Chính sách của việt nam đối với lào giai đoạn 2011 2020 tiếp cận từ góc độ lợi ích quốc gia dân tộc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO PHAN CHÍ THÀNH CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM ĐỐI VỚI LÀO GIAI ĐOẠN 2011-2020: TIẾP CẬN TỪ GĨC ĐỘ LỢI ÍCH QUỐC GIA DÂN TỘC LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ MÃ SỐ: 9310206 Hà Nội - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO PHAN CHÍ THÀNH CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM ĐỐI VỚI LÀO GIAI ĐOẠN 2011-2020: TIẾP CẬN TỪ GĨC ĐỘ LỢI ÍCH QUỐC GIA - DÂN TỘC Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế Mã số: 9310206 LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS NGUYỄN VŨ TÙNG Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan Luận án “Chính sách Việt Nam Lào giai đoạn 2011-2020: tiếp cận từ góc độ lợi ích quốc gia-dân tộc’’ cơng trình nghiên cứu tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày Luận án trung thực chưa công bố Kết nghiên cứu Luận án thể quan điểm khoa học cá nhân, không phản ánh ý kiến quan, tổ chức nơi Nghiên cứu sinh công tác./ Hà Nội, ngày 2021 tháng năm Tác giả luận án Phan Chí Thành LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Ngoại giao, Bộ Ngoại giao tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập triển khai đề tài nghiên cứu Đặc biệt, xin cảm ơn Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Vũ Tùng - Đại sứ Việt Nam Hàn Quốc, nguyên Giám đốc Học viện Ngoại giao hướng dẫn, giúp đỡ định hướng cho tơi suốt q trình thực Luận án; cảm ơn Tiến sỹ Phạm Lan Dung, Quyền Giám đốc Học viện Ngoại giao tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành Luận án Tơi xin cảm ơn GS-TS Trần Thị Vinh, GS-TS Nguyễn Thái Yên Hương, GS-TS Hoàng Khắc Nam, PGS-TS Dương Văn Quảng, PGS-TS Nguyễn Huy Hoàng, PGS-TS Nguyễn Thị Thanh Thủy, PGS-TS Võ Kim Cương, PGSTS Nguyễn Thị Hạnh, PGS-TS Đỗ Thị Thủy tận tình góp nhiều ý kiến khoa học, phân tích, phản biện giúp tơi hồn thành luận án Tơi xin cảm ơn TS Đỗ Thị Thanh Bình nhân viên Phòng Đào tạo sau đại học Học viện ngoại giao tận tình hướng dẫn thủ tục, đôn đốc giúp đỡ suốt trình học tập Học viện Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ nhiều ý kiến, thông tin, tư liệu q giá, giúp tơi q trình thực luận án Đặc biệt cảm ơn gia đình động viên tơi hồn thành luận án./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Phan Chí Thành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH 23 CỦA VIỆT NAM VỚI LÀO GIAI ĐOẠN 2011-2020 23 1.1 Cơ sở lý luận 23 1.1.1 Lợi ích quốc gia dân tộc, quan hệ đặc biệt sách đối ngoại 23 1.1.2 Cách tiếp cận sách đối ngoại từ góc độ lợi ích quốc gia-dân tộc 31 1.1.2.1 Quan điểm Đảng ba lợi ích an ninh, phát triển vị 31 1.1.2.2 Cách tiếp cận khoa học lợi ích quốc gia-dân tộc 32 1.1.3 Một số mơ hình phân tích sách đối ngoại theo tiếp cận LIQGDT 37 1.1.4 Mơ hình phân tích sách đối ngoại mối quan hệ đặc biệt 42 1.1.4.1 Khung phân tích định tính 42 1.1.4.2 Khung phân tích định lượng 46 1.2 Cơ sở thực tiễn 49 1.2.1 Yếu tố lịch sử sách Việt Nam với Lào 49 1.2.2 Bối cảnh quốc tế giai đoạn 2011-2020 tác động đến sách Việt Nam với Lào 51 1.2.2.1 Các yếu tố quốc tế khu vực 51 1.2.2.2 Phân tích tác động yếu tố bên ngồi sách Việt Nam với Lào 56 1.2.3 Tình hình nước tác động đến sách với Lào (2011-2020) 57 1.2.3.1 Tình hình chung 57 1.2.3.2 Nhận thức lợi ích Việt Nam quan hệ với Lào 58 Tiểu kết 60 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM ĐỐI VỚI LÀO GIAI ĐOẠN 2011-2020 2.1 Phân