Các vấn đề về môi trường thương mại quốc tế

Tài liệu trình bày nền tảng cơ bản về mối quan hệ giữa thương mại với môi trường trong thương mại quốc tế; các cam kết môi trường trong các Hiệp định thương mại và khuôn khổ hợp tác quốc tế về kinh tế; hệ thống các quy định và tiêu chuẩn môi trường trong thương mại quốc tế; kinh nghiệm quốc tế trong việc nâng cao khả năng đáp ứng các yêu cầu môi trường trong thương mại quốc tế và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.

CÁC VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Manual to Guide Businesses on Environmental Regulations and Free Trade Agreements HÀ NỘI T7/2017 Mục lục EXECUTIVE SUMMARY Giới thiệu Tóm tắt Phần 1: Nền tảng bản về mối quan hệ giữa thương mại với môi trường thương mại quốc tế 11 1.1 Bản chất mối quan hệ giữa thương mại với môi trường 11 2.2 Diễn biến các vấn đề môi trường WTO Hiệp định thương mại tự 14 1.3 Diễn biến các vấn đề môi trường khung khổ hợp tác kinh tế quốc tế 18 1.4 Diễn biến vấn đề thương mại các Hiệp định môi trường đa phương 20 Phần 2: Các cam kết môi trường Hiệp định thương mại khuôn khổ hợp tác quốc tế về kinh tế 22 2.1 Các cam kết môi trường WTO Hiệp định thương mại tự thế hệ mới 23 2.2 Các cam kết môi trường khung khổ hợp tác kinh tế quốc tế 29 2.3 Các quy định tiêu chuẩn liên quan đến môi trường Hiệp định rào cản kỹ thuật liên quan đến thương mại 32 2.4 Các quy định tiêu chuẩn môi trường liên quan đến Hiệp định về biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật 33 2.5 Các quy định tiêu chuẩn liên quan đến môi trường cam kết khác 34 2.6 Tự hóa thương mại đới với hàng hóa dịch vụ mơi trường 35 2.7 Tranh chấp thương mại liên quan đến môi trường 39 Phần 3: Hệ thống các quy định và tiêu chuẩn môi trường thương mại quốc tế 43 3.1 Các yêu cầu về môi trường đối với hàng hóa x́t Việt Nam thương mại q́c tế 44 3.2 Các yêu cầu về môi trường đối với hàng nhập vào Hoa Kỳ 47 3.3 Các yêu cầu về môi trường đối với hàng nhập vào Nhật Bản 49 3.4 Các yêu cầu về môi trường đối với hàng nhập vào Châu Âu 56 3.5 Các yêu cầu về môi trường đối với hàng nhập số nước khác 69 3.6 Những có hội thách thức đới với doanh nghiệp xuất Việt Nam việc đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế 70 Phần 4: Kinh nghiệm quốc tế việc nâng cao khả đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế học kinh nghiệm cho Việt Nam 72 4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 73 4.2 Kinh nghiệm Thái Lan 73 4.3 Kinh nghiệm Indonesia 76 4.4 Kinh nghiệm Malaysia 76 4.5 Các sách hỗ trợ doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế Việt Nam 77 4.6 Bài học kinh nghiệm sớ gợi ý sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao khả đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế 81 Kết luận 83 Tài liệu tham khảo 84 Danh mục Bảng Bảng 1.1: Tóm tắt biện pháp thương mại số MEAs 21 Bảng 2.1: Các nội dung cam kết có liên quan đến mơi trường FTA 25 Bảng 2.2: Các điều khoản cam kết có liên quan đến môi trường FTAs mà Việt Nam ký kết 26 Bảng 2.3: Một số vụ tranh chấp thương mại liên quan đến môi trường GATT/WTO 40 Bảng 3.2: Các chứng bền vững tự nguyện đối với sản phẩm nơng sản x́t tồn cầu 47 Bảng 3.3: Một số văn bản quy định về vệ sinh an tồn thực phẩm đới với mặt hàng thủy sản 51 Bảng 3.4: Các chất cấm sử dụng đối với mặt hàng thủy sản so với quy định Việt Nam 51 Bảng 3.5: Một số quy định về dư lượng hóa chất có mặt hàng tơm 52 Bảng 3.6: Quy định chung về luật liên quan đến nhập 53 Bảng 3.7: Quy định hàm lượng chất hóa học sản phẩm dệt may Nhật Bản 54 Bảng 3.8: Một số văn bản pháp luật điều tiết chế độ nhập hàng may mặc Nhật 54 Bảng 3.9: Một số văn bản pháp luật điều tiết chế độ nhập hàng tơ lụa Nhật 55 Bảng 3.10: Các quy định liên quan tới sản phẩm đồ gỗ 55 Bảng 3.11: Quy định EU về mức dư lượng tối đa cho phép đối với chất phụ gia sản phẩm thuỷ sản 64 Bảng 3.12: Tiêu chuẩn nhãn môi trường đối với sản phẩm dệt EU 65 Bảng 3.13: Giới hạn chất hố học EU đới với sản phẩm da giày 67 Bảng 3.14: Tiêu chuẩn nhãn môi trường đối với sản phẩm dệt Trung Quốc 69 Hộp 3.5: Cơ hội thách thức đối với Việt Nam doanh nghiệp từ cam kết môi trường TPP 71 Bảng 4.1: Số lượng chứng ISO14001 Thái Lan phân theo lĩnh vực 74 Danh mục Hộp Hộp 1.1: Tác động qua lại giữa thương mại với môi trường 12 Hộp 1.2: Các tranh chấp thương mại liên quan đến môi trường 15 Hộp 1.3: CTE - Ủy ban thương mại môi trường WTO 17 Hộp 2.1: Áp dụng ngoại lệ về môi trường theo Điều XX 25 Hộp 2.2: Các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp thương mại – môi trường bao gồm: 41 Hộp 1: Điểm xanh (Green Dot) 58 Hộp 3.2: Các đặc điểm tiêu chuẩn QLMT ISO 14001 59 Hộp 3.3: Các hiệp hội chương trình nhãn mác thương mại bình đẳng hoạt động EU 61 Hộp 3.4: Chiến dịch quần áo sạch 66 Hộp 4.1: Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất sang thị trường EU Thái Lan 73 Hộp 4.2: Hàng xuất bị trả về không đáp ứng yêu cầu về môi trường 77 Hộp 4.3: Các hỗ trợ, ưu đãi cho doanh nghiệp tham gia chương trình q́c gia phát triển cơng nghệ cao đến năm 2020: nội dung có liên quan đến môi trường 80 Hộp 4.2: Chính sách hỗ trợ xuất bền vững đối với nông – thủy sản 81 Danh mục Sơ đồ/Đồ thị Sơ đồ 2.1: Danh mục hàng hóa dịch vụ mơi trường theo phân loại các tổ chức quốc tế Việt Nam 38 Sơ đồ 2.2: Thủ tục giải quyết tranh chấp môi trường theo FTA Việt Nam - EU 42 Sơ đồ 3.1: Các yêu cầu môi trường thương mại quốc tế đối với sản phẩm xuất có liên quan đến Việt Nam 44 Đồ thị 3.1: Các thông báo TBT liên quan đến nhãn sinh thái gửi tới WTO 46 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ khái quát trình kiểm dịch thực vật Nhật Bản 50 EXECUTIVE SUMMARY In recent years, environmental regulations have become progressively more influential, drastically altering the implementation of free trade obligations Over the past 20 years, Vietnam has been actively participating in international economic integration, signing both international and regional free trade agreements (FTAs) The desire to protect the environment has become a significant component of many sustainable development goals set forth in these agreements For example, both sustainable development and environmental preservation are objectives established in the WTO Agreement, as it declares: “GATT allows Member States to enact necessary measures to protect humans, animals, plants, health, or preserve the depletion of natural resources,” while also stating that “these measures shall not be used for the purpose of protecting trade or creating discrimination against domestic products.” WTO negotiations on the environment have persisted, but they irrefutably emphasize the importance of strengthening environmental protection in international trade, promoting trade liberalization for environmentally beneficial goods and services, and limiting the use of environmental barriers to trade To achieve these ambitions, the WTO has prioritized the development of: (1) quality standards (e.g., requirements and regulations for products, procedures for assessment of product quality); (2) user safety standards (e.g., labeling and packaging with product codes and origins); (3) standards of labor and social responsibility; and (4) specific regulations targeting environmental protection In 2015, many next generation FTAs, such as the TPP and the Vietnam-EU FTA, officially established environmental protection as a central goal Their environmental commitments focus on: (1) the facilitation of trade in goods and services that contribute to environmental improvement and carbon reduction (e.g., commitments to environmentally friendly goods and services through tax cuts, reductions in domestic subsidies to create an environment for equitable competition, etc.); and (2) increased regulated control of commercial activities likely to cause negative impacts on the environment (e.g., trade in wildlife, exotic species, or illegal timber, commercial fishing activities that threaten to deplete fish resources, and sea transport activities that cause environmental pollution) Environmental requirements in international trade can pose many challenges for businesses, especially small and medium sized enterprises, due to limited technological, financial, and technical capacities Developing effective environmental requirements can improve access to the market, contributing to national prestige and enhanced trust for commercial partners Compliance with environmental requirements in international economic integration also helps businesses avoid disputes and protects the safety and health of the people Abiding by environmental regulations would protect and maintain Vietnam’s natural resources and further ensure sustainable development The objective of this manual is to provide an introduction to environmental issues in international trade, focusing on four main themes: Part The Relationship between International Trade and the Environment; Part Environmental Commitments in Trade Agreements and the Framework of International Economic Cooperation; Part The Environmental Regulation System and Standards in International Trade; and Part International Experiences in Satisfying Environmental Requirements and Recommendations for Vietnam Giới thiệu Việt Nam quốc gia lấy xuất những động lực quan trọng tăng trưởng kinh tế Trong 20 năm qua, Việt Nam tham gia vào hội nhập kinh tế quốc tế cách mạnh mẽ thông qua hội nhập khu vực (ASEAN), tham gia diễn đàn hợp tác kinh tế (ASEM APEC), hội nhập song phương (Việt Nam ký kết 100 Hiệp định thương mại song phương, 55 Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư 50 Hiệp định tránh đánh thuế hai lần) hội nhập đa phương (TPP, WTO ) Hiện Việt Nam ký kết, thực thi, đàm phán tổng cộng tới 16 hiệp định thương mại tự thế hệ mới (FTA), bật Việt Nam – EU, FTA Việt Nam – Hàn Quốc, Hiệp định Đối tác chiến lược xun Thái Bình Dương (TPP); Hiệp định đới tác kinh tế tồn diện khu vực (RCEP)…Các hình thức hội nhập đều có chương trình hoạt động riêng, về bản đều tuân theo các quy định, nguyên tắc WTO Ngồi cam kết hội nhập kinh tế q́c tế, Việt Nam cịn có cam kết liên quan đến thương mại Hiệp định đa phương về môi trường, chẳng hạn Công ước quốc tế về bn bán lồi động thực vật hoang dã nguy cấp (CITES); Cơng ước BASEL về kiểm sốt việc vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm tiêu huỷ phế thải; Công ước Viên về bảo vệ tầng ôzôn Nghị định thư Montreal về biến đổi khí hậu; Cơng ước khung UN về biến đổi khí hậu (UNFCCC); Cơng ước Stocholm về chất nhiễm hữu khó phân huỷ (POPs)… Phát triển bền vững bảo vệ môi trường mục tiêu ghi lời nói đầu Hiệp định sáng lập WTO : “GATT cho phép các nước thành viên ban hành các biện pháp cần thiết để bảo vệ người, động vật, thực vật, sức khỏe, hoặc bảo tồn sự cạn kiệt của tài nguyên thiên nhiên” Tuy nhiên, điều XX cũng nêu rằng “các biện pháp này không được sử dụng vì mục đích bảo hộ thương mại hoặc tạo phân biệt đối xử đối với các sản phẩm nợi địa” Từ đến nay, các đàm phán về môi trường WTO vấn tiếp tục diễn qua các vòng đàm phán với mong muốn về tăng cường công tác bảo vệ môi trường thương mại q́c tế, nâng cao vai trị thương mại việc thúc đẩy tự hóa thương mại đới với hàng hóa dịch vụ có lợi cho mơi trường, hạn chế q́c gia sử dụng môi trường gây rào cản thương mại… Song song với quá trình việc thiết lập hợp tác thỏa thuận thúc đẩy BVMT qua khuôn khổ hợp tác quốc tế APEC, ASEAM, thực thi có hiệu quả Hiệp định mơi trường đa phương có liên quan đến thương mại… Các nội dung về môi trường chủ yếu tập trung vào: Các quy định về tiêu chuẩn chất lượng (Các yêu cầu, qui định đối với sản phẩm; Các thủ tục đánh giá, giám định về chất lượng sản phẩm); Tiêu chuẩn về an toàn cho người sử dụng (Các quy định về nhãn mác, đóng gói, ký hiệu mã sản phẩm, nguồn gốc xuất xứ ); Tiêu chuẩn về lao động trách nhiệm xã hội ; Quy định về bảo vệ môi trường (Hệ thống ISO14001:2000, xem xét vấn đề về bảo vệ môi trường sản xuất sản phẩm, tạo sản phẩm xanh, sạch) Năm 2015, môi trường chính thức trở thành nội dung quan trọng các FTA thế hệ mới TPP FTA Việt Nam - EU Các cam kết về mơi trương tập trung vào: (1) Thuận lợi hóa thương mại đới với các hàng hóa dịch vụ đóng góp cho cải thiện mơi trường giảm thiểu khí thải các bon các cam kết về hàng hóa dịch vụ mơi trường thơng qua các cắt giảm về thuế, cắt giảm các trợ cấp nội địa để tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng; (2) Gia tăng kiểm soát các hoạt động thương mại có nguy gây tác động tiêu cực tới môi trường vấn đề thương mại đối với bảo tồn động thực vật hoang dã, các sinh vật ngoại lai, gỗ có nguồn gốc phi pháp, các hoạt động khai thác, đánh bắt thủy sản biển mục đích thương mại có nguy làm cạn kiệt tài nguyên cá, các hoạt động vận tải hàng hóa biển gây nhiễm môi trường… thông qua các quy đinh tiêu chuẩn kỹ thuật về bảo vệ môi trường nuôi trồng, đánh bắt, khai thác, chế biến, vận chuyển đối với các sản phẩm xuất chủ lực Việt Nam dệt may, da giày, thủy sản, đồ gỗ, các sản phẩm nông nghiệp Quan trọng hơn, các quốc gia trọng FTA các khu vực thị trường chính Việt Nam, chiếm 90% kim ngạch xuất nhập quốc gia xấp xỉ 50% GDP Các yêu cầu môi trường thương mại q́c tế gây rất nhiều thách thức cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp SME hạn chế về lực tài chính, cơng nghệ, kỹ thuật… Tuy nhiên, việc thực hiện tốt yêu cầu về môi trường công cụ để doanh nghiệp tiếp cận thị trường, góp phần nâng cao uy tín quốc gia, tin cậy đối với các đối tác Tuân thủ yêu cầu về môi trường hội nhập kinh tế q́c tế cịn giúp doanh nghiệp phịng tránh những tranh chấp thương mại quốc tế liên quan đến vấn đề môi trường, bảo vệ an toàn sức khoẻ người dân, đảm bảo phát triển bền vững, bảo vệ trì nguồn tài nguyên môi trường quốc gia Mục tiêu tài liệu giới thiệu cách tổng thể về vấn đề môi trường thương mại q́c tế, đó, tập trung vào 04 chủ đề chính: Phần Phần Phần Phần Nền tảng bản về mối quan hệ giữa thương mại với môi trường thương mại quốc tế Các cam kết môi trường Hiệp định thương mại khuôn khổ hợp tác quốc tế về kinh tế Hệ thống các quy định tiêu chuẩn môi trường thương mại quốc tế Kinh nghiệm quốc tế việc nâng cao khả đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế học kinh nghiệm cho Việt Nam Tóm tắt Phần 1: Nền tảng bản về mối quan hệ giữa thương mại với môi trường thương mại quốc tế Mối quan hệ giữa thương mại môi trường những nội dung bản mối quan hệ giữa kinh tế môi trường Về bản, việc sản xuất trao đổi hàng hóa dịch vụ phụ thuộc vào môi trường thông qua việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên làm đầu vào cho sản xuất các tác động môi trường phát sinh quá trình sản xuất, trao đổi, sử dụng thải bỏ hàng hóa dịch vụ Phần lớn tác động mơi trường có ngun nhân từ gia tăng hoạt động kinh tế, nhiên, điều kiện tự hoá thương mại, trao đổi sản phẩm dịch vụ mở rộng vượt qua lãnh thổ quốc gia, sản xuất gia tăng mạnh mẽ để phục vụ cho thương mại q́c tế tác động qua lại giữa thương mại môi trường mới rõ nét Mối quan hệ giữa thương mại môi trường phạm vi quốc tế lần quan tâm cách rộng rãi vào năm 1991 chính phủ Mehico khởi kiện Hoa Kỳ về việc ban hành lệnh cấm nhập cá ngừ từ Mehico Luật về các hành động bảo vệ các loài động vật biển có vú Hoa Kỳ cấm các phương pháp đánh bắt cá ngừ dẫn đến hủy diệt lượng lớn cá heo sống khu vực đánh bắt, luật cũng áp dụng cho các sản phẩm cá ngừ nhập từ các quốc gia sử dụng cùng phương pháp đánh bắt Chính phủ Mehico lập luận luật Hoa Kỳ vi phạm các điều luật Hiệp định chung về thuế quan thương mại (GATT) Để giải quyết mối quan hệ giữa thương mại với môi trường quốc tế, cần thiết lập khuôn khổ hợp tác quốc tế mà đó, các ràng buộc thơng qua cam kết, thỏa thuận giữa quốc gia xây dựng đảm bảo thực thi Giải quyết mối quan hệ giữa các vấn đề thương mại môi trường quốc tế xem xét đến 03 khn khổ: • • • Giải quyết các vấn đề môi trường các hiệp định thương mại thông qua các điều khoản, cam kết về môi trường đối hoạt động tự hóa thương mại; Giải qút thơng qua thỏa thuận mang tính tự ngụn khn khổ hợp tác quốc tế Giải quyết các vấn đề thương mại các hiệp định môi trường thông qua các cam kết, điều khoản về thương mại mục tiêu bảo vệ môi trường Trong WTO FTA : Phát triển bền vững bảo vệ môi trường mục tiêu ghi lời nói đầu Hiệp định sáng lập WTO Mặc dù khuôn khổ WTO hiệp định riêng về mơi trường, nhiều hiệp định WTO chứa đựng các điều khoản liên quan đến những mối quan tâm về môi trường thông qua các điều khoản về tiêu chuẩn về quy trình sản xuất chế biến, các quy định về nhãn mác, hệ thớng phí, lệ phí liên quan đến môi trường đối với sản phẩm xuất nhập Trong khuôn khổ hợp tác kinh tế quốc tế: Vấn đề hợp tác về môi trường khung khổ hợp tác kinh tế quốc tế thảo luận rộng rãi đạt nhiều thỏa thuận so với cam kết FTA hay MEA Lý thỏa thuận khn khổ hợp tác thường mang tính tự ngụn dễ đồng thuận q́c gia, đặc biệt vấn đề về xã hội môi trường Các khung khổ hợp tác kinh tế q́c tế cũng xem “lị ấp ý tưởng” cho các FTA các MEA, mà thỏa thuận dây đẩy mạnh lên cam kết mang tính pháp lý bên tham gia thấy mức độ cần thiết vấn đề, sớ q́c gia có lợi ích quan điểm tách để hình thành cam kết song phương hay đa phương Trong Hiệp định môi trường đa phương liên quan đến thương mại (MEA): Hiện có khoảng 20 Hiệp định đa biên về mơi trường có liên quan đến các điều khoản thương mại Những hiệp định phân thành nhóm chính: • • • Các Hiệp định kiểm sốt nhiễm xun biên giới để bảo vệ mơi trường tồn cầu Ví dụ Công ước Viên về bảo vệ tầng ôzôn; Nghị định thư Montreal về chất huỷ hoại tầng ôzôn thực hiện công ước Viên; Hiệp định về thay đổi Môi trường; Nghị định thư Kyoto về Công ước khung Liên Hợp Q́c về thay đổi khí hậu Các Hiệp định về bảo vệ chủng loài bị đe doạ, loài chim di trú loại động vật, cá động vật biển Ví dụ Cơng ước về thương mại q́c tế về chủng lồi động vật thực vật hoang dã bị đe doạ (CITIES); Công ước quốc tế quy định về săn bắt cá voi Trong số các điều khoản Hiệp định các hướng dẫn về cách thức bắt giết các lồi độngvật hoang dã cá; Cơng ước về đa dạng sinh h ọc – 1993; Công ước Rotterdam về thủ tục đồng ý thông báo trước đới với sớ hóa chất th́c diệt côn trùng độc thương mại quốc tế(PIC) – 1998; Các Hiệp định về quản lý việc sản xuất thương mại sản phẩm các chất nguy hiểm Ví dụ như: Hiệp định Basel về quản lý di chuyển thải chất thải nguy hiểm xuyên biên giới; Hướng dẫn Luân Đôn về việc trao đổi thông tin về chất hố học thương mại q́c tế Phần 2: Các cam kết môi trường Hiệp định thương mại khuôn khổ hợp tác quốc tế về kinh tế Các cam kết môi trường thương mại quốc tế xem khung pháp luật về thương mại mơi trường q́c tế có cấp độ Đứng GATT/WTO với loạt các quy định pháp lý ràng buộc chi tiết nhằm điều chỉnh thương mại quốc tế về hàng hố, dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí ṭ số lĩnh vực đặc biệt khác Các cam kết môi trường FTA khuôn khổ hợp tác quốc tế đều dựa vào khung cam kết chung WTO, gồm nội dung như: khía cạnh về môi trường lồng ghép nhiều Hiệp định thương mại khác nhau, chủ yếu thể hiện trong: điều XX GATT 1994 nội dung lồng ghép Hiệp định khác, gồm: • • • • • Hiệp định về rào cản kỹ thuật thương mại (TBT); Hiệp định về vệ sinh an toàn động thực vật (SPS); Hiệp định về quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPs); Hiệp định về trợ cấp biện pháp đối kháng (SCM); Tự hóa thương mại đới với hàng hóa dịch vụ môi trường; Giải quyết tranh chấp thương mại liên quan đến môi trường Các đàm phán cũng trọng loại bỏ hàng rào phi thuế quan giữa các nước thành viên, có rào cản về môi trường, vốn rất đa dạng tạo nhiều trở ngại, ảnh hưởng lớn đến thương mại đàm phán về tự hóa thương mại đới với hàng hóa dịch vụ mơi trường Gần đây, số FTA thế hệ mới TPP FTA Việt Nam – EU phát triển riêng chương cam kết về môi trường phát triển thương mại bền vững Trong khuôn khổ hợp tác quốc tế về kinh tế: Các cam kết về môi trường thể hiện thơng qua thỏa thuận mang tính tự ngụn, các chương trình hợp tác về xây dựng lực, hỗ trợ, thúc đẩy đầu tư Vì các thỏa thuận tự nguyện nên nội dung hợp thường đa dạng so với các đàm phán FTA Các diễn đàn hợp tác cũng coi “lò ấp ý tưởng” cho các đàm phán sâu FTA Các nội dung về hợp tác thường không giới hạn tập trung vào vấn đề quan tâm tồn cầu Hàng hóa mơi trường, Sản x́t sạch hơn, bền vững nguồn tài nguyên, tăng trưởng xanh Phần 3: Hệ thống các quy định và tiêu chuẩn môi trường thương mại quốc tế Sự hình thành Hiệp định về TBT, SPS Hiệp định có liên quan WTO các FTA tạo khung pháp lý bản cho q́c gia hình thành nên hệ thớng các quy định tiêu chuẩn môi trường nhất định để kiểm sốt hàng hóa nhập Tuy nhiên, u cầu môi trường thương mại quốc tế không dừng các quy định, tiêu chuẩn mơi trường mang tính bắt buộc thực hiện quy định hệ thống luật các văn bản pháp lý q́c gia, u cầu mơi trường mang tính tự nguyện nhà nhập mới những nội dung yêu cầu đáp ứng nhiều nhất hàng hóa x́t từ q́c gia Việt Nam Các yêu cầu hiện tập trung vào việc hàng hóa nhập phải dán nhãn, chứng về đảm bảo u cầu mơi trường tồn vịng đời sản phẩm như: ni trồng, chế biến, sản xuất, thải bỏ… Đối với quốc gia phát triển Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu, Nhật Bản… các quy định tiêu chuẩn môi trường chủ yếu tập trung vào vấn đề như: - Các biện pháp quản lý định lượng (Cấm nhập khẩu/Giấy phép nhập khẩu/Hạn ngạch nhập khẩu) đới với những hàng hóa mà việc khai thác mức gây ảnh hưởng tới môi trường; hệ thống quy định về dư lượng thuốc trừ sâu nông sản thô; loại hố chất nguồn lây nhiễm, kể cả trùng; các quy định về đảm bảo tiêu chuẩn các sản phẩm nội địa; quy định về nồng độ giới hạn loại hóa chất sản phẩm; dãn nhãn; các quy định về khả thải bỏ tái chế đới với loại bao bì đóng gói đới với sản phẩm nhập khẩu; hệ thớng kiểm an toàn trước nhập khẩu… Phần 4: Kinh nghiệm quốc tế việc nâng cao khả đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế học kinh nghiệm cho Việt Nam Việc xây dựng hài hịa hóa các chính sách mơi trường nhằm hạn chế những tác động tiêu cực hoạt động thương mại không tạo những rào cản đới với thương mại tự đóng vai trị quan trọng việc không gây cản trở cho doanh nghiệp Ngược lại, các chính sách thương mại thúc đẩy phát triển kinh tế phải có tác dụng hạn chế đến mức tối đa thiệt hại về môi trường Điều địi hỏi phải giải qút mới quan hệ giữa chính sách thương mại chính sách môi trường cả cấp độ quốc tế, quốc gia doanh nghiệp Kinh nghiệm quốc gia không giống Chẳng hạn, nhằm nâng cao khả đáp ứng yêu cầu môi trường nước nhập khẩu, đặc biệt đối với hàng nông sản, thuỷ sản, công nghiệp chế biến, Trung Q́c khún khích hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng tiêu chuẩn quốc tế HACCP, ISO 14000 đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát q trình sản x́t, đóng gói, vận chuyển bảo quản hàng xuất khẩu, phổ biến công nghệ sạch, lượng sạch cho các sở sản xuất, cung cấp cho họ thông tin kịp thời về yêu cầu nước nhập Hệ thống nhãn hiệu xanh, thực phẩm xanh áp dụng Chính phủ Thái Lan chủ trương kết hợp vấn đề kinh tế vấn đề môi trường từ khâu lập kế hoạch, tập trung chủ yếu vào vấn đề môi trường quan trọng bảo tồn tài nguyên đa dạng sinh học, hạn chế ô nhiễm công nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện yêu cầu về môi trường, khuyến khích tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường, Thái Lan áp dụng nhiều biện pháp để bảo vệ môi trường nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm xuất khẩu, đặc biệt thuỷ sản, rau quả hàng dệt may Giấy phép xuất cũng áp dụng để quản lý hạn ngạch cấm xuất lý kinh tế, sức khoẻ an toàn cũng để thực hiện thoả thuận với các đối tác thương mại, đặc biệt đới với các nhóm hàng dệt may, phương tiện gắn động cơ, số sản phẩm nơng sản Trong đó, Indonesia có những sách, biện pháp mạnh đồng để quản lý hoạt động nuôi trồng chế biến nông thuỷ sản, hạn chế tối đa mức ô nhiễm môi trường để đảm bảo sức khoẻ cho người dân, nâng cao khả cạnh tranh uy tín hàng nơng, thuỷ sản xuất Một số học kinh nghiệm là: • • Chính sách khún khích mở cửa thị trường phải kèm với sách biện pháp hạn chế ô nhiễm môi trường xuyên quốc gia; Chính sách tăng trưởng xuất phải kèm với sách biện pháp bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học; 70 3.6 Những có hợi thách thức đới với doanh nghiệp xuất Việt Nam việc đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế Cơ hợi • • • Thuận lợi việc tiếp cận thị trường: Các sản phẩm đáp ứng tiêu chuẩn quy định môi trường dễ chấp nhận so với sản phẩm không tuân thủ yêu cầu nói Thực tế cho thấy cơng ty áp dụng biện pháp quản lý môi trường tốt ISO 14000, HACCP dễ khách hàng tiếp nhận hơn, uy tín cao Có khả cạnh tranh cao tương lai: Mặc dù việc áp dụng tiêu chuẩn, quy định về môi trường nhiều trường hợp làm tăng chi phí sản xuất, ngắn hạn ảnh hưởng đến khả cạnh tranh hãng Tuy nhiên, những công ty cũng sản phẩm họ có chứng nhận mơi trường chứng ISO 14000, nhãn sinh thái có lợi thế việc vay vốn ngân hàng để mở rộng quy mô sản xuất, dễ tiếp cận thị trường khó tính, có lợi thế đáng kể đấu thầu q́c tế q́c gia, tạo uy tín vị thế công ty thị trường quốc tế, tăng khả thâm nhập thị trường Bên cạnh đó, việc áp dụng các quy định tiêu chuẩn môi trường đưa đến hội cải thiện đáng kể tình trạng quản lý chung doanh nghiệp, nâng cao hình ảnh, uy tín, mới thiện cảm nhà chức trách người tiêu dùng đối với doanh nghiệp, đảm bảo phát triển lâu dài bền vững doanh nghiệp Làm thuận lợi hoá việc đàm phán quốc tế về hiệp định thương mại môi trường: Các cam kết về môi trường thể hiện mong muốn đất nước đẩy mạnh việc bảo vệ môi trường, chuyển yêu cầu về môi trường thương mại q́c tế thành các hội thay rào cản thương mại q́c Thách thức • • • Rào cản thương mại quốc tế: Việc sử dụng ngày rộng rãi tiêu chuẩn quy định mơi trường thương mại q́c tế tạo nên rào cản thương mại phi thuế quan tương lai Việc bảo hộ mậu dịch thông qua hàng rào phi thuế quan nhiều quốc gia áp dụng rào cản về thuế quan buộc phải loại bỏ Xu thế dùng yêu cầu về hệ thống quản lý môi trường nhãn môi trường những rào cản thương mại phi thuế quan Hạn chế khả cạnh tranh: Việc áp dụng các quy định tiêu chuẩn môi trường những điều kiện nhất định, chẳng hạn, đối với quốc gia phát triển cũng các doanh nghiệp vừa nhỏ, nơi mà việc áp dụng biện pháp mơi trường làm tăng đáng kể chi phí sản xuất, làm giảm khả cạnh tranh Làm tăng chi phí sản xuất làm giảm khả cạnh tranh, khó khăn việc tiếp cận thông tin áp dụng hệ thống quản lý môi trường phức tạp Thách thức đối với doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN): Thiếu nguồn tài cần thiết, cán có trình độ, khó tiếp cận nguồn thơng tin, khó có khả chịu các chi phí có liên quan đến việc xây dựng chứng nhận môi trường - Các yêu cầu kỹ thuật tiêu chuẩn: Có thể tác động đến việc thâm nhập thị trường doanh nghiệp từ nước phát triển vào thị trường các nước phát triển việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt, rào cản kỹ thuật thủ tục về mơi trường - Các u cầu về bao bì đóng gói: Ảnh hưởng đến việc xuất các nước phát triển sử dụng bao bì khơng đáp ứng yêu cầu thân thiện với môi trường không tái sử dụng tại nước nhập 71 - Chương trình nhãn sinh thái: Cả tự nguyện bắt buộc ảnh hưởng đến việc xuất các nước phát triển tới thị trường các nước phát triển, nơi mà việc có những chứng môi trường làm tăng chi phí sản xuất hạn chế khả cạnh tranh - Các yêu cầu về phương pháp sản xuất chế biến (PPM): Có thể ảnh hưởng đến khả thâm nhập thị trường các nước phát triển Các phương pháp sản xuất chế biến hiện áp dụng tại các nước chưa thể đạt tới tiêu chuẩn nước phát triển bất lợi đối với các nước phát triển cạnh tranh thương mại quốc tế - Việc áp dụng công cụ thuế lệ phí môi trường đối với sản phẩm nhập khẩu: Có thể làm tăng chi phí hạn chế khả cạnh tranh sản phẩm Ở những nước phát triển, nơi cịn có phân biệt đối xử giữa doanh nghiệp thuộc thành phần khác nhau, những cơng cụ nguyên nhân dẫn đến tệ nạn tham nhũng, hới lộ để giảm chi phí về mơi trường - Các biện pháp kiểm dịch động thực vật: Áp dụng tiêu chuẩn môi trường ISO 14000, HACCP mặt làm hạn chế thương mại, mặt khác tạo thuận lợi cho thương mại tự Hộp 3.5: Cơ hội thách thức đối với Việt Nam doanh nghiệp từ cam kết môi trường TPP - Thách thức ▪ ▪ ▪ ▪ ngành nông nghiệp chịu nhiều ảnh hưởng từ việc gia tăng các quy định, tiêu chuẩn môi trường khai thác, nuôi trồng chế biến Chẳng hạn, ngành khai thác thủy sản xa bờ các hoạt động xuất thủy sản từ đánh bắt Việt nam chịu thiệt hại các yêu cầu về loại bỏ các trợ cấp đối với hoạt động đánh bắt các quy định, tiêu chuẩn về chứng sản phẩm đánh bắt đạt tiêu chuẩn bền vững Các hoạt động vận tải biển cũng gặp nhiều thách thức đối với gia tăng các tiêu chuẩn xả thải các yêu cầu đáp ứng môi trường Tương tự, xuất gỗ cũng phải đối mặt với các yêu bền vững về nguồn gốc xuất xứ quá trình sản xuất Việt Nam bị cạnh tranh khốc liệt thị trường nội địa đới với nhóm hàng hóa dịch vụ mơi trường nhóm hàng hóa dịch vụ hỗ trợ chuyển đổi sang nền kinh tế các bon thấp mở cửa tự hóa thương mại Việt Nam cũng có khả bị suy giảm nguồn thu từ thuế đới với nhóm các hàng hóa dịch vụ Việt Nam phải minh bạch hóa quá trình chính sách, cung cấp thông tin tạo thuận lợi cho các NGOs công đồng tham gia vào quá trình Việt Nam đới mặt với vụ kiện môi trường nếu các nước áp dụng biện pháp thương mại để bảo vệ tài nguyên môi trường phạm vi lãnh thổ - Cơ hội ▪ ▪ ▪ ▪ Đáp ứng các yêu cầu môi trường các FTAs làm gia tăng hội tiếp cận thị trường các doanh nghiệp xuất Đặc biệt các doanh nghiệp xuất các lĩnh vực mà Việt nam có lợi thế dệt may, da dày, các sản phẩm nông sản tiêu, điều, các sản phẩm thủy sản, đồ gỗ Quá trình tự hóa thương mại đới với hàng hóa dịch vụ mơi trường góp phần hỗ trợ Việt nam giảm thiểu ô nhiễm với chi phí thấp Việc chuyển đổi sang nền kinh tế các bon thấp Việt nam với các hoạt động về thúc đẩy phát triển lượng sạch, lượng tái tạo, cũng thúc đẩy các hoạt động về hiệu quả lượng thuận lợi Các vấn đề về bảo tồn đa dạng sinh học, buôn bán trái phép các loại động thực vật quý hiếm ngăn chặn Nguồn: Tổng hợp của tác giả 72 Phần 4: Kinh nghiệm quốc tế việc nâng cao khả đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế học kinh nghiệm cho Việt Nam Giới thiệu Bảo vệ môi trường những yêu cầu quan trọng thực hiện cam kết hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn hiện Việc thực hiện cam kết mơi trường có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản x́t kinh doanh, kiểm sốt nhiễm quản lý tài nguyên tất cả cấp độ: doanh nghiệp, q́c gia tồn cầu Đáp ứng yêu cầu cam kết hội nhập lĩnh vực môi trường làm thuận lợi hoá thương mại, đáp ứng quy định, tiêu chuẩn môi trường thị trường xuất vốn rào cản đối với thương mại, tạo điều kiện cho việc tiếp cận thị trường có u cầu cao về mơi trường, đồng thời hạn chế những tác động tiêu cực đối với môi trường, đảm bảo phát triển kinh tế bền vững Thực hiện tốt cam kết quốc tế về bảo vệ mơi trường cịn góp phần nâng cao uy tín quốc gia doanh nghiệp, tạo môi trường kinh doanh thuân lợi tin cậy đối với các đối tác nước Tuân thủ các quy định về bảo vệ mơi trường hội nhập kinh tế q́c tế cịn giúp doanh nghiệp phòng tránh những tranh chấp thương mại quốc tế liên quan đến vấn đề môi trường Những quy định, tiêu chuẩn môi trường liên quan đến sản phẩm xuất áp dụng nhiều nhất quy định tiêu chuẩn về trình sản xuất chế biến, quy định tiêu chuẩn về bao bì đóng gói, quy định tiêu chuẩn về nhãn mác (nhãn môi trường nhãn sinh thái) Các nước nhập cũng khuyến khích doanh nghiệp áp dụng tiêu chuẩn quốc tế ISO 14000, HACCP, CODEX Việc xây dựng hài hòa hóa các chính sách mơi trường nhằm hạn chế những tác động tiêu cực hoạt động thương mại không tạo những rào cản đối với thương mại tự đóng vai trị quan trọng việc không gây cản trở cho doanh nghiệp Ngược lại, các chính sách thương mại thúc đẩy phát triển kinh tế phải có tác dụng hạn chế đến mức tới đa thiệt hại về mơi trường Điều địi hỏi phải giải quyết mối quan hệ giữa chính sách thương mại chính sách môi trường cả cấp độ quốc tế, quốc gia doanh nghiệp Việt Nam quá trình hội nhập kinh tế q́c tế cách mạnh mẽ với việc tham gia trình đàm phán ký kết rất nhiều các FTA Để hội nhập có hiệu quả những cơng việc Việt Nam cần phải thực hiện điều chỉnh hệ thớng pháp luật phù hợp với nguyên tắc tổ chức quốc tế tham gia, đặc biệt điều chỉnh cách toàn diện, thực chất các chính sách môi trường nước mà môi trường dần trở thành nội dung cam kết hầu hết FTA thế hệ mới Phần giới thiệu nội dung sau: • • • • • • Kinh nghiệm Trung Quốc Kinh nghiệm Thái Lan Kinh nghiệm Indonesia Kinh nghiệm Malaysia Các sách hỗ trợ doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế Việt Nam Bài học kinh nghiệm sớ gợi ý sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao khả đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế 73 4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc - Áp dụng hệ thống tiêu chuẩn môi trường đối với mặt hàng phục vụ xuất Nhằm nâng cao khả đáp ứng yêu cầu môi trường nước nhập khẩu, đặc biệt đối với hàng nông sản, thuỷ sản, công nghiệp chế biến, Trung Q́c khún khích hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng tiêu chuẩn quốc tế HACCP, ISO 14000 đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát q trình sản x́t, đóng gói, vận chuyển bảo quản hàng xuất khẩu, phổ biến công nghệ sạch, lượng sạch cho các sở sản xuất, cung cấp cho họ thông tin kịp thời về yêu cầu nước nhập Hệ thống nhãn hiệu xanh, thực phẩm xanh (green food) áp dụng Để nâng cao sức cạnh tranh hàng nông sản, đồng thời thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững Trung Quốc áp dụng sách “Hộp xanh” “Hộp vàng” nơng nghiệp Đới với nhóm nơng sản hưởng sách Hộp xanh, Nhà nước tăng cường hỗ trợ giảm thuế, hỗ trợ kỹ thuật, cung cấp dịch vụ, đầu tư sở hạ tầng Đới với nhóm hưởng sách Hộp vàng, Nhà nước chuyển trợ cấp khâu lưu thông sang các khâu liên quan đến trình sản xuất, chế biến ưu đãi vật tư nông nghiệp, giống trồng, vật nuôi, phân bón, lượng 4.2 Kinh nghiệm Thái Lan - Hỗ trợ doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu môi trường xuất nông thủy sản Thái Lan q́c gia có định hướng tăng trưởng dựa vào x́t q́c gia đứng nhóm q́c gia đứng đầu về xuất lúa gạo thuỷ sản thị trường thế giới hiện Hiện nay, Thái Lan số các nước xuất chủ yếu tôm cá hồi vào thị trường có Hệ thớng quy định tiêu chuẩn ngặt nghèo về VSATTP môi trường Hoa Kỳ, Nhật Bản EU Trong ngành nuôi tôm, nông dân phải đăng ký với Bộ Thuỷ sản; trang trại lớn phải xây dựng khu xử lý nước chất thải đáp ứng tiêu chuẩn áp dụng ngành Thêm vào đó, Thái Lan cịn thành lập nhiều trung tâm kiểm tra chất lượng tôm xuất dư lượng độc tớ, kiểm tra chặt chẽ nguồn th́c phịng bệnh Hơn nữa, Chính phủ Thái Lan cịn khún khích các ngư dân áp dụng biện pháp đánh bắt hải sản thích hợp để bảo vệ các lồi động vật biển khác rùa biển, những yêu cầu để nhập vào thị trường Hoa Kỳ Hộp 4.1: Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu sang thị trường EU của Thái Lan Khi EU nêu vấn đề hố chất có sản phẩm tơm thịt gà Thái Lan, Bộ Nơng nghiệp HTX Thái Lan tiến hành làm thủ tục để Hội đồng Châu Âu làm minh bạch chiến lược hiện tại những kế hoạch tương lai Thái Lan nhằm giải quyết những vấn đề có liên quan đến hoá chất hai loại sản phẩm Ngồi ra, Thái Lan cịn đề nghị hợp tác EU nhằm thực hiện tiêu chuẩn nhất để kiểm định hàng nhập từ Thái Lan những nơi khác, đồng thời yêu cầu EU giúp đỡ Thái Lan nâng cao khả về công nghệ sinh học kiến thức về sản phẩm hữu Bên cạnh đó, Thái Lan kiên qút cấm sử dụng th́c kháng sinh chăn ni (5 loại kháng sinh), chúng có liên quan đến bệnh ung thư, có CAP từ lâu trở ngại lớn đối với xuất tôm Thái Lan vào EU Mọi trường hợp vi phạm đều bị đình hoạt động kinh doanh, sản xuất bị phạt 10.000 baht Thái Lan cũng cấm sử dụng chất gây ô nhiễm môi trường mà EU nêu Phụ lục I Chỉ thị 96/23/EEC Họ xây dựng tiêu chuẩn ngành về vùng nuôi ATVSTP sạch bệnh đối với các sở nuôi công nghiệp Tất cả những cố gắng nỗ lực Thái Lan quản lý hoạt động nuôi trồng chế biến nông, thuỷ sản nhằm nâng cao chất lượng, VSATTP BVMT giúp cho họ từ Nhóm II vươn lên Nhóm I, EU áp dụng chế độ kiểm tra thông thường từ nhiều năm nay, Trung Quốc, Ấn Độ Việt Nam cịn Nhóm II (Qút định 97/296/EEC) Ng̀n: Tổng hợp của tác giả 74 Trong lĩnh vực nuôi trồng nơng thuỷ sản, Thái Lan có những biện pháp mạnh, đồng (có các văn bản Thủ tướng, Bộ Nông nghiệp, Bộ Thuỷ sản, Cục Thuỷ sản ) để quản lý xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm Họ có cả biện pháp để quản lý nguyên liệu nhập trọng tới khâu xử lý kỹ thuật, đặc biệt quan tâm tới bảo tồn tài nguyên biển - Hỗ trợ doanh nghiệp công nghiệp xuất áp dụng ISO14001 Trong ba thập kỷ qua, Thái Lan đạt tăng trưởng kinh tế đáng khâm phục Một những động lực tăng trưởng chủ yếu kinh tế Thái Lan phát triển xuất mặt hàng có lợi thế về tài nguyên nguồn lao động rẻ Đó hàng nông sản, thuỷ sản, sản phẩm công nghiệp chế biến da giày, dệt may Tỷ lệ mặt hàng xuất chế biến Thái Lan hiện 70% Những mặt hàng xuất chủ lực Thái Lan dệt may, chế biến nông sản, thuỷ sản sản phẩm lắp ráp công nghệ trung bình Trước tiên, Chính phủ Thái Lan chủ trương kết hợp vấn đề kinh tế vấn đề môi trường từ khâu lập kế hoạch, tập trung chủ yếu vào vấn đề môi trường quan trọng bảo tồn tài nguyên đa dạng sinh học, hạn chế ô nhiễm công nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện yêu cầu về môi trường, khuyến khích tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường, sử dụng công cụ kinh tế QLMT Thái Lan áp dụng nhiều biện pháp để bảo vệ môi trường nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm xuất khẩu, đặc biệt thuỷ sản, rau quả hàng dệt may Những biện pháp chủ yếu áp dụng nâng cao hiểu biết về môi trường cho doanh nghiệp nhà quản lý; xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, ban hành các quy định về bao bì đóng gói, nhãn sinh thái, áp dụng các phương pháp sản xuất sạch, sử dụng công cụ kinh tế th́, lệ phí mơi trường; sách hỗ trợ doanh nghiệp tín dụng (quỹ môi trường), cung cấp thông tin, kỹ thuật chuyên môn, khuyến khích áp dụng tiêu chuẩn mơi trường ISO 14000, HACCP, CODEX… Về tiêu chuẩn ISO 14001, hiện số lượng chứng Thái lan đạt tới 3106 chứng chỉ, tăng gấp đôi so với năm 2011 Bảng 4.1: Số lượng chứng ISO14001 Thái Lan phân theo lĩnh vực ISIC Ngành SL ISIC Ngành SL 01 Nông lâm nghiệp 172 3312 Dụng cụ thiết bị đo lường 10 10 Khai thác than đá 332 Dụng cụ nhiếp ảnh 11 Khai thác dầu thơ khí tự nhiên 28 333 Đồng hồ 151 Sản xuất chế biến bảo quản thịt, cá, rau quả, chất béo 3610 Nội thất 108 12 152 Sản phẩm sữa 3691 Trang sức 153 Sữa bột, tinh bột 50 3693 Hàng hóa thể thao 154 Thực phẩm khác 60 3699 Sản phẩm khác 10 155 Nước giải khát 14 37 Tái chế 30 16 Thuốc 401 Sản xuất điện 76 17 Công nghiệp dệt 68 402 Sản xuất khí 50 18 May mặc 18 41 Phân phối nước 38 19 Giầy da 50 45 Xây dựng 21 Giấy sản phẩm giấy 70 502 Bảo trì, sửa chữa động 16 22 Xuất bản in ấn 18 51/52 Bán buôn,bán lẻ thương mại 96 232 Sản phẩm dầu mỏ 60 551 Khách sạn 241 Hóa chất bản 138 60-63 Giao thơng vận tải 136 75 242 Sản phẩm hóa chất khác 114 642 Viến thông 251 Sản phẩm cao su 56 66 Bảo hiểm 252 Sản phẩm nhựa 172 70 Bất động sản 24 261 SX thủy tinh 72 Máy tính 16 2691-3 Gạch sản phẩm từ gạch 12 7421 Tư vấn kỹ thuật, kiến trúc 2694-5 Xi măng bê tông 94 7422 Kiểm tra kỹ thuật phân tích 2696-9 Sản xuất đá 7492/7 499 Điều tra, bảo mật 271 Sản xuất sắt thép 24 7493 Làm sạch 272 Phi kim loại 14 7495 Bao bì 273 Cơng nghiệp đúc 75 Hành cơng 22 28 Sản phẩm kim loại 156 80 Giáo dục 72 29 Máy móc thiết bị 140 8511 Bệnh viện 46 30 Máy móc văn phịng 30 90 Vệ sinh mơi trường 56 31 Thiết bị điện 170 921 Giải trí 32 Thiết bịi giải trí 232 93 Hoạt động dịch vụ khác 3311 Dụng cụ y tế 172 Tổng cộng 3106 Nguồn: www.tisi.go.th - Chính sách về quản lý xuất Luật Xuất Nhập Thái Lan quy định áp dụng hai loại giấy phép nhập khẩu: tự động không tự động Cơ quan quản lý Tổng vụ Ngoại thương thuộc Bộ Thương mại Giấy phép nhập áp dụng đối với cả hàng nơng sản phi nơng sản (trong đới với nông sản, giấy phép chủ yếu áp dụng để quản lý hạn ngạch thuế quan) Cơ sở việc áp dụng giấy phép nhập đối với phần lớn các nhóm hàng để hỗ trợ bảo hộ cho doanh nghiệp nước Một sớ hàng hố x́t phải đăng ký với Tổng Vụ Ngoại thương, Bộ Thương mại để đảm bảo chất lượng, kiểm soát giá cả, cũng bảo đảm an toàn thực phẩm Giấy phép xuất áp dụng trường hợp quản lý hạn ngạch cấm xuất Các biện pháp áp dụng lý kinh tế, sức khoẻ an toàn cũng để thực hiện thoả thuận với các đối tác thương mại, đặc biệt đới với các nhóm hàng dệt may, phương tiện gắn động cơ, số sản phẩm nông sản Bảng 4.2 Một số biện pháp quản lý xuất có liên quan trực tiếp đến mục đích bảo vệ môi trường Thái Lan Sản phẩm Biện pháp Mục đích Gỗ sản phẩm từ gỗ, mây Giấy phép không tự động Bảo vệ rừng Than củi (từ gỗ) Giấy phép không tự động Bảo vệ rừng Than (tất cả loại trừ than bánh từ than antraxit) Cấm phép Cơ quan lượng quốc gia Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Voi Giấy phép không tự động Bảo tồn động vật Tôm sú, sống (Black tiger shrimp) Cho phép xuất Bảo tồn lồi gien gớc Cá cảnh Cho phép x́t Bảo tồn động vật Rare sea animals Cho phép xuất Bảo tồn động vật Ngựa, la, lừa Giấy phép không tự động Bảo tồn động vật Chuột chù Giấy phép khơng tự động Bảo tồn các lồi động vật hiếm Động vật hoang (277 lồi) Giấy phép khơng tự động Bảo tồn động vật 76 Sản phẩm Biện pháp Mục đích Thịt động vật hoang (292 kinds) Giấy phép không tự động Bảo tồn động vật Rắn biển Giấy phép không tự động Bảo tồn tài nguyên ven biển đáy biển Geomyda spinosa Giấy phép không tự động Bảo tồn động vật Cát tự nhiên Cấm xuất Bảo tồn nguồn lực thiên nhiên có nguy cạn kiệt Các loại khống chất có chứa cát tự nhiên Cấm, trừ trường hợp phép Cơ quan quản lý tài nguyên Bảo tồn nguồn lực thiên nhiên có nguy cạn kiệt 4.3 Kinh nghiệm Indonesia Indonesia quốc gia rất trọng đến cơng tác bảo vệ mơi trường Chính phủ Indonesia ban hành sách biện pháp cụ thể để quản lý môi trường ngành công nghiệp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản Indonesia q́c gia có nhiều nguồn lợi thủy sản từ biển, phát triển mạnh nuôi trồng hải sản ven biển những quốc gia Châu Á xuất nhiều hải sản thị trường thế giới Indonesia có những sách, biện pháp mạnh đồng để quản lý hoạt động nuôi trồng chế biến nông thuỷ sản, hạn chế tối đa mức ô nhiễm môi trường để đảm bảo sức khoẻ cho người dân, nâng cao khả cạnh tranh uy tín hàng nơng, thuỷ sản x́t Chính phủ Indonesia xây dựng Chương trình q́c gia về "Các dự án có tính trọng ́u về mặt mơi trường phải thành lập quỹ BVMT có giấy chứng nhận tuân thủ môi trường" Để đáp ứng tốt các quy định môi trường thị trường xuất hàng nông - thuỷ sản, Indonesia triển khai thực hiện: (1) Quản lý hoạt động nuôi trồng chế biến nông, thuỷ sản chặt chẽ thống nhất từ trung ương đến địa phương; (2) Kiểm soát chặt chẽ hoạt động nhập thức ăn, hoá chất, kháng sinh, thuốc BVTV phục vụ nuôi trồng nông, thuỷ sản, đặc biệt những chất gây ô nhiễm môi trường; (3) Đầu tư thiết bị kiểm tra hiện đại, tương đương với tiêu chuẩn EU; (4) Đào tạo nâng cao trình độ cán kiểm tra; (5) xây dựng quy phạm thực hành nuôi tốt (GAP) áp dụng đại trà cả nước; (6) Nghiên cứu lai tạo giớng thủy sản có śt, chất lượng cao, tạo giống thủy sản sạch; (7) Công tác khuyến ngư, đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến các quy định về môi trường EU đối với hàng nông thủy sản nhập cho hộ nuôi trồng nông thủy sản, tập huấn, chuyển giao công nghệ về nuôi trồng nông thủy sản sạch, sơ chế bảo quản nguyên liệu cho