thực giải pháp cần tập trung phát triển kinh tế theo hƣớng: huy động nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện khung pháp lý, giải vƣớng mắc chế, sách, loại bỏ cản thủ tục hành để huy động tối đa nguồn lực xã hội cho phát triển sản xuất, kinh doanh tạo nhiều việc làm Tiến hành tái cấu trúc lại doanh nghiệp, phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa- đại hóa: phát tiển ngành mà Lào Cai có lợi thế, ngành kinh tế mũi nhọn, sử dụng lao động có trình độ kỹ thuật cao, song song với ngành công nghiệp đồi hỏi vồn, sử dụng nhiều lao động, cơng nghệ phù hợp với trình độ niên Lào cai, thực đồng thời hai vấn đề huy động vốn, tăng trƣởng việc làm Chú trọng phát triển khu công nghiệp tập trung, khu kinh tế mở, khu chế xuất… gắn quy hoạch khu công nghiệp với kế hoạch sử dụng lao động, đặc biệt lao động địa phƣơng nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đồng thời tận dụng tối đa tiềm du lịch Lào Cai để phát triển ngành dịch vụ du lịch tạo nhiều việc làm Đối với khu vực nơng thơn cần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc thực cơng nghiệp hóa – địa hóa nơng nghiệp nơng thơn bƣớc quan trọng góp phần chuyển dịch cấu lao động đảm bảo việc làm bền vững, ổn định với thu nhập cao cho lao động nông nghiệp, cụ thể: phát triển kinh tế hộ gia đình theo hƣớng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện khí hậu, thổ nhƣỡng, tiềm năng, đặc biệt khuyến khích phát triển trang trại, hình thành vùng chuyên canh nông nghiệp, cung cấp nguyên liệu với quy mô lớn, gắn với sản xuất nông nghiệp với công nghiệp chế biến dịch vụ phục vụ sản xuất Trong giai đoạn nay, Lào Cai cần chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng từ việc tăng trƣởng dựa vốn đầu tƣ, khai thác tài nguyên, lao động chất lƣợng thấp sang mơ hình tăng trƣởng theo chiều sâu chủ yếu dựa vào khoa học công nghệ, lao động có chất lƣợng cao Tập trung tháo dỡ khó khăn cho doanh 79 nghiệp để đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh trì tạo thêm việc làm cho niên Ngoài ra, sách kinh tế - xã hội vĩ mơ cần đƣợc xây dựng, yếu tố quan trọng có tính định để ổn định tạo nhiều việc làm cho niên, đặc biệt cho số lao động Đó hệ thống sách bảo đảm ổn định kinh tế để trì tăng trƣởng kinh tế cao diện rộng, giảm thiểu tác động tiêu cực rủi ro cải cách thể chế, khủng khoảng kinh tế, lạm phát thiên tai; bảo vệ môi trƣờng nâng cao ực quản lý Nhà Nƣớc… 3.2.2.2 Đẩy mạnh xuất lao động Xuất lao động thị trƣờng việc làm tiềm năng, thực tế việc xuất lao động đƣợc thực cách có hiệu Thông qua việc lao động đƣợc đào tạo trƣớc đƣợc đƣa sang nƣớc ngồi làm cơng việc thủ cơng, hay mang tính dịch vụ cao, cơng việc địi hỏi tính kiên nhẫn, tỉ mỉ mà ngƣời Việt nam đáp ứng đƣợc nhu cầu Việc xuất lao động góp phần giải đƣợc lao động thất nghiệp mà hƣớng đào tạo nghề có hiệu quả, đồng thời góp phần tạo nguồn ngoại tệ cho phát triển kinh tế đất nƣớc 3.3 Các nhóm giải pháp xúc tiến việc làm cho niên 3.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động nâng cao nhận thức việc làm cho niên Tăng cƣờng công tác tuyên truyền nhằm làm thay đổi nhận thức niên việc làm, nghề nghiệp thu nhập, mục đích, ý nghĩa việc học nghề, để có hội tìm kiếm việc làm, có thu nhập ổn định Xóa bỏ suy nghĩ phận khơng nhỏ lao động niên khơng học vấn khó kiếm đƣợc việc làm Đồng thời nâng cao nhận thức trách nhiệm quan chức năng, toàn thể xã hội việc tạo việc làm cho niên Rằng vấn đề cấp bách, quan trọng để góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh 80 3.3.2 Nâng cao chất lượng nguồn lao động niên Lực lƣợng lao động niên Lào Cai chƣa qua đào tạo nhiều, số qua đào tạo nhƣng lại đƣợc sử dụng không ngành nghề phải đào tạo lại làm việc doanh nghiệp Đồng thời thiếu trầm trọng lao động kỹ thuật có trình độ cao, lao động quản lý… phận lao động niên Lào Cai có tác phong công nghiệp kém, không đáp ứng đƣợc cƣờng độ làm việc cơng nghiệp Trên thực tế tình trạng thất nghệp cao chủ yếu rơi cào đối tƣợng lao động phổ thơng, lao động khơng có chun mơn kỹ thuật Do đó, việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lƣợng lao động, từ đảm bảo cho ngƣời lao động có đƣợc việc làm bền vững trƣớc đòi hỏi cao thị trƣờng Trong thời kỳ mới, cần tập trung nâng cao trình độ dân trí học vấn, đặc biệt chuyển đổi cấu đào tạo nghề, từ dó nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 3.3.3 Tăng cường thông tin thị trường lao động Chính quyền địa phƣơng cần hỗ trợ kết nối cung – cầu lao động thông qua việc nâng cao lực hệ thống Trung tâm giới thiệu việc làm công, thành lập hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm công thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng, đồng thời tiếp tục hồn thiện hệ thống thơng tin thị trƣờng lao động Xây dựng mạng lƣới thông tin thị trƣờng lao động cách rộng rãi nhằm tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc vấn đề lao động giải việc làm; đẩy mạnh công tác nghiên cứu thị trƣờng xây dựng hệ thống thông tin thị trƣờng lao động Liên kết tuyển dụng đào tạo lao động nƣớc đƣa lên hệ thống tuyền thông Chủ động kết nối, làm việc với doanh nghiệp từ đầu năm vê nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp để đáp ứng nhu cầu tìm việc làm nhóm đối tƣợng niên Đảm bảo thơng tin chiều tổ chức Đồn hội ngành nhu cầu việc làm niên yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp 81 Chủ động xây dựng mơ hình nhƣ hội chợ việc làm…phối hợp chặt chẽ với trung tâm giới thiệu việc làm thuộc sở Lao động – Thƣơng binh &Xã hội tổ chức hoạt động nhƣ “ tuần lễ vàng, ngày hội việc làm ” để tăng cƣờng công tác tuyên truyền, tạo điều kiện cho niên có nhiêu hội tiếp cận đa dạng nhóm ngành để lựa chọn công việc phù hợp với nhu cầu lực thân Hỗ trợ đảm bảo tham gia tất nhóm đối tƣợng vào thị trƣờng lao động theo hƣớng tăng cƣờng hiệu mở rộng phạm vi bao phủ hệ thống bảo trợ xã hội, sách thị trƣờng lao động 3.3.4 Tăng cường hoạt động tư vấn giới thiệu việc làm cho lao động niên Mạng lƣới trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh Lào Cai thực tốt chức tƣ vấn, giới thiệu, cung ứng việc làm cho ngƣời lao đọng ngƣời sử dụng lao động Cần củng cố để kiện toàn nâng cao chất lƣợng trung tâm cách tăng cƣờng trang thiết bị sở, vật chất cho trung tâm, phát triển mạng lƣới trung tâm huyện, thành phố nơi có thị trƣờng lao động phát triển Với công tác tƣ vấn hƣớng nghiệp cho niên trƣờng học: tăng cƣờng phối hợp với Sở Giáo dục & Đào tạo Phòng Giáo dục &Đào tạo huyện, thành phố nắm bắt nhu cầu tuyển sinh trƣờng đại học – cao đẳng để triển khai hiệu hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm cho sinh viên trƣờng địa học, cao đẳng sau tốt nghiệp Phối hợp với Đoàn niên Cộng sản HCM tổ chức hoạt động hội chợ việc làm, sàn giao dịch việc làm… (thành lập Website giới thiệu việc làm niên, tƣ vấn việc làm qua điện thoại,.thƣ điện tử……) 3.3.5 Nâng cao vai trị quyền địa phương, tổ chức trị -xã hội để hỗ trợ niên vấn đề dậy nghề giải việc làm Việc thực xã hội hóa giải việc làm cho niên khơng chủ trƣơng mà giải pháp quan trọng để huy động nguồn lực 82 xã hội vào giải việc làm Đây vấn đề vừa bản, vừa lâu dài vừa cấp thiết nƣớc ta, đặc biệt niên Đối với niên mà nói việc xã hội hóa giải việc làm q tình mở rộng tham gia chủ thể, đối tác xã hội với hình thức, phƣơng thức đa dạng, linh hoạt nhằm huy động tối đa nguồn lực cộng đồng, xã hội nhà nƣớc tạo việc làm cho lao động xã hội, cho niên Đoàn niên cần phải tạo đƣợc điều kiện chủ động tham gia với Nhà nƣớc hồn thiện sách, thực hoạt động định hƣớng nghề nghiệp cho niên; đẩy phong trào thi đua “tình nguyện xây dựng bảo vệ tổ quốc”; Trực tiếp quản lý triển khai chƣơng trình, dự án cụ thể dậy nghề, tạo việc làm, dịch vụ việc làm cho niên,…theo hƣớng dẫn Nhà nƣớc phối hợp với Hội doanh nhân trẻ tỉnh tổ chức chƣơng trình tƣ vấn khởi doanh nghiệp, với mong muốn, niên có lực lập đƣợc doanh nghiệp điều kiện hội để họ thu hút niên tham gia có thu nhập 3.3.6 Nâng cao chất lượng cơng tác dậy nghề hoạt động quản lý nhà nước dậy nghề cho niên Đối với hoạt động quản lý nhà nƣớc tạo việc làm, giải việc làm cho niên hoạt động dậy nghề chiếm vị trí quan trọng, chủ yếu Bởi tảng, sở để nâng cao chất lƣợng đội ngũ lao động Để nâng cao chất lƣợng dậy nghề cho niên cần thực số giải pháp sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp, ngành tồn xã hội cơng tác đào tạo nghề Phát triển dậy nghề phải đƣợc coi trách nghiệm tồn xã hội, thấy đƣợc vai trị dậy nghề việc nâng cao chất lƣợng lao động - Phát triển mạng lƣới dậy nghề theo hƣớng tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đào tạo nghề, tạo môi trƣờng thuận lợi để phát triển nghề Triển khai xây dựng chế, sách thuộc thẩm quyền tỉnh để khuyến khích, hỗ trợ dậy nghề theo hƣớng đẩy mạnh xã hội hóa; huy động xây dựng quỹ hỗ trợ dậy nghề sở đóng góp doanh nghiệp nguồn lực khác 83 - Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, đổi chƣơng trình, giáo trình phƣơng pháp giảng dậy Việc đổi chƣơng trình, giáo trình theo hƣớng giảng tích cực, phát huy lực cá nhân, tăng cƣờng tính chủ động ngƣời học nghề, gắn với thực tế sản xuất phù hợp với phát triển khoa học kỹ thuật Nâng cao chất lƣợng đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển thị trƣờng lao động Kết hợp đào tạo kỹ thuật trình lao động thực tế - Phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý dậy nghề Bồi dƣỡng nghiệp vụ sƣ phạm dậy nghề, nâng cao kỹ cho giáo viên dậy nghề Chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý dậy nghề Xây dựng nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý dậy nghề, hình thành đội ngũ cán quản lý dậy nghề chuyên nghiệp - Đẩy mạnh xã hội hóa tăng cƣờng hợp tác quốc tế dậy nghề Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia xã hội hóa hoạt động dậy nghề, ƣu tiên đầu tƣ sở dậy nghề chất lƣợng cao Chủ động mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo nghề cho ngƣời lao động Khuyến khích sở dậy nghề đẩy mạnh hợp tác quốc tế với tổ chức quốc tế, sở đào tạo nghề nƣớc phát triển để trao đổi chƣơng trình đào tạo, giáo viên, chuyên gia, chuyển giao công nghệ phƣơng pháp giảng dậy, liên kết ngành nghề đạt tiêu chuẩn quốc tế Việc mở rộng phát triển trƣờng dậy nghề tƣ thục, thu hút nguồn vốn nƣớc ngồi, đóng góp Việt kiều hƣớng cần thiết Thực tế cho thấy, nhiều trƣờng dậy nghề theo hình thức biết đón bắt nhu cầu thị trƣờng lao động để đào tạo cung ứng cho xã hội nguồn nhân lực có tay nghề, có kỹ Ngồi ra, cần trọng tới mơ hình liên kết đào tạo học trƣờng dậy nghề doanh nghiệp vừa đạt hiệu cao, vừa tốn 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG Dựa vào quan điểm chung Đảng Nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc cơng tác niên nói chung quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên nói riêng, tỉnh Lào Cai có mục tiêu cụ thể giải việc làm cho ngƣời lao động nói chung cho niên nói riêng Trên sở đó, luận văn tập trung trình bày hệ thống giải pháp khả thi để nâng cao hiệu việc quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai, đặc biệt nhóm niên dân tộc thiểu số Trong có giải pháp bắt nguồn từ sách, pháp luật chung nƣớc, có giải pháp đƣợc trình bầy dựa đặc điểm riêng địa phƣơng 85 KẾT LUẬN Thanh niên đại diện cho đất nƣớc tƣơng lai, ngƣời làm chủ đất nƣớc, đất nƣớc có tốt đẹp, phồn vinh hay không phần lớn phụ thuộc vào hệ niên Vì để phát triển nhƣ định hƣớng cho hệ niên hƣớng cần quan tâm toàn thể xã hội, chung tay xây dựng bảo vệ hệ niên tốt đẹp thể chất lẫn tinh thần Do quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên nhiệm vụ quan trọng cần phải đƣợc quan tâm đầu tƣ, có quản lý tốt niên có đƣợc việc làm tốt phù hợp với lực Trong năm qua, tình đổi kinh tế Lào Cai tạo nhiều hội việc làm cho ngƣời lao động, nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực Song vấn đề việc làm ngƣời lao động, đặc biệt niên vấn đề cần đƣợc quan tâm quyền địa phƣơng Việc làm khởi đầu nhiều vấn đề xã hội khác, cần phải có việc làm để ngƣời phát triển, nâng cao lực mình, cống hiến tài vào xây dựng kinh tế xã hội Xu phát triển giới vừa thách thức vừa hội để thúc đẩy giải việc làm cho niên Vì thế, Đề tài: “Quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai” thực đƣợc nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên, khẳng định vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên Tìm hiểu thực tiễn hoạt động tạo việc làm giải việc làm số địa phƣơng, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai công tác quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên nói riêng cho ngƣời lao động nói chung địa bàn tỉnh Lào Cai: Trong giai đoạn 2010 – 2017 công tác quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai đạt đƣợc thành tựu định, góp 86 phần nâng cao chất lƣợng sống niên, giúp niên có lựa chọn đắn cho tƣơng lai phát huy đƣợc lực thân góp phần làm ổn định kinh tế xã hội cho địa phƣơng Tuy nhiên công tác quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên số tồn tại, yếu cần sớm giải quyết: hiệu hoạt động tƣ cấn giới thiệu việc làm hạn chế; nguồn vốn cho vay tạo việc làm hạn hẹp; đội ngũ cán làm cơng tác giải việc làm khơng ổn định, cịn thiếu yếu ề lực trình độ… Đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai Giải pháp mà đề tài đƣa phù hợp với tình hình phát triển chung tỉnh Lào Cai Các giải pháp đƣa góp phần khắc phục giải tồn tại, khó khăn, yếu mà cơng tác quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai gặp phải Hoàn thành đƣợc luận văn kết trình học tập kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn nỗ lực thân thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong thầy, cô Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ bổ sung thêm ý kiến, kinh nghiệm quý báu để việc nghiên cứu đƣợc hoàn thiện 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Bộ trị Đảng cộng sản Việt Nam khóa VI (1991) Nghị 25 “Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên” Bộ trị Đảng cộng sản Việt Nam khóa V (1982) Nghị 26 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác vận động niên Bộ Lao động TB&XH (2008) Thông tư số 09/2008/TT-BLĐTBXH ngày 27/6/2008 việc hướng dẫn chế độ làm việc giáo viên dậy nghề Các Mác Ăng ghen (1995), tồn tập, tập NXV Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ việc làm quỹ quốc gia việc làm Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thị Bích Hải (2013) Quản lý nhà nước giả việc làm cho niên địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Lê Bạch Hồng, Một số giải pháp giải việc làm cho niên, giai đoạn 2017-2010, tạp trí lao động xã hội 10 Mạc Văn Tiến (2015), Cơ hội thách thức lao động Việt Nam gia nhập cộng đồng kinh tế ASEAN 11 Nguyễn Hƣu Dung (2005) Thị trường lao động định hướng nghề nghiệp cho niên, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội; 12 Nguyễn Minh Vịnh (2013), Hỗ trợ Nhà nƣớc nhằm giải việc làm cho ngƣời lao động nơng nghiệp q trình thị hóa huyện Từ 88 Liêm – thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Văn Chữ (2016), Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Việt Nam nay, luận văn thạc sĩ ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 14 Phan Văn Giang (2013), Quản lý nhà nước công tác niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn thặc sỹ Quản lý hành cơng, Học Viên Hành Chính Quốc gia, Hà Nội 15 Phạm Hồng Tung (2010) Báo cáo tổng hợp, đề tài cấp nhà nước thực trạng xua hướng biến đổi lối sống niên Việt Nam trình đổi hội nhập quốc tế, Viện Việt Nam học khoa học phát triển, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 16 Quốc hội (2005), Luật Thanh niên số 53/2005/QH11 ngày 29/11/2005 17 Quốc hội (2006), Luật Dạy nghề số 76/2006/QH11 18 Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013 19 Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo tình hình việc làm niên tỉnh Lào Cai 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Lào Cai 20 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Chính phủ phê duyệt đề án: “Đào tạo nghề cho lao dộng nông thôn đến năm 2020” 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 89 24 Tỉnh ủy tỉnh Lào Cai (2011) Quyết định số 297-QĐ/TU ngày 15/11/2011 Tỉnh ủy Lào Cai phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho người lao động tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2011- 2015 25 Tỉnh ủy tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 09-ĐA/TU ngày 27/11/2015 Tỉnh ủy Lào Cai phê duyệt Đề án Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Lào Cai 26 Tổng cục thống kê (2003), Điều tra biến động dân số kế hoạch hóa gia đình, kết chủ yếu, NXB thống kê, Hà Nội 27 Trung ƣơng Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh (2005), tài liệu tham khảo xây dựng luật niên Việt Nam, Hà Nội 28 Trần Xuân Cầu (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2011), Quyết định số 3541/QĐ-UBND ngày 21/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2020 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2010), Chỉ thị số 03/2010/CT-UBND ngày 20/5/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh việc tăng cường thực sách Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2010), Chỉ thị số 07/2010/CT-UBND ngày 06/7/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng dạy học nghề đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa nông thôn tỉnh Lào Cai 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Chỉ thị số 04/2012/CT-UBND ngày 15/11/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường triển khai thực sách hỗ trợ lao động tỉnh Lào Cai làm việc nước theo hợp đồng 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 05/4/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh việc nâng cao chất lượng giáo dục nghề 90 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015) Báo cáo số 329/BC-UBND ngày 29/10/2015 báo cáo sơ kết giai đoạn I thực chương trình phát triển niên 2011-2015; Chương trình phát triển niên tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020; 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Báo Cáo 121/BC-UBND ngày 29/5/2015 báo cáo kết điều tra, thu thập tiêu thống kê niên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2014; 36.Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2018) Kế hoạch số 212/KH – UBND kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2018 – 2023 tỉnh Lào Cai 37 Văn Tùng (2006), tư tưởng Hồ Chí Minh niên cơng tác niên, NXB niên, Hà Nội 38 Vũ Trọng Kim (1999), Quản lý nhà nước công tác niên tình hình mới, NXB niên, Hà Nội 91 ... CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI HIỆN NAY 65 3.1 Định hƣớng chung tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai. .. quản lý nhà nƣớc tạo việc làm gải pháp tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 72 3.2.1 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm 72 3.2.2 Các giải pháp tạo việc làm cho niên. .. hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn