QUẢN lý đầu tư xây DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY lợi BẰNG NGUỒN vốn NGÂN SÁCH NHÀ nước TRÊN địa bàn TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TỰ NHẬT QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TỰ NHẬT QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Lê Tự Nhật năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hồng Quy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên hồn thành luận văn thạc sĩ quản lý công thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính, giảng viên Khoa sau đại học Phòng, Khoa Học viện Hành tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Trân trọng cảm ơn ! Học viên Lê Tự Nhật MỤC LỤC Trang bìa Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước 31 Tóm tắt chương 37 Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 38 2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước 49 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 68 Tóm tắt Chương 77 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 79 3.1 Mục tiêu nhiệm vụ 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 87 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT CTTL DAĐT Cơng trình thủy lợi Dự án đầu tư NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án QLCL QLNN Quản lý chất lượng Quản lý Nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng sản phẩm địa bàn (theo giá thực tế) 42 Bảng 2.2: Tổng hợp số lượng CTTL địa bàn tỉnh 46 Bảng 2.3: Tổng hợp CTTL địa bàn tỉnh theo nguồn vốn 47 Bảng 2.4: Phân loại theo nhóm cơng trình 48 Bảng 2.5: Tổng hợp số lượng cấp chứng hành nghề 65 Bảng 2.6: Số lượng cơng trình thủy lợi tổ chức kiểm tra 66 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tổng sản phẩm từ năm 2010÷2016 42 Biểu đồ 2.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế 43 Biểu đồ 2.3: Vốn đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh 47 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Những năm gần đây, thực theo Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội nên vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ngày thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, nhiên vốn đầu tư cho xây dựng chiếm tỷ trọng lớn lĩnh vực đầu tư phát triển Nhiều chương trình đầu tư cơng có quy mơ lớn triển khai thực cho thấy hoạt động đầu tư xây dựng Nhà nước đặc biệt quan tâm, trọng, đóng góp vai trị lớn phát triển kinh tế, sở vật chất kỹ thuật, đảm bảo phúc lợi-an sinh xã hội, an ninh quốc phịng Cũng thơng qua hoạt động này, Nhà nước tạo công ăn việc làm cho người lao động, thúc đẩy chi tiêu, làm gia tăng giá trị tài sản cho kinh tế, tạo sở hạ tầng vững góp phần thúc đẩy ngành nghề phát triển, cải thiện đời sống, an ninh xã hội Để thực quy trình quản lý này, trước Chính phủ ban hành số Nghị định hướng dẫn thi hành Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Tuy nhiên trình triển khai thi hành Luật Xây dựng 2003 Luật Đấu thầu 2005, Nghị định, Thông tư bộc lộ tồn tại, hạn chế, bất cập cần phải rà soát, sửa đổi khơng cịn phù hợp với việc đầu tư (có yếu tố đầu tư nước ngồi) nhằm tạo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật tránh bỏ sót hành vi cần thiết phải điều chỉnh quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh để quản lý thống hoạt động đầu tư xây dựng Do đó, để có thành tựu cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước năm vừa qua có nhiều chuyển biến tích cực từ quy trình, khối phục sinh kế phù hợp thiết kế thực tham vấn với người bị ảnh hưởng trình triển khai dự án 3.2.5 Giải pháp khâu lựa chọn nhà thầu Luật đấu thầu cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp yêu cầu, quy trình thi công phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Công tác chấm thầu cần phải thuê tổ chức có tư cánh pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực cơng việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tư vấn Muốn vậy, trước hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến số khía cạnh sau: - Đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu + Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để nhà thầu nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho đơn vị công ty thực số nội dung công tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu + Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá 96 khoán gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại + Đối với dự án, cần đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, cơng trình áp dụng đấu thầu theo phương thức Khi dự án (cơng trình) thỏa mãn tiêu chí định thầu cần đơn giản hoá thủ tục để triển khai thực nhằm hạn chế thủ tục rườm rà kinh phí khơng cần thiết + Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ (>10%) thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng - Đổi thủ tục xét thầu + Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hoá đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy + Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, Chủ đầu tư cần thuê tổ chức tư vấn đấu thầu tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi cơng khối lượng, chất lượng + Mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt thực dự án: Để làm điều cần phải có quy định cụ thể, cơng trình có quy mơ nhỏ nên chọn hình thức định thầu, cịn lại cơng trình khác nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi tư vấn thi công - Đảm bảo tính cạnh tranh cơng tác đấu thầu Lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế để thực gói thầu thuộc dự án, hạn 97 chế thất thoát, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư mục tiêu đặt hàng đầu công tác đấu thầu địa bàn tỉnh Để công tác đấu thầu đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch, công hiệu quả, cần tăng cường công tác kiểm tra, tra đấu thầu nhằm kịp thời phát khắc phục sai sót đấu thầu; thường xuyên phổ biến, hướng dẫn thực quy định đấu thầu cho tổ chức, cá nhân làm công tác đấu thầu; trao đổi thông tin, tình nảy sinh cách thức xử lý đấu thầu Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu - Đấu thầu nghiệpvụ,vì cần phải người chuyên nghiệp, nắm vững nghiệp vụ thực Ở nước ta nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, thời gian qua tồn tình trạng số lĩnh vực đầu tư Ban quản lý dự án chuyên ngành thực tốt nghiệp vụ Tuy nhiên số lĩnh vực đầu tư thực tế Ban quản lý dự án chun ngành khơng có đủ tính chuyên nghiệp để thực hiện, thực “lúng ta lúng túng”, gây thiệt thòi cho nhà thầu - Nên chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu cách thuê Trung tâm giao dịch xây dựng chuyên nghiệp tổ chức đầu thầu Khi đó, dự án đầu tư công địa bàn miền đến thuê Trung tâm giao dịch xây dựng khu vực tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực dự án Chủ đầu tư, chủ dự án làm nhiệm vụ giám sát xem Trung tâm giao dịch xây dựng có thực theo luật định hay không Các Trung tâm giao dịch xây dựng đơn vị cung cấp dịch vụ, hoạt động chuyên nghiệp, dự quản lý Nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý trực tiếp Những Trung tâm có phận chuyên nghiệp tiến hành hậu kiểm sau đấu thầu để kiểm tra, giám sát xem nhà thầu có thực quy định tiến độ, công nghệ, kỹ thuật… hợp đồng ký kết hay không + Các Trung tâm giao dịch xây dựng độc lập thành lập tách bỏ tương tác trực tiếp chủ đầu tư nhà thầu, từ hạn chế chấm dứt tiêu cực hoạt động đấu thầu tượng thông 98 thầu, "quân xanh quân đỏ" Lực lượng công an kinh tế dễ dàng tiếp cận, giám sát phanh phui tiêu cực, hoạt động “đi đêm” nhà thầu chủ đầu tư 3.2.6 Giải pháp giám sát thi công nghiệm thu khối lượng hồn thành cơng trình Theo dõi, kiểm tra sát chất lượng cơng trình nhà thầu thực hàng tháng, Lãnh đạo phụ trách Chủ đầu tư, Ban QLDA phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán Chủ đầu tư, Ban QLDA thường xuyên có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình - u cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình Chủ đầu tư, Ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng,kiểm soát đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng - Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Chủ đầu tư, Ban QLDA chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình tư vấn giám sát Ban QLDA nghiệm thu,xử lý kịp thời sai phạm q trình thi cơng - Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình gói thầu số 03 Dự án Nâng cấp hệ thống đê Đại Giang, huyện Phú 99 Vang;Gói thầu số 05 Dự án Nâng cấp đê Thanh Lam - Phú Đa; Gói thầu số 11 dự án Đê Tây Phá Tam Giang đoạn từ Km11÷Km33, huyện Quảng Điền - Đối với Tư vấn giám sát, trước huy động lên công trường, Ban QLDA tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn Tư vấn giám sát viên, Tư vấn giám sát trưởng với chất lượng cơng trình theo quy chế, đề cương nhiệm vụ giám sát Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình khơng đảm bảo chất lượng - Quy định mức bồi thường vật chất tra, kiểm tra dự án, phát dự án thi công không thiết kế, không chất lượng vật liệu - Phải chọn tư vấn giám sát thi cơng có đủ lực, đủ kinh nghiệm Trang bị công cụ, thiết bị cần thiết phục vụ cho việc kiểm tra, nghiệm thu công đoạn 