Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện pháp về bầu cử trên địa bàn thành phố Huế trong thời gian qua; Đề ra giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bầu cử trong những nhiệm kỳ tiếp theo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỊA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 08 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu đề tài Thực pháp luật bầu cử liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân mà cịn liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Tổng kết, đánh giá nhiều bầu cử đất nước diễn thành công tốt đẹp, bảo đảm dân chủ, bình đẳng, pháp luật, an tồn, tiết kiệm, phát huy tinh thần dân chủ, cơng khai, minh bạch bước triển khai thực Các bầu cử diễn tình hình an ninh ổn định, trật tự, an toàn xã hội bảo đảm Kết bầu cử bảo đảm mục tiêu kế hoạch đề ra, tỷ lệ đại biểu phụ nữ, người dân tộc thiểu số, đại biểu trẻ tuổi, có trình độ đại học cao nhiệm kỳ sau cao so với nhiệm kỳ trước, phản ánh tính đại diện rộng rãi cho tầng lớp nhân dân Tuy vậy, thực tiễn công tác tổ chức triển khai thực bầu cử số nơi thực tế nhiều han chế Thành phố Huế thành phố tỉnh Thừa Thiên Huế có mật độ dân số đơng, thành phần đa dạng, địa phương tập trung toàn quan, ban ngành cấp tỉnh; nơi tập trung công tác phần lớn đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐNDnên công tác thực pháp luật bầu cử đóng vai trị quan trọng việc tổ chức triển khai hoạt động địa bàn thành phố Vì vậy, nghiên cứu cơng tác tổ chức thực pháp luật bầu cử nói chung thực pháp luật bầu cử thành phố Huế nói riêng, nhằm làm rõ từ sở lý luận đến thực tiễn việc thực pháp luật bầu cử đưa ý kiến góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bầu cử địa bàn thành phố Huế thời gian đến vấn đề cần thiết Đây lý học viên lựa chọn đề tài “Thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, số cơng trình nghiên cứu khoa học bầu cử công bố như: - Luận án tiến sĩ Luật học “Chế độ bầu cử nước ta - vấn đề lý luận thực tiễn” Vũ Văn Nhiêm Đại học quốc gia Hà Nội, 2009 - Luận văn thạc sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật bầu cử vấn đề lý luận thực tiễn” Trần Diệu Hương Đại học quốc gia Hà Nội, 2013 - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Thực pháp luật bầu cử HĐNDcấp xã qua thực tiễn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” Trần Thị Thu Hà Viện Nhà nước pháp luật, 2010 Bên cạnh cơng trình nghiên cứu khoa học nêu trên, nhiều vấn đề liên quan đến họat động bầu cử đề cập số tham luận, viết đăng tải số báo, tạp chí, trang thơng tin điện tử Quốc Hội, HĐNDmột số tỉnh số báo cáo, tài liệu nghiên cứu hoạt động bầu cử cụ thể như: - Bài viết “Một số vấn đề thể chế bầu cử nước ta nay” PGS.TS Nguyễn Thị Tâm, đăng tải trang Web lyluanchinhtri.vn; - Bài viết “Q trình hồn thiện pháp luật bầu cử Việt Nam” PGS, TS Nguyễn Quốc Sửu, đăng tải trang Web tapchicongsan.org.vn; - Bài viết “Quốc Hội nước ta qua kỳ bầu cử” theo quochoi.vn, đăng tải trang Web btgcp.gov.vn; - Bài viết “Các nguyên tắc bầu cử nước ta nay” PGS.TS Vũ Văn Phúc, đăng tải trang Web tapchicongsan.gov.vn; - Bài viết “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân” ThS Nguyễn Thanh Bình, đăng Tạp chí Lý luận trị số 4-2016; - Bài viết “Nâng cao tỷ lệ nữ Quốc hội HĐNDcác cấp” Xuân Hà, đăng tải trang Web tapchicongsan.gov.vn; - Bài viết “Bầu cử dân chủ - chế bảo đảm thực quyền lực trị nhân dân lao động” Đào Đoan Hùng, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật số 1-2018 Hiện tại, học viên chưa tìm thấy cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ mặt lý luận thực tiễn thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế nhiệm kỳ 2016-2021 để từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác thực pháp luật bầu cử nói chung địa bàn thành phố Huế nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận pháp lý thực pháp luật bầu cử, luận văn phân tích thực trạng, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu là: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận, pháp lý bầu cử; - Phân tích đánh giá thực trạng thực pháp bầu cử địa bàn thành phố Huế thời gian qua; - Đề giải pháp để góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bầu cử nhiệm kỳ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành bầu cử thực tiễn việc thực quy định thi hành quy định địa bàn thành phố Huế, Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu Công tác tổ chức thực pháp luật bầu cử địa bàn thành phố Huế nhiệm kỳ 2016-2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, quan điểm Đảng Nhà nước ta thực pháp luật bầu cử, bám sát tình hình thực tế điều kiện tự nhiên, xã hội thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu luận văn tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp nghiên cứu văn bản: Phương pháp thống kê, thu thập thông tin: Phương pháp phân tích, đánh giá: Ý nghĩa luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận chung bầu cử thực pháp luật bầu cử, đánh giá thực trạng thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bầu cử thành phố Huế Luận văn có tính thời đóng góp ý kiến, giúp cho việc tổ chức thực pháp luật bầu cử nhiệm kỳ tới đạt hiệu Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo thực tế thực pháp luật bầu cử thành phố Huế nhiệm kỳ tới nguồn tư liệu tham khảo hữu ích cho người quan tâm, nghiên cứu pháp luật bầu cử Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thực pháp luật bầu cử Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm, giải pháp hồn thiện cơng tác thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ 1.1 Khái quát thực pháp luật bầu cử 1.1.1.Khái niệm thực pháp luật bầu cử Thực pháp luật bầu cử trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật bầu cử vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp mối quan hệ xã hội liên quan đến quyền bầu cử, quyền ứng cử, quy trình tiến hành bầu cử xác định kết bầu cử tham gia quan hệ pháp luật bầu cử 1.1.2 Nguyên tắc thực pháp luật bầu cử - Nguyên tắc thực công khai, dân chủ - Nguyên tắc lập danh sách cử tri - Nguyên tắc vận động bầu cử - Nguyên tắc bỏ phiếu - Nguyên tắc xác định người trúng cử 1.1.3 Vai trò thực pháp luật bầu cử - Thực pháp luật bầu cử phương thức tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện quan quyền lực nhà nước - Thực pháp luật bầu cử phương thức để nhân dân thực quyền lực của 1.2 Nội dung thực pháp luật bầu cử 1.2.1 Công tác đạo, hướng dẫn thực pháp luật bầu cử HĐBC quốc gia, UBTVQH, Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban trung ương Trước kỳ bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2016-2021, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thành lập HĐBC để thực nhiệm vụ liên quan đến lãnh đạo, đạo việc tổ chức bầu cử nước Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan, tổ chức phụ trách bầu cử địa phương ban hành kế hoạch triển khai cụ thể để thi hành pháp luật bầu cử 1.2.2 Lập kế hoạch thực luật bầu cử Việc thi hành pháp luật bầu cử quan, tổ chức, đơn vị nhân dân thực theo quy định Luật Bầu cử văn hướng dẫn thi hành, bao gồm nội dung sau: 1) Công bố ngày bầu cử 2) Thành lập tổ chức phụ trách bầu cử 3) Về tổ chức hội nghị triển khai công tác bầu cử, hội nghị giới thiệu người ứng cử, hội nghị hiệp thương hội nghị cử tri 4) Công tác thông tin, tuyên truyền vận động bầu cử 5) Công tác bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội bầu cử 6) Lập niêm yết danh sách cử tri, người ứng cử 7) Tổ chức ngày bầu cử 8) Công bố kết bầu cử 1.2.3 Tổ chức máy, nhân thực pháp luật bầu cử - Ở Trung ương có HĐBC quốc gia Quốc hội thành lập - Ở địa phương gồm có: + UBBC tỉnh; UBBC huyện; UBBC xã + Ban bầu cử đại biểu HĐND cấp tỉnh; Ban bầu cử đại biểu HĐND cấp huyện; Ban bầu cử đại biểu HĐND cấp xã + Tổ bầu cử 1.2.4 Bảo đảm điều kiện thực pháp luật bầu cử - Điều kiện trị - Điều kiện pháp lý - Điều kiện kinh phí 1.2.5 Giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật bầu cử; giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bầu cử - Tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật bầu cử: - Giải khiếu nại, tố cáo bầu cử - Xử lý vi phạm pháp luật bầu cử 1.2.6 Công tác tổng kết thực pháp luật bầu cử Tổng kết công tác bầu cử quy định từ Điều 83, 84, 85, 86, 87 Điều 88 Luật Bầu cử Theo đó: - Biên tổng kết bầu cử đại biểu Quốc hội - Biên tổng kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân - Công bố kết bầu cử danh sách người trúng cử: - Giải khiếu nại kết bầu cử - Xác nhận tư cách người trúng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân 1.3 Kinh nghiệm thực pháp luật bầu cử 1.3.1 Kinh nghiệm thực pháp luật bầu cử số nước Trong khuôn khổ đề tài luận văn, việc nghiên cứu tập trung vào văn pháp luật quan phụ trách bầu cử nước có điểm tương đồng với Việt Nam Hàn quốc Nhật - Tổng quan pháp luật bầu cử Hàn Quốc: Tại Hàn Quốc, hoạt động bầu cử điều chỉnh Hiến pháp chủ yếu Luật Bầu cử chức vụ công Như vậy, hoạt động bầu cử Hàn Quốc điều chỉnh chung luật cấp trung ương lẫn địa phương - Tổng quan pháp luật bầu cử Nhật Bản: Trên sở quy định Hiến pháp, Luật Bầu cử Tiểu kết chương Trong chương 1, luận văn hệ thống hóa sở lý luận bầu cử Nội dung thực pháp luật bầu cử, đồng thời sâu tìm hiểu trình thực pháp luật bầu cử số nước giới, số địa phương thành phố trực thuộc tỉnh miền Bắc miền Trung để rút kinh nghiệm trình thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Những nội dung lý luận thực pháp luật bầu cử chương luận khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật bầu cử địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế chương 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tác động đến thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội Thành phố Huế xác định thành phố trực thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, với diện tích tự nhiên 71,68 km2, thành phố Huế trung tâm trị - kinh tế, văn hóa - xã hội khoa học - kỹ thuật Tỉnh Với vai trò trung tâm đa chức năng, tập trung nhiều thành phần xã hội sinh sống, học tập làm việc 2.1.2 Điều kiện trị - hành Hiện nay, Thành phố Huế có 27 đơn vị hành cấp phường, dân số thành phố 354.124 người với đại đa số người kinh Thành phố Huế có tơn giáo Phật giáo, Cơng giáo, Cao đài, Tin lành Tín đồ tơn giáo chiếm 60% dân số tồn phố yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến công tác triển khai bầu cử thành phố Huế thời gian qua 2.2 Tình hình thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Về công tác đạo, hướng dẫn thực pháp luật bầu cử Thực văn đạo Trung ương Kế hoạch HĐBC quốc gia, cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc từ thành phố đến sở xác định công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 nhiệm vụ trị trọng tâm năm 2016 nên 11 tập trung đạo sâu sát, toàn diện, thống từ thành phố đến sở Thường vụ Thành ủy, UBND Thành phố, UBMT Thành phố, UBBC Thành phố ban hành nhiều văn để đạo hướng dẫn quan, đơn vị, tổ chức có liên quan nội dung công việc, thời hạn bước tiến hành bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp, nhiệm kỳ 2016-2021 Theo đó, UBBC phường ban hành Kế hoạch triển khai nội dung công việc, thời hạn bước tiến hành bầu cử theo quy định 2.2.2 Lập kế hoạch thực luật bầu cử * Về công bố ngày bầu cử * Về thành lập tổ chức phụ trách bầu cử - Thành lập 28 UBBC; - Thành lập 177 Ban bầu cử; - Thành lập 192 Tổ bầu cử; - Và Tổ, Tiểu ban giúp việc cho UBBC * Về tổ chức hội nghị quán triệt, phổ biến, hội nghị hiệp thương - Trên địa bàn thành phố Huế tiến hành tổ chức Hội nghị quán triệt văn hướng dẫn đạo cấp trên; Hội nghị giới thiệu người ứng cử lấy ý kiến nhận xét, tín nhiệm cử tri nơi cơng tác quan, tổ chức, đơn vị tổ dân phố theo quy định Thành phần số lượng cử tri tham dự hội nghị đảm bảo đạt 2/3 số cử tri triệu tập; có nhiều ý kiến bày tỏ nhận xét tín nhiệm người giới thiệu ứng cử * Về công tác thông tin, tuyên truyền vận động bầu cử 12 Thành phố tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật bầu cử với nhiều hình thức đa dạng, phong phú Đồng thời, chức 23 buổi tiếp xúc cử tri với ứng cử viên đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND Tỉnh đại biểu HĐND thành phố Các phường chủ trì tổ chức 169 buổi tiếp xúc cử tri với ứng cử viên đại biểu HĐND phường với 4.647 lượt cử tri tham dự tiếp xúc với người ứng cử đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh, thành phố; có 182 lượt cử tri phát biểu ý kiến với 466 ý kiến tham gia gửi gắm đến ứng cử viên đại biểu Quốc hội HĐND Tỉnh, thành phố * Về công tác bảo vệ an ninh, trật tự, an tồn xã hội bầu cử Cơng tác đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội bầu cử thành phố Huế đặc biệt trọng Ban đạo bầu cử, UBBC, UBND thành phố đạo Công an thành phố, Ban Chỉ huy quân Thành phố Công an, Ban Chỉ huy quân sự, Dân quân tự vệ phường xây dựng kế hoạch phương án cụ thể để bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm an toàn tuyệt đối cho bầu cử, đặc biệt lên phương án tuần tra canh gác địa điểm Khu vực bỏ phiếu, niêm yết danh sách cử tri, danh sách thức, tiểu sử tóm tắt ứng cử viên * Lập niêm yết danh sách cử tri, người ứng cử UBBC Thành phố, UBBC phường lập Công bố danh sách thức người ứng cử đại biểu HĐND Thành phố, Phường, nhiệm kỳ 2016-2021 theo Đơn vị bầu cử, cụ thể cấp Thành phố theo 08 đơn vị bầu cử, gồm 64 ứng cử viên, cấp Phường theo 169 đơn vị bầu cử gồm 1.155 ứng cử viên * Về tổ chức ngày bầu cử 13 Trong ngày bầu cử, Tổ bầu cử người quan sát hướng dẫn cử tri cách thức bỏ phiếu theo quy định Với tinh thần trách nhiệm cử tri, sau bầu cử có nhiều khu vực bỏ phiếu có 100% cử tri bầu Bệnh viện Quân y 268, Công An Thành phố Huế, Bộ huy Bộ đội Biên Phòng tỉnh Thừa Thiên Huế, Công An Tỉnh Thừa Thiên Huế, Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Tỉnh Thừa Thiên Huế…Đến thời điểm 10 sáng 22/5/2016, số phường có tỷ lệ cử tri bầu cao phường Phú Hậu 96%, phường Hương Long 94,4%, phường Phường Đúc 90%, phường Phú Bình 90% Sau 19 tối ngày Tổ bầu cử tuyên bố kết thúc bỏ phiếu tiến hành kiểm phiếu (kiểm kê, kiểm tra, kiểm đếm phân loại phiếu bầu), niêm phong phiếu với chứng kiến cử tri bảo đảm luật Sau nhận kiểm tra lại tài liệu biên UBBC phường gửi lên, UBBC thành phố gửi UBBC Tỉnh theo quy định * Về công bố kết bầu cử Thực khoản Điều 86 Luật Bầu cửvề công bố kết bầu cử, UBBC thành phố Huế vào biên tổng kết bầu cử UBBC đại biểu Hội đồng dân dân thành phố phường để công bố kết bầu cử địa ban thành phố Theo đó, Thành phố Huế công bố 40 đại biểu HĐND Thành phố 694 đại biểu HĐND Phường với tỉ lệ thành phần theo quy định 2.2.3 Về tổ chức máy, nhân thực pháp luật bầu cử Về tổ chức máy, nhân thực công tác bầu cử địa bàn thành phố gồm 28 UBBC, 177 Ban bầu cử, 192 Tổ bầu cử với 4284 thành viên Bên cạnh đó, nhiều cán cơng chức phịng 14 chun mơn trưng tập để phục vụ công tác bầu cử địa bàn thành phố 2.2.4 Về bảo đảm điều kiện thực pháp luật bầu cử - Bảo đảm điều kiện nhân sự, thành phố Huế thành lập 397 Tổ phụ trách bầu cử với 4284 thành viên - Tổng kinh phí phục vụ cơng tac bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐNDcác cấp nhiệm kỳ 2016-2021 địa bàn thành phố Huế là: 5.703.000.000 - Cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác bầu cử địa bàn thành phố chu đáo, kịp thời 2.2.5 Về hoạt động giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật bầu cử; giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bầu cử Công tác giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật bầu cử; Công tác giải khiếu nại tố cáo liên quan đến công tác bầu cử UBND, HĐND, MTTQ thành phố phường tiến hành theo trình tự, lồng ghép nhiều chương trình cơng tác Trong thời gian thực pháp luật bầu cử chưa có trường hợp vi phạm pháp luật bầu cử 2.2.6 Về công tác tổng kết thực pháp luât bầu cử Sau tiến hành theo trình tự như: lập biên tổng kết bầu cử đại biểu HĐND; Công bố kết bầu cử danh sách người trúng cử; Giải khiếu nại kết bầu cử UBND 27 phường UBND thành phố tiến hành xác nhận tư cách người trúng cử đại biểu Hội đồng nhân dân Việc xác nhận tư cách người trúng cử UBBC 27 phường UBBC thành phố thực hình thức ban hành Nghị tiến hành cấp giấy chứng nhận đại biểu HĐND khóa cho người trúng cử 15 2.3 Đánh giá kết thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Kết đạt Một là, công tác đạo, hướng dẫn bầu cử địa phương tiến hành chủ động, kịp thời quy củ Hai là, thành lập tổ chức phụ trách bầu cử địa bàn thành phố kế hoạch hoạt động hiệu Ba là, tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri vận động bầu cử đắn, thực chất Bốn là, lập niêm yết danh sách người ứng cử, cử tri công khai, thuận lợi cho tiếp cận thông tin Năm là, triển khai hoạt động thơng tin tun truyền 2.3.2 Hạn chế, thiếu sót Một là, số tổ chức phụ trách bầu cử Phường chưa phát huy tốt vai trò, trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Hai là, công tác giới thiệu ứng cử viên bầu vào HĐND Thành phố chưa tồn diện Ba là, cơng tác tiếp xúc cử tri, vận động bầu cử hạn chế Bốn là, việc phổ biến Luật bầu cử văn có liên quan đến cơng tác bầu cử số nơi chưa sâu đầy đủ Năm là, phận nhân dân chưa thực quan tâm đến công tác bầu cử Sáu là, công tác kiểm phiếu số Tổ bầu cử kéo dài 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế thiếu sót 16 Tiểu kết chương Luận văn tập trung phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị văn hóa tác động đến cơng tác thực pháp luật bầu cử địa bàn thành phố Huế Tập trung sâu, tổng hợp đánh giá thực trạng tình hình kết đạt đươc thực pháp luật bầu cử Qua tổng hợp, phân tích, luận văn đánh giá rõ kết đạt được, hạn chế bất cập rút học kinh nghiệm Những kết luận thực trạng thực pháp luật bầu cử địa bàn thành phố Huế chương sở lý luận nêu chương luận khoa học cho việc đề phương hướng giải pháp bảo đảm thực có hiệu pháp luật bầu cử địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian đến Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm hoàn thiện công tác thực pháp luật bầu cử thành phố Huế Một là, bảo đảm lãnh đạo Đảng công tác bầu cử để lựa chọn bầu người ưu tú, đại diện cho tầng lớp nhân dân tham gia quan quyền lực nhà nước địa phương; nâng cao chất lượng đại biểu 17 Hai là, phát huy dân chủ, hoàn thiện chế bầu cử; bảo đảm phù hợp tính thống hệ thống pháp luật để công dân thực đầy đủ quyền bầu cử, ứng cử Ba là, đánh giá, tổng kết thực tiễn qua bầu cử việc thi hành văn pháp luật bầu cử; sửa đổi, bổ sung, khắc phục hạn chế, bất cập 3.2 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác thực pháp luật bầu cử Nâng cao nhận thức vai trị lãnh, đạo cấp ủy Đảng, quyền phối hợp Măt trận tổ quốc đồn thể cơng tác thực pháp luật bầu cử; bảo đảm cho cấp ủy Đảng nhận biết tâm tư, nguyện vọng nhân dân, từ đề chủ trương, giải pháp phù hợp với sống, nhân dân ủng hộ, tin cậy vào lãnh đạo Đảng Chăm lo xây dựng đội ngũ cán vấn đề then chốt, công việc thường xuyên liên tục cơng tác xây dựng Đảng Để có “nguồn” đội ngũ Đảng viên vững vàng trị, giỏi chun mơn, có phẩm chất đạo đức sang, có uy tín quần chúng nhân dân… để tổ chức sở đảng giới thiệu để nhân dân lựa chọ, ủy thác Đó thực phương sách chăm lo xây dựng, phát triển tiến cử người xứng đáng cho đất nước 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bầu cử, nâng cao nhận thức ý thức người dân bầu cử Công tác tuyện truyền, phổ biến pháp luật bầu cử thời gian tới thành phố Huế cấn trọng: 18 Thứ nhất, cấp ủy đảng tập trung đạo thực có hiệu công tác thông tin, tuyên truyền bầu cử; tăng cường kiểm tra, giám sát, đôn đốc công tác tuyên truyền bầu cử để tập trung toàn thể quan ban ban ngành đoàn thể việc đổi mơi nhận thức, nâng cao ý thức người dân bầu cử Thứ hai, công tác thông tin, tuyên truyền thời gian tới cần đẩy mạnh, liệt, kịp thời, rộng khắp tập trung vào nội dung tuyên truyền phổ biến; hình thức tuyên truyền bầu cử cần sáng tạo linh hoạt nữa; Thứ ba, đẩy mạnh đấu tranh chống luận điệu xuyên tạc, lợi dụng bầu cử để kích động, gây rối, chia rẽ lực thù địch; Thứ tư, tăng cường vai trò Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật thành phố Huế cơng tác chủ trì triển khai tun truyền, phổ biến bầu cử đến quan, đơn vị; Phịng Văn hóa thơng tin phải chủ trì, đầu tuyên truyền, phổ biến thông tin bầu cử 3.2.3 Tăng cường vận động, hướng dẫn - Vận động bầu cử: Thứ nhất, tạo nhiều kênh sâu rộng, đổi phương thức để đơng đảo cử tri tiếp xúc trực tiếp gián tiếp với ứng cử viên Thứ hai, ứng cử viên phải xây dựng chương trình hành động thuyết phục, sát thực tế, nội dung ngắn gọn, súc tích, mạch lạc, nắm vững tình hình địa phương nơi ứng cử vấn đề cử tri quan tâm, xúc Lý lịch trích ngang, khả hoạt động, lực, phong cách, tâm huyết, cầu thị cam kết xác đáng đáp 19 ứng tâm tư, nguyện vọng cử tri yếu tố để cử tri chọn người xứng đáng đại diện cho - Hướng dẫn công tác bầu cử: Thứ nhất, Thành phố Huế nên hệ thống hóa văn Trung ương, Tỉnh để triển khai Tổ chức phụ trách bầu cử phường bản, đầy đủ, rõ ràng thực bầu cử, đảm bảo tính thống nhất, tính tồn vẹn quy định bầu cử Đồng thời, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch văn Thứ hai, với chức quan chủ trì tham mưu, giúp UBND thành phố việc tổ chức hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu HĐND cấp địa bàn theo quy định pháp luật hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Nội vụ Thành phố Huế cần tập trung, hệ thống hóa văn luật, văn hướng dẫn từ Trung ương đến Tỉnh để tạo hệ thống văn áp dụng cách đầy đủ, rõ ràng, khoa học công tác bầu cử Bên cạnh đó, phải kịp thời chuyển tải văn đến với sở Thứ ba, trọng công tác hướng dẫn nghiệp vụ bầu cử, từ việc tổ chức Hội nghị triển khai công tác bầu cử địa phương cần phải tiến hành thực có hiệu Trong cơng tác tập huấn cần đầu tư cơng sức kinh phí để tập huấn nghiệp vụ cho tổ chức phụ trách bầu cử phường, thành viên Tổ bầu cử 3.2.4 Tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực Tổ bầu cử Với nhiều nhiệm vụ quyền hạn trao, Tổ bầu cử gánh vai trách nhiệm nặng nề với nhiệm vụ mang tính định thành cơng bầu cử Do đó, lực trình độ Tổ bầu cử cần quan tâm Chính vậy, giải pháp phải tập huấn chuyên sâu cho toàn thể đội ngũ thành viên Tổ bầu cử nhằm 20 nâng cao nghiệp vụ cho thành viên Tổ bầu cử nắm quy định bầu cử thực nhanh, xác Phịng Nội vụ thành phố đơn vị chủ trì xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ bầu cử Tổ bầu bầu cử, xác định nội dung, thời gian, báo cáo viên, thành phần cụ thể rõ ràng 3.2.5 Tăng cường giám sát, kiểm tra hoạt động bầu cử Để tăng cường công tác giám sát, kiểm tra Thường trực HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ cấp hoạt động bầu cử địa phương, bước đầu đưa số giải pháp sau: UBBC thành phố Huế xây dựng kế hoạch Kiểm tra, giám sát công tác bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND địa bàn thành phố để triển khai giám, kiểm tra đầy đủ nội dung theo quy định Việc giám sát, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên suốt thời gian trước, sau ngày bầu cử Thành phần tham gia đoàn giám sát kiểm tra phải đầy đủ quan Đảng, quyền, Cơng an, Quân đội, mặt trận đoàn thể 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin thống kê, tổng hợp kết bầu cử nhằm đảm bảo tính khoa học, nhanh xác Để góp phần cơng khai, minh bạch thơng tin kết bầu cử từ đảm bảo tính cơng ứng cử viên, bước đầu cần phải tin học hóa hoạt động thống kê, tổng hợp kết bầu cử từ UBBC thành phố đến UBBC Tổ bầu cử phường Đó cơng cụ hỗ trợ cơng tác bầu cử mang tính khả thi, bước đầu đề xuất giải pháp tin học hóa cụ thể sau: 21 - UBBC Thành phố xây dựng bảng mẫu thống kê dành cho cấp phường (bằng Excel) cung cấp cho UBBC phường Cho phép Tổ bầu cử thu thập tổng hợp số liệu nhanh Tổ bầu cử gửi UBBC thành phố - UBBC xây dựng biểu mẫu tổng hợp dành cho UBBC thành phố (bằng Excel), cho phép UBND thành phố Huế tự động tổng hợp từ kết từ file số liệu Tổ bầu cử - UBND thành phố thuê chuyên gia công nghệ thông tin xây dựng phần mềm thống kê tổng họp kết bầu cử dành cho UBBC, Tổ bầu cử phường, cho phép Tổ bầu cử thu thập tổng hợp cập nhật số liệu nhanh Tổ bầu cử thơng qua phần mềm - Trên thành phố, phần mềm tự động tổng hợp từ kết từ file số liệu Tổ bầu cử; kết hiển thị qua khâu phê duyệt cấp thẩm quyền chủ tịch UBBC Tiểu kết chương Trong thực pháp luật bầu cử, để hoạt động đạt hiệu quả, việc đúc rút kinh nghiệm tổ chức thực qua bầu cử then chốt, giúp cho việc nhìn nhận lại thực tế, sở phân tích, đánh giá thực trạng để rút kết luận khoa học Luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiểu thực pháp luật địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Để thực pháp luật bầu cử ngày hiệu quả, phát huy vai trò lãnh, đạo cấp ủy Đảng cấp, ngành hoạt động bầu cử; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bầu cử, nâng cao nhận thức ý thức người dân bầu cử; Tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực Tổ bầu 22 cử; Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, UBMTTQViệt Nam cấp hoạt động bầu cử địa phương Ứng dụng công nghệ thông tin công tác thống kê, tổng hợp kết bầu cử nhằm đảm bảo tính khoa học, nhanh xác Do vậy, giải pháp đặt phải tiến hành cách đồng để tăng hiệu thực thực tế KẾT LUẬN Xuất phát từ nhận thức đắn vai trò bầu cử, việc tổ chức thực pháp luật bầu cử địa bàn thành phố Huế thời gian qua đươc cấp ủy Đảng, quyền tổ chức đoàn thể đặc biệt quan tâm trú trọng, xem nhiệm vụ trị trọng tâm Dưới lãnh đạo Thường vụ Thành ủy, cấp ủy Đảng, đạo Thường trực HĐND, UBND thành phố, phối hợp chặt chẽ Ủy ban MTTQ Việt Nam với hoạt động tích cực UBBC cấp, đơn vị quan, ban ngành, đoàn thể đảm bảo theo quy định Luật bầu cử bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND Thường trực HĐND, UBND, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp phối hợp chặt chẽ có hiệu thực nhiệm vụ bầu cử, bảo đảm lãnh đạo Thường vụ Thành ủy cấp ủy Đảng, ban ngành, đoàn thể, quan Trung ương, Tỉnh, đơn vị lực lượng vũ trang, Trường Đại học Cao đẳng Trung học Chuyên nghiệp đóng địa bàn Thành phố tích cực phối hợp địa phương triển khai, thực tốt nhiệm vụ bầu cử Nhân dân Thành phố tích cực tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp, qua thể 23 đồn kết, trí cao từ nhận thức đến hành động Chính quyền nhân dân Thành phố UBBC Thành phố, Phường Tổ chức phụ trách bầu cử, cán tham gia trưng tập bầu cử, Tổ chuyên viên giúp việc hoàn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn trình thực nhiệm vụ bầu cử, bảo đảm tốt nội dung, quy trình thời gian theo luật định Đặc biệt ý thức, trách nhiệm thành viên UBBC, Ban bầu cử, cán tham gia trưng tập, Tổ bầu cử phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ Khu vực bỏ phiếu, tuyên truyền vận động cử tri bầu đủ kết thúc sớm, làm tốt công tác kiểm phiếu, lập biên kiểm phiếu kết bầu cử Bên cạnh kết tích cực đạt được, việc thực pháp luật bầu cử địa bàn thành phố Huế số tồn hạn chế Việc đúc rút kinh nghiệm qua thực tế triển khai thực hiện, định hướng giải pháp đảm hoàn thiện thực pháp luật bầu cử việc làm quan trọng việc xây dựng phát triển quan quyền lực nhà nước Đồng thời phương thức thể quyền lực Nhân dân 24 ... giải pháp hồn thiện cơng tác thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ 1.1 Khái quát thực pháp luật bầu cử 1.1.1.Khái... luật bầu cử địa bàn thành phố Huế thời gian đến vấn đề cần thiết Đây lý học viên lựa chọn đề tài ? ?Thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế? ?? làm luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp luật. .. tác triển khai bầu cử thành phố Huế thời gian qua 2.2 Tình hình thực pháp luật bầu cử thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Về công tác đạo, hướng dẫn thực pháp luật bầu cử Thực văn đạo Trung