Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Hương Thủy trong giai đoạn tới nhằm hướng tới việc thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH của thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng và cấp huyện trên cả nước nói chung.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH LÂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 08 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ HÀ Phản biện 1: PGS TS Lê Chi Mai Phản biện 2: TS Lê Vệ Quốc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 202, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam tiến trình trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 theo chủ trương Đảng Những năm vừa qua, với nguồn vốn đầu tư cho xây dựng chiếm phần lớn tổng GDP nước, có hàng nghìn dự án đầu tư triển khai thực lĩnh vực: quy hoạch, xây dựng,… Hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước theo hướng CNH - HĐH Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế ln trọng Các cấp quyền đơn vị liên quan có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục thực quản lý đầu tư xây dựng bản, tăng cường công tác cấp phát vốn kiểm tra, kiểm sốt Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa phương Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua đạt thành công định, nhiều cơng trình đầu tư hạ tầng, giao thơng ngày hồn thiện, cơng trình trường học, bệnh viện, chợ… trọng đầu tư mang lại cho địa phương mặt khang trang hơn, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cịn nhiều tồn tại, như: Cơng trình đầu tư dàn trải, kéo dài nhiều năm, vượt giới hạn quy định; Áp dụng văn pháp luật chưa có linh hoạt làm cho đầu tư hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao; Cơng tác kiểm sốt cịn lỏng khiến cho tượng tiêu cực phổ biến xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí lớn vấn đề quan tâm sâu sắc xã hội; Việc chưa thông hiểu, khúc mắc quy định, chồng chéo quy định pháp luật xảy tất khâu từ chuẩn bị đầu tư dự án tốn cơng trình Trình độ cán cơng chức hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cịn thấp; Đã có đề tài cấp khác nhà nghiên cứu lĩnh vực vốn đầu tư xây dựng nghiên cứu hiệu sử dụng vốn XDCB, quản lý nhà nước vốn XDCB, nói chung số địa phương chưa có đề tài nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ phân tích trên, tác giả cho việc triển khai nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công: "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” cần thiết có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề nghiên cứu QLNN vốn đầu tư XDCB nhà nghiên cứu thể số cơng trình nghiên cứu sau: - Nguyễn Huy Chí (2016): Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia; - Lê Xuân Kinh (1999): Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; - Phan Trọng Nghĩa (2014): Quản lý nhà nước vốn xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2010 – 2013, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành quốc gia; - Nguyễn Văn Đơng (2015): Quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ tài ngân hàng, Học viện hành quốc gia; - Nguyễn Huy Chí (2011), Tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước số 186 Tháng năm 2011, tr 43-44; - Nguyễn Huy Chí (2016), Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương số kỳ – Tháng năm 2016; tr 34-36 Các đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước ĐTXD đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Một số nghiên cứu có giá trị định việc hồn thiện văn quy phạm pháp luật ĐTXD Các cơng trình khoa học công bố tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu viết luận văn Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, luận văn đánh thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Hương Thủy đề giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn XDCB từ NSNN Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ sở lý luận hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, tập trung vào: Khái niệm, đặc điểm, đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh, nội dung điều chỉnh; đồng thời phân tích rõ vai trò yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng cấp huyện nước nói chung; - Khái quát tình trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Trên sở đó, kết đạt được, hạn chế, yếu xác định nguyên nhân chúng; - Đề xuất giải pháp khoa học để hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hường Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế; + Phạm vi thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2016 Những giải pháp đưa năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin để nghiên cứu sở khoa học quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp tổng hợp thực tế, hỏi ý kiến chuyên gia, nghiên cứu tài liệu phương pháp thống kê khác (bảng biểu, so sánh, phân tích nhân tố ảnh hưởng,…) để nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nói chung đặc thù thị xã Hương Thủy nói riêng, từ đề giải pháp, kiến nghị giúp nâng cao hiệu quản quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy Ý nghĩa luận thực tiễn Từ sở khoa học quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước hệ thống hóa nguồn tài liệu có ích cho nhà nghiên cứu nhà quản lý thực tiễn quan quản lý hành nhà nước Việc phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn tới nhằm hướng tới việc thực mục tiêu phát triển KT-XH thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng cấp huyện nước nói chung Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm có: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn xây dựng từ Ngân sách nhà nước Theo Luật Đầu tư năm 2014 thì: “Vốn đầu tư tiền tài sản khác để thực hoạt động đầu tư kinh doanh” [35, tr.2] Theo Nghị định 385-HĐBT ngày tháng 11 năm 1990 Hội đồng Bộ trưởng việc sửa đổi, bổ sung, thay Điều lệ quản lý XDCB ban hành kèm theo Nghị định 232/NĐ-CP ngày 6/6/1981 “Vốn đầu tư xây dựng tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán” [23, tr.2] 1.1.2 Đặc trưng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước - Vốn XDCB từ nguồn NSNN phân bổ cho hoạt động XDCB thường phụ thuộc vào quan điểm phát triển thời kỳ ưu tiên phát triển hạng mục cơng trình (liên quan đến cấu phân bổ vốn từ nguồn NS cho loại hoạt động, có hoạt động XDCB) 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Vốn XDCB từ nguồn NSNN điều kiện tiền đề cho kinh tế phát triển nhanh, bền vững đóng vai trị quan trọng phát triển KT – XH quốc gia địa phương Thứ nhất, vai trò cân đối kinh tế Thứ hai, vai trị thực sách xã hội Thứ ba, vai trò thu hút nguồn vốn đầu tư khác Thứ tư, vai trò định hướng phát triển kinh tế, ổn định trị Thứ năm, vai trị kiểm tra NSNN: Tóm lại, vốn XDCB từ nguồn NSNN có vai trị to lớn, động lực, chìa khóa tăng trưởng, phát triển kinh tế, ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nước tác động vào trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) sử dụng vốn từ NSNN để đạt mục tiêu kinh tế- xã hội đề giai đoạn Từ khái niệm nêu rút số đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN sau: 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng vốn NSNN hoạt động sử dụng NSNN để đầu tư nhằm tạo hạ tầng kỹ thuật cho kinh tế quốc dân, đóng vai trị quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tác động liên tục, có tổ chức, định hướng, mục tiêu vào trình đầu tư xây dựng hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết hiệu đầu tư cao với số vốn bỏ thấp 1.2.3.1 Xây dựng, ban hành, hướng dẫn, thực văn quy phạm pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3.3 Tổ chức thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp huyện 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.4.1 Sử dụng vốn đầu tư mục đích tiêu chí định hướng đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Theo tiêu chí này, đánh giá việc sử dụng vốn mục đích sử dụng tiêu định tính định lượng sau đây: 1.2.4.2 Hệ số huy động tài sản cố định (TSCĐ) Hệ số huy động TSCĐ tỷ lệ % so sánh giá trị TSCĐ hình thành từ vốn đầu tư năm so với tổng mức vốn đầu tư năm: 1.2.4.3 Chỉ tiêu cấu thành phần vốn đầu tư xây dựng Tổng mức vốn đầu tư XDCB gồm có thành phần: xây lắp, thiết bị, giải phóng mặt bằng, tư vấn đầu tư xây dựng chi phí khác Chỉ tiêu cấu thành phần vốn đầu tư tỷ trọng (%) thành phần vốn đầu tư (chi phí xây lắp, chi phí thiết bị, chi phí giải phóng mặt bằng, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác) tổng mức vốn đầu tư 1.2.3.4 Chỉ tiêu đánh giá hiệu kinh tế xã hội - Mức đóng góp cho ngân sách (các khoản nộp vào ngân sách thuế doanh thu, thuế đất…) 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.5.1 Nhóm nhân tố khách quan Tiểu kết chương Vốn đầu tư XDCB từ NSNN tiền đề tạo sở vật chất kỹ thuật, sở hạ tầng, thu hút nguồn vốn đầu tư khác nhằm đảm bảo tăng trưởng, phát triển kinh tế địa phương đất nước Hiện nay, đất nước ta nói chung, Thừa Thiên Huế thị xã Hương Thủy nói riêng bước vào thời kỳ CNH-HĐH cách mạnh mẽ, đó, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị quan trọng q trình phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Ở nước ta, tượng thất lãng phí đầu tư XDCB vấn đề nhức nhối Do đó, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần quan tâm cách đắn Thơng qua quyền hạn mình, Nhà nước cần thiết lập hành lang pháp lý rõ ràng, mơi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi, minh bạch để thu hút nhà đầu tư quản lý chặt chẽ vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm tạo nhiều cơng trình có chất lượng cao, có hiệu khơng lãng phí tài lực, vật lực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy Hương Thủy thị xã nằm cửa ngõ phía Đơng Nam thành phố Huế, có tổng diện tích tự nhiên 456,02 km2, có tọa độ 16o29' vĩ bắc, 107o41 kinh đơng Phía Đơng Nam giáp Huyện Phú Lộc; phía Tây Bắc giáp Thành phố Huế, Thị xã Hương Trà; phía Tây Nam giáp huyện A Lưới; phía Nam giáp huyện Nam Đơng; phía Bắc giáp huyện Phú Vang Ảnh 2.1 Bản đồ Vị trí địa lý thị xã Hương Thủy (Nguồn: Cổng thơng tin điện tử Thừa Thiên Huế) 11 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Cơ sở pháp lý máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.2.1.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng hành Giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016 thời gian có nhiều thay đổi Luật, Nghị định, Thông tư kèm Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy thực tuân thủ theo hệ thống văn quản lý nhà nước quy định quy định tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1.2 Bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thị xã Hương Thủy Chủ thể quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm quan quyền, quan chức phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN Mỗi quan chức thực quản lý khâu quy trình quản lý chi 2.2.2 Tổ chức thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy 2.2.2.1 Lập thông báo kế hoạch toán vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Lập kế hoạch phân bổ NSNN cho dự án khâu quan trọng để tiến hành quản lý chi đầu tư Việc phân bổ vốn hợp lý có nghĩa định đến tiến độ thực dự án hiệu chi vốn đầu tư Về công tác xây dựng giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB thị xã tuân thủ theo văn hướng dẫn, thực nguyên tắc bố trí kế hoạch, đảm bảo đủ điều kiện thủ tục thời gian quy định 12 * Nguyên tắc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB thị xã *Tổng hợp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng thị xã Hương Thủy 2.2.2.2 Thực cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Việc cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2013 - 2016 thực theo Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007; Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách; Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu phủ 2.2.2.3 Quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Vốn đầu tư tốn tồn chi phí hợp pháp thực q trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí thực phạm vi thiết kế, dự toán phê duyệt kể phần điều chỉnh, bổ sung, với hợp đồng ký kết, phù hợp với quy định pháp luật Đối với dự án sử dụng NSNN tổng vốn đầu tư tốn phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt 2.2.2.4 Kiểm tra, tra, giám sát, kiểm tốn Để kiểm sốt cơng tác chi đầu tư xây dựng, hàng năm UBND thị xã xây dựng kế hoạch kiểm tra chất lượng công trình kế hoạch giám sát, đánh giá quản lý vốn đầu tư Ngồi đơn vị Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra tỉnh có chương trình thanh, kiểm tra công tác chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN theo nội dung năm Tổng hợp chung giai đoạn 2013 - 2016, có 137 dự án rà sốt, kiểm tra, tất dự án dự án nhóm C Tổng mức vốn đầu tư dự án là: 287,744 tỷ đồng Kết kiểm tra cho thấy: 13 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân chủ yếu 2.3.1.1 Những kết đạt Trong thời gian qua, thị xã Hương Thủy đẩy mạnh cho đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn XDCB chủ yếu sử dụng cho cơng trình hạ tầng đường giao thơng, đập thuỷ lợi, trường học cấp, cơng trình điện, Trong điều kiện vốn NSNN chi cho đầu tư xây dựng ngày tăng, hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy ngày có hiệu Việc phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày rõ ràng hơn, tăng cường kiểm soát vốn cho cho Kho bạc nhà nước, việc thực cơng việc thẩm tra tốn vốn thực tốt Trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng VĐT xây dựng dần xác định Hướng phát triển kinh tế - xã hội điều chỉnh hướng, đời sống nhân dân ngày tăng Cụ thể, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã thời gian qua đạt số kết sau: * Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng * Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng * Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng * Công tác kiểm tra, tra, kiểm soát: 2.3.1.2 Nguyên nhân kết đạt *Nguyên nhân khách quan * Nguyên nhân chủ quan 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy ngày hồn thiện có tiến 14 rõ rệt chưa thực chặt chẽ, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, tồn hạn chế hầu hết khâu trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2.3.2.1 Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan * Nguyên nhân chủ quan Tiểu kết chương Qua tìm hiểu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2013-2016, ta thấy công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã có nhiều tiến theo thời gian, dần đáp ứng xu hướng phát triển kinh tế xã hội đề thị xã Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã nhiều bất cập Trong chương này, việc phân tích khâu nhiệm vụ điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Các kết đạt hạn chế đề cập chương này, nguyên nhân chủ quan khách quan, sở để tác giả đề xuất giải pháp chương Các giải pháp tập trung vào hạn chế giải nhân tố có ảnh hưởng nhiều để tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy tương lai 15 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thị xã Hương Thủy 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy giai đoạn tới 3.1.1.1 Quan điểm phát triển Quan điểm chung thị xã Hương Thủy giai đoạn tới (đến năm 2020) là: Đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, tạo chuyển biến tăng trưởng kinh tế có chất lượng Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển Tiếp tục đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh; tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng có trọng tâm, trọng điểm, trọng xây dựng phát triển đô thị gắn với xây dựng nơng thơn Phát triển tồn diện lĩnh vực văn hóa, xã hội; thực tốt mục tiêu an sinh xã hội, phúc lợi xã hội cải thiện đời sống nhân dân Thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; thực tốt cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí Đảm bảo quốc phịng an ninh trật tự an tồn xã hội 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy Nhằm tăng cường hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy, cần phải xác định số quan điểm cụ thể sau: 16 3.1.3 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước thị xã Hương Thủy Để thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chặt chẽ, triệt để tiết kiệm, chống lãng phí cần xác định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn NSNN cơng trình, dự án; rà sốt lại chương trình mục tiêu quốc gia, dự án sách chi ngân sách để đảm bảo thiết thực, tránh dàn trải, trùng lặp, không hiệu Tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính; tăng cường kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB Cụ thể: 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hồn thiện chế quản lý thị xã Hương Thủy có liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đổi hoàn thiện chế phân công, phân cấp ủy quyền quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN thuộc thẩm quyền cấp huyện, đặc biệt bám sát quy định Luật đầu tư công, Luật Xây dựng, quy định tỉnh điều kiện địa phương, cụ thể: 3.2.1.2 Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng Đối với thị xã Hương Thủy, từ trước tới đầu tư sở hạ tầng chủ yếu dựa vào nguồn vốn NS từ việc đấu giá đất, nguồn có mục tiêu tỉnh vốn Chương trình Mục tiêu quốc gia Tuy nhiên, nguồn vốn không đủ cho nhu cầu đầu tư thị xã Hiện nay, nhu cầu đầu tư sở hạ tầng thị xã Hương Thủy lớn, sở vật chất thiếu thốn nhiều, cần đầu tư nhiều để phát triển nguồn ngân sách lại vơ hạn hẹp Do cần phải xã hội hóa đầu tư nói chung xã hội hóa đầu tư xây dựng nói riêng, cần phải khuyến khích huy động thành phần kinh tế - xã hội tham gia vào đầu tư để nguồn vốn NSNN 17 tập trung dành cho cơng trình trọng điểm, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán nguồn vốn 3.2.1.3 Cơ cấu vốn đầu tư cần tập trung phù hợp với mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu đầu tư cần dựa vào mục tiêu phát triển KT - XH thời kỳ Đồng thời phải lấy quy hoạch ngành, vùng làm sở Thực chất cấu đầu tư hợp lý tập trung vốn cho ngành, vùng cần chuyển dịch Khi đó, ngành, vùng có sức thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tư Do vậy, lựa chọn dự án đầu tư phù hợp với định hướng chuyển dịch cấu kinh tế Đó là: 3.2.1.4 Đầu tư xây dựng theo hướng trọng điểm - Tập trung vốn đầu tư cho dự án trọng điểm khu công nghiệp địa phương Hỗ trợ tham gia thành phần kinh tế khác đầu tư vào dự án có khả thu hồi vốn để tạo sức hấp dẫn thu hút nguồn vốn khác 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy đến năm 2020 đóng vai trị vơ quan trọng, định hướng, kim nam việc đề chiến lược, kế hoạch tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội toàn thị xã Do việc nâng cao lực cơng tác quy hoạch, kế hoạch dài hạn vấn đề quan trọng, có ý nghĩa lớn Làm tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch dài hạn làm tiền đề sở vững cho việc hoạch định kế hoạch phát triển KT-XH dài hạn, trung hạn ngắn hạn xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH thị xã hàng năm 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn NSNN Để khắc phục tình trạng kế hoạch VĐT hàng năm giao chậm Một mặt, nỗ lực cố gắng hệ thống từ Chính phủ đến Bộ ngành Mặt khác, Uỷ ban nhân dân thị xã chủ động rà 18 soát lên kế hoạch dự kiến để triển khai thực Ngoài ra, phải xử lý cơng trình dự án khơng đủ trình tự thủ tục đầu tư xây dựng 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Từ thực trạng cơng tác kiểm sốt, toán VĐT xây dựng địa bàn thị xã Hương Thủy thời gian qua ta thấy cần phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn vốn thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để làm việc thời gian tới, cần thực nội dung sau: 3.2.2.4 Đẩy mạnh công tác toán vốn đầu tư dự án xây dựng hồn thành Quyết tốn VĐT dự án hồn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý VĐT để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng VĐT tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn VĐT dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng VĐT Để khắc phục hạn chế hoàn thiện cơng tác tốn cơng trình xây dựng hoàn thành địa bàn thị xã Hương Thủy, thời gian tới cần tập trung hoàn thiện nội dung sau: 3.2.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng VĐT Qua tra, kiểm tra kiểm điểm rút kinh nghiệm có hình thức xử lý đơn vị, cá nhân có liên quan Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra trình quản lý chi đầu tư XDCB, cụ thể: 3.2.2.6 Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 19 * Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án * Đổi công tác đền bù, GPMB tái định cư * Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu * Tăng cường quản lý chất lượng công trình, đẩy nhanh tiến độ thi cơng 3.2.3.7 Nâng cao lực đội ngũ Nhân tố người quan trọng lĩnh vực; quản lý vốn đầu tư XDCB hiệu đầu tư XDCB từ NSNN chịu ảnh hưởng lớn lực, trình độ, đạo đức đội ngũ quản lý, cán công chức làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp thiết Nội dung giải pháp bao gồm: 3.2.3.8 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bên cạnh việc công khai quy hoạch đến với cộng đồng dân cư, địa phương đơn vị liên quan cần chấp hành tốt việc công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Hàng năm, UBND thị xã, CĐT, BQLDA thực công khai tổng mức chi đầu tư phân bổ kế hoạch vốn từ NSNN cấp; tổng mức vốn; kế hoạch vốn cho dự án; kết lựa chọn nhà thầu; số liệu toán chi đầu tư XDCB từ NSNN, số liệu toán VĐT dự án hồn thành phê duyệt Việc cơng khai phải niêm yết trụ sở quan công bố hội nghị quan 3.2.3.9 Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việc ứng dụng công nghệ tin học vào sống ngày thực chứng tỏ vai trị khơng thể thiếu Thực tế chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước nói chung quản lý vốn XDCB từ NSNN địa phương nói riêng giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính xác, nhanh chóng thống mặt liệu, tạo tiền đề cho quy trình cải 20 cách mặt nghiệp vụ cách hiệu Chính lẽ mà cơng nghệ tin học nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn địa phương 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Trong thời gian tới, cần phải phân cấp mạnh cho đơn vị cấp Tại cấp cần ban hành quy chế để quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến q trình đầu tư XDCB Các sách cụ thể quản lý vốn đầu tư XDCB phải đồng bộ, khơng chồng chéo Vừa bao qt, tồn diện; vừa tiết, cụ thể Hoàn thiện định mức, tiêu chuẩn, đơn giá đầu tư XDCB Phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý chế tài rõ ràng 3.3.2 Kiến nghị với Sở Các Sở cần nghiên cứu Thông tư hướng dẫn Bộ để có hướng dẫn chun mơn, tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức thực chuyên môn quản lý vốn hoạt động đầu tư xây dựng Đồng thời, sở cần gấp rút tham mưu UBND tỉnh để chuẩn hóa thủ tục hành có liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng như: Thẩm đinh, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật; Thẩm định, phê duyệt toán dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện; nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư đơn vị thực thủ tục công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 21 Tiểu kết chương Trên sở phân tích chương quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy đến năm 2020 định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2016 – 2020, tác giả đề xuất nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp chung; nhóm giải pháp chun mơn nhóm giải pháp điều kiện Nhóm giải pháp chung gồm: Hồn thiện chế quản lý thị xã Hương Thủy có liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng bản, cấu vốn đầu tư cần tập trung phù hợp với mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế, đầu tư XDCB theo hường trọng điểm ; Nhóm giải pháp chuyên môn gồm: Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn NSNN, nâng cao chất lượng kiểm soát toán VĐT xây dựng bản, đẩy mạnh cơng tác tốn VĐT dự án xây dựng hồn thành, hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nhóm giải pháp điều kiện gồm: Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, đẩy mạnh cải cách hành quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, tăng cường áp dụng khoa học công nghệ quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đồng thời, để thực tốt giải pháp nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy cần hỗ trợ UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở với tinh thần nghiêm túc, tâm thực cải cách lĩnh vực 22 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trị quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KTXH đất nước hay địa phương Từ vấn đề phân tích trình bày trên, ta thấy việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiệu vô quan trọng cấp thiết Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung hoàn thiện luận khoa học đầu tư, vốn XDCB từ NSNN quản lý nhà nước vốn xây dựng từ ngân sách Nhà nước Theo luận giải khái niệm đầu tư, vốn xây dựng từ ngân sách Nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước vốn xây dựng từ NSNN rút học kinh nghiệm từ nước, địa phương khác Thứ hai, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vốn XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN thị xa Hương Thủy Thứ ba, sở quan điểm mục tiêu phát triển KT-XH thị xã Hương Thủy, tìm giải pháp quản lý nhà nước vốn XDCB từ nguồn vốn NSNN phương hướng cho việc hoàn thiện cho việc quản lý vốn XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2016-2020 23 Thứ tư, luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Hương Thủy Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức vào việc hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói chung thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Trong q trình thực luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, tơi vơ trân trọng cảm ơn thơng cảm thiếu sót luận văn 24 ... tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu. .. Thừa Thiên Huế) 11 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Cơ sở pháp lý máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách. .. sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư