Phát huy di sản văn hóa trong khối tư nhân: Khó khăn và thách thức từ góc nhìn luật học

Bài viết đề cập tới những khó khăn và thách thức của các nhà sưu tập tư nhân, một chủ thể không thể thiếu trong quá trình phát huy di sản văn hóa. Nhóm tác giả phân tích về xu hướng lập pháp trong lĩnh vực bảo vệ di sản văn hóa, các quy định của quốc tế về vấn đề bảo vệ di sản văn hóa và thực tiễn pháp lí tại Việt Nam để làm rõ hơn những rủi ro pháp lí mà các nhà sưu tập tư nhân có thể phải gánh chịu trong quá trình phát huy những giá trị của di sản văn hóa, đáp ứng với các hoạt động phát triển kinh tế bền vững.

Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” PHÁT HUY DI SẢN VĂN HÓA TRONG KHỐI TƯ NHÂN: KHÓ KHĂN VÀ THÁCH THỨC TỪ GÓC NHÌN LUẬT HỌC THE PRIVATE PROPERTY IN CULTURAL HERITAGE: LEGAL DIFFICULTIES AND CHALLENGES ThS Nguyễn Đình Thúy Hường1, Đặng Hồng Minh2 TS Ngơ Hồ Anh Khơi3 Tóm tắt – Bài viết đề cập tới những khó khăn và thách thức của các nhà sưu tập tư nhân, một chủ thể không thể thiếu quá trình phát huy di sản văn hóa Nhóm tác giả phân tích về xu hướng lập pháp lĩnh vực bảo vệ di sản văn hóa, các quy định của quốc tế về vấn đề bảo vệ di sản văn hóa và thực tiễn pháp lí tại Việt Nam để làm rõ những rủi ro pháp lí mà các nhà sưu tập tư nhân có thể phải gánh chịu quá trình phát huy những giá trị của di sản văn hóa, đáp ứng với hoạt đợng phát triển kinh tế bền vững Từ khóa: công nghiệp văn hóa, di sản văn hóa, sưu tập tư nhân DẪN NHẬP Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, việc cho thấy tầm quan trọng ngành cơng nghiệp văn hóa việc cấu thành kinh tế quốc dân Mục đích khai thác tối đa yếu tố kinh tế giá trị văn hóa Vì vậy, Nhà nước tăng cường tạo điều kiện thuận lợi nhằm thu hút tối đa nguồn lực từ doanh nghiệp xã hội để phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa Kể từ năm 2001, Luật Di sản văn hóa đời việc Việt Nam tham gia Công ước Bảo vệ Di sản Văn hóa UNESCO, đóng góp giới sưu tập tư nhân cho việc nghiên cứu cổ vật nói chung gốm nói riêng quan trọng Năm 2009, Trung tâm UNESCO Nghiên cứu Bảo tồn Cổ vật Việt Nam đời bắt đầu tổ chức hoạt động nghiên cứu, phân loại cổ vật vật có giá trị lịch sử văn hóa dân tộc Qua 10 năm hoạt động, Trung tâm UNESCO Nghiên cứu Bảo tồn Cổ vật Việt Nam tổ chức hàng nghìn triển lãm cá nhân lẫn triển lãm Nhà nước, hàng trăm bảo tàng tư Trường Đại học Hàng hải Việt Nam Trường Đại học FPT Trường Đại học Nam Cần Thơ; Email: ngohoanhkhoi@gmail.com 445 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” nhân, nhà trưng bày tư nhân, giao lưu văn hóa quốc tế, góp phần tạo sóng du lịch văn hóa nở rộ nước, đóng góp cho việc phát huy giá trị vật văn hóa sưu tập cá nhân vào phát triển xã hội kinh tế đất nước Dưới góc độ chun mơn người nghiên cứu lĩnh vực sưu tập tư nhân, cho rằng, để phát huy di sản văn hóa nằm tay nhà sưu tập tư nhân, khơng quan trọng minh bạch hồn thiện Luật Di sản văn hóa Tuy nhiên, tình hình đất nước cịn khó khăn, khâu quản lí di sản, việc luật cần phản biện, hoàn thiện điều hiểu Để hồn thành mục tiêu cơng nghiệp văn hóa Chính phủ đề ra, khơng thể khơng nhắc đến hồn bị Luật Di sản văn hóa, bối cảnh tồn cầu hóa Vì vậy, Trung tâm UNESCO Nghiên cứu Bảo tồn Cổ vật Việt Nam liên kết Trường Đại học Hàng hải Việt Nam nghiên cứu sâu Luật Di sản văn hóa, nhằm đề xuất giải pháp thích hợp, điểm cần suy nghĩ nhà sưu tập tư nhân, đứng góc độ luật học KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ BẢO VỆ DI SẢN VĂN HĨA Điều ước quốc tế có hiệu lực lĩnh vực bảo vệ di sản văn hoá tự nhiên giới có tính ràng buộc phổ qt tồn cầu Cơng ước việc bảo vệ di sản văn hoá tự nhiên giới, thơng qua kì họp thứ 17 Đại hội đồng UNESCO Paris ngày 16/11/1972 Theo đó, Cơng ước bao gồm 38 điều, chia làm 08 mục, quy định cụ thể về: I Định nghĩa di sản văn hoá tự nhiên; II Sự bảo vệ quốc gia quốc tế di sản văn hoá tự nhiên: III Ủy ban liên phủ bảo vệ di sản văn hố tự nhiên giới; IV Quỹ bảo vệ di sản văn hoá tự nhiên giới; V Các điều kiện thể thức viện trợ quốc tế; VI Các chương trình giáo dục; VI Các chương trình giáo dục; VII Báo cáo; VIII Các điều khoản cuối [1] Trước Công ước việc bảo vệ di sản văn hoá tự nhiên giới UNESCO 1972, lịch sử giới ghi nhận có mặt Hiến chương Athens (Athens Charte) Hiến chương Venise (Venise Charte) bảo vệ di sản văn hóa Tuy nhiên, hai văn khơng phổ cập nhiều Nguyên nhân phạm vi áp dụng hai hiến chương nằm cơng trình kiến trúc lịch sử Nếu Cơng ước việc bảo vệ di sản văn hoá tự nhiên giới UNESCO 1972 điều ước quốc tế tổng quát chung, theo chiều ngang cho lĩnh vực bảo vệ di sản nay, giới, tồn số công ước chuyên ngành, lĩnh vực hẹp quy định bảo vệ di sản cho ngành theo chiều dọc Một ví dụ bật bảo vệ di sản theo ngành dọc là: Công ước bảo vệ di sản văn hố nước UNESCO thơng qua vào năm 446 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” 2001 coi công cụ pháp lí hiệu để chống lại phá huỷ khai thác thương mại phạm vi toàn cầu di sản văn hoá đáy đại dương Phạm vi Công ước hướng đến việc bảo tồn di sản văn hố nước góp phần củng cố lỗ hổng pháp lí Cơng ước Luật biển (UNCLOS) 1982, cơng ước quốc tế có giá trị ràng buộc áp dụng để xác định ranh giới vùng biển Bên cạnh đó, số văn pháp luật quốc tế bảo vệ di sản văn hóa giới đáng chú ý bao gồm: Tuyên bố giới đa dạng văn hố UNESCO thơng qua năm 2001 [2], Cơng ước bảo vệ di sản văn hoá phi vật thể UNESCO thông qua ngày 17/10/2003 [3], Công ước bảo vệ khuyến khích đa dạng biểu văn hố UNESCO thơng qua ngày 27/10/2005 [4] KHÁI QUÁT LUẬT HỌC VỀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ DI SẢN VĂN HÓA Ở VIỆT NAM TRONG CÁC BỢ SƯU TẬP CÁ NHÂN Q trình thực Luật Di sản văn hóa, gồm hai nhóm hành động bảo tồn phòng chống không riêng Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân cơng vụ mà cịn của cơng dân, cá nhân riêng lẻ sống mảnh đất Việt Nam, có mang quốc tịch Việt Nam, di sản văn hóa ‘được lưu truyền từ hệ qua hệ khác nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam’ [5] Chú trọng bảo vệ di sản, hành vi sưu tầm cổ vật thông qua việc thành lập sưu tầm mang tính chất cá nhân, thuộc sở hữu tư nhân quyền công dân Nhà nước thừa nhận luật gốc ngành luật Luật Dân sự, Luật Di sản văn hóa Theo đó: ‘Tổ chức, cá nhân có quyền: sở hữu hợp pháp di sản văn hố [5] 3.1 Hệ thớng các văn bản pháp ḷt điều chỉnh hoạt động sưu tầm đồ vật di sản Các văn pháp luật điều chỉnh hoạt động sưu tầm đồ vật di sản bao gồm: Luật Di sản văn hóa, Luật số 32/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa [6]; Nghị định số 86/2005/NĐ-CP Chính phủ quản lí bảo vệ di sản văn hóa nước [7]; Nghị định số 98/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa [8]; Quyết định số 23/2016/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ quy định việc đưa bảo vật quốc gia nước ngồi có thời hạn để trưng bày, triển lãm, nghiên cứu hoặc bảo quản [9]; Thông tư số 07/2004/TT-BVHTT Bộ trưởng Bộ Văn hố – Thơng tin hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng kí di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia [10]; Quyết định số 47/2008/QĐBVHTTDL Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, trách nhiệm cán người thực hành bảo quản 447 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” vật bảo tàng [11]; Thông tư số 13/2010/TT-BVHTTDL Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định trình tự, thủ tục đề nghị cơng nhận bảo vật quốc gia [12]; Thông tư số 22/2011/TT-BVHTTDL Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định điều kiện thành lập hoạt động sở giám định cổ vật [13]; Thông tư số 19/2012/TT-BVHTTDL Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định loại di vật, cổ vật không mang nước [14]; Nghị định số 01/2012/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung, thay hoặc bãi bỏ, hủy bỏ Quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lí Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch [15]; Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL Bộ trưởng Bộ Văn hố – Thơng tin sửa đổi, thay hoặc bãi bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lí Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch [16]; Thơng tư số 18/2012/TTBVHTTDL Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết số quy định bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích [17] 3.2 Những rủi ro pháp lí thường gặp đối với các cá nhân sưu tầm cổ vật Việc sở hữu sưu tập cá nhân nay, Việt Nam, cá nhân sưu tầm, tiềm ẩn rủi ro pháp lí q trình sưu tầm vấn đề đánh giá, định giá đồ di sản, vấn đề xác minh nguồn gốc đồ di sản 3.2.1 Vấn đề đánh giá, định giá đồ di sản Trên thực tế, sưu tầm, việc định giá định lượng đồ vật gặp nhiều khó khăn Hệ việc khơng đánh giá đúng giá trị, niên đại, đặc điểm, tính chất đồ di sản dẫn đến hệ không mong muốn đây: - Khả lưu trữ đồ vật di sản tranh cho Picassso có nhiều điểm tương đồng phong cách, kĩ thuật xử lí màu Tuy nhiên, vẽ hoạ sĩ có phong cách với Picasso - Khả lưu trữ hàng giả mạo, nhà sưu tầm không sở hữu đồ gốc mà đồ nhà sưu tầm không thận trọng cho vương miện gai chúa Jesus bị hành hình nằm trọn vẹn sưu tập Vương miện gai đồ vật di sản coi truyền thuyết chúa Jesus bị quân La Mã đội lên đầu, để chế nhạo Jesus sau bị bắt Judas phản bội Chiếc vương miện gai theo chúa Jesus suốt trình bị đóng đinh thập tự đến tận chết Đức mẹ Marie chôn cất - Khả lưu trữ đồ di sản không đúng với mô tả nhà sưu tầm Đây trường hợp đồ di sản không mang đúng giá trị nhà sưu tầm khẳng định Việc định giá thẩm định sai đồ di sản dẫn tới trường hợp nhà sưu tầm sở hữu đồ di sản hoặc giá trị hoặc phẩm chất đồ vật không đạt kì vọng nhà sưu tầm 448 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Có lẽ khơng thiết phải sâu thêm rủi ro mà nhà sưu tầm gặp phải thẩm định đánh giá sai giá trị đồ Việc cần làm tiến hành thẩm định xác thơng tin có liên quan đến đồ muốn xác định Hiện nay, chưa có văn luật cụ thể quy định trình thẩm định, định giá đồ vật di sản Việt Nam Chỉ tồn Nghị định số 61 [18] Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh giám định cổ vật hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh văn luật quy định giám định cổ vật Sự thiếu hụt khơng thể nhìn nhận lỗ hổng pháp lí đồ vật di sản mn hình vạn trạng xuất tất lĩnh vực đời sống Không thể tồn văn quy phạm pháp luật áp dụng chung cho tất dạng đồ vật di sản, mặt nội dung Về mặt hình thức, cách thức thẩm định, đánh giá đồ vật di sản hoàn toàn khác tùy vào dạng thức đồ vật Vì lẽ đó, văn quy phạm pháp luật quy định trình tự, thủ tục thẩm định khó xuất lĩnh vực bảo tồn di sản Phương án đề xuất, thực tế, nhà sưu tầm nên thân cá nhân sưu tầm có khối lượng kiến thức chuyên sâu đặc biệt liên quan đến lĩnh vực Chính nhóm đối tượng chủ thể hiểu rõ chuyên gia nào, người có khả thẩm định cho trường hợp di sản cụ thể sau tự đánh giá Do đó, trách nhiệm bên thẩm định, đánh giá tiến hành sai thủ tục hoặc đưa kết định giá sai, ngồi ràng buộc mặt pháp lí, quan trọng hết danh tiếng bị ảnh hưởng người thẩm định sai Quả thực, giới, việc đánh giá, định giá, thẩm định đồ di sản trở thành ngành công nghiệp (chủ yếu khâu môi giới đánh giá) ngành khoa học mang lại cho nhân loại nói chung hiểu biết quan trọng khứ 3.2.2 Vấn đề xác minh nguồn gốc đồ di sản Một vấn đề làm đau đầu nhà sưu tầm nguồn gốc đồ di sản Thực tế có trường hợp: đồ di sản có chứng chứng minh nguồn gốc, đồ di sản khơng có chứng chứng minh nguồn gốc Đồ di sản có các chứng cứ chứng minh ng̀n gớc: Đây trường hợp hồn hảo lí tưởng với tất nhà sưu tầm Chứng chứng minh tồn nhiều hình thức, văn (sắc phong, chứng nhận quyền sở hữu, hình ảnh có liên quan) kèm với tồn đồ di sản Từ đó, nhà sưu tầm có khả đưa định thích hợp Tuy nhiên, đồ vật cần xác định lại với giấy tờ giả mạo, khiến việc xác minh nguồn gốc di sản từ minh bạch trở nên thực chúng ta cần phải tìm hiểu trường hợp thứ hai, đồ di sản khơng có chứng chứng minh nguồn gốc Đồ di sản không có các chứng cứ chứng minh nguồn gốc: Nếu không rõ nguồn gốc, nhà sưu tầm đứng trước lựa chọn đầy rủi ro tâm chọn 449 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” mua đồ di sản Các hậu pháp lí khơng mong muốn xảy đến như: bị tịch thu đồ vật tiêu thụ đồ gian mà thành, bị tiêu hủy đồ vật trường hợp hàng giả có khiếu nại từ người sở hữu hợp pháp Khả thắng kiện dân nhà sưu tầm với bên cung cấp đồ cho di sản không cao Trường hợp dễ thắng kiện nhà sưu tầm có đầy đủ chứng chứng minh hành vi lừa đảo bên bán (bằng việc đưa chứng chứng minh nguồn gốc giả bên bán đồ di sản cố tình chuẩn bị) Nếu thắng kiện, chi phí mà nhà sưu tầm bỏ để mua đồ di sản khơng định ước, bồi hoàn trả lại Với trường hợp chứng lừa đảo mong manh, không đầy đủ, khơng thể tìm lại người bán, phương án mà nhà sưu tầm thường làm chịu tài sản bỏ để đổi lấy đồ vật di sản không đúng với giá định ước Bởi nhà sưu tầm lựa chọn mua đồ di sản khơng có chứng chứng minh nguồn gốc, từ ban đầu, đồng thời, họ chấp nhận rủi ro với tư cách người chuyên nghiệp sưu tầm lĩnh vực theo đuổi từ lâu Pháp luật dân bảo vệ họ việc kiện đòi bồi thường bên bán vi phạm nghĩa vụ hợp đồng mua bán di sản KẾT LUẬN Dưới góc độ luật học, chúng tơi cho Luật Di sản văn hóa nhiều điểm cần cải tiến theo hướng tiến hơn, với mục đích hỗ trợ cho người sưu tập, đẩy rủi ro người sưu tập Người sưu tập tư nhân, nói xác hơn, thành tố quan trọng việc phát huy di sản văn hóa Việt Nam Nếu tháo gỡ khúc mắc, để cởi trói cho người sưu tập tư nhân, khơng thể huy động tồn nguồn lực xã hội, nhằm thực hóa tâm Chính phủ Quyết định số 