nông, ngư dân; (8) Xây dựng trung tâm quan trắc cảnh báo môi trường tại vùng nuôi 4.4 Kinh nghiệm Malaysia Malaysia khơng có sách riêng về hỗ trợ doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu xuất Tuy nhiên, sách hỗ trơ, ưu đãi doanh nghiệp BVMT cho thấy doanh nghiệp hưởng lợi ích kép vừa đáp ứng yêu cầu môi trường xuất vừa nhận hỗ trợ Chính phủ để thực hiện Một số chính sách thúc đẩy doanh nghiệp BVMT sau: - Chính phủ Malaysia rất quan tâm đến việc cấp giấy chứng nhận ISO 14001 cách thúc đẩy thơng qua luật pháp q́c gia, ví dụ chiến lược, kế hoạch thông qua giới hạn về lệ phí cấp giấy chứng nhận, tư vấn tài cho doanh nghiệp Chính phủ Malaysia cũng sử dụng ISO 14001 quy định lực phụ, Malaysia yêu cầu doanh nghiệp đáp ứng các quy định lượng thải quốc gia bước để cấp giấy chứng nhận ISO 14001 77 - Khuyến khích doanh nghiệp, nhà máy, các sở sản xuất, kinh doanh áp dụng biện pháp đổi mới kỹ thuật, sản x́t sạch, gây nhiễm khuyến khích các đơn vị sản xuất thu hồi chất gây ô nhiễm, tái sử dụng chất thải ví dụ thu hồi xỉ than để sản xuất gạch xây dựng, thu hồi phế liệu để sản xuất giấy, bao bì, túi nilon v.v các ưu đãi về vay vốn sản xuất, ưu đãi về đất đai, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập máy móc thiết bị hiện đại, thân thiện mơi trường… - Các chính sách ưu đãi về vốn, về lãi suất vay để thu hút vớn đầu tư nước ngồi, có chính sách ưu đãi hợp lý để giải quyết lao động cho các sở bị đóng cửa gây nhiễm mơi trường, sách ưu đãi đầu tư để khuyến khích các sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường v.v đặc biệt ưu tiên đầu tư để xử lý ô nhiễm môi trường các lưu vực sông Các chính sách ưu đãi đầu tư BVMT tập trung vào miễn thuế, trợ giúp vốn, cải tạo nhà ở, cách tính để chuyển nhượng quyền sử dụng môi trường, mức thải gây ô nhiễm - Ngành công nghiệp Malaysia nguyên nhân lớn nhất gây tình trạng nhiễm, vậy, Chính phủ Malaysia thiết lập hệ thớng phí ô nhiễm môi trường đối với doanh nghiệp công nghiệp gây nhiễm Hệ thớng phí nhiễm Malaysia đánh giá những hệ thống phát triển nhất các nước phát triển Khoản phí thu dùng cho kiểm sốt nguồn nhiễm, những dự án làm sạch môi trường phát triển lực thể chế 4.5 Các sách hỗ trợ doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế Việt Nam Đối với Việt Nam, xuất những động lực chủ yếu tăng trưởng kinh tế gặp phải rào cản lớn từ tiêu chuẩn kỹ thuật các nước nhập Rào cản thương mại đối với hàng xuất Việt Nam áp dụng cho nhiều loại mặt hàng, chủ yếu tập trung vào nhóm hàng nơng, lâm, thủy sản với hàng rào kỹ thuật nghiêm ngặt từ thị trường nhập chính Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản Hộp 4.2: Hàng xuất khẩu bị trả về không đáp ứng yêu cầu về môi trường Hằng năm, hàng xuất Việt Nam vào thị trường nhập chính Hoa Kỳ, EU Nhật Bản đối với mặt thủy sản, nông sản hàng rau, củ quả tiêu, long, mướp đắng, gạo, bao bì đóng hàng xuất hay mặt hàng dệt may, da giày thường bị trả về với tỷ lệ rất cao vi phạm yêu cầu về VSATTP, dư lượng thuốc thú y vượt ngưỡng, chứa chất gây ô nhiễm, dán nhãn… Năm 2015, tại thị trường Liên Minh Châu Âu, Việt Nam có lơ hàng bị từ chới cao nhất (chiếm 11,6%), sau đến Ấn Độ, Trung Quốc, Indonesia, Thái Lan… Ở thị trường Hoa Kỳ, Việt Nam đứng thứ sau Trung Quốc, với tỷ lệ hàng bị từ chối 14,2% Ở thị trường Úc 11,5%, Việt Nam đứng vị trí thứ Còn Nhật Bản, tỷ lệ lên tới 27,5%, Việt Nam đứng sau Trung Quốc về số lượng lô hàng bị trả về Nguồn: Tổng hợp của tác giả Nhằm bảo vệ môi trường nước nâng cao khả cạnh tranh hàng xuất khẩu, các nước EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản… áp dụng nhiều biện pháp hỗ trợ nâng cao khả đáp ứng yêu cầu môi trường nước nhập Những quy định liên quan đến sản phẩm áp dụng nhiều nhất quy định tiêu chuẩn về trình sản xuất chế biến, quy định tiêu chuẩn về bao bì đóng gói, quy định tiêu chuẩn về nhãn mác (nhãn môi trường nhãn sinh thái) Việt Nam cũng khuyến khích doanh nghiệp áp dụng tiêu chuẩn quốc tế ISO 14000, HACCP, CODEX Việt Nam có những bước tiến việc nâng cao khả đáp ứng yêu cầu môi trường sản phẩm nhằm mở rộng thương mại quốc tế, đặc biệt đối với mặt hàng nông - thuỷ sản, đồ gỗ, sản phẩm cơng nghiệp da giày, dệt may, bao bì… 78 Các sách hợi nhập có liên quan đến thương mại môi trường Hiện Việt Nam tham gia vào hội nhập kinh tế quốc tế với 04 hình thức bản, là: hội nhập khu vực (ASEAN), tham gia diễn đàn hợp tác kinh tế (ASEM APEC), hội nhập song phương (Việt Nam ký kết 87 Hiệp định thương mại song phương, 48 Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư 42 Hiệp định tránh đánh thuế hai lần) hội nhập đa phương (WTO, TPP, ASEAN+++) Đối với FTA thế hệ mới, hiện Việt Nam ký kết, thực thi, đàm phán tổng cộng tới 16 hiệp định thương mại tự (FTA): 10 FTA: ký kết thực thi có FTA ký kết với tư cách thành viên ASEAN (gồm AFTA, FTA giữa ASEAN với các đối tác Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, Úc New Zealand), FTA ký kết với tư cách bên độc lập (Chile, Nhật Bản, Hàn Quốc, Liên minh kinh tế Á-Âu) 02 FTA: kết thúc đàm phán FTA với Liên minh châu Âu, Hiệp định Đới tác chiến lược xun Thái Bình Dương (TPP) 04 FTA: lại đàm phán bao gồm: Hiệp định đới tác kinh tế tồn diện khu vực (RCEP), FTA ASEAN- Hồng Kông, FTA với Israel FTA với Khối thương mại tự châu Âu (EFTA) Trong các FTA này, đáng ý TPP FTA Việt Nam – EU có các chương cam kết riêng về môi trường phát triển thương mại bền vững, qua đó, tạo khung khổ pháp lý về môi trường cho Việt Nam quốc gia tham gia để đảm bảo phát triển thương mại bền vững (chi tiết đề cập Phần 1,2) Chính sách thương mại có liên quan đến môi trường Chiến lược xuất nhập hàng hoá giai đoạn 2011 – 2020, định hướng tới năm 2030 theo Quyết định 950/QĐ-TTg ngày 25/7/2012 đề mục tiêu chuyển dịch cấu hàng hóa xuất theo hướng tăng nhanh tỷ trọng sản phẩm xuất có giá trị gia tăng cao, sản phẩm chế biến sâu, sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao, sản phẩm thân thiện với mơi trường việc giảm dần nhóm hàng nhiên liệu, khoáng sản thô (từ 11,2% năm 2010 xuống cịn 4,4% vào năm 2020 Chương trình hành động q́c gia về sản xuất tiên dùng bền vững giai đoạn đến 2020 tầm nhìn đến 2030 theo quyết định sớ 76/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 11 tháng 01 năm 2016 cũng đưa mục tiêu về xuất bền vững với việc nâng dần tỷ trọng sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trường cấu xuất Các chính sách môi trường có liên quan đến thương mại Hệ thống sách về mơi trường Việt Nam khơng phân biệt giữa doanh nghiệp xuất với doanh nghiệp sản xuất cho tiêu dùng nội địa Việc hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện hoạt động bảo vệ môi trường hiện quy định hầu hết hệ thớng chiến lược sách phát triển quốc gia, cũng hệ thống Hiến pháp, Luật các văn bản quy phạm pháp luật Các quy định về yêu cầu môi trường đối với sản phẩm hầu hết quy định Luật BVMT, Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân, Pháp lệnh chất lượng hàng hoá, Điều lệ vệ sinh,… Việt Nam ban hành Bộ tiêu chuẩn Việt Nam, quy định về tiêu chuẩn nói chung tiêu chuẩn mơi trường nói riêng đới với hàng hố x́t tiêu chuẩn đới với, gạo, cà phê, thuỷ sản, chè, sản phẩm gỗ, thực phẩm… Đồng thời ban hành các quy định về kiểm tra, giám sất chất lượng hàng xuất khẩu, các sở sản xuất kinh doanh hàng xuất có ảnh hưởng đến môi trường + Chiến lược bảo vệ mơi trường q́c gia đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày tháng năm 2012 sách quan trọng thể hiện quan điểm, định hướng phát triển có liên quan đến thương mại q́c tế sau: 79 • • • • thực thi các chính sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển số ngành, lĩnh vực cung ứng sản phẩm, hàng hóa thân thiện với môi trường, sản phẩm tái chế, sản xuất lượng từ chất thải kết hợp thực hiện gói kích cầu, thúc đẩy tiêu dùng loại sản phẩm này, nhằm đẩy nhanh việc hình thành phát triển ngành kinh tế môi trường Nhà nước thực thi sách trợ giá; khuyến khích người dân tiêu dùng, sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường, sử dụng lượng sạch, tái tạo, sản phẩm tái chế Coi trọng vấn đề môi trường đàm phán, ký kết hiệp định thương mại song phương, đa phương, đặc biệt hợp tác xuyên Thái Bình Dương; đẩy mạnh thực hiện cam kết khuôn khổ Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) liên quan đến dịch vụ môi trường; thu hút đầu tư nước ngồi cho bảo vệ mơi trường, đồng thời xây dựng lực cung ứng dịch vụ môi trường để đáp ứng nhu cầu nước, bước mở rộng phạm vi hoạt động các nước khu vực Đẩy mạnh hợp tác quốc tế nhằm thu hút nguồn lực cho bảo vệ môi trường; chủ động, sáng tạo việc đề xuất sáng kiến hợp tác quốc tế; tham gia, tổ chức thực hiện hiệu quả các điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên + Luật BVMT 2014 tại Chương XVII: Hợp tác quốc tế về bảo vệ mơi trường có quy định Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức cá nhân chủ động đáp ứng yêu cầu về môi trường để nâng cao lực cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ thị trường khu vực quốc tế Theo đó, các hoạt động bảo vệ mơi trường khún khích, gồm: • • • • • • bảo vệ, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên giảm thiểu, thu gom, tái sử dụng tái chế chất thải phát triển, sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo; giảm thiểu phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính, phá hủy tầng ơ-zơn sản x́t, kinh doanh, tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường ứng dụng công nghệ xử lý, tái chế chất thải, công nghệ thân thiện với môi trường sản xuất thiết bị, dụng cụ bảo vệ môi trường; cung cấp dịch vụ bảo vệ môi trường; thực hiện kiểm toán mơi trường; tín dụng xanh; đầu tư xanh + Luật BVMT 2014 cũng quy định rõ hoạt động BVMT hưởng ưu đãi, hỗ trợ, gồm: • • • • • Xây dựng hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt; Xây dựng sở tái chế, xử lý chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại, khu chôn lấp chất thải; Xây dựng trạm quan trắc môi trường; Xây dựng sở công nghiệp môi trường, công trình bảo vệ mơi trường phục vụ lợi ích cơng cộng; Sản xuất, kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường; + Luật đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 26/11/2014 có quy định sản phẩm tiết kiệm lượng, tái chế, tái sử dụng chất thải sé hưởng ưu đãi đầu tư, theo đó: • • • Áp dụng mức th́ śt th́ thu nhập doanh nghiệp thấp mức thuế suất thông thường có thời hạn tồn thời gian thực hiện dự án đầu tư; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; Miễn th́ nhập đới với hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư, linh kiện để thực hiện dự án đầu tư; Miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất Để thúc đẩy doanh nghiệp thực hiện hoạt động BVMT, nghiên cứu, ứng dụng thương mại hóa sản phẩm đóng góp quan trọng cho bảo vệ môi trường, đạt yêu cầu về môi trường sản xuất, sử dụng thải bỏ, sản phẩm thân thiện môi trường… Việt Nam ban hành rất nhiều sách hỗ trợ ưu đãi quan trọng như: Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ đến năm 2020; Chiến lược sử dụng công nghệ sạch giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030; Chiến lược sản xuất sạch cơng nghiệp đến năm 2020; Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao đến năm 2020 Danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển danh mục sản phầm công nghệ cao khún khích phát triển; Chương trình phát triển số ngành công nghiệp công nghệ cao đến năm 2020; Chương trình phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao đến năm 2020; Chương trình sản phẩm q́c gia đến năm 2020 Các hỗ trợ, ưu đãi tập trung vào nội dung sau: 80 • • • • • • • • • Được ưu tiên vay vốn từ ngân hàng phát triển Việt Nam các ngân hàng thương mại, từ các quỹ, kinh phí đầu tư phát triển kinh phí nghiệp với ưu đãi về tổng mức vay đầu tư, thời hạn ân hạn cho vay áp dụng cho mức ưu đãi cao nhất Bảo lãnh cho vay, lãi suất ưu đãi với trường hợp vay ODA các tổ chức tài chính quốc tế Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập đối với linh phụ kiện phụ trợ Được ưu tiên bố trí địa điểm các cụm, khu, điểm công nghiệp, khu công nghệ cao Được giao đất không thu tiền sử dụng đất thuê với ưu đãi cao nhất về tiều sử dụng đất thuê đấ theo quy định Ưu tiên tham gia vào chương trình xúc tiến đầu tư, thương mại nhà nước Khuyến khích hỗ trợ tham gia các hội chợ, triển lãm nước quốc tế Doanh nghiệp sản xuất, cung ứng đầu vào cho sản xuất sản phẩm mua sản phẩm các dự án sử dụng vốn nhà nước áp dụng hình thức định thầu giao thầu theo quy định pháp luật Hỗ trợ tạo thuận lợi cho doanh nghiệp liên kết đảm bảo nguyên liệu chế biến, phân phối sản phẩm thị trường Hộp 4.3: Các hỗ trợ, ưu đãi cho doanh nghiệp tham gia chương trình q́c gia phát triển cơng nghệ cao đến năm 2020: nội dung có liên quan đến môi trường Ưu tiên đầu tư ▪ Công nghệ sinh học: công nghệ vi sinh xử lý môi trường, công nghệ sản xuất polyme sinh học có khả tự phân hủy ▪ Công nghê vật liệu mới: ứng dụng công nghệ nano bảo vệ môi trường; siêu bền, siêu nhẹ, thân thiện với môi trường ▪ Công nghệ chế tạo sơn chuyên dụng cao cấp, thân thiện với môi trường ▪ Công nghệ cao công nghiệp dịch vụ: bảo vệ môi trường sinh thái tiết kiệm lượng cơng nghiệp hóa chất, dược phẩm chế biến thực phẩm; tạo các nguồn lượng tái tạo, sản xuất thiết bị tiết kiệm lượng ▪ Công nghệ cao nông nghiệp: các chế phẩm sinh học xử lý môi trường ▪ Công nghệ chuyển hóa lưu trữ các nguồn lượng tái tạo Khuyến khích đầu tư ▪ Nhiên liệu sinh học sản xuất công nghệ sinh học từ tảo, chế phẩm nông nghiệp, chất thải ▪ Bộ biến đổi thơng minh từ lượng gió mặt trời, tấm pin lượng mặt trời thông minh kết nối điện lưới internet ▪ Thiết bị trạm phát điện dùng lượng gió, mặt trời, thủy điện ▪ Vật liệu siêu bền, siêu nhẹ thân thiện với môi trường cho xây dựng ▪ Vật liệu phục vụ quá trình thu, lưu trữ chuyển hóa nguồn lượng mới Các hỗ trợ, ưu đãi - Nghiên cứu, thử nghiệm: ▪ Tài trợ 100% cho các dự án nghiên cứu đạt trình độ cơng nghệ khu vực, đóng góp tạo các sản phẩm chủ lực các ngành kinh tế, dịch vụ công ích ▪ Các dự án có hiệu quả ứng dụng hỗ trợ cả chi phí nghiên cứu đầu tư triển khai ứng dụng ▪ Hỗ trợ chi phí đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật chi phí vận hành doanh nghiệp ươm tạo công nghệ năm đầu hoạt động - Sản xuất và phát triển thị trường ▪ Ứng dụng, sản xuất sản phẩm cung cấp dịch vụ: hỗ trợ đầu tư vay vốn, kinh phí tham gia các hội chợ, triển lãm; ưu đãi cao nhất về đất dai, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, VAT; ▪ Vay tốt đa 85% tại Ngân hàng Phát triển, miễn phí lãi suất năm đầu Nguồn: Quyết định 2457/QĐ-TTg ngày 31/12/2010 của Thủ tướng phủ về việc phê dụt Chương trình q́c gia phát triển cơng nghệ cao đến năm 2020 Ngồi ra, sớ chính sách khác có liên quan bao gồm: Nghị định sớ 69/2008/NĐ-CP về sách khún khích xã hội hóa đới với hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Nghị định số 04/2009/NĐ-CP về ưu đãi, hỗ trợ hoạt động BVMT; Quyết định số 1292/QĐ-TTg ngày 1/8/2014 phê duyệt kế hoạch hành động phát triển ngành CNMT tiết kiệm lượng thực hiện chiến lược cơng nghiệp hóa Việt Nam khn khổ hợp tác Việt Nam – Nhật Bản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 81 4.6 Bài học kinh nghiệm mợt sớ gợi ý sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao khả đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua nghiên cứu kinh nghiệm các nước việc đáp ứng các quy định môi trường để đẩy mạnh xuất Việt Nam cần phải thực hiện giải pháp sau đây: • • • • • • • • Chính sách khuyến khích mở cửa thị trường phải kèm với sách biện pháp hạn chế nhiễm môi trường xuyên quốc gia; Chính sách tăng trưởng xuất phải kèm với sách biện pháp bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học; Chính sách bảo vệ mơi trường nước phải tạo điều kiện nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá dịch vụ cách đáp ứng yêu cầu môi trường các nước nhập khẩu; Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia phù hợp với quy định q́c tế để kiểm sốt nhiễm mơi trường xuyên quốc gia, bảo hộ hợp lý sản xuất nước nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá xuất Hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng quy trình cơng nghệ sản x́t thân thiện với môi trường: Thúc đẩy phát triển công nghệ, nhất cơng nghệ thân thiện với mơi trường; khún khích áp dụng quy trình sản x́t thân thiện với mơi trường như: quy trình sản x́t rau an tồn, thịt an tồn, ni trồng thủy sản an tồn … hỗ trợ doanh nghiệp có chứng mơi trường đới với hàng hóa x́t Hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng mơ hình quản lý mơi trường tiên tiến ISO 14000, HACCP … Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia theo hướng phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế về tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, về quy trình sản x́t thn thiện với mơi trường (PPM), các quy định tiêu chuẩn về bao bì, đóng gói, nhãn mơi trường nhãn sinh thái; Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động bảo vệ mơi trường có sách hỗ trợ kiểm soát đặc biệt đối với số ngành mà việc phát triển sản xuất, xuất có tác động trực tiếp đến môi trường như: nông nghiệp, khai thác xuất thủy sản, lâm sản, khoáng sản Hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực BVMT cần phải tiến hành thường xuyên, kịp thời thiết thực Hộp 4.2: Chính sách hỗ trợ x́t khẩu bền vững đới với nơng – thủy sản • • • • • Quản lý hoạt động nuôi trồng chế biến nông, thủy sản chặt chẽ thống nhất từ trung ương đến địa phương, phải có biện pháp mạnh đồng để quản lý xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm Kiểm soát chặt chẽ hoạt động nhập thức ăn, hoá chất, kháng sinh, thuốc BVTV phục vụ nuôi trồng nông, thủy sản, đặc biệt những chất gây ô nhiễm môi trường Xây dựng nhiều trung tâm kiểm tra chất lượng, VSATTP dư lượng kháng sinh vùng nguyên liệu lớn; trung tâm quan trắc cảnh báo môi trường vùng nuôi tập trung Đầu tư thiết bị kiểm tra hiện đại, tương đương với tiêu chuẩn thị trường xuất Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến ngư, đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến các quy định về môi trường EU đối với hàng nông, thủy sản nhập khẩu, tập huấn, chuyển giao công nghệ cho nông, ngư dân về nuôi trồng nông thủy sản sạch, sơ chế bảo quản nguyên liệu Chú trọng thực hiện giải pháp về kỹ thuật (quy phạm thực hành ni tớt - GAP, có chun gia giỏi ) Nguồn: Tổng hợp của tác giả Một số gợi ý sách Trở ngại lớn nhất đới với các nước, đặc biệt các nước phát triển hiện làm thế để tận dụng hội trình tự hoá thương mại để phát triển kinh tế đồng thời hạn chế những tác động tiêu cực đới với vấn đề xã hội môi trường Trong bối cảnh cần thiết phải có phới hợp sách phát triển thương mại bảo vệ môi trường từ giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hố 82 - Về phía phủ • • • • • • • Điều chỉnh các chính sách thương mại phù hợp với chuẩn mực thương mại quốc tế nhằm tận dụng những hội trình tự hoá thương mại, phát huy lợi thế so sánh q́c gia để tăng trưởng kinh tế; Có biện pháp hữu hiệu kịp thời ngăn ngừa đới phó với nguy nhiễm mơi trường qua biên giới gia tăng trao đổi thương mại với đới tác bên ngồi; Bảo vệ tài ngun đa dạng sinh học nguồn tài nguyên không tái tạo khác, hạn chế ô nhiễm tăng trưởng nóng nền kinh tế; Đáp ứng yêu cầu môi trường đối với sản phẩm để nâng cao khả tiếp cận thị trường rào cản thương mại bị bãi bỏ; Quản lý chặt chẽ thị trường nước để hạn chế đến mức tối đa ảnh hưởng đối với môi trường việc đẩy nhanh phát triển kinh tế thị trường Tăng cường phối hợp giữa Bộ/ngành, địa phương việc khai thác có hiệu quả nguồn lực phát triển thương mại bảo vệ môi trường Việc thực thi triển khai áp dụng hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp phụ thuộc vào lực nội tại doanh nghiệp vai trị hỗ trợ nhà nước Trong đó, vai trò nhà nước hết sức quan trọng Nếu khơng có hỗ trợ quan tâm nhà nước, doanh nghiệp các nước phát triển rất khó khăn việc nâng cao lực Nhà nước cần tăng cường hỗ trợ, nhất tài cho doanh nghiệp vừa nhỏ việc nâng cao lực BVMT - Về phía các doanh nghiệp: • • • Thường xuyên cập nhật thông tin về tiêu chuẩn kỹ thuật môi trường mới từ các nước nhập Chủ động đầu tư, đổi mới cơng nghệ, xây dựng quy trình sản xuất chế biến đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh an tồn thực phẩm mơi trường, từ giảm giá thành sản xuất, mặt khác nâng cao chất lượng để đáp ứng tiêu chuẩn nước nhập Triển khai áp dụng hệ thống quản lý tiêu chuẩn chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế đáp ứng yêu cầu bảo vệ sức khỏe, môi trường nhằm nâng cao khả tiếp cận thị trường xuất khẩu, tăng hội tham gia vào chuỗi cung ứng bền vững toàn cầu 83 Kết luận Bảo vệ môi trường những yêu cầu quan trọng thực hiện cam kết hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn hiện Việc thực hiện cam kết mơi trường có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản x́t kinh doanh, kiểm sốt nhiễm quản lý tài nguyên tất cả cấp độ: doanh nghiệp, q́c gia tồn cầu Đáp ứng yêu cầu cam kết hội nhập lĩnh vực môi trường làm thuận lợi hoá thương mại, đáp ứng các quy định, tiêu chuẩn môi trường thị trường xuất vốn rào cản đối với thương mại, tạo điều kiện cho việc tiếp cận thị trường có u cầu cao về mơi trường, đồng thời hạn chế những tác động tiêu cực đối với môi trường, đảm bảo phát triển kinh tế bền vững Thực hiện tốt cam kết quốc tế về bảo vệ mơi trường cịn góp phần nâng cao uy tín q́c gia doanh nghiệp, tạo môi trường kinh doanh thuân lợi tin cậy đối với các đối tác nước ngồi Tn thủ các quy định về bảo vệ mơi trường hội nhập kinh tế q́c tế cịn giúp doanh nghiệp phòng tránh những tranh chấp thương mại quốc tế liên quan đến vấn đề mơi trường Chính vậy, việc cung cấp thơng tin cho doanh nghiệp cán quản lý thương mại về vấn đề môi trường thương mại quốc tế đóng vai trị quan trọng đới với thúc đẩy phát triển thương mại bền vững quốc gia Cuốn tài liệu biên tập với mục tiêu cung cấp những thông tin bản về vấn đề môi trường thương mại quốc tế, đặc biệt nhấn mạnh vào các quy định, tiêu chuẩn môi trường số mặt hàng thị trường xuất chủ lực Việt Nam, cam kết môi trường FTA thế hệ mới cho doanh nghiệp cũng cán quản lý hoạt động lĩnh vực thương mại để phục vụ cho công tác quản lý xây dựng sách 84 Tài liệu tham khảo A- Tài liệu tiếng Việt Hồ Trung Thanh, 2003, Cơ sở khoa học nhằm giải quyết mối quan hệ giữa chính sách thương mại chính sách môi trường để phát triển thương mại bền vững Việt Nam Hồ Trung Thanh, 2007, Các quy định, tiêu chuẩn môi trường đối với mặt hàng thủy sản, nông sản, mặt hàng đồ gỗ xuất khẩu, mặt hàng dệt may da giầy Đề xuất giải pháp giúp doanh nghiệp đáp ứng các quy định tiêu chuẩn môi trường tăng trưởng xuất bền vững Nguyễn Doãn Thị Liễu, 2001, “Các quy định pháp luật về mơi trường tiến trình hội nhập với tổ chức quốc tế: WTO, EU, Hoa Kỳ, APEC, ASEAN Hiệp định thương mại Việt - Mỹ” Nguyễn Thanh Hưng, 2004, Các vấn đề môi trường Hiệp định Tổ chức thương mại thế giới (WTO), Khu vực thương mại tự ASEAN (AFTA) giải pháp xử lý những vấn đề đặt đối với ngành thương mại Việt Nam Nguyễn Thế Chinh, 2005, Nghiên cứu số trường hợp tranh chấp thương mại liên quan đến môi trường Việt Nam thế giới Đề xuất giải pháp chế giải quyết tranh chấp cho hoạt động thương mại Việt Nam thời gian tới Nguyễn Văn Lịch, 2007, Xây dựng hệ thống tài liệu về vấn đề thương mại- môi trường liên quan đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hội nhập kinh tế q́c tế Trần Hồn David Luff, 2014, “Nâng cao hiệu quả đàm phán thực thi các cam kết về hàng hóa dịch vụ mơi trường cho Việt Nam” Trần Hoàn, 2014, Phát triển thương mại bền vững đáp ứng u cầu thực hiện mơ hình tăng trưởng xanh Việt nam Trần Hoàn, 2016, Quá trình tự hóa thương mại đới với hàng hóa dịch vụ mơi trường tại Việt nam Việt Nam Những hội thách thức đối với Việt nam 10 Trần Hoàn, 2016, Xây dựng Đề án tăng cường tham gia các chế hợp tác giải quyết vấn đề môi trường Hiệp định thương mại tự (FTA) B- Tài liệu tiếng Anh Brack, D., Harrington, A., de Andrade Correa, F., Cordonier Segger, M.-C., Gehring, M.W., Reynaud, P., & Mella, R (2013) Climate change and sustainable energy measures in regional trade agreements (RTAs): An overview.www.ictsd.org/themes/climate-and-energy/research/climatechange-and-sustainable-energymeasures-in-regional-trade George, C (2013) Developments in regional trade agreements and the environment: 2012 update (OECD Trade and Environment Working Papers no 2013/04) The series of regular updates prepared for the OECD’s Joint Working Party on Trade and Environment can be accessed at www.oecd-ilibrary.org/trade/oecd-tradeand-environment-working-papers_18166881 Jinnah, S., & Morgera, E (2013) Environmental provisions in American and EU free trade agreements: A preliminary comparison and research agenda Review of European Community and International Environmental Law, 22(3), 324–339 Marin-Duran, G., & Morgera, E (2012) Environmental integration in the EU’s external relations: Beyond multilateral dimensions Portland, OR: Hart The International Institute for Sustainable Development (IISD), 2002, Environment and Trade The International Institute for Sustainable Development (IISD), 2014, Trade and Green Economy WTO Committee on Trade and Environment, GATT/WTO Disputes Settlement Practice relating to GATT Article XX, Doc No WT/CTE/W/203, 3/2002 WTO Committee on Trade and Environment, Matrix on Trade Measures pursuant to selected Multilateral Environmental Agreement, Doc No WT/CTE/W/160/Rev.2, 4/2003; WTO, 2004, Trade and Environment at the WTO ... hóa thương mại đới với hàng hóa dịch vụ mơi trường Tranh chấp thương mại liên quan đến môi trường 2.1 Các cam kết môi trường WTO Hiệp định thương mại tự thế hệ mới Các cam kết môi. .. việc đáp ứng yêu cầu môi trường thương mại quốc tế 3.1 Các yêu cầu về môi trường đới với hàng hóa x́t Việt Nam thương mại q́c tế Các nhóm u cầu về môi trường - Các yêu cầu liên quan... thơng tin về chất hố học thương mại quốc tế Phần 2: Các cam kết môi trường Hiệp định thương mại khuôn khổ hợp tác quốc tế về kinh tế Các cam kết môi trường thương mại quốc tế xem