Chương trình đào tạo Quản lý kinh tế

Chương trình đào tạo Quản lý kinh tế

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Chương trình Đào tạo Ngắn hạn Quản lý Kinh tế Chính sách kinh tế cho Việt Nam giai đoạn kinh tế giới bất ổn Giáo sư David Dapice Đại học Tufts Chương trình Việt Nam, Trường Quản trị Công John F Kennedy Với phối hợp Ban Tổ chức Cán Chính phủ (GCOP) Trường Quản lý Nhà nước J.F Kennedy, Đại học Harvard Đại học Đà Nẵng Viện Chiến lược Phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư Chương trình Phát triển Dự án Mê Kông Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence Bài viết chuẩn bị cho khóa học ngắn hạn với tài trợ Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, Dự án Phát triển Vùng Mekong, Viện Chiến lược Phát triển (Bộ KH-ĐT) Ban Tổ chức Cán Chính phủ Những ý kiến nêu viết tác giả không thiết ý kiến quan tài trợ Chính sách kinh tế cho Việt Nam giai đoạn kinh tế giới bất ổn Giáo sư David Dapice Giới thiệu Việt Nam có kinh nghiệm cải cách kinh tế thập niên hầu hết tất kết thu tích cực.1 GDP tăng trưởng với nhịp độ cao, chí tính đến giai đoạn phát triển chậm 1998-2000 Sản lượng tính theo giá cố định tăng gấp hai lần giai đoạn 1990-2000 sản lượng bình quân đầu người tính theo giá cố định tăng hai phần ba lần Tình trạng đói nghèo giảm thiểu đáng kể; y tế giáo dục nói chung cải thiện; mức tăng trưởng kinh tế theo vùng phân bố rộng rãi, không muốn nói phân bố đồng Đáng ý nhất, xuất tăng gấp bảy lần tính theo USD (1991-2000), từ cho thấy Việt Nam hoàn toàn có khả cạnh tranh thị trường nước khắt khe Việc hàng loạt công ty tư nhân thành lập sau Luật Doanh nghiệp đời cho thấy nhiều người Việt Nam muốn đứng điều hành công ty riêng lúc tạo việc làm sản phẩm Một quan sát viên ngây thơ đưa nhận xét, "làm tốt làm tiếp " chuyển sang bàn đến vấn đề Nhưng vấn đề có tính chất phức tạp Nền kinh tế giới Việt Nam đối diện không tăng trưởng toàn cầu mạnh mẽ mà Việt Nam hưởng hầu hết năm 90 Một số nơi châu Á năm 1998 Nhật hầu hết thập kỷ qua chịu suy giảm sản lượng hay đạt tốc độ tăng trưởng chậm Tuy nhiên, triển vọng tăng trưởng kinh tế bị chững lại cách rõ nét hầu hết khu vực trọng yếu giới, quốc gia phát triển lẫn phát triển Trung Quốc có lẽ Ấn Độ ngoại lệ nằm khuynh hướng chung nhờ có thị trường nước rộng lớn tỉ lệ xuất khẩu/GDP thấp Nhưng hai nước ra, không nước Triển vọng kinh tế tồi tệ đến mức liệu Việt Nam có phải thực chiến lược tăng trưởng khác hay không trước viễn cảnh tăng trưởng thấp kinh tế toàn cầu? Mặc dù sách đổi bắt đầu vào cuối năm 1980, nhiều thay đổi trọng yếu - giảm mức lạm phát số cải cách giá - xảy năm 1991 hay thời gian sau Luật Doanh Nghiệp ban hành vào tháng năm 2000 Đối với khu vực tư bước cải cách mang tính định David Dapice Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence Viễn cảnh kinh tế toàn cầu thay đổi Câu hỏi triển vọng kinh tế toàn cầu tồi tệ đến mức nào? Đối với quốc gia khối OECD2, dự báo hiệu chỉnh lại vào tháng 10/2001 cho thấy tăng trưởng GDP kỳ vọng (tính theo theo giá cố định) thấp nào: Quốc gia Mỹ Nhật Đức Anh Pháp OECD 30 Dự báo GDP thựchiện vào tháng 10 2001 (T5) 2001 (T10) 2002 (T10) 1,7% 1,0% 2,2% 2,5% 2,6% 2,0% 1,1% -0,7% 0,7% 1,9% 1,9% 1,0% 1,3% -0,8% 1,0% 1,6% 1,6% 0,2% Nguồn: Tổ chức Phát triển Hợp tác Kinh tế (IECD); trích đăng tờ Financial Times, 10/19/2001, tr.1 Kết ước tính vào tháng cho mức tăng trưởng năm 2002 tất quốc gia thành viên OECD 2,8%, 1,2% Mặc dù phần nguyên nhân việc tăng trưởng bị chậm lại nói công khủng bố ảnh hưởng ngành hàng không, du lịch chí chi tiêu người tiêu dùng nói chung, thật sai lầm cho thay đổi mức tăng trưởng nguyên nhân mà Trước có nhiều đầu tư vào số ngành kinh tế Mỹ doanh nghiệp lẫn người tiêu dùng đề vay mượn nhiều Các nhà kinh tế đánh giá thấp khó khăn mà sai lầm gây ra, không Mỹ mà kinh tế khác Những kiện xảy ngày 9/11 tạo nên cú hích vào tình vốn mong manh, cho phép nhiều nhà dự báo điều chỉnh lại dự báo trước họ mà chịu nhiều bối rối Ví dụ Morgan Stanley (một ngân hàng đầu tư) thay đổi dự đoán họ mức tăng trưởng GDP năm 2002 châu Mỹ Latinh từ 3,3% xuống 0,7% sau ngày 11/9 mức tăng trưởng châu Á (trừ Nhật) giảm từ 5,8% xuống 4,5% Hầu hết nhà dự báo cho hồi phục kinh tế toàn cầu xảy vào cuối năm 2002 chí điều không chắn Bảng bên trình bày số kết tăng trưởng GDP ước tính cho năm 2001, dự báo cho năm 2002 thực vào tháng 10/2001, tăng trưởng GDP thực tế năm 2000 tăng trưởng GDP bình quân năm giai đoạn 1990-99 Khối OECD hay Tổ chức Phát triển Hợp tác Kinh tế nhóm bao gồm 30 quốc gia chủ yếu nước giàu Bắc Mỹ châu Âu, với Nhật Bản, Hàn quốc, Úc Niu Di Lân Ban thư ký tổ chức Paris đưa dự báo kinh tế hai lần năm David Dapice Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Trung Quốc Hồng Kông Ấn Độ Inđônêxia Malaixia Philípin Xingapo Hàn Quốc Đài Loan Thaùi Lan 2000 2001 8,0% 10,5% 5,2% 4,8% 8,3% 4,0% 9,9% 8,8% 6,0% 4,4% 7,5% -0,2% 5,2% 2,9% 0,0% 2,5% -1,4% 1,8% -2,1% 1,6% Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence 2002 1990-99 7,3% 2,3% 5,8% 3,4% 2,5% 2,9% 2,2% 3,2% 2,3% 2,7% 10,7% 6,9% 6,0% 4,7% 7,3% 3,2% 8,0% 5,7% 6,5% 4,7% Nguồn: The Economist, 20/10/2001 Số liệu thu thập từ nhiều nhà dự báo khác cho năm 2001 2002 Số liệu năm 2000 lấy từ trang web Ngân hàng Phát triển Á châu liệu năm 1990-99 lấy từ Các Chỉ số Phát triển Thế giới 2001 Ngân hàng Thế giới (Bảng 4.1) ngoại trừ liệu Đài Loan lấy từ Niên giám Thống kê Đài Loan 2000 Lưu ý nhiều nhà phân tích tin số liệu GDP thức Trung Quốc tính cao thực tế 2%/năm Cần nhớ dự báo cho năm 2002 không chắn Mặc dù vậy, chúng cho thấy hầu hết quốc gia dự kiến có mức tăng trưởng năm 2002 thấp nhiều so với thập niên 1990, có cao so với năm 2001 Mức tăng trưởng phần lớn phụ thuộc vào khả quốc gia khối OECD có phục hồi sau suy thoái hay không Nếu phục hồi xảy vào năm 2002 dự đoán, mức tăng trưởng gia tăng nhiều quốc gia khác Nếu không, có khả kinh tế giới phải trải qua thời kỳ tăng trưởng chậm kéo dài Vào thời điểm này, điều tốt xem xét xem điều thay đổi điều giữ nguyên Phần lớn tăng trưởng sản xuất thập niên vừa qua nhờ vào trình hội nhập kinh tế toàn cầu gia tăng Khi hàng hóa dịch vụ trao đổi ngoại thương nhiều, công công ty, người tiêu dùng quốc gia thu nhiều lợi ích nhờ vào lợi kinh tế theo quy mô, học hỏi thông qua kinh nghiệm thực tế khả phân chia chi phí nghiên cứu nhiều đơn vị sản lượng Chi tiêu cho mục đích quân sự, vốn không trực tiếp mang lại hiệu kinh tế, giảm thiểu (Tỷ trọng chi tiêu quân Mỹ GDP giảm xuống 3% so với mức 6% thập niên 80) Nếu gia tăng hoạt động khủng bố làm đảo ngược lại xu hướng này, triển vọng tăng trưởng dài hạn bị suy giảm Những khoản tiền nhiều sử dụng để canh phòng sân bay, nhà máy lọc dầu, nhà máy đường dây tải điện, đường ống dẫn dầu, kho chứa nhiên liệu, đập nước v.v… Hoạt động vận chuyển hàng hóa bị chậm trễ phải gia tăng khám xét hàng hóa xe vận tải Nguồn lực bị chuyển sang đầu tư vào biện pháp chống khủng bố, biện pháp đề phòng hiểm họa sinh học, v.v… Sự thay đổi mục tiêu ưu tiên không làm chậm đà tăng trưởng kinh tế thuộc quốc gia giàu mà quốc gia nghèo phải chịu ảnh David Dapice Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence hưởng, gián tiếp lẫn trực tiếp Ảnh hưởng trực tiếp quốc gia nghèo họ có mục tiêu "dễ bị công" phải có biện pháp phòng vệ Ảnh hưởng gián tiếp nảy sinh tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm nước giàu có nghóa nhu cầu hàng xuất quốc gia nghèo tăng trưởng chậm Không có ngạc nhiên tất người nghèo mối đe dọa khiến nguồn lực chuyển từ mục đích có hiệu kinh tế sang mục đích quốc phòng hiệu kinh tế cần thiết (Mặc dù chi phí bỏ để tăng cường biện pháp an ninh tính phần GDP, chi phí chưa mang lại mức độ an ninh trước, chưa nói đến việc làm gia tăng phúc lợi Vì phúc lợi tăng trưởng bị suy giảm.) Nói tóm lại có hai điểm khác biệt so với thập niên 90 Thứ nhất, toàn giới có khả bước vào suy thoái hay giai đoạn tăng trưởng chậm lại cách rõ rệt Chúng ta giai đoạn kéo dài bao lâu, hầu hết ước tính cho thấy phục hồi xảy vào thời điểm năm 2002 Hầu hết suy thoái kéo dài khoảng năm mức thu dụng lao động cao dùng làm mốc đánh dấu cho bắt đầu suy thoái, mức tăng trưởng Mỹ gia tăng trở lại vào năm 2002 Điểm khác biệt thứ hai mức tăng trưởng dài hạn thấp so với trước chi phí cao Chúng ta rõ độ lớn số bao nhiêu, 100 tỉ USD chi phí cao dành cho hoạt động cảnh sát, theo dõi, điều tra, v.v tương ứng với 1% GDP Mỹ Nếu khoản chi phí lấy từ đầu tư thay tiêu dùng, tăng trưởng bị giảm 1/5 1%, hay từ 3% xuống 2,8% Đây chi phí rõ ràng, không đủ lớn để làm thay đổi viễn cảnh Trên thực tế, công nghệ tốt dùng để cải thiện hoạt động kiểm tra, hoàn hoàn hợp lý giả định phần nhiều chi phí giảm theo thời gian Người thắng kẻ thua khứ Chúng ta tiếp cận vấn đề theo hướng khác Hãy nhìn lại cú sốc xảy kinh tế giới xem xét xem kinh tế điều hành theo cách khác có giải pháp Các cú sốc dầu hỏa giai đoạn 1973-75 1979-81 ví dụ thời điểm suy thoái xáo động kinh tế giới Những mô hình kinh tế xoay sở để thích nghi tương đối hữu hiệu với khủng hoảng kinh tế phải trải qua giai đoạn khó khăn chi phí dầu mỏ tăng vọt phải tìm cách giải nợ nần? Về bản, giới chia thành kinh tế hướng nội với chiến lược tự cung tự cấp kinh tế trọng xuất khẩu, đặc biệt hàng công nghiệp chế biến.3 (Những nước có kinh tế dựa vào dầu mỏ loại thứ ba Họ hưởng lợi từ tăng giá Có vài kinh tế nghèo có xuất thô hàng công nghiệp chế biến, mối liên hệ trực tiếp đối tượng quan tâm viết David Dapice Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence dầu lửa không xem xét đây, “cú sốc” họ theo hướng tích cực) Nền kinh tế tiêu biểu theo định hướng sản xuất thay hàng nhập (IS) có thuế quan cao với hàng rào thương mại khác thường có tỷ giá hối đoái định giá cao, lãi suất bị kiểm soát Điều làm cho kinh tế nội địa có chi phí sản xuất cao, sức cạnh tranh kém, có nhà xuất nước đạt tầm cỡ giới tạo thiên lệch lợi cho xuất sản phẩm thô Vì chi phí đầu vào để sản xuất hàng xuất mức cao nên nhiều mặt hàng xuất công nghiệp chế biến hàng xuất khác có lợi nhuận.4 Khi giá dầu tăng suy thoái kinh tế giới nảy sinh, nước theo đuổi mục tiêu sản xuất thay hàng nhập nhận thấy mặt hàng xuất nguyên liệu thô họ giảm hay tăng giá chút ít, giá dầu nhập tăng gấp nhiều lần Không thể xuất hàng công nghiệp chế biến để bổ trợ cho kim ngạch xuất nguyên liệu thô giảm sút hay không đủ, nước đành phải thắt chặt nhập hàng tư liệu sản xuất hay sản phẩm trung gian Điều dẫn đến tốc độ tăng trưởng chậm Trong vài trường hợp (như Brazil), giải pháp tình vay nợ nhiều Điều bảo đảm trì tăng trưởng cao khoảng năm 1980, gánh nặng nợ trở nên lớn tốc độ tăng trưởng chậm lại khoảng thời gian dài – thực tế từ đến hai thập niên Nói tóm lại, nước theo mô hình IS “đã tự đẩy vào ngõ cụt” mà họ khó lòng tìm lối thoát Những nước thiếu khả đáp ứng theo hướng nâng cao tính cạnh tranh giai đoạn tăng trưởng toàn cầu bị trì trệ Thay nhập Bangladesh Brazil Argentina Hướng vào xuất Hàn Quốc Tăng trưởng GDP (theo giá CĐ) 1960-70 1970-80 1980-90 Tỷ lệ xuất khẩu/GDP 1970 1980 1990 3,6% 5,4% 4,2% 3,3% 8,7% 2,5% 4,3% 2,7% -0,7% 0,05 0,07 0,11 0,06 0,10 0,05 0,08 0,07 0,10 8,6% 10,3% 9,4% 0,14 0,34 0,31 Đài Loan 9,6% 9,7% 8,2% 0,30 0,53 0,45 Thaùi Lan 8,2% 7,7% 7,6% 0,15 0,24 0,37 Các nước áp dụng sách theo hướng xuất khởi đầu với tỷ lệ xuất khẩu/GDP tương đối cao tỷ lệ tiếp tục tăng cao Đồng thời, phần lớn tăng trưởng xuất nước nhờ sản phẩm công nghiệp chế biến Chẳng hạn Kim ngạch xuất hàng công nghiệp chế biến năm 1970 tất nước châu Mỹ Latinh sang nước OECD đạt 1,3 tỷ USD, Hồng Kông xuất sang nước giàu số hàng công nghiệp trị giá 1,9 tỷ đô Các nước châu Mỹ Latinh theo mô hình IS, Hồng Kông thương cảng mở Thậm chí vào năm 1990, châu Mỹ Latinh ngoại trừ Mêhicô (không tính có thỏa thuận hàng chế biến xuyên biên giới với Mỹ) xuất 22,2 tỷ USD hàng công nghiệp chế biến Hồng Kông đạt mức 24,3 USD Dân số châu Mỹ Latinh (không tính Mêhicô) cao gấp 60 lần dân số Hồng Kông Những số tương tự năm 1990 Ấn Độ (9,2 USD xuất hàng công nghiệp chế biến) so với Thái Lan (10,5 tỷ USD), Ấn Độ xuất nhiều Thái Lan vào năm 1970 dân số đông gấp 15 lần Chính sách định tất cả! David Dapice Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence Thái Lan năm 1978 bắt đầu với tỷ lệ hàng công nghiệp chế biến cấu kim ngạch xuất 25%, sau 20 năm tỷ trọng đạt gần 75% Như vậy, nước tăng trưởng nhanh sử dụng hoạt động xuất hàng công nghiệp chế biến đà gia tăng làm khu vực chủ đạo (những nước khác Malayxia sau năm 1980 Inđônêxia theo hướng tương tự hai nước lợi từ tăng giá dầu mỏ) Ngược lại, quốc gia theo mô hình IS chưa đạt tỷ lệ xuất khẩu/GDP cao Tỷ lệ xuất khẩu/GDP dao động lên xuống thất thường biến động giá số mặt hàng xuất chủ yếu, Brazin cà phê Còn Bangladesh có mặt hàng xuất ngoại trừ hàng dệt may theo hạn ngạch Kim ngạch xuất hàng dệt may Bangladesh tăng nhanh GDP, không đủ để thúc đẩy tăng trưởng chung Điều thú vị kinh tế “mở” lại có khả tăng trưởng tốt ổn định nhờ kỹ học hỏi xuất Thuế quan thấp, mặt hàng sử dụng hoạt động xuất khẩu, sách hỗ trợ kinh doanh khác, cho phép doanh nghiệp phát triển kỹ công nghệ tiếp thị Khi giá thay đổi kinh tế giàu có bị chững lại nước theo hướng xuất phản ứng linh hoạt đối thủ cạnh tranh theo chiến lược sản xuất thay nhập Kết luận từ phần khảo sát tóm lược (mà ta hoàn toàn mở rộng) tìm cách đóng cửa để bảo vệ khỏi dao động kinh tế toàn cầu sau dần tới tình lợi bất cập hại Rất nhiều nghiên cứu cho thấy đắn kết luận mẫu khảo sát bao gồm nhiều quốc gia Một nghiên cứu tiếng Sachs Warner thực hiện5 cho thấy kinh tế mở tăng trưởng bình quân gần 5%/năm kinh tế đóng tăng trưởng chưa đến 1%/năm Đây cách biệt lớn đầy bất ngờ, cho dù hoàn toàn nói (như số phê bình lập luận) mở cửa điều kiện cần chưa phải điều kiện đủ để đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững Việt Nam kinh tế mở với nhiều nét đặc biệt Dó nhiên Việt Nam có kinh nghiệm thành công tuyệt vời việc gia tăng kim ngạch xuất Giá trị xuất năm 2001 chiếm đến 50% GDP - cao so với nước xuất bảng Ngay không tính dầu mỏ, tỷ lệ xuất khẩu/GDP mức gần 40% GDP Mặc dù xuất hàng công nghiệp chế biến chiếm tỷ trọng tương đối nhỏ tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu, kim ngạch xuất mặt hàng tăng nhanh mặt hàng xuất khác Tuy nhiên, kinh nghiệm gần cho thấy việc tiếp tục gia tăng nhanh xuất hàng dệt may giày dép điều khó khăn Việc mở rộng chủng loại hàng công nghiệp chế biến xuất đòi hỏi tính cạnh tranh sâu rộng Việt Nam cần phải có doanh nghiệp am hiểu thị trường nước ngoài, tận dụng công nghệ tốt Jeffrey Sachs Andrew Warner, "Economic Reform and the Process of Global Integration” (Cải cách kinh tế tiến trình hội nhập kinh tế toàn cầu), Brookings Papers on Economic Activity, 1995 David Dapice Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence có quy trình định nhanh chóng để nắm bắt hội cho dù thoáng qua thay bỏ lỡ chần chừ, chậm chạp Một nội dung lớn chiến lược đầu tư hành Việt Nam phát triển công nghiệp “nặng” Hiện Chính phủ có kế hoạch xây dựng hai nhà máy lọc dầu, hai nhà máy sản xuất phân urê, nhà máy sản xuất thép, nhà máy sản xuất xi măng với công suất tăng thêm hàng triệu nhiều dự án đầu tư tương tự khác Những dự án đầu tư tốn hàng tỷ đô la Phần lớn nhằm sản xuất thay hàng nhập Các dự án dường đòi hỏi phải có hàng rào thuế nhập cao để hòa vốn Chỉ có điều không rõ thuế suất thuế nhập mâu thuẫn đến mức với cam kết thương mại theo Hiệp định Thương mại Tự ASEAN (AFTA), Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ hay thoả thuận ràng buộc tới khuôn khổ WTO Nếu có mâu thuẫn, nhà xuất Việt Nam phải đối mặt với biện pháp trả đũa từ đối tác thương mại Việt Nam Và biện pháp trả đũa thường nhằm vào mặt hàng xuất có tính cạnh tranh Việt Nam Đó ngành hàng có tiềm phát triển thường ngành tạo gia tăng việc làm nhiều Một định ưu tiên sản xuất nội địa có chi phí cao tất yếu định phân biệt đối xử lợi cho hoạt động xuất có tính cạnh tranh (Không thể lấy làm an ủi cho quốc gia khác kể Mỹ bảo vệ ngành sản xuất thép nội địa cách áp đặt “mức thuế chống bán phá giá” lên thép nhập có giá thấp Người ta ước tính việc làm ngành thép giữ lại người tiêu dùng Mỹ phải trả thêm 500.000 USD giá thép cao hơn!) Sự tách rời sách công nghiệp thương mại giải hay số cách ba hướng sau: Các ngành công nghiệp chi phí cao tiếp tục có chi phí cao cần hàng rào thuế quan bảo hộ với trợ giá Những ngành công nghiệp chi phí cao phải đóng cửa Các ngành công nghiệp chi phí cao có khả hạ chi phí cạnh tranh Có thể ba kết xảy ra, với sản phẩm Ví dụ, vài nhà máy đường có khả cạnh tranh thị trường quốc tế, nhiều nhà máy khác tồn với giá cao thị trường nội địa số chí phải đóng cửa dù bán mức giá cao Chính sách buộc người tiêu dùng nghèo Việt Nam phải trả gấp đôi giá đường giới để khách hàng nước mua đường xuất trợ giá nhà sản xuất chi phí cao Việt Nam thật kỳ lạ Tại lại có phủ muốn "đánh thuế" người dân (thông qua giá cao) để làm lợi cho người nước ngoài? Tất nhiên, nhà xuất Việt Nam có nhu cầu đường không tránh khỏi gặp bất lợi với sách Mặt hàng dứa xirô đường đóng hộp xuất tiêu thụ giá đường đắt đỏ vậy! Quyết định sản xuất triệu đường nhằm gây bất lợi cho nông dân trồng dứa, hậu định David Dapice Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence Sự gia tăng nhập xe máy Trung Quốc gần dấu hiệu khoảng cách chi phí sản xuất bảo hộ chi phí sản xuất cạnh tranh Những Honda lắp ráp nội địa bán với giá 2.000 USD vào thời điểm xe gắn máy Trung Quốc bắt đầu xâm nhập thị trường Việt Nam Với giá thành khoảng 600 USD, xe Trung Quốc nhanh chóng chiếm lónh thị phần lớn Honda cắt giảm giá thành, số phụ tùng Honda dùng để nâng cấp xe máy Trung Quốc (tốn từ 100 - 200 USD) cho phép giảm khác biệt chất lượng hai loại xe Honda tiếp tục chịu áp lực lớn Kịch tiếp tục tái diễn Việt Nam xây dựng sách khuyến khích nhà sản xuất có chi phí thấp Sự kiện Trung Quốc gia nhập tổ chức WTO thu hút đầu tư nước cách thành công đem lại nhiều ý nghóa cần tìm hiểu Tỷ lệ tiết kiệm cao, nguồn nhân lực dồi lao động có tay nghề lẫn tay nghề với chi phí thấp thị trường nội địa rộng lớn khiến Trung Quốc trở thành đối thủ cạnh tranh đáng sợ cho nhiều mặt hàng mà Việt Nam (hay ASEAN) dự định sản xuất Thay tập trung xem xét liệu doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước hay tư nhân, nằm miền Bắc hay miền Nam, xét mặt chiến lược đắn suy nghó BẤT CỨ doanh nghiệp Việt Nam thành công góp phần quan trọng giúp cạnh tranh cách hữu hiệu với Trung Quốc Giảm bớt khác biệt đối xử khu vực nhà nước khu vực tư nhân không điều công mà điều kiện cần thiết cho trình công nghiệp hóa thành công qua giúp cho phát triển thành công Nếu không công nghiệp hóa thành công, kinh tế có khả tạo đủ số công ăn việc làm cho hàng triệu niên Việt Nam, người có trình độ học vấn trung học không muốn làm nông nghiệp Điều dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội mà tốt tránh không nên có May mắn là, Việt Nam hoàn toàn tìm cách chung sống với nước láng giềng khổng lồ đồng thời đề đường tăng trưởng nhanh Sau số lý do: Không giống Việt Nam vốn có lực lượng lao động khu vực quốc doanh chiếm phần nhỏ (2 triệu lao động hay 5% lực lượng lao động), Trung Quốc có khu vực kinh tế quốc doanh lớn lo ngại tình trạng bất ổn xã hội gia tăng Trong Trung Quốc đẩy nhanh việc giảm bớt số lượng doanh nghiệp nhà nước tạo nhiều doanh nghiệp nhà nước có hiệu hơn, căng thẳng xã hội vượt ngưỡng định Trung Quốc phải làm chậm tiến trình lại Trên thực tế, Trung Quốc gặp phải tình trạng Tòa án Tối cao thức lệnh tạm dừng vụ phá sản doanh nghiệp nhà nước có quy mô lớn Yêu cầu cần thận trọng Trung Quốc mang lại cho Việt Nam hội, Việt Nam tỏ linh hoạt Trung Quốc có 85 triệu lao động làm việc doanh nghiệp nhà nước vào năm 1999 (giảm so với số 112 triệu vào năm 1996), chiếm 40% lực lượng lao động thành thị cần phải quan tâm đến tình trạng thất nghiệp Việt Nam có kế hoạch sử dụng viện trợ quốc tế để bù đắp cho lao động nghỉ việc doanh David Dapice Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence nghiệp nhà nước, đạt mức độ cạnh tranh cao với mức xáo trộn xã hội thấp Việt Nam phải chuyển biến nhanh Trung Quốc, từ mở thời Nhiều công ty đa quốc gia ngại phải mạo hiểm bỏ hết vốn đầu tư vào chỗ Điều có nghóa họ muốn phân tán sản xuất nhiều quốc gia Vì hãng Nike, 30% sản lượng sản xuất từ nước Điều đem lại cho Việt Nam hội chiếm vai trò quan trọng gần ngang với Trung Quốc số mặt hàng xuất quan trọng, Việt Nam sản xuất với chi phí thấp chất lượng cao Khi Trung Quốc phát triển, thu nhập người dân Trung Quốc tăng lên Họ mua ngày nhiều mặt hàng mà Việt Nam bán cao su, chè, cà phê, hải sản thực phẩm khác nguyên liệu thô Nếu sản phẩm chế biến hiệu quả, nhu cầu lớn sản phẩm thúc đẩy nhiều ngành công nông nghiệp Việt Nam phát triển Sau Trung Quốc nhập nhiều xuất Căn vào vị trí khả tìm hiểu thị trường Trung Quốc Việt Nam, lý Việt Nam hưởng lợi từ nước Trung Quốc thịnh vượng, giống Mêhicô thu lợi từ tăng trưởng Mỹ năm 90 Sự hưởng ứng to lớn khắp đất nước sau Luật doanh nghiệp đời cho thấy lực mối quan tâm lớn dân chúng vấn đề sở hữu điều hành doanh nghiệp Nếu hệ thống tài thay đổi khác tạo điều kiện cho doanh nghiệp tốt số phát triển nhanh, có lý để hy vọng doanh nghiệp nước đủ khả cạnh tranh Việt Nam nhỏ, đặc biệt xét kim ngạch xuất hàng công nghiệp chế biến Những nhà sản xuất nhỏ thường dễ tăng trưởng điều kiện kinh tế trì trệ Thị trường Mỹ mở Việt Nam giúp thu hút nhiều nhà đầu tư hỗ trợ cho gia tăng nhanh chóng xuất Tình trạng bất ổn xã hội nước ASEAN khác giúp Việt Nam trở thành địa điểm đầu tư mong muốn hơn, rõ ràng tình trạng hỗn loạn nước ASEAN rõ ràng có tác động tiêu cực khác Xét nhiều khía cạnh khác, Việt Nam vị tốt để lợi từ dòng vốn hàng hóa tự Việt Nam có lực lượng lao động với trình độ học vấn tốt, tiếng làm việc chăm học hỏi nhanh Việt Nam không nằm kề Trung Quốc mà gần Đài Loan kinh tế châu Á khác Đây thị trường tốt nơi có nhiều khả “chuyển giao” hoạt động xuất thâm dụng lao động thích hợp với tiềm kinh tế Việt Nam Việt Nam đạt ổn định kinh tế vó mô, tỷ giá hối đoái có tính cạnh tranh môi trường pháp lý dần cải thiện Nếu dự báo tình trạng kinh tế giới mờ mịt bất ổn Việt Nam vị trí tương đối tốt David Dapice 10 Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence 9% để đảm bảo số hội việc làm tăng kịp với tốc độ gia tăng lao động vào khu vực phi thức kinh tế hộ gia đình Bảng số liệu sau cung cấp tính toán minh họa ý nghóa tăng trưởng việc làm âm nông nghiệp 0% khu vực nhà nước khu vực khác Lực lượng lao động (triệu người) Số việc làm (triệu) Trong đó: Nông nghiệp Nhà nước Nước Tư nhân thức Phi thức/Hộ gia đình 2000 38,6 36,2 2005 43,6 41,2 22,7 3,6 0,3 1,0 8,6 20,7 3,6 0,7 2,5 13,7 Mức tăng hàng năm 2,5% 2,6% -1,8% 0,0% 18,5% 20,0% 9,8% Ghi chú: Các số năm 2000 số liệu thực tế Những dự phóng cho khu vực nông nghiệp vào xu giai đoạn 1996-2000 Việc làm khu vực nhà nước, nước tư nhân thức dựa vào giả định Khu vực phi thức/hộ gia đình phần lại tổng số trừ cho số Dự phóng số lượng việc làm giả định số lượng người thất nghiệp không đổi Bảng số liệu đáng báo động Số liệu bảng khu vực kinh tế tư nhân thức (trong nước nước ngoài) tăng trưởng vô tốt vấn đề tạo đủ công ăn việc làm đến 10 năm tới khó khăn Nếu gia tăng lao động làm việc khu vực tư nhân phi thức cho cao không thực tế, vấn đề lại không rõ hiệu chỉnh đến từ đâu Căn vào chênh lệch thu nhập ngày lớn trình độ học vấn ngày cao liệu số lao động rút khỏi nông nghiệp so với thời gian qua không? Căn vào kế hoạch chuyển đổi cấu sở hữu đóng cửa nhiều doanh nghiệp nhà nước hoạt động, liệu có phải khu vực nhà nước nguồn tạo thêm việc làm? (Thực tế, mức tăng trưởng 20% lao động làm việc hàng năm khu vực tư nhân nội địa phản ánh phần gia tăng lao động chuyển đổi cấu sở hữu doanh nghiệp nhà nước) Hay số thất nghiệp tăng nhanh dự kiến? Kết luận phần phân tích tóm tắt thập niên Việt Nam cần tốc độ tăng trưởng GDP nhanh ngang với thập niên trước, mức độ thâm dụng việc làm phải cao khu vực phi nông nghiệp, khu vực nông nghiệp không góp phần tạo việc làm làm giai đoạn trước năm 1996 Các mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo công tương đối hội làm việc giảm bớt tệ nạn xã hội, tất tùy thuộc vào lực Nhà nước việc tạo dựng điều kiện phù hợp cho doanh nghiệp tư nhân thức phi thức David Dapice 12 Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thaønh Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence Những giới hạn việc ổn định tăng trưởng Chúng ta ghi nhận tốc độ tăng trưởng GDP cần phải nhanh mức độ thâm dụng việc ứng với tốc độ tăng trưởng phải cao Giờ tìm kiếm xem dự án đầu tư sách hỗ trợ cho tăng trưởng nhanh thâm dụng lao động? Hoặc ngược lại, xác định hoạt động làm cản trở làm giảm khả đạt mục tiêu nói Hầu hết dự án đầu tư cho sản xuất thay hàng nhập rơi vào chỗ nào? Chúng tốn hàng tỉ đôla, tạo công việc làm lâu dài làm cho chi phí đầu vào tăng cao so với hàng nhập mà nhà xuất sử dụng nhiều lao động nước sử dụng Chúng tạo giá trị gia tăng thấp hay tạo giá trị gia tăng âm tính theo mức giá giới Điều có nghóa dự án vừa phản tăng trưởng vừa phản việc làm Những dự án đầu tư có ủng hộ mặt trị hành mạnh mẽ, tác dụng tốt cho kinh tế! Trừ phi hoạt động mà không cần trợ giá hay bảo hộ, dự án đơn giản ưu tiên ngành kinh tế hiệu cách áp đặt khoản chi phí lên khu vực khác Một phần câu trả lời nằm hệ thống tài Hệ thống tài kinh tế thị trường giống trái tim người Tiền máu hệ thống tài lành mạnh hệ thống nhận tiền (tiết kiệm) bơm đến nơi cần thiết Hệ thống tài Việt nam chưa lành mạnh Những định chế tài gặp nhiều khó khăn việc cho khu vực tư nhân vay định chế chiếm đa số hệ thống ngân hàng Vì lý lịch sử lý khác, tổ chức chí gửi hàng trăm triệu đôla vào tài khoản có suất sinh lợi thấp ngân hàng nước thay mang chúng cho vay Việt Nam! (Riêng Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cho nông dân vay khoản vay ngắn hạn thành công) Thị trường trái phiếu tư nhân không tồn tại, hoạt động cho thuê tài hạn chế, với thị trường chứng khoán vô khiêm tốn Nói tóm lại, doanh nghiệp tư nhân dựa vào nguồn lực thân hay vay mượn từ bạn bè, gia đình nguồn tư nhân khác Điều khiến cho tăng trưởng doanh nghiệp chậm so với tiềm đạt thực tế làm giới hạn khả đầu tư quy mô lớn dài hạn doanh nghiệp Cách thức rõ ràng để làm giảm tắc nghẽn cho phép ngân hàng nước Việt Nam đóng vai trò lớn so với Các ngân hàng nước nhận cho vay khoản tiền ký gửi người dân địa phương mang lại tin tưởng, vốn, khả tính kỷ luật Danh mục đầu tư họ toàn cầu đủ lớn để họ chấp nhận rủi ro mà ngân hàng Việt Nam đánh giá cao Họ yêu cầu – qua giúp phát triển – thông lệ kế toán quản lý để từ giúp người vay vốn Việt Nam trở nên hiệu Tuy nhiên, việc chấp nhận hoạt động ngân hàng tư nhân nước theo dự kiến khoảng thập niên sau Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ phê chuẩn, việc cho phép mua cổ phần nắm quyền thiểu số thực vào năm 2002 Các ngân hàng thương mại quốc doanh lập luận họ cần thời gian để nâng cao hiệu hoạt David Dapice 13 Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence động Câu hỏi đặt họ trở nên có hiệu quả? Và liệu kinh tế chờ đợi chừng ngân hàng thương mại quốc doanh trở nên có hiệu quả? Kinh nghiệm cho thấy cải cách ngân hàng mà “luồng máu mới” điều khó khăn kinh tế châu Á khác có nhiều khả Việt Nam ngoại lệ Càng nhiều thời gian để làm cho tiền tiết kiệm bắt đầu sử dụng cách hiệu tốc độ tăng trưởng khu vực tư nhân chậm Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống ngân hàng cải cách tài cần làm Các công ty bảo hiểm nhân thọ8, thị trường trái phiếu thương mại, công ty cho thuê tài thị trường chứng khoán sôi động, tất phận hệ thống tài hoạt động hữu hiệu Tuy vậy, Quỹ Hỗ trợ Phát triển tổ chức hành thu nhận khoản viện trợ lớn nguồn vốn khác – chủ yếu cho dự án nhà nước vay, tiến triển lónh vực khác khiêm tốn Doanh số bán bảo hiểm nhân thọ tăng lên nhanh chóng, chưa rõ liệu lượng vốn huy động đầu tư cách hiệu hay không trừ cải cách khác tiến hành Cải cách doanh nghiệp nhà nước năm 2001 diễn với tốc độ chậm năm qua Trong số lượng doanh nghiệp nhà nước “chuyển cấu sở hữu” lên số hàng trăm, nhỏ Có lẽ kể từ năm 1995 đến có khoảng 2% vốn nhà nước “cổ phần hóa” Chừng công cải cách diễn chậm, tiếp tục lực cản cưỡng lại cải cách ngân hàng, khó khăn lớn việc tạo “sân chơi bình đẳng” nhóm lực vận động lớn quan tâm đến việc thương lượng trị để trì lợi họ nhiều nghiên cứu tìm cách thức để cạnh tranh kinh tế toàn cầu Chi phí cao dịch vụ điện thoại, vốn thường xuyên nói đến nhiều năm, giảm xuống chút Ngay sử dụng dịch vụ điện thoại chi phí thấp, chi phí gọi từ Việt Nam sang Mỹ hay ngược lại cao gấp lần so với Inđônêxia, lần so với Trung Quốc lần so với Malayxia Đây phần chi phí ẩn phát sinh từ doanh nghiệp nhà nước độc quyền thực tế doanh nghiệp nhà nước không đạt hiệu hoạt động ngang với quốc gia láng giềng [Xem hộp chuyên mục trang bên.] Nhữõng khác biệt tỉnh - Đâu nguyên nhân chính? Cho đến sách Việt Nam cho phép quyền địa phương thu hút vốn đầu tư tư nhân nước lẫn đầu tư nước Song địa phương chưa quen chưa sẵn sàng thực điều thường dựa vào chế cũ để thúc đẩy tăng trưởng Những tỉnh thường sử dụng đầu tư công cộng để xây dựng A.I.G, American International Group, hoạt động Trung Quốc nhiều năm giúp phát triển khu vực bảo hiểm nhân thọ tốt nâng cao kỹ phân tích đầu tư cho công ty Trung Quốc Những lợi ích tương tự nảy sinh Việt Nam có điều kiện cho phép đầu tư dài hạn vào công ty có khả cạnh tranh David Dapice 14 Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence sở hạ tầng không cần thiết, chất lượng quản lý quy chế đến mức quan tâm đến việc đầu tư vào tỉnh Nhiều người biết đến sách đột phá tỉnh Bình Dương, có lẽ nên nhắc lại lần Khi tỉnh Sông Bé, lãnh đạo địa phương biết tỉnh nghèo Sông Bé cách xa Hà Nội khó có khả thu hút nhiều đầu tư nhà nước Vì vậy, lãnh đạo tỉnh tìm đến người có tiền đề nghị người đầu tư vào tỉnh Tỉnh không định trước lónh vực đầu tư hay “kêu gọi” đầu tư vào dự án cụ thể Tỉnh đảm bảo với nhà đầu tư tiềm chắn họ hoan nghênh Khi có vấn đề nảy sinh, quyền tỉnh nhà đầu tư họp với để giải với mức tối thiểu thủ tục hành Ví dụ vấn đề đất đai Một người cần có đất để lập sở kinh doanh, lại phải có sở kinh doanh thuê đất Tỉnh tạo điều kiện dễ dàng cho việc thuê đất mua quyền sử dụng đất để doanh nghiệp có mặt nhà xưởng cần thiết Các ngân hàng không sẵn sàng cho vay tài sản chấp Tỉnh định 70% giá trị tư liệu sản xuất mua coi tài sản chấp Quyết định làm giảm đáng kể số tài sản chấp mà doanh nghiệp cần phải có trước Hồ sơ xin giấy phép cần chữ ký định ban hành nhanh chóng Khi thành công việc thu hút doanh nghiệp mới, việc phải có công nhân cho tỉnh Tỉnh tạo chế giao lưu lao động tự nguyện để người nhập cư đăng ký chủ doanh nghiệp tìm lao động Lãnh đạo tỉnh thực đầu tư cần thiết vào đường sá, điện, nước khu công nghiệp – nhằm đáp ứng nhu cầu rõ ràng trước mắt dự kiến cho tăng trưởng ạt tương lai Chỉ với dân số 740.000 người, tỉnh cấp giấy phép cho 2,4 tỉ USD đầu tư trực tiếp nước (FDI) Năm 2000 tỉnh nhận 1.000 tỉ đồng vốn đầu tư tư nhân nước, năm 2001 cấp giấy phép nhiều gấp lần Lao động công nghiệp tỉnh Bình Dương tăng thêm 45.000 (1997-2000) để đạt tới 127.000 người Xuất năm 2000 vượt 550 triệu đô la, 85% sản phẩm công nghiệp chế biến (tương đương 10% giá trị hàng công nghiệp xuất nước, với lực lượng lao động không đầy 1% nước!) Rõ ràng tỉnh thực xuất sắc việc thu hút đầu tư, tạo việc làm, tạo giá trị sản lượng xuất Nguyên nhân đâu? Có nhiều cách giải thích khác Một số người cho Bình Dương nằm gần TPHCM, với vị trí địa lý năm 1990 tỉnh lại tỉnh nghèo nước Vị trí địa lý không giải thích vốn đầu tư tư nhân nước tính đầu người Bình Dương năm 2001 lại cao gấp 10 lần tỉnh Đồng Nai, Đồng Nai gần TPHCM Ở tỉnh Tây Ninh nằm bên cạnh, tổng FDI 8% tỉnh Bình Dương dân số đông ba mươi phần trăm Như vị trí cách lý giải Nói xác hơn, vị trí cần thiết xa đủ để lý giải cho thành công tỉnh Liệu có thêm tỉnh khác thành công? David Dapice 15 Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence Dịch vụ điện thoại Internet Việt Nam Quan điểm rộng rãi cho chất lượng, giá cung cấp dịch vụ viễn thông Internet trở nên quan trọng đường giao thông cảng kỷ trước Mặc dù “quả bong bóng kinh doanh Internet” bị bể, việc sử dụng dịch vụ để đấu giá liên lạc thương mại tăng trưởng nhanh ổn định Các nhà đầu tư cấp cao Việt Nam nước nhấn mạnh tầm quan trọng việc cung cấp dịch vụ với mức giá hợp lý Thực trạng viễn cảnh tương lai sao? Công ty điện thoại Việt Nam đáng biểu dương nhanh chóng tăng số thuê bao điện thoại năm gần Mới điện thoại vượt mức thuê bao 100 gia đình, với triệu máy cố định di động, so với mức triệu vào năm 1996 Lắp đặt máy cố định với toàn đường dây thiết bị chuyển đổi tốn khoảng 800-1000 USD, kết nối máy di động rẻ nhiều (Một thông tin gần cho biết thiết bị vô tuyến cố định đã truyền âm Internet tốc độ thường với giá 250USD/người thuê bao, vùng xa xôi, không nói rõ có bao gồm chi phí cho trạm trung tâm hay không) Số lượng người đăng ký sử dụng Internet tăng nhanh, đạt tới mức 150.000 vào năm 2001, 1000 người có người đăng ký sử dụng Phí sử dụng Internet cao điểm hạ xuống 100 đồng/phút Cước điện thoại giảm dần, giá cước gọi quốc tế cao nhiều so với nước lân cận Mục tiêu trung hạn giảm cước xuống ngang với nước khu vực, dù chưa rõ thực Khoảng 90% số 9.000 xã có đường dây điện thoại, tất xã kết nối năm 2003 Mục tiêu để nâng số điện thoại 100 người lên gấp đôi gấp ba vào năm 2010 Đối với quốc gia nghèo, điều đáng khâm phục- Indonesia, thua xa tiến Trung Quốc (Trung Quốc tăng thêm 80 triệu điện thoại di động từ năm 1996! Tính sở đầu người, để đạt mức tương tự Trung Quốc Việt Nam phải có thêm triệu điện thoại di động, tổng số lại chưa đến phân nửa Tương tự, Trung Quốc có 20 triệu người sử dụng Internet, hay 15 người sử dụng 1.000 người.) Cần xem xét số vấn đề Một việc dư thừa lao động VNPT, chậm chạp việc cởi mở quy định đồng nghóa với chậm chạp việc giảm giá thành hoạt động giảm cước phí Các kế hoạch cho phép 25% sở hữu điện thoại tư nhân vào năm 2005 50% vào năm 2010 Với tiến trình thay đổi này, việc cải thiện điều kiện nhanh đến mức nào? Một vấn đề khác tốc độ Internet Các “bức tường lửa” phần mềm kiểm duyệt thông tin Internet, để chặn lại nội dung không mong muốn Có nhiều mức độ lọc khác nhau, số công cụ lọc tốn nhiều thời gian công cụ khác việc kiểm tra, chí ngăn cản kết chấp nhận Một giải pháp bảo thủ thường làm chậm lại việc truyền thông tin, làm vô hiệu hóa việc nâng cấp phần cứng ví dụ thiết bị chuyển đổi tốt đường truyền dung lượng cao Đó lý Internet Việt Nam thường chậm, dù công suất chuyển đổi thấp nguyên nhân Việc khai thác Internet cho mục đích thương mại đòi hỏi phải có tốc độ hiệu dụng cao Tóm lại, có tiến thật sự, cạnh tranh nhanh đòi hỏi phải có tinh thần khẩn trương Cạnh tranh thật áp dụng cách hiệu hơn, trường hợp nhà cung cấp dịch vụ Internet David Dapice 16 Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence Rõ ràng phải có kết hợp vị trí tốt sách tiếp đón thật máy địa phương, không từ số lãnh đạo đứng đầu Theo lời lãnh đạo tỉnh Bình Dương, người trí cần phải có doanh nghiệp tư nhân mới, người phối hợp với Đó không việc tuyên bố sách thân thiện với doanh nghiệp, để vị viên chức cấp thấp không thực sách Một mặt thành công khác tỉnh Bình Dương thu hút đầu tư hầu hết FDI tỉnh theo định hướng xuất Một số tỉnh khác có tổng số FDI lớn, đằng sau số lớn vài dự án lớn, thường xi măng, đường, hai dự án lớn đầu tư áp lực trị sở kinh tế Một số tỉnh khác có cảng lớn, có đường giao thông tốt nối đến nơi khác, nằm vị trí trung tâm không thu hút loại đầu tư dựa sở hiệu Đây dấu không tốt cho tỉnh cho đất nước Sự thành công nước đến từ vài tỉnh thu hút nhiều đầu tư Tuy nhiên, điều nghóa phải thực biện pháp bắt buộc trợ cấp đầu tư vào nơi khác, phải thực biện pháp bất lợi cho nơi thành công Con đường tốt nên học hỏi kinh nghiệm xây dựng theo thành công Không có lý mà Việt Nam trở nên tỉnh Quảng Đông, nơi có dân số Việt Nam thu hút dòng vốn đầu tư nước thực tế 10 tỉ USD năm, so với mức 1-2 tỉ USD Việt Nam Nếu địa phương đồng sông Hồng quanh Hà Nội, Đà Nẵng vùng lân cận thu hút thêm FDI sở hiệu quả, khả tạo việc làm trì mức tăng trưởng Việt Nam lớn nhiều.9 Đối với nơi này, dường sách quy chế quản lý quan trọng sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng cần cải thiện hạn chế quan trọng Một tỉnh làm để nâng cao uy tín nhà đầu tư, từ thu hút đầu tư vào ngành thực có hiệu lợi nhuận, không ngành bảo hộ? Cách tốt tìm khó khăn nhà đầu tư gặp phải giải khó khăn cách nhanh chóng công Điều đòi hỏi phải có kênh giao tiếp tốt Một nhà đầu tư Hải Dương cho biết nhà lãnh đạo tỉnh đến tận nhà ông để mời gọi đầu tư, tỉnh lân cận lại có cách đối xử khó khăn cách biệt Ông định đầu tư Hải Dương Nói chung, có hiệp hội doanh nghiệp địa phương để thường xuyên gặp gỡ cán nhà nước tận tụy việc giải khó khăn, uy tín quy trình thành công có giá trị lớn Các nhà đầu tư thông tin cho biết địa phương có môi trường đầu tư khó hay dễ Một uy tín tốt tạo thực tiễn, không nhờ quảng cáo hay nói tốt trang bìa tờ báo hay tạp chí địa phương Uy tín giúp việc thu hút đầu tư, nhiên không đảm bảo doanh nghiệp thành công Đà Nẵng cấp giấy phép cho khoảng 360 triệu USD vốn FDI, không 1/6 tỉnh Bình Dương, có dân số tương đương Trong giai đoạn 1997-2001, vốn đầu tư cấp giấy phép không đến 100 triệu USD, không 10% tỉnh Bình Dương kỳ Rõ ràng khác biệt khủng hoảng Châu Á David Dapice 17 Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence Thực ra, đảm bảo doanh nghiệp phát đạt Một phần hệ thống thị trường doanh nghiệp điều hành tốt phát triển doanh nghiệp khác thu hẹp chí phải đóng cửa Tuy nhiên, quyền trung ương địa phương tạo điều kiện doanh nghiệp hoạt động tốt gặp trở ngại thành công Chẳng hạn, tín dụng thường xuyên nêu hạn chế, đặc biệt tín dụng dài hạn Có nhiều lý cho tượng Kỹ kế toán phân tích nợ Chưa có hệ thống đăng ký tín dụng trung tâm việc giữ tài sản làm chấp phức tạp không bảo đảm Người vay thường phải vay USD để nhập nguyên liệu thiết bị, nguồn thu nhập nội tệ Điều dẫn đến khó khăn tỷ giá hối đoái thay đổi theo chiều hướng bất lợi, trường hợp Thái Lan Inđônêxia Tuy nhiên cần phải thấy trở ngại thiếu tiền tiết kiệm Các ngân hàng Việt Nam gửi hàng trăm triệu USD hay nhiều ngân hàng nước Một cải thiện hệ thống pháp lý, hay thay đổi quy định phép phần tư liệu sản xuất coi tài sản chấp ví dụ sách thích hợp phủù Trợ cấp tín dụng cho vay theo đạo biện pháp thích hợp làm cho hệ thống tín dụng thương mại yếu (Quỹ hỗ trợ phát triển thực chất phương thức khác để chi tiêu ngân sách, không hệ thống tín dụng Vì nên xem xét phận chi tiêu công, tín dụng) Công việc phủ tạo điều kiện để ngân hàng tốt muốn cho vay nhiều vào trường hợp rủi ro tín dụng Nếu cho vay nhiều hơn, khả kế toán cải thiện Đối với nhiều công ty, khó khăn yếu khác thiếu kiến thức tiếp thị Trong bao gồm xác thiết kế, tiêu chuẩn chất lượng, quy mô thời gian cần thiết, vấn đề hiển nhiên kết nối với người mua Đây vấn đề mà phủ giải trực tiếp Nhưng phủ giảm bớt khó khăn cách hỗ trợ cho nhóm ngành thuê chuyên gia Tại Đài Loan, phủ đặt mức thuế xuất thấp hàng xuất công nghiệp trao khoản thu cho hiệp hội công nghiệp tên Hiệp hội Ngoại thương Trung Hoa (CETRA) Hiệp hội thực khảo sát thị trường công nghệ, giúp doanh nghiệp vừa nhỏ Đài Loan khắc phục vấn đề tự họ không đủ khả có phòng tiếp thị cao cấp Mỗi chi nhánh CETRA đặt vùng hay thành phố chính, không bao trùm toàn Đài Loan Điều tạo điều kiện dễ dàng cho doanh nghiệp gặp gỡ giám sát hoạt động hiệp hội Các thay đổi khác cần thiết, đặc biệt thuế Việt Nam hội nhập với khu vực, nên cần nhạy cảm với mức thuế khu vực không nên vượt xa khỏi mức thuế láng giềng Ví dụ thuế thu nhập Việt Nam 50% thu nhập hàng tháng 15 triệu đồng, khoản phụ thu làm cho thuế suất hiệu dụng lên đến khoảng 60% Thuế thu nhập cá nhân hầu ASEAN David Dapice 18 Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence mức thu nhập tương tự khoảng 30%.10 Thật không hợp lý người Việt Nam có lực cao lại bị đánh thuế tới mức đó, nước khác lại không làm Thuế suất cao mang lại số thu thuế thấp, song lại tạo khuynh hướng khuyến khích việc thuê người nước ngoài, xuất người tài Việt Nam11, hoạt động sử dụng trình độ cao tránh né Việt Nam Những thay đổi gần hướng để giải vấn đề Ngay mức thuế để tối đa hóa số thu thuế phải thấp nhiều, chẳng có lý để có đánh thuế cao mức đó! Một việc hợp lý đặt mức thuế thu nhập cá nhân doanh nghiệp gần tương đương nhau, không tạo động hoán chuyển thu nhập với Một ví dụ khác sách thuế thuế giá trị gia tăng áp dụng cho xuất Do hàng xuất có thuế suất VAT 0, nên doanh nghiệp xuất đóng thuế đầu mà hoàn thuế đầu vào Nếu nhà xuất sử dụng nguyên liệu nhập khẩu, toàn thuế VAT đóng nhập hoàn lại Trên nguyên tắc, nguyên liệu từ nguồn nội địa hoàn thuế vậy, hệ thống hóa đơn kế toán doanh nghiệp nội địa không đủ tốt để VAT hoàn lại đầy đủ Do doanh nghiệp nước khó thể trở thành người cung cấp nguyên liệu cho hàng xuất Nếu có sách hoàn thuế thuận tiện hơn, nhà cung cấp nội địa đóng góp vào việc giảm giá thành nhanh chóng hình thành cụm xuất Ở cần phải thấy giá việc bỏ phí hội sản xuất nguyên liệu nước cho hàng xuất lớn Bằng cách kết hợp hệ thống quản lý có trách nhiệm có hiệu địa phương với sách trung ương để dỡ bỏ trở ngại doanh nghiệp phát triển, Việt Nam gặt hái lợi ích cao từ Luật Doanh nghiệp Trong năm, số lượng công ty tư nhân nội địa thức tăng lên gấp đôi Đây bước khởi đầu tuyệt vời dù bước khởi đầu Các công ty cần phải phát triển giữ vai trò đủ quan trọng để góp phần cải thiện tình hình công ăn việc làm toàn xã hội Do khu vực kinh tế tư nhân thức, nội địa nước ngoài, bắt đầu với không đầy 1,5 triệu công nhân nên khu vực kinh tế phải vài năm phát triển với tốc độ nhanh đạt qui mô đáng kể Trước mắt kinh tế toàn cầu có xu hướng suy thoái Nhật Bản gặp phải khó khăn lớn vài năm tới; sách nước cần phải thật tốt để bù đắp cho ảnh hưởng nói Nếu may mắn 10 Thuế thu nhập cá nhân tối đa Trung Quốc 45%, thuế thu nhập cá nhân mang lại 4% tổng số thu khoản thuế, thấp 0,5% GDP (1999) Tại Việt Nam, thuế thu nhập cá nhân chiếm 2% doanh thu thuế Thái Lan có thuế thu nhập cá nhân 38% cho mức thu nhập 108.000 USD/năm, số thu đạt 2% GDP hay tương đương 13% tổng thu tất khoản thuế Rõ ràng việc giảm mức thuế có lúc làm giảm việc né tránh thuế làm tăng số thu thuế 11 “Việt Nam tài trẻ”, Báo Lao động, 6/11/2001, trang Bài báo mở đầu “Cho đến Việt Nam chưa tạo môi trường giáo dục làm việc thuận lợi cho người tài giỏi, họ thích chọn hội tốt nước ngoài.” David Dapice 19 Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành Fulbright Economics Teaching Program 2001-2002 Economics Executive Education Program Economic Policy for Vietnam in a Period of Economic Turbulence kinh tế động Trung Quốc, lực đẩy từ Hiệp định thương mại Việt – Mỹ, khả thu hút FDI cung cấp động lực cần thiết để phát triển nhanh Một số kịch phát triển tương lai Phần đặt câu hỏi tương lai Dó nhiên rõ Tuy nhiên, dự báo có vai trò hữu ích giúp xác định nằm tầm kiểm soát phủ Việt Nam cần phải xem ‘ngoại tác’ hay nằm tầm kiểm soát ai, giống thời tiết Nếu quan tâm đến vấn đề lũ lụt việc đầu tư vào dự báo thời tiết, theo dõi sông ngòi, tu sửa xây dựng đê điều, biện pháp di dời khẩn cấp thuộc tầm kiểm soát phủ Chính phủ không kiểm soát lượng mưa Tuy vậy, tìm hiểu xem với lượng mưa mức centimet gây lũ lại việc làm có ích Bởi từ câu hỏi dẫn đến việc đầu tư để giảm bớt tác hại hay mức độ nghiêm trọng lũ Phần sau viết tinh thần Những nằm tầm kiểm soát phủ? Hệ thống thuế chi tiêu ngân sách, qui chế hệ thống tài độc quyền nhà nước, sách công nghiệp thương mại, hệ thống pháp lý, tỉ giá hối đoái, tất biến số quan trọng mà phủ kiểm soát tác động Tăng trưởng GDP khu vực hay giới rõ ràng giống thời tiết ví dụ Hãy xem xét hai kịch kinh tế toàn cầu Kịch thứ phục hồi mức tăng trưởng nhanh thương mại giới GDP toàn cầu Đối với nước giàu, GDP tăng trưởng mức từ 2,5% đến 3% năm, nước phát triển số gấp đôi Thương mại tăng mức 6-7% năm tính theo giá trị đồng USD Những điều diễn khoảng năm 2002 Kịch thứ hai thập kỷ trì trệ nhiều, với thương mại giới tăng trưởng 4-5% năm, tăng trưởng GDP nước giàu 1,5-2% nước phát triển 4% Kịch với trình phục hồi kinh tế chậm chạp Mỹ Nhật, hàng rào thương mại nói chung ngày tăng, cụ thể hàng rào thương mại tăng lên lo ngại khủng bố Nếu nước châu Âu chậm trễ việc cải tổ hệ thống lao động hưu bổng, vấn đề gây tác hại cho tăng trưởng Tổn thất vô ích chi tiêu cho an ninh, hay tổn thất khủng bố phá hoại, góp phần làm giảm mức tăng trưởng kịch thứ hai Chúng ta hình dung kịch xấu hay tốt hai kịch hợp lý để phản ánh cách tương đối kết tốt xấu Về sách Việt Nam, giả định sách tương đối tốt xấu Nhưng sách gì? Những biến số bao gồm: Tiến độ cải tổ hệ thống tài Công nghiệp hoá nhấn mạnh vào định hướng xuất hay bảo hộ David Dapice 20 Dịch: Thạch Quân H.Đính: Bùi Van/X.Thành ... xảy kinh tế giới xem xét xem kinh tế điều hành theo cách khác có giải pháp Các cú sốc dầu hỏa giai đoạn 1973-75 1979-81 ví dụ thời điểm suy thoái xáo động kinh tế giới Những mô hình kinh tế xoay... vào số ngành kinh tế Mỹ doanh nghiệp lẫn người tiêu dùng đề vay mượn nhiều Các nhà kinh tế đánh giá thấp khó khăn mà sai lầm gây ra, không Mỹ mà kinh tế khác Những kiện xảy ngày 9/11 tạo nên cú... thiết ý kiến quan tài trợ Chính sách kinh tế cho Việt Nam giai đoạn kinh tế giới bất ổn Giáo sư David Dapice Giới thiệu Việt Nam có kinh nghiệm cải cách kinh tế thập niên hầu hết tất kết thu tích