1755/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đại hội đồng UNESCO Công ước về việc bảo vệ di sản văn hoá và tự nhiên của thế giới 1972 [2] UNESCO Tuyên ngôn thế giới về đa dạng văn hoá, thông qua phiên họp tồn thể, kì họp thứ 31, 02/11/2001 [3] UNESCO Công ước về bảo vệ di sản văn hoá phi vật thể, thơng qua phiên họp tồn thể, kì họp thứ 32,17/10/2003 [4] UNESCO Cơng ước bảo vệ khuyến khích sự đa dạng của biểu hiện văn hoá, thơng qua phiên họp tồn thể, kì họp thứ 33, 27/10/2005 [5] Quốc hội Luật Di sản văn hoá (Luật số 28/2001/QH10); 29/6/2001 450 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” [6] Quốc hội Luật Di sản văn hóa năm 2001 (Luật số 32/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa); 18/6/2009 [7] Chính phủ Nghị định sớ 86/2005/NĐ-CP Về quản lí bảo vệ di sản văn hóa dưới nước; 08/7/2005 [8] Chính phủ Nghị định số 98/2010/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa; 21/9/2010 [9] Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 23/2016/QĐ-TTg Quy định việc đưa bảo vật quốc gia nước ngồi có thời hạn để trưng bày, triển lãm, nghiên cứu bảo quản; 07/6/2016 [10] Bộ Văn hố – Thơng tin Thơng tư sớ 07/2004/TT-BVHTT Hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng kí di vật, cổ vật, bảo vật q́c gia; 19/2/2004 [11] Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch Quyết định số 47/2008/QĐ-BVHTTDL Về việc ban hành Quy định về tiêu chuẩn, trách nhiệm của cán bộ và người thực hành bảo quản hiện vật bảo tàng; 03/7/2008 [12] Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Thơng tư sớ 13/2010/TT-BVHTTDL Quy định trình tự, thủ tục đề nghị công nhận bảo vật quốc gia; 30/12/2010 [13] Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Thông tư số 22/2011/TT-BVHTTDL Quy định về điều kiện thành lập hoạt động của sở giám định cổ vật; 30/12/2011 [14] Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Thông tư số 19/2012/TT-BVHTTDL Quy định loại di vật, cổ vật khơng mang nước ngồi; 28/12/2012 [15] Chính phủ Nghị định sớ 01/2012/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung, thay thế bãi bỏ, hủy bỏ các Quy định có liên quan đến thủ tục hành tḥc phạm vi chức quản lí của Bợ Văn hóa, Thể thao Du lịch; 04/01/2012 [16] Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL Sửa đổi, thay thế bãi bỏ các quy định có liên quan đến thủ tục hành tḥc phạm vi chức quản lí của Bợ Văn hoá, Thể thao Du lịch; 07/6/2011 [17] Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Thông tư số 18/2012/TT-BVHTTDL Quy định chi tiết một số quy định về bảo quản, tu bổ, phục hời di tích; 28/12/2012 [18] Chính phủ Nghị định số 61/2016/NĐ-CP về Quy định điều kiện kinh doanh giám định cổ vật hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hời di tích lịch sử – văn hóa, danh lam thắng cảnh; 01/7/2016 451 ... tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” nhân, nhà trưng bày tư nhân, giao lưu văn hóa quốc tế, góp phần tạo sóng du lịch văn hóa nở rộ nước, đóng góp cho việc phát huy giá trị vật văn hóa sưu tập... nước Dưới góc độ chun mơn người nghiên cứu lĩnh vực sưu tập tư nhân, cho rằng, để phát huy di sản văn hóa nằm tay nhà sưu tập tư nhân, khơng quan trọng minh bạch hồn thiện Luật Di sản văn hóa Tuy... Quốc hội Luật Di sản văn hoá (Luật số 28/2001/QH10); 29/6/2001 450 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” [6] Quốc hội Luật Di sản văn hóa