3.2.7 Tập trung đẩy nhanh công tác toán, tạm ứng, giải ngân khối lượng xây dựng Khi tiến hành nghiệm thu toán giai đoạn nghiệm thu hồn thành cơng trình, để đẩy nhanh cơng tác nghiệm thu, tốn Bộ phận tài - kế tốn nên phối hợp nhịp nhàng với Bộ phận giám sát kỹ thuật Nhà thầu tư vấn giám sát từ khâu biểu mẫu toán theo Thông tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, sở pháp lý để nghiệm thu, khối lượng toán đơn giá tốn có phù hợp phụ lục giá hợp đồng ký kết Nhiều cơng trình, gói thầu nguồn vốn bố trí giàn trải nên phải ký phụ lục gia hạn thực hợp đồng nhiều lần, hồ sơ toán gửi lên Kho bạc thường bị trả bão lãnh thực hợp đồng ban đầu hết hiệu lực Do để kịp thời đẩy nhanh tiến độ giải ngân, Bộ phận tài - kế toán phải rà soát tất hợp đồng ký kết, xem bảo lãnh thực hợp đồng hết hạn chưa 100 để nhắc nhở nhà thầu bổ sung gia hạn thời gian, vừa đẩy nhanh công tác giải ngân vừa đảm bảo theo quy định Pháp luật Ngoài ra, giải pháp thực tiễn nhằm đẩy nhanh cơng tác tốn, tạm ứng, giải ngân khối lượng xây dựng nên thực công việc trang thông tin Chính phủ điện tử Việc tốn giá trị nghiệm thu qua mạng chữ ký số đảm bảo tiết kiệm thời gian giải ngân bên liên quan kiểm tra hồ sơ mail công vụ mình, đảm bảo tính minh bạch, khách quan, tiện lợi 3.2.8.Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Đổi đưa vào nề nếp việc thực quy chế tuyển chọn Định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, cơng chức yếu kém, thối hóa đạo đức Trong máy hành quan QLNN đầu tư xây dựng CTTL tỉnh nay, phần lớn cán bộ, công chức, chuyên viên chưa đào tạo kỹ sâu theo công việc thực tế đảm nhận, mà học tập, bồi dưỡng đường lối, sách, kiến thức chung QLNN, quản lý kinh tế Vì lý khác nhau, nhiều cơng chức khơng chịu học tập nên trì trệ, bảo thủ, làm việc với xuất thấp, hiệu thấp có cơng chức giỏi Để có đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động Bộ máy Nhà nước, văn kiện Đại hội XII đề nhiệm vụ: "Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao" Trong lĩnh vực QLNN đầu tư xây dựng CTTL, nội dung cần đạt yêu cầu sau: - Tách công việc mà quan QLNN đầu tư xây dựng công trình thủy lợi làm như: cơng việc thẩm tra thiết kế, thẩm tra dự toán, kiểm tra chất lượng chi tiết vật liệu, kiểm tra chất lượng kết cấu cơng trình, khỏi chức QLNN quan Tổ chức lại lực lượng dạng 101 đơn vị thực dịch vụ cơng tự hạch tốn Các pháp nhân công cụ để thực chức QLNN - Lực lượng cán bộ, công chức hành máy hành Nhà nước phải bồi dưỡng kiến thức QLNN tổ chức sát hạch định kỳ Ai không thỏa mãn tiêu chuẩn, tiêu chí chuyển sang lĩnh vực khác Rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh vực QLNN đầu tư xây dựng công trình để đánh giá lực thực nhiệm vụ giao, có phẩm chất đạo đức, từ mạnh dạng xếp, bố trí, sử dụng cán đảm bảo hiệu hơn, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ Việc bổ nhiệm người phụ trách quan QLNN đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa phương cần nâng cao chất lượng đầu vào, thơng qua thi tuyển - Xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc đội ngũ công chức làm nhiệm vụ QLNN đầu tư xây dựng CTTL tiêu chuẩn để người tự đánh giá nhận xét người khác 3.2.9 Xây dựng thực hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000 xây dựng cơng trình thủy lợi Xây dựng áp dụng thành công hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN 9001: 2000 xây dựng CTTL đảm bảo mục tiêu sau: - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn tổ chức, phịng ban tồn bộ, cơng chức quan QLNN - Các hoạt động quản lý hành Nhà nước thuộc phạm vi áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN 9001: 2000 kiểm sốt thơng qua việc thực Quy trình (hướng dẫn, biểu mẫu) thống ban hành thường xuyên xem xét, điều chỉnh, cải tiến cho phù hợp - Cán công chức hội đủ tiêu chuẩn theo chức danh theo quy định Nhà nước thông qua việc thực chế độ đánh giá, phân loại định kỳ tổ chức đào tạo để nâng cao lực, phẩm chất 102 - Đảm bảo kiểm soát tài liệu, hồ sơ hệ thống quản lý chất lượng sở để trì khơng ngừng cải tiến hoạt động quản lý quan, đơn vị hiệu hiệu lực cao - Đảm bảo cung cấp nguồn lực cần thiết (nhân lực, ngân sách, phương tiện kỹ thuật, ) để thực hoạt động quản lý xác định theo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Ngồi cần có sách khuyến khích doang nghiệp hoạt động xây dựng tổ chức thực cấp chứng quản lý chất lượng theo tiêu chuaatn ISO 9001: 2000, hệ thống quản lý môi trường ISO 14001-2015 (ưu tiên đấu thầu, chọn thầu, ) 3.2.10 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Nâng cao trách nhiệm Sở, ngành quan quản lý nhà nước biện pháp sau: - Sở xây dựng chủ trì phối hợp với Sở, ngành liên quan thường xuyên thực việc đánh giá, phân loại lực điều kiện hoạt động nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị để đăng tải công khai mạng thông tin điện tử Sở Xây dựng nhằm làm lựa chọn nhà thầu; Đồng thời thường xuyên kiểm tra, rà soát điều kiện, lực Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Nếu không đáp ứng yêu cầu theo quy định đề xuất UBND tỉnh khơng giao cơng trình cho Ban quản lý dự án chuyển cho đơn vị khác có đủ điều kiện lực đảm nhiệm - Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với Sở, ngành có xây dựng cơng trình chun ngành theo chức năng, nhiệm vụ giao tổ chức đợt tra, kiểm tra liên ngành chất lượng cơng trình tổng hợp báo cáo UBND tỉnh kết tra, kiểm tra biện pháp xử lý vi phạm - Sở Nông nghiệp PTNT, UBND huyện, Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh phải tăng cường kiểm tra công tác quản lý chất lượng CTTL quản lý báo cáo kịp thời kết xử lý 103 vụ việc vi phạm Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp PTNT theo quy định - Các Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp PTNT, UBND huyện, Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh phải tăng cường phối hợp với Trung tâm kiểm định chất lượng xây dựng để thực tốt vai trị cơng cụ hữu hiệu giúp quan quản lý nhà nước chất lượng CTTL đại bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Xây dựng chế tài đủ mạnh, răn đe, phòng ngừa xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý đầu tư chất lượng CTTL theo quy định Pháp luật hành - Triển khai thực việc tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng CTTL, thực giải pháp theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Nội dung giải pháp cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập nắm quy định trách nhiệm chủ thể cơng tác quản lý chất lượng, từ họ giám sát hành vi trách nhiệm (chứ khơng phải giám sát kỹ thuật) Kiểm tốn Nhà nước, Sở Xây dựng, Thanh tra tỉnh cần có hồn chỉnh đội ngũ lực lượng cán làm cơng tác kiểm tốn, tra, kiểm tra hoạt động xây dựng Lực lượng cán cần phát triển chun mơn, tính chun nghiệp đạo đức cán quản lý Có kế hoạch cụ thể để hoàn chỉnhđề án thành lập Thanh tra Xây dựng Qua để khắc phục tình trạng thiếu nhân yếu nghiệp vụ đội ngũ tra, kiểm tra 104 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi có liên quan đến an toàn sinh mạng, an toàn cộng đồng, hiệu dự án Đầu tư xây dựng cơng trình, yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn vấn đề mong muốn việc tham gia nghiên cứu đề tài làm rõ phần mặt hạn chế cịn tồn để từ đưa kiến nghị, phương hướng cải thiện thực trạng đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện công tác đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống lại cách logic, ngắn gọn, dễ hiểu sở khoa học công tác đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN, bao gồm khái niệm, quan điểm, tiêu chí đánh giá tính hiệu việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi; Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung, nhiệm vụ, quyền hạn yếu tố ảnh hưởng tới QLNN đầu tư xây dựng CTTL; Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nói chung cơng trình thủy lợi nói riêng số nước giới, địa phương nước Thứ hai, tiến hành phân tích đánh giá cách tồn diện thực trạng công tác QLNN đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian vừa qua làm sở để đề xuất sách giải pháp thực Thứ ba, đề xuất thực đồng giải pháp, sách khả thi kiến nghị quan tâm đầu tư thích đáng để cơng tácQLNN đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ngày hoàn thiện Tuy nhiên, cần phải thẳng thắn thừa nhận lĩnh vực rộng lớn vơ phức tạp, địi hỏi phải có phối hợp nghiên cứu tổng kết kịp thời từ thực tiễn; có tham gia tích cực quan Ban, ngành, chuyên gia, nhà khoa học nhà quản lý; đòi hỏi đồng tổng thể sách, giải pháp kinh tế, xã hội, cơng nghệ, mơi trường hành Vì 105 vấn đề khoa học phát sinh vấn đề khác đứng riêng cách độc lập tính chất tầm quan trọng chúng, tác giả hy vọng có hội nghiên cứu Luận án có điều kiện./ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT:Thông tư 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27 tháng năm 2011 việc quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi; Bộ Xây dựng: Thơng tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng; Bộ Xây dựng: Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình; Bộ Xây dựng: Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Bộ Xây dựng (2005): "Điều tra, khảo sát tình hình thực pháp luật xây dựng địa phương Đề xuất biện pháp phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật để đạt hiệu quả", Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu 20/3/2006; Bộ Tài chính: Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài chính: Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Bộ Tài chính: Thơng tư số 190/2015/TT-BTC ngày 17 tháng 11 năm 2015 quy định việc quản lý, sử dụng chi phí q trình lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Chính phủ: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 10 Chính phủ: Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 11 Chính phủ: Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 12 Chính phủ: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP; 13 Chính phủ: Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2015 giám sát đánh giá đầu tư; 14 Chính phủ: Nghị số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011về giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; 15 Phan Xuân Dũng, “Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật Thủy lợi”, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội; 16 Trần Văn Giao, “Giáo trình quản lý tài cơng” Khoa quản lý tài cơng, Học viện Hành quốc gia; 17 Đinh Tuấn Hải (2015), “Đề xuất cải tiến mơ hình quản lý dự án nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án ngành xây dựng”, Tạp chí Người xây dựng, tập tháng 1&2, tr 35; 18 Học viện Hành quốc gia, Giáo trình quản lý Nhà nước tập 1, 2, 3; 19 Học viện Hành quốc gia, Tài liệu chuyển đổi Cao học; 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Nghị số 13/2016/NQ- HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2016 Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm 2016÷2020 tỉnh Thừa Thiên Huế; 21 Trần Ngọc Hùng (2016), “Bài phát biểu hội nghị tổng kết công tác năm 2015 triển khai nhiệm vụ kế hoạch năm 2016 Ngành xây dựng”, Tạp chí Người xây dựng, tập tháng 1&2, tr 9; 22 Nguyễn Đình Ninh, “Thủy lợi nghiệp phát triển nông thôn thời kỳ đổi mới”, Phó Cục trưởng Cục Thủy lợi, Bộ Nơng nghiệp PTNT; 23 Nguyễn Văn Phú (2014), “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình điện địa bàn Thừa Thiên Huế”, luận văn thạc sĩ quản lý cơng; 24 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam,Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 25 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam,Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 26 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam,Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 27 Sở Kế hoạch Đầu tư Thừa Thiên Huế, Báo cáo kế hoạch tổng hợp cơng trình thủy lợi tỉnh Thừa Thiên Huế; 28 Sở Nông nghiệp PTNT Thừa Thiên Huế, Số liệu cơng tác thẩm tra, thẩm định cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; 29 Sở Xây dựng Thừa Thiên Huế, Báo cáo tình hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Thừa hiên Huế; 30 Nguyễn Huy Thường (2007), “Hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam nay”, luận văn thạc sĩ luật học; 31 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020; 32 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016÷2020 tỉnh Thừa Thiên Huế; 33 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 52/2016/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2016 UBND tỉnh ban hành Quy định công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư cơng, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; 34 Website: https://dauthau.thuathienhue.gov.vn; 35 Website: http://www.iwarp.org.vn (Viện quy hoạch thủy lợi); 36 Website: http://www.moc.gov.vn (Bộ xây dựng); 37 Website: http://www.thuathienhue.gov.vn (Cổng thông tin điện tử tỉnh Thừa Thiên Huế); 38 Website: http://www.vncold.vn (Hội đập lớn phát triển nguồn nước Việt Nam); Phụ lục 1: Chi tiết cấu kinh tế Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng số (%) Chia 100 Công nghiệp, xây dựng (%) 33,70 Nông Lâm ngư nghiệp (%) 15,00 100 32,90 12,80 100 100 100 100 100 35,37 32,40 32,20 32,00 34,60 14,55 11,40 11,50 11,20 10,20 Dịch vụ (%) 51,30 50.08 54,30 56,30 56,40 56,80 55,30 (Nguồn: Kế hoạch phát triển KT-XH 05 năm 2016÷2020 tỉnh Thừa Thiên Huế) ... QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 38 2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Nhà. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư. .. đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn ngân sách tỉnh Thừa Thiên Huế chương 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN