Mục đích nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng và chỉ ra nguyên nhân hạn chế trong việc quản lý các dự án xây dựng CTTL bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án xây dựng CTTL bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TỰ NHẬT QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Thừa Thiên Huế - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG QUY Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong công đổi đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian qua thực đầu tư xây dựng nhiều lĩnh vực khác như: giao thông, thủy lợi, cơng trình nơng nghiệp nơng thơn, cơng trình nơng thơn mới, y tế, giáo dục, văn hóa xã hội Kết dự án đóng góp tích cực vào phát triển địa phương nói chung vùng dự án nói riêng Tuy nhiên, thực tế Thừa Thiên Huế cho thấy, bên cạnh thành đạt nêu trên, hoạt động quản lý xây dựng ngân sách Nhà nước cịn chứa đựng nhiều khía cạnh phức tạp, dẫn đến hoạt động dự án bộc lộ số bất cập hạn chế Một số luật pháp, sách, chế khơng cịn phù hợp, chồng chéo chưa đồng bộ; tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến đầu tư dàn trải, thất thoát lãng phí hiệu đầu tư chưa cao Chính vậy, việc nghiên cứu cách tồn diện, hệ thống, cụ thể lý luận lẫn thực tiễn quản lý vốn xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước nhằm đưa giải pháp hoàn thiện phù hợp với đặc điểm tỉnh Thừa Thiên Huế địi hỏi cấp thiết Đã có số đề tài cấp độ khác nhà nghiên cứu lĩnh vực quản lý xây dựng vốn ngân sách chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể quản lý đầu tư công đối vớiCTTLbằng nguồn vốn ngân sáchnhà nước Thừa Thiên Huế Vì tơi sâu tìm hiểu nghiên cứu đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trung ương nói chung hay địa phương nói riêng có nhiều chuyên gia, học giả đề cập đến Có thể lấy ví dụ số cơng trình tiêu biểu, đề tài sau: - Bộ xây dựng (2005): "Điều tra, khảo sát tình hình thực pháp luật xây dựng địa phương Đề xuất biện pháp phổ biến, tuyên truyền giao dục pháp luật để đạt hiệu quả", Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 20/3/2006; - Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An; luận án tiến sĩ Phan Thanh Mão (2003) - Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sĩ Lê Toàn Thắng (2012) - Đề án “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đầu tư Xây dựng Việt Nam” Lương Sỹ Cương (2013) - Quản lý nhà nước dự án giao thông vốn ngân sách địa phương địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sĩ Lê Tiến Ngun (2014) - Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng tỉnh Quảng Bình, luận văn Võ Việt Dũng (2016) ==> Tóm tại, cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan mật thiết đến đề tài luận văn, nghiên cứu nhiều vấn đề, đánh giá công tác hiệu sử dụng vốn ngân sách đề xuất giải pháp hoàn thiện, lại chưa đề cập cụ thể đến việc quản lý đầu tư xây dựng CTTL từ vốn ngân sách nhà nước cách có hệ thống, chưa nêu bật lên thực trạng chung địa phương (tỉnh Thừa Thiên Huế) tác giả cố gắng thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm góp phần hồn thiện sở lý luận, thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách CTTL địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Nhiệm vụ cụ thể: Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài, luận văn tập trung vào 03 nhiệm vụ sau đây: + Hệ thống hóa sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN CTTL + Đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế việc quản lý dự án xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu: - Chủ thể quản lý: Cơ quan QLNN tỉnh Thừa Thiên Huế có chức năng, thẩm quyền quản lý đến dự án xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN - Khách thể: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý dự án xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu toàn hoạt động QLNN dự án xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đang thực hoàn thành thời gian từ năm 2013 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu sơ khoa học quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Quá trình thực đề tài sử dụng phương pháp sau: (i) Phương pháp điều tra, thu thập số liệu (ii) Phương pháp tổng hợp phân tích Để phục vụ cơng tác nghiên cứu, báo cáo, số liệu xây dựng CTTL quan chức tỉnh Thừa Thiên Huế như: Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp PTNT quan tổ chức liên quan thu thập, tổng hợp, phân tích theo mục tiêu, nội dung cụ thể đề tài Các tài liệu cung cấp thơng tin số liệu thức thực trạng thực quản lý dự án xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Ngoài ra, kết nghiên cứu liên quan, giáo trình, sách tham khảo thu thập phân tích làm sở cho phát triển nội dung đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Những sở khoa học quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách hệ thống hóa luận văn nguồn tài liệu có ích cho nhà nghiên cứu nhà quản lý thực tiễn quan quản lý nhà nước - Việc phân tích thực trạng, đánh giá cách toàn diện vấn đề quản lý đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý xây dựng CTTL vốn ngân sách nhà nước địa phương giai đoạn tới, nhằm hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách 1.1.1 Đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư - Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội - Dự án đầu tư: có định nghĩa khác vềmặt hình thức; mặt nội dung; mặt quản lý; mặt pháp lý Cho dù định nghĩa theo khía cạnh nào, dự án đầu tư phải đề cập đến năm nội dung chủ yếu sau đây: - Các mục tiêu dự án; - Các nguồn lực cần thiết để thực hoạt động dự án vật chất, tài chính, nhân lực, tài nguyên,…; - Các hoạt động (các giải pháp tổ chức, kinh tế, kỹ thuật,…) để thực mục tiêu dự án; - Thời gian xác định địa điểm để thực hoạt động dự án; - Các sản phẩm dịch vụ tạo dự án 1.1.1.2 Cơng trình xây dựng - Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lạo động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế 1.1.1.3 Khái niệm, thuật ngữ cơng trình xây dựng thủy lợi - Thủy lợi tổng hợp giải pháp nhằm tích trữ, điều hịa, chuyển, phân phối, cấp, tưới, tiêu thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, sản xuất muối; kết hợp cấp, tiêu, thoát nước cho sinh hoạt ngành kinh tế khác; góp phần phịng, chống thiên tai, bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu bảo đảm an ninh nguồn nước - Hoạt động thủy lợi bao gồm điều tra bản, chiến lược, quy hoạch thủy lợi; đầu tư xây dựng CTTL; quản lý, khai thác CTTL vận hành hồ chứa thủy điện phục vụ thủy lợi; dịch vụ thủy lợi; bảo vệ bảo đảm an toàn CTTL 1.1.2 Đặc điểm, vai trò đầu tư xây dựng CTTL 1.1.3 Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 1.1.4 Nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng CTTL 1.1.4.1 Khái niệm nguồn vốn ngân sách nhà nước - Nguồn vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất - Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoản thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.4.2 Các đặc trưng ngân sách Nhà nước - Về cấu: - Về mặt pháp lý: - Về thời gian thực hiện: 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước Theo nghĩa rộng, QLNN hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức thực quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Ở Việt nam, theo cách hiểu này, quản lý nhà nước đặt chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ” Theo nghĩa hẹp, QLNN chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật nhằm đạt mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ QLNN 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách Nói tóm lại, vai trị QLNN dự án xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách nhằm thực nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phù hợp với chiến lược, quy hoạch thủy lợi, quy hoạch phát triển xã hội thời kỳ - Thứ hai, ngăn ngừa từ dự định chủ dự án nguy cơ, hiểm họa mà hoạt động đầu tư gây cho xã hội - Thứ ba, hỗ trợ cho chủ đầu tư thực thành cơng ý tưởng đáng, hợp pháp họ - Thứ tư, bảo đảm cho dự án đầu tư nguồn vốn NSNN thực mục đích, yêu cầu - Thứ năm, bảo