tích định lượng sách Việt Nam với Lào giai đoạn 20112020 62 2.1.1 Nghiên cứu trường hợp: “Vấn đề Biển Đông năm Chủ tịch ASEAN Lào” 2.1.1.1 Bối cảnh nước quốc tế 2.1.1.2 Phân tích lợi ích Việt Nam Lào vấn đề Biển Đông 63 2.1.1.3 Triển khai sách Việt Nam Lào việc bảo vệ lợi ích Việt Nam Biển Đông 2.1.1.4 Nhận xét 2.1.2 Nghiên cứu trường hợp “Dự án thủy điện Xayabury” 2.1.2.1 Bối cảnh nước quốc tế 2.1.2.2 Phân tích lợi ích Việt Nam Lào 2.1.2.3 Các vấn đề đặt 2.1.2.4 Đàm phán giải khác lợi ích 2.1.2.5 Nhận xét 2.1.3 Nghiên cứu trường hợp “Chỉ thị 33 Thủ tướng Chính phủ nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho Lào” 2.1.3.1 Bối cảnh đời Chỉ thị 2.1.3.2 Phân tích lợi ích Việt Nam Lào hợp tác giáo dục 2.1.3.3 Các vấn đề đặt cho Việt Nam 2.1.3.4 Nội dung trình triển khai Chỉ thị 33 2.1.3.5 Nhận xét 2.2 Phân tích định tính sách Việt Nam với Lào giai đoạn 20112020 2.2.1 Sự kế thừa sách Việt Nam với Lào giai đoạn 1986-2010 2.2.1.1 Sự kế thừa định hướng 2.2.1.2 Sự kế thừa mục tiêu: 2.2.1.3 Sự kế thừa biện pháp 88 2.2.2 Phân tích nội dung sách với Lào giai đoạn 2011-2020 88 2.2.2.1 Về định hướng sách 88 2.2.2.2 Mục tiêu sách 90 2.2.2.3 Biện pháp triển khai sách 93 Tiểu kết 104 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 107 3.1 Đánh giá sách với Lào giai đoạn 2011-2020 107 3.1.1 Tiêu chí Chính sách với Lào phải phân biệt rõ lĩnh vực hợp tác theo tính chất QHĐB, lĩnh vực hợp tác theo thơng lệ quốc tế LIQGDT; khơng gắn QHĐB vào lĩnh vực hợp tác theo thông lệ quốc tế, ngược lại 107 3.1.1.1 Kết 107 3.1.1.2 Hạn chế 111 3.1.2 Tiêu chí Phải xử lý hài hòa hai yếu tố LIQGDT QHĐB; lựa chọn CSĐN cách hợp lý, khơng QHĐB mà hy sinh LIQGDT, khơng lợi ích trước mắt mà làm ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển QHĐB 113 3.1.2.1 Kết 113 3.1.2.2 Hạn chế 114 3.1.3 Tiêu chí Hợp tác với Lào sở hai bên có lợi, có ưu tiên, ưu đãi cho Lào lĩnh vực Việt Nam mạnh, khơng tiêu hao nhiều nguồn lực để tranh giành ảnh hưởng lĩnh vực mà Việt Nam khơng có lợi so sánh so với đối tác thứ ba 115 3.1.3.1 Kết 115 3.1.3.2 Hạn chế 119 3.2 Triển vọng tình hình nƣớc quốc tế giai đoạn 2021-2030 123 3.2.1 Tình hình nước 123 3.2.2 Tình hình giới khu vực 125 3.3 Cơ hội thách thức quan hệ Việt Nam-Lào 129 3.3.1 Cơ hội 129 3.3.2 Thách thức 131 3.4 Kiến nghị: 134 3.4.1 Về định hướng 134 3.4.1.1 Nhất quán lấy LIQGDT làm sở để hoạch định sách với Lào 134 3.4.1.2 Mở rộng lĩnh vực hai nước có lợi ích chiến lược chung để phát triển quan hệ đặc biệt cách thực chất, bền vững 134 3.4.1.3 Làm sâu sắc yếu tố sắc chung hai nước để củng cố tảng quan hệ đăc biệt 135 3.4.1.4 Kết hợp, vận dụng linh hoạt yếu tố QHĐB với yếu tố LIQGDT, kiên bảo vệ LIQGDT mang tính sống cịn Việt Nam .135 3.4.1.5 Phát huy lợi so sánh để nâng cao vị Việt Nam Lào, không cạnh tranh ảnh hưởng giá, dẫn đến tiêu hao nguồn lực 136 3.4.1.6 Phát triển quan hệ đặc biệt với đối tác khác 136 3.4.2 Về mục tiêu 137 3.4.2.1 Mục tiêu tổng quát 137 3.4.2.2 Mục tiêu cụ thể 137 3.4.3 Về biện pháp 138 Tiểu kết 143 KẾT LUẬN 145 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤC LỤC 170 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT ACMECS AEC AIIB APEC ASC ASCC ASEAN BCHTW BRI 10 CHXHCN 11 CLMV 12 CLV 13 CNXH 14 CPC 15 CSVN 16 NDCM 17 EEZ 194 thuật nông nghiệp tỉnh Hủa Phăn, Quy hoạch nông nghiệp hai tỉnh Hủa PhănXiêng Khoảng, Hệ thống thủy lợi tỉnh Khăm Muộn, Hệ thống thủy lợi Nam Hang tỉnh Hủa Phăn, Hỗ trợ phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa Thàphạ-nong-phơng Đơng-phu-xỉ Trong lĩnh vực xã hội giảm nghèo, Việt Nam giúp Lào xây dựng mơ hình thí điểm phục vụ nông nghiệp Phun Sủng, Chăm-pa-sắc, Lắc-sao Hạt Siều; chuyển đổi giống trồng thông qua dự án: Hỗ trợ phát triển giống ngô lai; Quy hoạch vùng ăn huyện Xiềng-Ngân, Nặm-Bạc (Luông Pha Băng) vùng trồng rau Văng Viêng (Viêng Chăn), xây dựng Bệnh viện tỉnh Bò Kẹo, hệ thống nước Xay-xổm-bun Giai đoạn 2011-2020 Việt Nam hỗ trợ Lào dự án Làng Hữu nghị niên biên giới Việt-Lào, xây dựng Trung tâm chỉnh hình phục hồi chức cho thương binh người tàn tật 686 Bản Cân, tỉnh Viêng Chăn; xây dựng Trung tâm huấn luyện thể thao quốc gia Lào; xây dựng hai bệnh viện lớn 500 giường Xiêng Khoảng Hủa Phăn với số vốn 1.000 tỷ VNĐ Phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực hai nước quan tâm, chiếm 43,25% viện trợ khơng hồn lại giai đoạn 1994-2010 cho đào tạo cán bộ, học sinh Lào Việt Nam 12,61% viện trợ để hình thành hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú U-đôm-xay, Hủa Phăn, Xiêng-Khoảng, Viêng Chăn, Xa-vana-khét, Chăm-pa-sắc, A-ta-pư, xây dựng sở bồi dưỡng cán đào tạo nghề Viêng Chăn, Bò Kẹo, trường đào tạo cao đẳng đại học Trường Cao đẳng Tài Đông-khăm-xạng, Trường Âm nhạc Quốc gia Lào Từ năm 1997 hai bên chuyển sang ưu tiên cho đào tạo dài hạn, quy, trì tỉ lệ định cho khóa bồi dưỡng đào tạo ngắn hạn Trong năm 2006-2010, Việt Nam cấp 3.518 suất học bổng với kinh phí 520 tỷ VNĐ tương đương với 30 triệu USD Trong giai đoạn 2011-2020, kinh phí dành cho đào tạo 2.100 tỷ VNĐ chiếm khoảng 32% tổng số vốn viện trợ Việt Nam dành cho Lào 1000 suất học bổng/năm trường đại học khắp nước; đầu tư 20 dự án xây dựng học viện trị, học viện hành chính, trường 195 dân tộc nội trú, trung học, trường khiếu Viêng Chăn, Hủa Phăn, Xiêng Khoảng, Luông Nậm Thà, Luông Pha Băng, Trường dạy nghề U-đôm-xay, Bò Kẹo, Trường Âm nhạc quốc gia Lào, Trung tâm đào tạo cán quản lý khoa học công nghệ Trong lĩnh vực văn hóa – tư tưởng, giai đoạn 2011-2020 Việt Nam giúp Lào hàng chục dự án có ý nghĩa trị Dự án biên soạn lịch sử liên minh chiến đấu, quan hệ đặc biệt Việt Nam-Lào, Dự án sửa chữa nâng cấp Bảo tàng Cay-sỏn Phôm-vi-hản; Đầu tư xây dựng khu lưu niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh Khăm Muộn, 04 dự án xây dựng Đài phát truyền hình khu vực Chăm-pa-sắc, Luông Pha Băng, Xa-va-na-khẹt, U-đôm-xay, Xây dựng Cơng viên Hồ Chí Minh Viêng Chăn Trong lĩnh vực kinh tế, Việt Nam giúp Lào xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn vay ưu đãi Tuyến đường 18B Nam Lào tuyến đường 2E Bắc Lào dành 2,8 viện trợ khơng hồn lại năm 2001-2005 để giúp Lào nghiên cứu khảo sát tuyến đường sắt, đường đầu tư xây dựng cửa Lào với Việt Nam Trong giai đoạn 2011-2020, Việt Nam giúp Lào Dự án điều tra khoáng sản lập đồ địa chất tỷ lệ 1:200.000 vùng Bắc Viêng Chăn-Nam Luôn Nậm Thà, Chiến lược phát triển giao thông vận tải quốc gia Lào tới năm 2020 tầm nhìn đến 2030; xây dựng tuyến đường nối tỉnh Hủa Phăn với Thanh Hóa; nghiên cứu khả thi Dự án đường cao tốc Hà Nội – Viêng Chăn, Trạm kiểm soát tần số Lào Các khoản viện trợ thức khơng thức Việt Nam dành cho Lào tương đối lớn so với khả Việt Nam cịn nước vay nợ nước ngồi Hiện tượng nước vừa nước nhận viện trợ đồng thời nước cung cấp viện trợ mới, nhiên trường hợp điều kiện cịn khó khăn Việt Nam hàng năm dành khoản ngân sách đáng kể để viện trợ cho Lào trường hợp sách đối ngoại cần nghiên cứu để rút số học lý luận thực tiễn 196 Viện trợ sách đối ngoại Việt Nam với Lào Tại Hội nghị Trung ương III (Khóa II), Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ: “Sự thật chưa tìm chữ để thay chữ “giúp” nên dùng chữ giúp, thực giúp mà làm nhiệm vụ quốc tế” “Mà giúp nước bạn tức 14 tự giúp nên phải sức giúp đỡ cách tích cực, thiết thực hơn” Kế thừa Tư tưởng Hồ Chí Minh, nghĩa vụ quốc tế Lào khẳng định văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ Với Tư tưởng Hồ Chí Minh tảng sách đối ngoại, Việt Nam coi viện trợ dành cho Lào nghĩa vụ quốc tế ưu tiên sách với Lào Theo Thỏa thuận Chính phủ CHXHCN Việt Nam Chính phủ CHDCND Lào quy chế tài quản lý sử dụng vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam dành cho Chính phủ Lào, vốn viện trợ khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam dành cho Chính phủ Lào ghi Hiệp định hợp tác kinh tế, văn hóa, giáo dục khoa học kỹ thuật năm hàng năm, khoản viện trợ không nằm Hiệp định hai Chính phủ Chiến lược hợp tác với Lào giai đoạn 2011-2020 xác định vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam dành cho Chính phủ Lào nguồn lực cần thiết tạo động lực thúc đẩy hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, tăng cường quan hệ đặc biệt hợp tác toàn diện hai nước Vốn viện trợ sử dụng cho lĩnh vực (i) đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, học sinh, sinh viên Lào học tập Việt Nam; (ii) dự án đầu tư xây dựng Lào, dự án, công việc viện trợ khác lĩnh vực hành chính, kinh tế nghiệp theo định hai Chính phủ Các nguồn tài liệu thức Việt Nam cho viện trợ khơng hồn lại Việt Nam dành cho Lào có đặc điểm riêng so với nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nước phát triển dành cho Lào, thể giúp đỡ lẫn nhau, vơ tư ổn định phát triển nước, không gắn với lợi ích hay chiến lược nước tài trợ, khơng tạo tiền đề cho sách riêng hướng vào số lĩnh vực quan tâm có lợi Viện trợ khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn 14 Hồ Chí Minh Tồn tập, T6, NXB Sự Thật, Hà Nội, 1986 197 xem xét góc độ nghĩa vụ quốc tế có tác động tồn diện trị, xã hội, an ninh, quốc phịng, mơi trường Quan điểm có nhiều điểm đồng với quan điểm chủ nghĩa thực trách nhiệm đặc biệt nước lớn việc đảm bảo an ninh viện trợ kinh tế nước nhỏ quan hệ đặc biệt Chính sách viện trợ phần sách đối ngoại Việt Nam Giai đoạn 2011-2020, vốn viện trợ cho Lào đạt mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tăng cường phát triển ổn định biên giới hai nước; giải phần khó khăn Lào sở vật chất phục vụ cho giáo dục-đào tạo, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật, phát truyền hình, y tế góp phần nâng cao nhận thức Đảng nhân dân Lào giúp đỡ Việt Nam, yếu tố gắn kết quan hệ đặc biệt hai nước Nguồn hỗ trợ bộ, ngành, địa phương góp phần củng cố hợp tác tốt đẹp ngành địa phương hai nước, góp phần củng cố quan hệ đặc biệt Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Lào Bun Nhăng Vơ La chít thay mặt Đảng, Nhà nước nhân dân dân tộc Lào cảm ơn Đảng, Nhà nước nhân dân Việt Nam anh em dành giúp đỡ quý báu, kịp thời có hiệu cơng bảo vệ xây dựng, phát 15 triển đất nước Lào ngày Trong phát biểu lãnh đạo Lào nhấn mạnh Việt Nam khó khăn dành nguồn ngân sách để viện trợ khơng hồn lại cho Lào, thể chủ nghĩa quốc tế vô tư sáng quan hệ đặc biệt hai Đảng hai nhà nước Box Câu chuyện thành công: Dự án xây dựng Trung tâm đào tạo cán quản lý khoa học công nghệ Lào Tại kỳ họp lần thứ 35 Ủy ban Liên Chính phủ Việt Nam - Lào ngày 19/12/2012, Chính phủ Việt Nam giao cho Bộ Khoa học Công nghệ Việt Nam phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ Lào triển khai Dự án xây dựng Trung tâm đào tạo cán quản lý khoa học công nghệ Lào nhằm hỗ trợ phát triển tiềm lực khoa học công nghệ cho Lào 15 Phát biểu TBT Bun-nhăng Vơ-la-chít Lễ kỷ niệm 55 QHNG 40 năm Hiệp ước HNHT, ngày 18/7/2017 Viêng Chăn, Lào 198 Dự án có tổng quy mơ xây dựng 5,256 m2, bao gồm khối nhà tầng, diện tích 3,600 m2, khu ký túc xá cho học viên với tòa nhà tầng, diện tích 1,620 m2 với trang thiết bị khác Tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư tính tốn ban đầu 250 tỷ đồng dựa số tính tốn nhu cầu đào tạo cán KHCN quan trung ương địa phương Lào Quá trình thẩm định Phân ban Việt Nan – Lào quan bộ, ngành liên quan Việt Nam diễn dài với tinh thần nghiêm túc, khoa học, thận trọng dự báo lại lại nhu cầu đào tạo cho sát với thực tế Rút kinh nghiệm mơ hình khơng thành cơng Trung tâm đào tạo cán quản lý kinh tế Thủ đô Viêng Chăn không sử dụng mục tiêu ban đầu, quan tham mưu Chính phủ Phân ban Việt Nam đóng góp ý kiến điều chỉnh lại thiết kế tòa nhà cho phù hợp với trung tâm KHCN đa tầm quốc gia Lào, nơi vừa đào tạo cán bộ, vừa trung tâm quan cơng nghệ cao Lào sử dụng vào mục đích triển lãm KHCN cho sử dụng tối đa công suất thiết kế Thiết kế cũ theo mẫu nhà truyền thống Lào không thực phù hợp với chức Trung tâm Các quan Việt Nam Lào nhiều lần trao đổi bàn bạc đến thống mục đích thiết kế cơng trình theo mơ hình trung tâm đại giới Về vốn viện trợ, tổng mức đầu tư tính tốn lại từ 250 tỷ đồng rút xuống 98 tỷ đồng, vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam dành cho Chính phủ Lào gần 90 tỷ đồng, vốn đối ứng từ nguồn ngân sách Lào gần tỷ đồng Ngày 01/6/2015, Phân ban hợp tác Lào-Việt Nam ký Quyết định phê duyệt Dự án giao Bộ Khoa học Công nghệ Lào phối hợp với Bộ KH&CN Việt Nam triển khai Dự án Trung tâm đào tạo cán quản lý KHCN Lào sau xây dựng đáp ứng việc đào tạo, bồi dưỡng cho khoảng 600 đến 800 lượt cán bộ/năm Sau năm 2020, Trung tâm cần nâng cấp trở thành Học viện Quản lý KH&CN để có lực đào tạo, bồi dưỡng cho khoảng từ 2.000 – 2.500 lượt cán bộ/năm Dự án khởi cơng vào tháng 9/2015 hồn thành, nghiệm thu vào tháng 12/2017 theo tiến độ, đảm bảo chất lượng theo yêu cầu quy định đề Đây Dự án mang tính chiến lược lâu dài nhằm tăng cường sở hạ tầng nguồn lực KH&CN cho Lào Mục tiêu trước mắt để Bộ KH&CN Lào có 199 sở vật chất hồn thiện chủ động tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm không ngừng nâng cao chất lượng chuyên môn cho đội ngũ cán KH&CN từ Trung ương đến địa phương doanh nghiệp Lào Việc đầu tư xây dựng dự án bước đầu tiến tới đầu tư xây dựng đồng Trung tâm đào tạo cán quản lý KH&CN Lào đầu tư cho chiều sâu, cho chất lượng nguồn nhân lực để đạt mục tiêu chiến lược phát triển KH&CN đất nước Lào anh em Sự kiện khởi công Dự án đầu tư xây dựng Trung tâm đào tạo cán quản lý KH&CN Lào hoạt động hợp tác trọng tâm Bộ KH&CN hai nước Việt Nam Lào, góp phần chào mừng Quốc khánh nước CHDCND Lào lần thứ 40, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII Đại hội Đảng Nhân dân cách mạng Lào lần thứ X Chiều tháng năm 2018, thủ đô Viêng Chăn (Lào), Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc Thủ tướng Lào Thongloun Sisoulith tham dự lễ khánh thành Trung tâm đào tạo cán quản lý khoa học công nghệ Lào chứng kiến lễ ký biên bàn giao Bộ Khoa học Cơng nghệ hai nước Dự án hồn thành đảm bảo hạ tầng phục vụ công tác nghiên cứu khoa học, đào tạo cán quản lý khoa học công nghệ Lào, đáp ứng quy mô 600-800 lượt người/năm; nơi làm việc cho khoảng 70 cán bộ, nhà khoa học, giáo viên giảng dạy; nơi làm việc Viện Khoa học Công nghệ quốc gia Lào, số quan nghiên cứu, phịng thí nghiệm, góp phần đạt mục tiêu chiến lược phát triển khoa học cơng nghệ Chính phủ Lào… Bộ trưởng Khoa học Công nghệ Việt Nam Chu Ngọc Anh bày tỏ tin tưởng Bộ Khoa học Công nghệ Lào quản lý, giữ gìn phát huy hiệu dự án, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Lào "Bộ Khoa học Công nghệ Việt Nam với trách nhiệm tình cảm đặc biệt mình, phạm vi nhiệm vụ giao tiếp tục phối hợp với Lào trình khai thác sử dụng dự án”, Bộ trưởng Chu Ngọc Anh nhấn mạnh Bộ trưởng Khoa học Công nghệ Lào Boviengkham Vongdara cảm ơn giúp đỡ, ủng hộ Việt Nam với nhân dân Lào nói chung ngành khoa học cơng nghệ nói riêng "Chúng tơi hứa quản lý, giữ gìn khai thác hiệu dự án theo mục tiêu đề ra", Bộ trưởng Boviengkham cam kết Trao đổi với tác giả, bà Lâm Hồng, Phó Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế Bộ Khoa học Công nghệ cho biết Bộ KHCN Lào sử dụng khu nhà để tổ chức lớp đào tạo tập huấn cán Một 200 số quan nghiên cứu Viện Khoa học Cơng nghệ Lào, phịng thí nghiệm, số đơn vị chức Bộ, bố trí Trung tâm Trung tâm nơi tổ chức hội thảo nước quốc tế KHCN Bà Hồng cho cơng trình thực có ý nghĩa thiết thực với Lào, đáp ứng kịp thời nhu cầu Bộ KHCN Lào Bạn biết ơn Việt Nam quà biểu tình hữu nghị Việt Lào hào hứng sau Trung tâm đưa vào sử dụng Phía Chính phủ Lào tổ chức tham quan đến trung tâm coi dự án thành công sử dụng vốn viện trợ Việt Nam dành cho Lào Đến sau gần năm sử dụng cơng trình bảo đảm chất lượng, khơng có tượng hư hỏng đáng kể Tuy nhiên, viện trợ Việt Nam tạo ta chưa nhiều cơng trình lớn, mang dấu ấn mối quan hệ đặc biệt Nhân dân Lào chưa biết nhiều giúp đỡ Việt Nam dân cư sử dụng trực tiếp cơng trình viện trợ Nhà nghiên cứu Lào Xayasane (2018) đưa nhận xét việc thực hiệp định thỏa thuận hợp tác Lào Việt Nam chậm, phối hợp bộ, ngành, địa phương hai nước thiế chặt chẽ nên cưa đạt kết mong muốn Việc sử dụng vốn viện trợ từ Việt Nam Lào nhiều bất cập, nhiều dự án hợp tác chậm triển khai khơng hồn thành theo tiến độ đề Tiêu biểu Lào Việt Nam thỏa thuận đầu tư xây dựng hệ thống đài phát truyền hình chuyển tiếp điểm Lào Chăm-pa-sắc, Xavanakhet, Luông Pha Băng, U-đôm-xay tiến tới phát chuyển tiếp kênh Việt Nam phụ đề tiếng Lào, với dự kiến phục vụ cho 40,29% dân Lào, góp phần nâng cao hiểu biết nhân dân Lào Việt Nam Tuy nhiên, sau 10 năm triển khai nhiều lần điều chỉnh kinh phí đến tận cuối năm 2009 có đài phát truyền hình Chăm-pa-sắc thơng qua thủ tục đầu tư bắt đầu xây dựng Sự chậm trễ hợp tác hai nước phổ biến dẫn đến hiệu hợp tác không cao Souphanouvong (2017) cho dự án sử dụng vốn viện trợ Việt Nam cho Lào triển khai chậm, dàn trải Phần lớn dự án có quy mô nhỏ, phân tán theo vùng lãnh thổ Một số dự án chậm tiến độ, chất lượng thấp, xuống cấp nhanh, số dự án xây xong không triển khai 201 theo mục tiêu ban đầu Một số dự án thực theo quy trình thí điểm giao cho phía Lào thực thường có tổng mức đầu tư cao Một số dự án để xảy thất thốt, lãng phí Những bất cập sử dụng vốn viện trợ phần ảnh hưởng đến hiệu viện trợ uy tín Việt Nam Box Câu chuyện thất bại: Dự án Hệ thống thủy lợi Nậm Long Dự án Hệ thống thủy lợi Nậm Long huyện Xộp Bấu, tỉnh Hủa Phăn có tổng mức đầu tư 27 tỷ đồng (tương đương 1,7 triệu USD), Phân ban hợp tác Lào-Việt Nam phê duyệt vào năm 2003 Chủ đầu tư phía Lào Cục Thủy lợi thuộc Bộ Nông Lâm Lào Sở Nông Lâm nghiệp tỉnh Hủa Phăn Chủ đầu tư phía Việt Nam Tổng công ty xây dựng nông nghiệp phát triển nơng thơn giai đoạn 2003-2005 sau Ban quản lý dự án thủy lợi giai đoạn 2005-2007 Cơng trình phục vụ tưới tiêu cho khoảng 309 đất canh tác cấp nước sinh hoạt cho dân tộc thiểu số khu vực hưởng lợi Hạng mục Dự án bao gồm hệ thống đầu mối (đập dâng bê tông, cống tràn, bể tiêu năng); 14 km kênh 1,2km kênh nhánh, cơng trình kênh nhà quản lý Dự án khởi công tháng 10 năm 2003 thi công theo tiến độ cấp vốn, năm 2003-2004 năm cấp tỷ đồng, năm 2005 cấp tỷ đồng, năm 2006 cấp 14 tỷ đồng Các hạng mục hoàn thành gồm hệ thống đầu mối (đập dâng, cống lấy nước); hệ thống kênh (4 km kênh cơng trình kênh) Đến năm 2006 cịn 10km kênh 1,2 km kênh nhánh, cơng trình kênh, nhà quản lý số hạng mục khác chưa xây dựng Từ năm 2006-2009 dự án tạm dừng Giá trị dự án thực đến năm 2007 phía Lào nghiệm thu 27, tỷ đồng Đến năm 2010 phía Lào bố trí vốn nước để xây dựng 12 km kênh cịn lại với kinh phí tương đương 40 tỷ đồng Theo Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, cơng trình phục vụ tưới cho 200 lúa hoa màu Tuy nhiên dự án chưa hai bên bàn giao nghiệm thu theo quy định Quy chế tài quản lý vốn viện trợ hai nước Sa thời gian sử dụng, đến thời điểm 2013-2014 số hạng mục xuống cấp cơng trình cống đập không đáp ứng yêu cầu lấy nước bị bồi lắng, thượng lưu đập dâng, cửa cống lấy nước bị bồi lắng, lưới chắn rác bị hư hỏng, cống xả cát bị bồi lấp Hệ thống kênh tưới nhiều đoạn bị xuống cấp bồi lấp, ảnh hưởng đến lưu lượng mực nước cuối kênh; cầu máng số có hai trụ bị lũ gây 202 xói lở, trụ giữ bị trôi hạ lưu; cầu cống qua đường bị xuống cấp; đan bị vỡ gãy; phần lớn kênh men theo sườn núi, thiết kế khơng có nắp nên bị mưa lớn đất đá từ sườn núi sạt lở gây bồi lấp lòng kênh; số đoạn kênh nằm ta luy đường giao thơng có nguy sạ lở Để khắc phục tình trạng trên, vào đầu năm 2015 chủ đầu tư Việt Nam Lào trình phê duyệt Dự án nâng cấp sửa chữa hệ thống thủy lợi Nậm Long đề nghị hai Chính phủ tiếp tục cấp vốn viện trợ với số vốn nhiều gấp đôi dự án cũ để thực dự án Trao đổi với tác giả, đồng chí Khăm Hùng, Tỉnh trưởng tỉnh Hủa Phăn bày tỏ không hài lòng lãnh đạo nhân dân tỉnh Hủa Phăn dự án trên, cho việc thực chủ đầu tư làm giảm hiệu vốn viện trợ Chính phủ Việt Nam dành cho Lào, cần sớm có biện pháp khắc phục Nguyên nhân yếu quản lý sử dụng vốn viện trợ trước hết nhận thức quan điểm giúp đỡ Việt Nam với Lào nói chung viện trợ khơng hồn lại nói riêng cịn nhiều vấn đề bất cập, ảnh hưởng đến mục tiêu, phương thức hiệu viện trợ Một số ý kiến cho không nên đặt vấn đề gắn viện trợ cho Lào với lợi ích chiến lược ta Lào Đây điểm khác biệt viện trợ Việt Nam so với quan điểm nước cung cấp ODA giới Hai là, viện trợ chưa gắn chặt với việc triển khai sách đối ngoại Việt Nam Lào Trên thực tế vai trò quan ngoại giao quy trình cam kết, phân bổ đánh giá hiệu vốn viện trợ Việt Nam dành cho Lào không tương xứng, thẩm quyền Phân ban hợp tác Việt Nam-Lào Bộ Kế hoạch Đầu tư làm quan thường trực Ba là, thiếu tiêu chí, quy định chặt chẽ lựa chọn dự án, nhà đầu tư, quy trình thẩm định, xét duyệt, thực hiện, đánh giá hiệu cách chặt chẽ; số quan chưa thực nghiêm thỏa thuận tài quản lý sử dụng vốn viện trợ dành cho Lào Bốn chưa quan tâm mức đến truyền thông ý nghĩa vốn viện trợ Việt Nam việc phát triển kinh tế - xã hội Lào; tư khiêm tốn hỗ trợ Việt Nam với bạn ngại nói giúp đỡ (trong thực tế tổng số vốn viện trợ Việt Nam cho 203 Lào qua kênh khác không nhỏ), làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực hiệu vốn viện trợ với ý nghĩa cơng cụ sách đối ngoại Việt Nam 2.2.5.4 Một số vấn đề sách rút từ viện trợ Việt Nam cho Lào Viện trợ phận không tách rời sách đối ngoại Việt Nam với Lào thực tế triển khai lĩnh vực tương đối độc lập Viện trợ đem lại hiệu đối ngoại lớn sử dụng hiệu quả; ngược lại dự án viện trợ chất lượng chí thất bại ảnh hưởng tiêu cực đến hình ảnh uy tín Việt Nam Lào Nói hiệu vị Việt Nam Lào, người dân Việt Nam có thơng tin việc sử dụng vốn viện trợ Việt Nam cho Lào Sự đánh giá ghi nhận dư luận Lào ý nghĩa nguồn vốn viện trợ Việt Nam không cao Ngược lại số dự án dự án thủy lợi Nậm Long ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu trị nguồn vốn viện trợ Việt Nam dành cho Lào, nguồn vốn thực chất “nhường cơm sẻ áo” cho Lào địa phương Việt Nam thiếu kinh phí để xây dựng trường học chăm sóc ý tế cho em đồng báo vùng sâu vùng xa Chính sách đối ngoại nhà nước ta lợi ích quốc gia dân tộc, đó, viện trợ ta nước tất yếu phải gắn với lợi ích quốc gia, dân tộc Vì cần xem xét lại quan điểm viện trợ số quan quản lý vốn viện trợ Việt Nam (coi vốn viện trợ không gắn với lợi ích hay chiến lược nước tài trợ, khơng tạo tiền đề cho sách riêng hướng vào số lĩnh vực quan tâm có lợi thế) có cịn phù hợp với tình hình Cần sớm tưu lại chiến lược viện trợ Việt Nam theo hướng gắn viện trợ với lợi ích quốc gia dân tộc cách đáng, thắng, khơng 16 lợi ích dân tộc vị kỷ hẹp hòi , coi chiến lược sở để hoạch định sách viện trợ 16 Tư phổ biến coi vốn viện trợ Việt Nam dành cho Lào trường hợp đặc biệt, khơng gắn với lợi ích Việt Nam, khác với chất viện trợ nước khác giới 204 Đến tiềm lực kinh tế Lào ngày cải thiện so với năm 2011 Nhu cầu vốn viện trợ Lào khơng cịn xúc giai đoạn trước Về phía Việt Nam số lượng dự án viện trợ giai đoạn trước sử dụng Trung Quốc trở thành nước cung cấp viện trợ lớn cho Lào Do nhu cầu nước vốn an sinh xã hội vấn đề nợ công, Việt Nam không thiết cạnh tranh viện trợ với nước khác Lào Vì vậy, cần đánh giá lại hiệu sách viện trợ Việt Nam bối cảnh quốc tế, khu vực thay đổi Lào ngày phụ thuộc vào Trung Quốc Trong trường hợp, viện trợ Việt Nam cần điều chỉnh theo hướng ưu tiên sử dụng cho việc đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng, tăng mức học bổng để trì số lượng cải thiện điều kiện sống sinh viên Lào; dành phần vốn viện trợ để tu bảo dưỡng cơng trình bàn giao cho Lào Chỉ triển khai dự án viện trợ sở chọn lọc, đáp ứng đủ tiêu chí lợi ích hai nước./ Nguồn: Tài liệu Vụ Quan hệ quốc tế, Văn phịng Chính phủ 205 PHỤ LỤC Sự khác biệt QHĐB quan hệ đối tác ASEAN Lịch sử Tính đối tác Mục chiến lƣợc Lợi chiến lƣợc Tính hợp tác Chủ hợp tác Lĩnh hợp tác 206 Cƣờng độ quan hệ đối tác Hạ quan hệ Bầu khí hệ Ý thức hệ Hệ giá trị Hiệu hợp tác (Tác giả tự tổng hợp) 207 PHỤ LỤC Sự khác biệt QHĐB quan hệ đối tác MRC Xuất xứ nềntảng quan hệ Tính đối tác Mục chiến lƣợc Lợi chiến lƣợc Tính hợp tác Chủ hợp tác Lĩnh 208 hợp tác Cƣờng độ quan hệ đối tác Hạ quan hệ Bầu khí hệ Ý thức hệ Hệ giá trị Hiệu hợp tác (Tác giả tự tổng hợp) ... CSĐN Việt Nam với Lào giai đoạn 2011- 2020, như: kết sách với Lào trước năm 2011, yếu tố quốc tế nước, sách Lào Việt Nam 4.2 Phân tích sách Việt Nam với Lào giai đoạn 2011- 2020 Phần phân tích sách. .. TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM VỚI LÀO GIAI ĐOẠN 2011- 2020 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lợi ích quốc gia dân tộc, quan hệ đặc biệt sách đối ngoại a) Khái niệm (i) Lợi ích quốc gia- dân tộc Theo Từ. .. ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO PHAN CHÍ THÀNH CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM ĐỐI VỚI LÀO GIAI ĐOẠN 2011- 2020: TIẾP CẬN TỪ GÓC ĐỘ LỢI ÍCH QUỐC GIA - DÂN TỘC Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế Mã số: 9310206