tồn vốn nhà nước, chống tham ơ, lãng phí 1.2.3 Nội dung QLNN đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN Xuất phát từ trình tự, nguyên tắc QLNN đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách có nội dung sau: 1.2.3.1 Định hướng đầu tư, kêu gọi nhà đầu tư tham gia dự án 1.2.3.2.Xây dựng hệ thống pháp luật cần thiết để điều chỉnh hoạt động đầu tư 1.2.3.3 Thực chế độ phân loại dự án để ấn định chế dộ phê duyệt nhiều bước để phân cấp định đầu tư 1.2.3.4 Tổ chức đấu thầu bắt buộc 1.2.3.5 Quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 1.2.3.6 Kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi dự án 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách Có hàng loạt nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách hoạt động diễn bị chi phối, tác động nhiều yếu tố theo chiều hướng khác có tích cực tiêu cực, khách quan chủ quan Tuy nhiên chúng nguyên nhân dẫn đến hiệu hoạt động QLNN đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách có chất lượng hay khơng Dưới số yếu tố tác động theo hai xu hướng: Thứ nhất, Hệ thống pháp luật lĩnh vực xây dựng Thứ hai, Tổ chức máy QLNN đầu tư xây dựng CTTL Thứ ba, Chất lượng nguồn nhân lực Thứ tư, Cơ chế phối kết hợp với quan chức khác Thứ năm, Sự phát triển khoa học công nghệ xây dựng lĩnh vực xây dựng Thứ sáu, Yếu tố xã hội yếu tố khác 1.3 Kinh nghiệm QLNN đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nam Định 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý cơng trình thuỷ lợi tỉnh Hà Tĩnh 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thừa Thiên Huế QLNN đầu tư xây dựng CTTL tỉnh Thừa Thiên Huế có vai trị, ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, chủ động phịng chống tham nhũng, ngăn ngừa thất thoát xây dựng, ngăn chặn cố đáng tiếc xảy ra, tạo nên ổn định an ninh trị đóng góp phát triển kinh tế tỉnh nhà Những kinh nghiệm học hỏi từ nước giới tỉnh bạn thông qua diễn đàn xây dựng, hội thảo, tỉnh quản lý đầu tư xây dựng nhiều cơng trình tầm cỡ khu vực quốc tế dự Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNHTHỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tình hình đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Thừa Thiên Huế tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểmmiền Trung, có toạ độ địa lý 16÷16,80 vĩ bắc 107,8÷108,20 kinh Đơng Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Trị, phía Nam giáp thành phố Đà Nẵng, phía Tây giáp nước CHDCND Lào, phía Đơng giới hạn Biển Đơng Diện tích tự nhiên 5.065,3 km2, dân số trung bình năm 2014 1.185,6 nghìn người, chiếm 2,1% diện tích 1,31% dân số so với nước Phần đất liền Thừa Thiên Huế có diện tích 5.065,3km2, kéo dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, nơi dài 128km (dọc bờ biển) nơi ngắn 44 km (phần phía Tây).Thừa Thiên Huế vị trí trung độ nước, nơi giao thoa điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội hai miền Nam - Bắc 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội a Đặc điểm kinh tế Trong năm qua, bối cảnh kinh tế giới phục hồi chậm Ở nước, lạm phát mặt lãi suất tăng cao, sản xuất kinh doanh thu hút đầu tư gặp nhiều khó khăn, kinh tế tỉnh trì phát triển với tốc độ tăng trưởng khá, có cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng tích cực, bước nâng cao chất lượng, hiệu quả; ngành, lĩnh vực, vùng, thành phần kinh tế đề có bước phát triển tiến thể qua biểu đồ 2.1 sau: Biểu đồ 2.1: Tổng sản phẩm từ năm 2010÷2016 Đơn vị tính: Triệu đồng 10 35000000.0 30000000.0 25000000.0 20000000.0 GDP 15000000.0 10000000.0 5000000.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (Nguồn: Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016÷2020 tỉnh Thừa Thiên Huế) Chi tiết tổng sản phẩm theo lĩnh vực theo bảng 2.1 Bảng 2.1: Tổng sản phẩm địa bàn (theo giá thực tế) Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Tổng số 2010 19.157.718 2012 23.239.638 2011 2013 2014 2015 2016 21.212.630 25.074.066 27.122.750 29.566.433 32.264.558 Chia Công nghiệp, xây dựng Nông Lâm ngư nghiệp 7.065.432 2.978.088 11.169.110 3.030.923 13.650.231 6.465.212 7.855.936 8.392.912 9.051.092 9.852.453 10.758.879 2.867.215 3.029.711 3.225.205 3.372.950 3.474.139 Dịch vụ 9.825.291 12.353.991 14.846.453 16.341.030 18.031.540 (Nguồn: Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016÷2020 tỉnh Thừa Thiên Huế) Biểu đồ 2.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Đơn vị tính: Triệu đồng 11 20000000 18000000 16000000 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 Nông lâm nghiệp, thủy sản Công nghiệp, xây dựng Dịch vụ 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (Nguồn: Kế hoạch phát triển KT-XH 05 năm 2016÷2020 tỉnh Thừa Thiên Huế) Bảng 2.2: Chi tiết cấu kinh tế Chia Năm Công nghiệp, Nông Lâm ngư Dịch vụ (%) xây dựng (%) nghiệp (%) 2010 100 33,70 15,00 51,30 2011 100 35,37 14,55 50.08 2012 100 32,90 12,80 54,30 2013 100 32,40 11,40 56,30 2014 100 32,20 11,50 56,40 2015 100 32,00 11,20 56,80 2016 100 34,60 10,20 55,30 (Nguồn: Kế hoạch phát triển KT-XH 05 năm 2016÷2020 tỉnh Thừa Thiên Huế) Tổng số (%) 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách a Số lượng CTTL địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Bảng 2.3: Tổng hợp số lượng CTTL địa bàn tỉnh Đơn vị tính: Cơng trình Năm 2011 2012 Tiếp tục thi cơng Cấp cơng trình Đặc biệt I II III IV 0 16 0 12 Hoàn thành năm Cấp cơng trình Đặc biệt I II III IV 0 24 0 14 2013 2014 2015 2016 0 0 0 14 0 14 0 25 0 12 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư) 0 0 0 0 3 12 20 15 29 b Số lượng CTTL theo nguồn vốn Bảng 2.4: Tổng hợp CTTL địa bàn tỉnh theo nguồn vốn Đơn vị tính: Cơng trình Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Ngân sách trung ương Ngân sách tỉnh Nguồn vốn khác 15 32 18 22 11 28 10 33 16 29 (Nguồn: Kế hoạch tổng hợp CTTL tỉnh Thừa Thiên Huế - Phòng Đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư) 600000 Biểu đồ 2.3: Vốn đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh Đơn vị tính: triệu đồng 400000 Vốn NSNN 200000 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (Nguồn: Kế hoạch tổng hợp CTTL tỉnh Thừa Thiên Huế - Phòng Đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư) Năm 2011 2012 2013 2014 Bảng 2.5: Phân loại theo nhóm cơng trình Tổng số 50 29 31 42 Phân theo nhóm B 22 15 15 12 A - 13 C 28 14 16 30 2015 2016 46 21 25 47 26 21 (Nguồn: Kế hoạch tổng hợp CTTL tỉnh Thừa Thiên Huế Phòng Đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư) c Đánh giá quy mô, hiệu đầu tư cơng trình xây dựng thủy lợi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2 Thực trạng QLNNvề đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách Nhà nước 2.2.1 Tổ chức QLNN đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Căn Luật xây dựng 2014, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Quyết định số 52/2016/QĐ-UBND ngày 10/8/2016, quan QLNN đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN gồm có: a Đối với việc lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh b Đối với việc thống chủ trương đầu tư dự án c Chủ dự án cơng trình xây dựng thủy lợi d Đối với việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án e Về việc thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán f Về công tác quản lý đấu thầu g Vềhợp đồng xây dựng: h Công tác giám sát, đánh giá đầu tư: i Quản lý chi phí, chất lượng cơng trình xây dựng: j Công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Nhà nước: 2.2.2 Phân tích thực trạng QLNN đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.2.1 Về định hướng đầu tư, kêu gọi nhà đầu tư tham gia dự án Việc định hướng đầu tư, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế làm tốt Đầu tiên việc tổ chức thuê Viện Quy hoạch thủy lợi lập quy hoạch thủy lợi cho tồn tỉnh tư vấn có trách nhiệm cập nhật, điều 14 chỉnh, bổ sung quy hoạch thủy lợi cách xác với thực tế địa phương; kêu gọi đầu tư hiệu quả, tỉnh có nhiều dự án đầu tư vốn nước ngồi 2.2.2.2 Về ban hành văn quy phạm pháp lý quản lý Những năm gần đây, việc quản lý đầu tư xây dựng trơn tru thuận lợi nhờ hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác đầu tư công, quản lý dự án, toán đầy đủ sát với thực tế, tương đối chặt chẽ.UBND tỉnh, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư đầu nối cho việc tuyên truyền, hướng dẫn văn quy phạm pháp lý 2.2.2.3 Về thực chế độ phê duyệt nhiều bước a Phê duyệt chủ trương đầu tư lập dự án: b Công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi 2.2.2.3 Về quản lý hoạt động đấu thầu cơng trình thủy lợi Hoạt động đấu thầu, định thầu góp phần kiểm sốt trình đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; lựa chọn nhà thầu có lực, trình độ thi cơng; khuyến khích cạnh tranh bình đẳng nhà thầu tỉnh; thể minh bạch lựa chọn nhà thầu khuyến khích doanh nghiệp ngồi tỉnh thực thi cơng dự án thủy lợi địa bàn tỉnh 2.2.2.5 Về quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Xây dựng thực việc cấp quản lý loại chứng hành nghề hoạt động xây dựng; rà sốt, cơng bố lực hoạt động xây dựng đơn vị địa bàn tỉnh chặt chẽ, đầy đủ theo quy định công khai website Sở Xây dựng để tổ chức, cá nhân biết, thực hiện.Kết thực việc cấp chứng hành nghề HĐXD thực hiện: Bảng 2.8: Tổng hợp số lượng cấp chứng hành nghề Năm 2013 Số lượng cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng CTTL 235 chứng 15 2014 2015 2016 2017 252 chứng 190 chứng Tạm dừng để chuyển sang hình thức thi sát hạch theo quy định 456 chứng (Chủ yếu lĩnh vực tư vấn thiết kế, khảo sát, tư vấn giám sát dân dụng, giao thông Chưa tổ chức thi sát hạch tư vấn giám sát thủy lợi, định giá, đấu thầu,quản lý dự án) (Nguồn: Sở Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế) 2.2.2.5 Về cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốnnhà nước Bảng 2.7: Số lượng cơng trình thủy lợi tổ chức kiểm tra STT Thời gian Sở Nông nghiệp PTNT phối hợp với Sở Xây dựng 2013 13 cơng trình 2014 21 cơng trình 2015 32 cơng trình 2016 24 cơng trình (Nguồn: Báo cáo tình hình QLCL CTTL địa bàn tỉnh năm) 2.3 Đánh giá QLNN đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế QLNN a Cơ chế sách, thủ tục hành đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi quản lý chất lượng chồng chéo b Nhiều chủ thể tham gia quản lý dự án, cơng trình xây dựng không đủ lực công tác khảo sát thiết kế, lập dự án; nhà thầu thi công; công tác đấu thầu; chủ đầu tư, Ban QLDA, tư vấn giám sát vàvề quan quản lý nhà nước TÓM TẮT CHƯƠNG Chương 2, phân tích đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế có ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng CTTL.Đánh giá thực trạng, thực tiễnquản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế qua số liệu cơng trình, dự án bố trí vốn, chủ trương đầu tư, cơng trình thẩm tra, thẩm định số lượng cơng trình tra, kiểm tra, kiểm tốn đểcó 16 nhìn tổng quan thực tiễn tổ chức hoạt động quan QLNN đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Qua nêu lên kết đạt được, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân hạn chế, tồn chế sách, thủ tục hành chính, lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi quản lý chất lượng cần phải khắc phục thời gian tới 17 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Mục tiêu nhiệm vụ 3.1.1 Mục tiêu kinh tế Các tiêu chủ yếu đề ra: Tổng sản phẩm tỉnh (GRDP) tăng bình quân 9%/năm; GRDP bình quân đầu người đạt mức bình quân chung nước: 3.400 ÷ 3.700 USD; Cơ cấu GRDP: dịch vụ, du lịch: 55%; công nghiệp: 37%; nông, lâm nghiệp, thủy sản: 8%; Tổng kim ngạch xuất tăng bình qn 15%/năm; Tổng vốn đầu tư tồn xã hội tăng bình qn 15÷20%/năm; Thu NSNN tăng trưởng bình qn 10÷12%/năm Các mục tiêu cụ thể: 3.1.2 Mục tiêu xã hội Các tiêu chủ yếu đề ra:Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên khoảng 1÷1,1%/năm; Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm 8÷10%; Lao động đào tạo nghề đạt 65÷70%; giải việc làm từ 15.000 ÷ 17.000 lao động/năm; Tỷ lệ hộ nghèo giảm 4% (chuẩn nghèo giai đoạn 2016÷2020); tỷ lệ xã đạt chuẩn nơng thơn 50% tỷ lệ thị hố từ 60÷65% Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật hệ thống thuỷ lợi: Phát triển theo hướng đa mục tiêu, đảm bảo điều tiết nguồn nước, hạn chế lũ lụt, ngăn mặn cung cấp nước cho sản xuất, phòng chống cháy rừng ngành kinh tế khác Tiếp tục xây dựng củng cố hệ thống hồ, đập; kiên cố hóa hệ thống đê biển, nâng cấp hệ thống đê phá, đê sông, đê bao đồng, đê nội đồng; nạo vét sơng hói chính, nâng cấp hệ thống kênh mương 3.1.3 Mục tiêu môi trường Một số tiêu chủ yếu làổn định độ che phủ rừng mức 57%, hoàn thành cấp nước hợp vệ sinh tồn tỉnh; đó, tỷ lệ dân số nông thôn cấp nước chiếm 85%,02/06 Khu 18 cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải đạt chuẩn, 100% sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xử lý triệt để 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1.Tiếp tục hoàn thiện văn pháp lý, chế, sách QLNN đầu tư xây dựng CTTL Rà sốt, hồn thiện khung sách nhằm tăng cường thể chế công tác quản lý đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN theo hướng minh bạch, thống với quy định chung xây dựng bản, chịu trách nhiệm q trình phân cơng, phân cấp QLNN đầu tư xây dựng CTTL Xây dựng Luật Thủy lợi, tạo hành lang pháp lý cho đổi thể chế quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, trọng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao vai trò chủ thể người dân bên có liên quan thủy lợi 3.2.2 Giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn Bố trí vốn cho cơng tác quy hoạch thủy lợi Việc lên kế hoạch bố trí vốn đảm bảo việc thực phủ kín quy hoạch thời gian Trước mắt tiến hành hoàn thành quy hoạch thủy lợi chung cho tỉnh Thừa Thiên Huế dự án thủy lợi đặc biệt quan trọng Tỉnh: Đê biển giáp tỉnh Quảng Trị đến giáp Đà Nẵng, Kè biển vị trí sạt lở mạnh, xung yếu, Dự án nước thải, nước mưa tồn thành phố Huế Trong lập quy hoạch cần có dân chủ Đó ý kiến tổ chức chuyên môn, người, đối tượng có lợi ích liên quan tới quy hoạch xây dựng thủy lợi nhà đầu tư, người dân khu vực quy hoạch để quy hoạch phù hợp hài hịa lợi ích cho bên tham gia 3.2.3 Giải pháp công tác thẩm định dự án; thiết kế, lập tổng dự toán; chất lượng công tác tư vấn, khảo sát thiết kế xây dựng dự án Xây dựng quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư tốt đạt mục tiêu: Nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn Chủ đầu tư có quyền lựa chọn cho tổ chức tư vấn phù 19 hợp, đáp ứng yêu cầu dự án Chủ đầu tư; Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn mà chưa thực quan tâm đếnchất lượng tổ chức 3.2.4 Giải pháp giải phóng mặt xây dựng Có giải pháp chun nghiệp hóa cơng tác giải phóng mặt bằng; định giá đền bù thu hồi đất thổ cư phải sát với giá thị trường bất động sản người bị thu hồi đất; làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương định thu hồi đất đến người dân, nắm bắt kịp thời thắc mắc giải kịp thời để tạo đồng thuận; phối hợp với quyền địa phương tham gia hỗ trợ công tác thẩm định hồ sơ; đảm bảo phục hồi thu nhập, nâng cao chất lượng sống cho hộ dân bị ảnh hưởng đất phải di dời 3.2.5 Giải pháp khâu lựa chọn nhà thầu Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến số khía cạnh sau đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu; đổi thủ tục xét thầu; đảm bảo tính cạnh tranh cơng tác đấu thầu; chun nghiệp hóa hoạt động đấu thầu 3.2.6 Giải pháp giám sát thi cơng nghiệm thu khối lượng hồn thành cơng trình Theo dõi, kiểm tra sát chất lượng cơng trình nhà thầu thực hàng tháng, Lãnh đạo phụ trách Chủ đầu tư, Ban QLDA phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán Chủ đầu tư, Ban QLDA thường xuyên có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình Phải chọn tư vấn giám sát thi cơng có đủ lực, đủ kinh nghiệm Trang bị công cụ, thiết bị cần thiết phục vụ cho việc kiểm tra, nghiệm thu công đoạn 3.2.7 Tập trung đẩy nhanh cơng tác tốn, tạm ứng, giải ngân khối lượng xây dựng 20 Khi tiến hành nghiệm thu tốn giai đoạn nghiệm thu hồn thành cơng trình, để đẩy nhanh cơng tác nghiệm thu, tốn Bộ phận tài - kế toán nên phối hợp nhịp nhàng với Bộ phận giám sát kỹ thuật Nhà thầu tư vấn giám sát.Ngoài ra, giải pháp thực tiễn nhằm đẩy nhanh công tác toán, tạm ứng, giải ngân khối lượng xây dựng nên thực công việc trang thơng tin Chính phủ điện tử Việc toán giá trị nghiệm thu qua mạng chữ ký số đảm bảo tiết kiệm thời gian giải ngân bên liên quan kiểm tra hồ sơ mail cơng vụ mình, đảm bảo tính minh bạch, khách quan, tiện lợi 3.2.8 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan QLNN đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Đổi đưa vào nề nếp việc thực quy chế tuyển chọn Định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, cơng chức yếu kém, thối hóa đạo đức Xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc đội ngũ công chức làm nhiệm vụ QLNN đầu tư xây dựng CTTL tiêu chuẩn để người tự đánh giá nhận xét người khác 3.2.9 Xây dựng thực hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000 xây dựng cơng trình thủy lợi Xây dựng áp dụng thành công hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN 9001: 2000 xây dựng CTTL đảm bảo mục tiêu xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn tổ chức, phịng ban tồn bộ, cơng chức quan QLNN 3.2.10 Giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Nâng cao trách nhiệm Sở, ngành quan QLNN biện pháp giao Sở xây dựng chủ trì phối hợp với Sở, ngành liên quan thường xuyên thực việc đánh giá, phân loại lực điều kiện hoạt động nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công 21 xây dựng; Đồng thời thường xuyên kiểm tra, rà soát điều kiện, lực Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Nếu khơng đáp ứng u cầu theo quy định đề xuất UBND tỉnh khơng giao cơng trình cho Ban quản lý dự án chuyển cho đơn vị khác có đủ điều kiện lực đảm nhiệm.Triển khai thực việc tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng CTTL 22 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi có liên quan đến an tồn sinh mạng, an toàn cộng đồng, hiệu dự án Đầu tư xây dựng cơng trình, yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn vấn đề mong muốn việc tham gia nghiên cứu đề tài làm rõ phần mặt hạn chế cịn tồn để từ đưa kiến nghị, phương hướng cải thiện thực trạng đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống lại cách logic, ngắn gọn, dễ hiểu sở khoa học công tác đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN, bao gồm khái niệm, quan điểm, tiêu chí đánh giá tính hiệu việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi; Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung, nhiệm vụ, quyền hạn yếu tố ảnh hưởng tới QLNN đầu tư xây dựng CTTL; Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nói chung cơng trình thủy lợi nói riêng số nước giới, địa phương nước Thứ hai, tiến hành phân tích đánh giá cách tồn diện thực trạng công tác QLNN đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian vừa qua làm sở để đề xuất sách giải pháp thực Thứ ba, đề xuất thực đồng giải pháp, sách khả thi kiến nghị quan tâm đầu tư thích đáng để cơng tácQLNN đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ngày hoàn thiện Tuy nhiên, cần phải thẳng thắn thừa nhận lĩnh vực rộng lớn vơ phức tạp, địi hỏi phải có phối hợp nghiên cứu tổng kết kịp thời từ thực tiễn; có tham gia tích cực quan Ban, ngành, chuyên gia, nhà khoa học nhà quản lý; đòi hỏi đồng tổng thể sách, giải pháp kinh tế, 23 xã hội, cơng nghệ, mơi trường hành Vì vấn đề khoa học phát sinh vấn đề khác đứng riêng cách độc lập tính chất tầm quan trọng chúng, tác giả hy vọng có hội nghiên cứu Luận án có điều kiện./ 24 ... sách tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNHTHỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tình hình đầu tư xây dựng CTTL nguồn. .. hiệu đầu tư công trình xây dựng thủy lợi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2 Thực trạng QLNNvề đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách Nhà nước 2.2.1 Tổ chức QLNN đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân. .. trò đầu tư xây dựng CTTL 1.1.3 Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 1.1.4 Nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng CTTL 1.1.4.1 Khái niệm nguồn vốn