Bình luận nhận định sau bằng số liệu thực tế của việt nam “tác động của tăng trưởng kinh tế của việt nam đến giảm nghèo giai đoạn 2011 2017 rất nhỏ so với các giai đoạn trước”

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN BỘ MÔN KINH TẾ PHÁT TRIỂN  BÀI TẬP LỚN Chủ đề 4: Bình luận nhận định sau số liệu thực tế Việt Nam: “Tác động tăng trưởng kinh tế Việt Nam đến giảm nghèo giai đoạn 2011-2017 nhỏ so với giai đoạn trước” Hà Nội, tháng 10 năm 2018 MỤC LỤC A LỜI NÓI ĐẦU B NỘI DUNG .6 I THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM Thực trạng mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 1986–2010 1.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1986–2010 1.1.1 Giai đoạn 1986–1990 1.1.2 Giai đoạn 1991 – 2010 1.2 Thực trạng giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 1986-2010 1.2.1 Giai đoạn 1986–1990 1.2.2 Giai đoạn 1991 – 2010 1.3 Đánh giá tác động tăng trưởng kinh tế đến giảm nghèo 1986 – 2010 12 1.3.1 Dựa động thái thay đổi tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân tỷ lệ nghèo 12 1.3.2 Dựa hệ số co giãn giảm nghèo đến tăng trưởng GEP 13 1.3.3 Dựa số thu nhập IR 14 Thực trạng mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 – 2017 .15 2.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011–2017 15 2.2 Thực trạng giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011-2017 16 2.3 Đánh giá tác động tăng trưởng kinh tế đến giảm nghèo 2011-2017 .20 2.3.1 Dựa động thái thay đổi tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân tỷ lệ nghèo 20 2.3.2 Dựa hệ số co giãn giảm nghèo đến tăng trưởng GEP 21 2.3.3 Dựa số thu nhập IR 21 Nhận xét mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo hai giai đoạn 21 II GIẢI PHÁP 25 Tạo mơi trường tăng trưởng nhanh, bền vững xóa đói giảm nghèo .25 1.1 Tạo mơi trường pháp lý bình đẳng .25 1.2 Tạo môi trường kinh tế vĩ mô ổn định 25 1.3 Tạo môi trường xã hội hướng trợ giúp người nghèo .26 Phát triển kết cấu hạ tầng 27 2.1 Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch 27 2.2 Xây dựng kết cấu hạ tầng quy mô lớn 27 2.3 Huy động nguồn lực 27 2.4 Bảo vệ môi trường 27 2.5 Tăng khả tiếp cận người nghèo với dịch vụ kết cấu hạ tầng 27 Phát triển ngành lĩnh vực theo hướng tăng trưởng cao xóa đói giảm nghèo 28 3.1 Tạo hội cho người nghèo tăng thu nhập 28 3.1.1 Phát triển nông nghiệp – nơng thơn để xóa đói giảm nghèo diện rộng 28 3.1.2 Phát triển công nghiệp, đô thị để tạo việc làm nâng cao mức sống cho người nghèo .28 3.2 Thu hẹp khoảng cách giàu nghèo vùng 28 3.3 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội 29 Huy động phân bổ nguồn lực 29 4.1 Huy động nguồn đầu tư 29 4.2 Chi tiêu ngân sách 30 4.2.1 Chi vốn đầu tư từ Ngân sách 30 4.2.2 Chi thường xuyên từ Ngân sách 30 4.3 Chi cho xóa đói giảm nghèo 30 Tiếp tục thực chiến lược tăng trưởng xóa đói giảm nghèo 31 5.1 Tổ chức thực 31 5.2 Giám sát đánh giá 31 III KẾT LUẬN 31 C TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 A LỜI NÓI ĐẦU Trong chương trình kinh tế - xã hội chiến lược phát triển kinh tế hầu hết quốc gia nhấn mạnh vào việc tăng trưởng kinh tế nhanh mạnh Nhưng có thật cần tăng trưởng kinh tế nhanh mạnh đầu tầu, kéo theo việc giải vấn đề cấu kinh tế vấn đề xã hội khác? Thực tế cho thấy nhiều nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao vấn đề xã hội phức tạp, thu nhập bình quân tăng cao đời sống nhân dân không cải thiện, chí thấp Khoảng cách giàu nghèo ngày tăng thêm Phát triển kinh tế bao gồm nội dung: tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu phúc lợi cho người Trong nội dung phúc lợi cho người bao gồm vấn đề: bất bình đẳng, đói nghèo điều kiện sống khác Trong luận nhóm làm rõ mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo hai giai đoạn 1986-2010 20112017 để thấy nhận định cho “Tác động tăng trưởng kinh tế Việt Nam đến giảm nghèo giai đoạn 2011-2017 nhỏ so với giai đoạn trước” chưa xác tăng trưởng kinh tế điều kiện cần chưa đủ để phát triển kinh tế Để từ có biện pháp vừa tăng trưởng kinh tế nhanh mà nâng cao đời sống nhân dân, xố đói giảm nghèo, để từ đưa sách phát triển tồn diện cho quốc gia giai đoạn tiến trình phát triển đất nước NỘI DUNG B I THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM Thực trạng mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 1986–2010 1.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1986–2010 Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 10 8,8 8,7 8,2 8,1 7,8 9,5 9,3 7,1 7,3 6,8 6,9 5,8 5,1 1988 1990 8,4 8,2 8,5 6,78 6,31 5,8 5,32 4,8 7,8 3,4 2,5 1986 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Nguồn: Tổng cục thống kê 1.1.1 Giai đoạn 1986–1990 Năm năm đầu (1986-1990) giai đoạn chuẩn bị đổi cách từ từ theo phương thức "vừa làm, vừa học hỏi, rút kinh nghiệm" Đưa đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế, đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, tạo tiền đề cho giai đoạn phát triển chương trình phát triển lương thực – thực phẩm, hàng tiêu dùng hàng xuất đánh giá thành cơng bước đầu nhằm cụ thể hóa nội dung cơng nghiệp hóa XHCN Năm 1988 nhập 450 nghìn lương thực đến 1989 nước xuất gạo thứ giới với sản lượng 1.5 triệu Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vu, giảm nông nghiệp Giai đoạn 1986-1990: xem giai đoạn phục hồi kinh tế với mức tăng trưởng trung bình 4,7%/năm Kế hoạch năm 1986-1990 chuyển đổi cơ chế quản lý cũ sang chế quản lý mới, thực trình đổi đời sống kinh tế xã hội giải phóng sức sản xuất 1.1.2 Giai đoạn 1991 – 2010 Trong năm (1991-1995), kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng tương đối cao liên tục tương đối tồn diện,làm tiền đề chuẩn bị cho cơng CNH – HĐH đất nước Năm 1992-1995 giai đoạn tăng trưởng nhanh với mức tăng trưởng bình quân 8,7%/năm mà đỉnh cao năm 1995 với GDP tăng 9,5% Trong giai đoạn từ 1991-1995 có 1401 dự án FDI với tồng vốn đầu tư 20 tỷ USD, bình quân xuất năm tăng 27%, gấp lần tốc độ tăng trưởng Siêu lạm pháp thời kỳ kiềm chế đẩy lùi Mười năm (1996-2005) giai đoạn đổi theo chiều sâu tương đối tồn diện Khủng hoảng tài – tiền tệ khu vực (1997) suy thoái kinh tế Mỹ (năm 2001) tác động định đến tăng trưởng kinh tế nước ta, lúc độ mở kinh tế Việt Nam chưa rộng Tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ 1992-1997 đạt 8,77%/năm Thời kỳ 1998-2001 tăng 6,05%/năm Việt Nam đứng vững khủng hoảng tài khu vực Đông Nam Á hồi phục lại giai đoạn 20012005 với mức bình qn 7.65% Tuy khơng bị ảnh hưởng lớn khủng hoảng Việt Nam chịu tác động tới số lĩnh vực: Vốn đầu tư trực tiếp nước giảm mạnh số đăng ký số đưa vào thực (năm 1999 có 289 dự án 1,548 tỷ USD) Tốc độ tăng trưởng ngành kinh tế giảm sút Trong giai đoạn này, Việt Nam mở rộng quan hệ ngoại giao với nhiều nước giới: số 25 thành viên sáng lập Diễn đàn Hợp Tác Á-Âu (ASEM) Đặc biệt hiệp định thương mại Việt Nam Hoa Kỳ thức ký kết có hiệu lực (2001) mang lại nhiều lợi ích to lớn: Mở cửa cho thị trường xuất Việt Nam vào Mỹ với thuế suất thấp từ 40% lại 4% Hàng hố Việt Nam đối xử bình đẳng nước khác Kim ngạch xuất Việt Nam tăng mạnh Cụ thể, kim ngạch xuất nhập không ngừng tăng lên, năm 2001 đạt 15 tỷ USD xuất 16 tỷ USD nhập khẩu, năm 2002 16,5 tỷ 19,3 tỷ USD Lạm phát tiếp tục giảm từ số xuống số Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng định, năm 2002 tỷ trọng nơng nghiệp khoảng 23% GDP, cơng nghiệp đạt cao 38,6% dịch vụ 35,5% Trong giai đoạn 2006-2010, với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cải thiện đáng kể tạo tiền đề thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội Nhiều nhà máy công nghiệp lớn, kỹ thuật cao, nhiều khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, cụm công nghiệp đời vào hoạt động hiệu quả, góp phần xóa đói, giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân tất vùng, miền nước Nhờ vậy, kinh tế giai đoạn đạt số dấu hiệu tích cực: Trong hai năm đầu (2006-2007) Việt Nam tiến thêm bước chặng đường phát triển mới, đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Sang năm cuối thời kỳ kế hoạch, từ Quý II năm 2007 lạm phát nước bắt đầu tăng cao, tiếp đến khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu tác động khơng thuận đến kinh tế nước ta, Việt Nam sớm vượt qua giữ vững ổn định kinh tế vĩ mơ, trì tốc độ tăng trưởng với mức tăng trưởng bình quân thời kì 2006-2010 khoảng 7%; mặt kinh tế - xã hội nâng lên đáng kể Điều chứng minh qua tiêu số lĩnh vực lớn sau: Thứ nhất, quy mô lực sản xuất ngành tăng GDP (tính theo giá trị so sánh) năm 2010 gấp lần so với năm 2000; (tính theo giá trị thực tế tính đồng la Mỹ) ước đạt 101 tỉ USD, gấp 3,2 lần năm 2000 (31,2 tỉ USD); (theo giá thực tế bình quân đầu người) ước khoảng 1.160 USD, vượt mục tiêu kế hoạch đề 1.050– 1.100 USD, vượt qua ngưỡng nước phát triển có thu nhập thấp trở thành nước có mức thu nhập trung bình Hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế có bước phát triển Thứ hai, cấu trúc kinh tế có thay đổi tích cực, hứa hẹn sáng sủa tầm nhìn dài hạn Giao lưu kinh tế quốc tế phát triển Kim ngạch hàng hóa xuất thời kỳ 2006-2010 đạt 56 tỉ USD/năm, 2,5 lần thời kỳ 2001-2005 tăng 17,2%/năm Kim ngạch xuất mặt hàng ngày tăng, từ mặt hàng có kim ngạch tỉ USD năm 2006 tăng lên mặt hàng năm 2010.Thu hút đầu tư trực tiếp nước nguồn vốn ODA ngày tăng có nhiều thuận lợi Vốn FDI thực năm 2006 đạt 4,1 tỉ USD, năm 2007 đạt 8,0 tỉ, năm 2008 đạt 11,5 tỉ USD, chiếm tới 30,9% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, cao nhiều so với năm trước Năm 2009 2010, vốn đăng ký giảm vốn FDI thực đạt 10 tỉ USD vào năm 2009 khoảng 11 tỉ vào năm 2010 (tăng 157,5% so với năm 2006) Thời kỳ 2006-2010, FDI thực tăng bình quân 25,7%/năm Thứ ba, cân đối kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát kiềm chế năm cuối kỳ kế hoạch Tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước bình quân năm mức khoảng 28% GDP, bội chi ngân sách bình quân 5,7% An ninh tài quốc gia bảo đảm, ước tính đến cuối năm 2010 dư nợ phủ chiếm khoảng 44,5% GDP Dư nợ nước quốc gia so GDP mức an tồn cho phép Chính sách tiền tệ điều hành linh hoạt theo nguyên tắc thị trường, góp phần tích cực vào việc kiềm chế lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng, ổn định kinh tế vĩ mơ Hệ thống ngân hàng thương mại có phát triển quy mơ chất lượng tín dụng; tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu hầu hết ngân hàng đạt chuẩn mực quốc tế 8% Cán cân toán quốc tế thặng dư cao năm đầu kỳ kế hoạch, năm cuối (2009-2010) có mức thiếu hụt, không bị phá vỡ cân đối Thứ tư, tổng vốn đầu tư huy động đưa vào phát triển kinh tế - xã hội năm qua theo giá hành đạt khoảng 3.062 nghìn tỉ đồng (tăng 14,4% so với kế hoạch) 42,7% GDP, gấp 2,5 lần so với năm trước (2001-2005) 1.2 Thực trạng giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 1986-2010 Bảng: Tỷ lệ hộ nghèo phân bố theo thành thị, nông thôn theo vùng nước giai đoạn 1986-2010 Đơn vị: % Năm Cả nước Thành thị Nông thôn Ðồng sông Hồng Trung du miền núi phía Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Ðông Nam Bộ Ðồng sông Cửu Long 1998 37,4 9,0 44,9 30,7 64,5 42,5 52,4 7,6 36,9 2002 28,9 6,6 35,6 21,5 47,9 35,7 51,8 8,2 23,4 2004 2006 2008 2010 18,1 15,5 13,4 14,2 8,6 7,7 6,7 6,9 21,2 18,0 16,1 17,4 12,7 10,0 8,6 8,3 29,4 27,5 25,1 29,4 25,3 22,2 19,2 20,4 29,2 24,0 21,0 22,2 4,6 3,1 2,5 2,3 15,3 13,0 11,4 12,6 Nguồn: Tổng cục thống kê 1.2.1 Giai đoạn 1986–1990 Đây giai đoạn kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Lúc kinh tế nước ta nhiều biến động, khủng hoảng, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Trước tình hình đó, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam (họp từ 15 đến 18-12-1986) đánh giá tình hình đất nước, kiểm điểm lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước thập niên đầu nước lên chủ nghĩa xã hội, từ xác định nhiệm vụ, mục tiêu cách mạng thời kì đổi xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đưa ba chương trình mục tiêu lương thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng hàng xuất Kết là, từ chỗ thiếu ăn triền miên (năm 1988, năm ta phải nhập 45 vạn gạo), đến năm 1990, vươn lên đáp ứng nhu cầu nước, có dự trữ xuất khẩu, góp phần quan trọng ổn định đời sống nhân dân thay đổi cán cân xuất - nhập Đó kết tổng hợp việc phát triển sản xuất, thực sách khốn nơng nghiệp, xóa bỏ chế độ bao cấp, tự lưu thơng điều hòa cung cầu lương thực thực phẩm phạm vi nước Sản lượng lương thực năm 1988 đạt 19,50 triệu (vượt năm 1987 triệu tấn) năm 1989 đạt 21,40 triệu 1.2.2 Giai đoạn 1991 – 2010 Đầu thập niên 1990, nguy đói nghèo nhận rõ, mà trước hết số liệu trẻ em suy dinh dưỡng mức báo động (gần 50%) Ngay đầu năm 1991, vấn đề xố đói giảm nghèo đề diễn đàn, nghiên cứu, triển khai thành phong trào xố đói giảm nghèo Tổng bí thư Đỗ Mười quan tâm đến chương trình này, ơng lo lắng hệ cháu mai sau bị ảnh hưởng đói nghèo hôm Nghị Quốc hội Việt Nam nhiệm vụ năm 1993 đánh giá cao tinh thần cộng đồng, tương thân tương "trong nhân dân phát triển nhiều hoạt động từ thiện giúp đỡ phong trào xố đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa " Sáng kiến Thủ tướng Chính phủ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lấy ngày 17 tháng 10 "Ngày người nghèo", ngày Liên hợp quốc chọn ngày "Thế giới chống đói nghèo" Từ năm 1998, chiến lược giảm nghèo phủ xây dựng sở hình thành sách xóa đói giảm nghèo quốc gia Cùng với đầu tư phát triển nơng nghiệp nơng thơn, phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo theo định số 133/1998/QĐ – TTg bao gồm dự án với nội dung là: đầu tư sở hạ tầng xếp lại dân cư; định canh định cư, di dân kinh tế mới; hỗ trợ vùng đồng bào dân tộc khó khăn ; hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo Bên cạnh chương trình 135 đời nhằm hỗ trợ cho xã đặc biệt khó khăn phát triển kinh tế xã hội, trọng đầu tư sở hạ tầng Chương trình 135 chia làm giai đoạn: Giai đoạn I (1997-2006): Phát triển sản xuất, nâng cao mức sống cho hộ dân tộc thiểu số, phát triển sở hạ tầng, phát triển dịch vụ công cộng địa phương thiết yếu điện, trường học, trạm y tế, nước sạch, nâng cao đời sống văn hóa Giai đoạn II (2006-2010): Chính phủ Việt Nam xác định có 1.946 xã 3.149 thơn, bn, làng, bản, xóm ấp đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II thuộc 45 tỉnh, thành đưa vào phạm vi Chương trình 135 Mục tiêu chương trình: tạo chuyển biến nhanh sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường, cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân, giảm khoảng cách phát triển dân tộc vùng nước, đến năm 2010 địa bàn khơng có hộ đói, giảm hộ nghèo xuống 30% Năm 2001, Chương trình 135 sáp nhập với Chương trình 120 thành Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001-2010 Ngày 21 tháng năm 2002, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo" Đây chiến lược đầy đủ, chi tiết phù hợp với mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDG) Liên Hợp Quốc cơng bố Đến năm 2004, Chính phủ Việt Nam áp dụng Chương trình 134 chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn Nội dung chiến lược xóa đói giảm nghèo 2001 – 2010 với mục đích đầu tư hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo có tư liệu phương tiện sản xuất, dịch vụ, nâng cao thu nhập; tiếp cận dịch vụ xã hội mạng lưới an sinh xã hội; đảm bảo xóa đói giảm nghèo bền vững Chiến lược chia làm giai đoạn Giai đoạn 2001 – 2005: bao gồm sách hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo dự án hỗ trợ trực tiếp xóa đói giảm nghèo 10 Giai đoạn 2006 – 2010: có nhóm sách: Một nhóm sách, dự án để tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập Hai nhóm sách tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Ba nhóm dự án nâng cao lực nhận thức Kết giai đoạn 1990 đến 2010, với sách phát triển kinh tế- xã hội, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, sách xóa đói giảm nghèo triển khai giành kết quan trọng, thành tựu xóa đói giảm nghèo góp phần tăng trưởng kinh tế thực công xã hội Đây chương trình quan trọng nằm chương trình thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc Đảng, Nhà nước ta ban hành sách giảm nghèo kịp thời, thực tiễn Năm 2010, Chương trình 135 giai đoạn kết thúc, mục tiêu đạt được: giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 30% tăng thu nhập lên 3,5 triệu đồng/hộ/năm góp phần tạo nên diện mạo kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số Những kết Chính phủ cộng đồng quốc tế ghi nhận mơ hình giảm nghèo Việt Nam Bảng: Kết chương trình, dự án giảm nghèo thực STT Chương trình, dự án Kết đạt Chỉ tiêu đề Tín dụng ưu đãi hộ nghèo Ước đạt 6,2 triệu lượt hộ vay; bình quân 7-8 triệu VNĐ/hộ, đạt 103,3% kế hoạch triệu lượt vay Dự án khuyến nông – lâm – ngư, dạy cách làm ăn Dạy nghề cho người nghèo Ước đạt 3,7 triệu lượt người nghèo, đạt 85% kế hoạch 4,2 triệu lượt người nghèo Ước năm dạy nghề miễn phí cho 150.000 người nghèo, đạt 100% kế hoạch năm, 60% có việc làm năm có 52 triệu lượt người nghèo cấp thẻ BHYT, đạt 90% Ước năm có 10 triệu học sinh nghèo miễn học phí; 2,8 triệu HS cấp sách giáo khoa 150.000 lượt người nghèo Hỗ trợ khám chữa bệnh Miễn, giảm học phí 100% người nghèo cấp thẻ BHYT Miễn, giảm học phí 19 triệu lượt HS nghèo, có triệu HS tiểu học 11 huyện nghèo, xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn vùng DTTS miền núi, thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng gấp 2,5 lần Từ năm 2016, Việt Nam chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo, từ tiếp cận đơn chiều sang đa chiều nhằm kiểm soát diễn biến nghèo cách tồn diện có sách hỗ trợ phù hợp hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển bền vững Kết tổng rà soát hộ nghèo năm 2015-2016 cho thấy Việt nam đạt số thành công đáng ghi nhận khơng tiêu chí nghèo thu nhập mà số chiều khác Năm 2016, tỷ lệ thiếu hụt giáo dục trẻ em có 6,77%; tỷ lệ hộ gia đình có người bị ốm đau không khám bệnh 12 tháng qua (tỷ lệ tiếp cận dịch vụ y tế) 6,2% Bảng: Tỷ lệ thiếu hụt tiếp cận đa chiều người nghèo nước năm 2015 2016 Đơn vị: % Nguồn: Bộ LĐTBXH, Văn phòng Quốc gia giảm nghèo Theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, nước có 2,338 triệu hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 9,88% gần 1,236 triệu hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 5,22% vào năm 2015 Năm 2017, tỷ lệ nghèo giảm xuống 7%; huyện nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân điểm phần trăm/năm 18 Bảng: Tỷ lệ nghèo đa chiều theo vùng, khu vực thành phần dân tộc Việt Nam năm 2016 Đơn vị: % Nguồn: Tính tốn từ VHLSS 2016 nhóm nghiên cứu dựa vào Quyết định 59/2015/QĐ-TTg chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Tuy đạt nhiều thành tựu vè giảm nghèo bên cạnh số đẹp đẽ hạn chế chưa thể giải Thứ nhất, nghèo trầm trọng phận dân tộc thiểu số Năm 2016 37,79% hộ gia đình DTTS nghèo Khoảng cách nghèo thành thị nông thôn lớn, tỷ lệ hộ nghèo thành thị 4.15% nông thôn 14% Tỷ lệ nghèo cao vùng núi phía Bắc, Tây nguyên Miền Trung Tỷ lệ hộ nghèo cao vùng phát triển vùng miền búi phía Bắc Tây Nguyên, tỷ lệ nghèo mức cao nhiều nơi lên tới 50%, cá biệt 60-70% Thứ hai, giảm nghèo chưa bền vững Trình bày báo cáo thẩm tra kết năm (2017 - 2018) triển khai Nghị 76 QH đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) sáng 17.9, Chủ nhiệm Ủy ban Về vấn đề xã hội QH Nguyễn Thúy Anh đánh giá đạt nhiều kết song thành giảm nghèo chưa bền vững Tuy có 8/64 huyện 30a (huyện thuộc Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a Chính phủ - PV) nghèo, 14/30 huyện hưởng chế 30a khỏi tình trạng khó khăn, lại bổ sung 29 huyện vào danh sách huyện nghèo giai đoạn 2018 - 2020 Bên cạnh đó, 12 tỉnh có tỷ lệ tái nghèo tăng rõ rệt (từ 0,03% trở lên), có số tỉnh có điều kiện phát triển KT-XH thuận lợi Vĩnh Phúc, Khánh Hòa, Kiên Giang Số hộ tái 19 nghèo khoảng 1/20 số hộ thoát nghèo; số hộ nghèo phát sinh khoảng 1/4 số hộ thoát nghèo Đáng ý, khoảng cách giàu nghèo ngày gia tăng, nhiều nhóm dân tộc đạt mức thu nhập bình qn - triệu đồng/người/năm, khoảng 1/5 thu nhập bình quân đầu người nước (37 triệu đồng/năm) Số hộ nghèo phát sinh năm 2017 Thái Bình 2.506 hộ, Lai Châu có 1.581, Nam Định có tới 3.738 hộ tỉnh Hà Giang có 2.900 hộ, số mâu thuẫn cần xem xét lại số liệu, sâu phân tích, đánh giá để tìm nguyên nhân, đưa giải pháp để sách đối tượng, mục đích Thứ ba, trục lợi sách giảm nghèo vấn đề mà Ủy ban Về vấn đề xã hội đánh hạn chế công tác giảm nghèo thời gian qua, cơng tác bình xét hộ nghèo Bên cạnh đó, kết phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật hạn chế 2.3 Đánh giá tác động tăng trưởng kinh tế đến giảm nghèo 2011-2017 2.3.1 Dựa động thái thay đổi tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân tỷ lệ nghèo Bảng: Tốc độ tăng trưởng giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011-2017 Tăng trưởng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Trung bình Thu nhập bình quân (USD/người) 4633 4821 5024 5265 5555 5838 6172 4633 Giảm nghèo Tốc độ tăng Tỷ lệ Mức giảm so trưởng nghèo đói với năm GDP/người (%) (%) trước (%) 5,09 12,6 11,27 4,06 11,1 11,90 4,21 9,8 11,77 4,78 8,4 14,28 5,51 16,67 5,09 5,8 17,14 5,72 4,3 25,86 4,89 12,6 19,62 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Tổng cục thống kê Dựa số liệu bảng ta thấy giai đoạn 2011-2017 nước ta có tốc độ tăng trưởng thu nhập nhỏ so với tốc độ giảm nghèo Hay nói cách khác mơ hình tăng trưởng kinh tế có làm cho tỷ lệ nghèo giảm nhiều hơn, tăng trưởng có lợi cho người nghèo 20 2.3.2 Dựa hệ số co giãn giảm nghèo đến tăng trưởng GEP Theo bảng “Tốc độ tăng trưởng giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011-2017” ta tính hệ số co giãn giảm nghèo đến tăng trưởng giai đoạn 2011-2017 sau: 4,3 − 12,6 12,6 GEP1 = = −1,983 6172 − 4633 4633 Như vậy, giai đoạn 2011-2017 có 1% thu nhập bình quân đầu người tăng giảm 1,983 % tỉ lệ nghèo Hay nói cách khác tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ nghèo ngược chiều nhau, trường hợp tăng trưởng kinh tế quốc gia có lan tỏa tốt cho xóa đói giảm nghèo 2.3.3 Dựa số thu nhập IR Bảng: Thu nhập bình qn đầu người tồn xã hội người nghèo giai đoạn 1986-2010 Đơn vị: USD/người/năm Thu nhập bình quân đầu người Chỉ số thu nhập Năm Toàn xã hội Người nghèo 2011 4633 2655 0,573 2012 4821 2791 0,579 2013 5024 2939 0,585 2014 5265 3112 0,591 2015 5555 3327 0,599 2016 5838 3549 0,608 2017 6172 3796 0,615 Trung bình 5329,71 3167 0,594 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Tổng cục thống kê Theo bảng “Thu nhập bình qn tồn xã hội người nghèo giai đoạn 19862010” ta tính số thu nhập giai đoạn 1986-2010 sau: IR2 = 3167 = 0,594 5329,71 Nhận xét mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo hai giai đoạn Dựa động thái thay đổi tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân tỷ lệ nghèo ta thấy giai đoạn 1986-2010 tăng trưởng làm bần hóa thêm người nghèo giai đoạn 2011-2017 tăng trưởng có lợi cho người nghèo Hay nói cách khác 21 tăng trưởng kinh tế giai đoạn sau có tác động tích cực đến giảm nghèo so với giai đoạn trước Dựa hệ số co giãn giảm nghèo với tăng trưởng ta thấy hai giai đoạn tăng trưởng kinh tế quốc gia có tác động lan tỏa tốt đến xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên giai đoạn trước 2011 có 1% tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người làm giảm 0,27% tỷ lệ nghèo, giai đoạn sau 2011 với tăng lên 1% thu nhập bình quân đầu người dẫn đến giảm 1,983% tỷ lệ nghèo Như có nghĩa tác động tăng trưởng kinh tế đến giảm nghèo hai giai đoạn tích cực giai đoạn sau 2011 tăng trưởng kinh tế có tác động lan tỏa tốt đến giảm nghèo so với giai đoạn trước 2011 Dựa số thu nhập ta thấy số thu nhập trung bình giai đoạn 1986-2010 0,506, thấp so với số thu nhập trung bình giai đoạn 2011-2017 0,594 Chứng tỏ giai đoạn sau 2011 thu nhập người nghèo gần với mức thu nhập bình qn chung tồn xã hội giai đoạn trước 2011 Hay nói cách khác tác động tăng trưởng kinh tế giảm nghèo sai đoạn sau tích cực so với giai đoạn trước Để đánh giá tác động tăng trưởng kinh tế giảm nghèo phải đánh giá dựa ba tiêu chí trên, nhiên tiêu chí xác thước đo tốt để thấy mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo hệ số co giãn giảm nghèo tăng trưởng kinh tế Dựa phân tích ta kết luận tác động tăng trưởng kinh tế đến giảm nghèo hai giai đoạn tích cực, nhiên tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2017 có tác động lan tỏa tốt đến giảm nghèo so với giai đoạn 1986-2010 Nhìn chung, tăng trưởng kinh tế nhanh chưa đủ để dẫn đến giảm nghèo mà để tăng trưởng kinh tế có tác động lan tỏa tốt đến giảm nghèo đòi hỏi không phát triển nhanh mà phải phát triển bền vững Đây nguyên nhân dẫn đến tác động tăng trưởng kinh tế đến giảm nghèo giai đoạn 2011-2017 lớn so với giai đoạn 19862010 Trong giai đoạn 1986-2010, kinh tế Việt Nam chịu tác động suy thối kinh tế tồn cầu: Tăng trưởng kinh tế khó khăn, thất nghiệp tăng cao, hoạt động thương mại suy giảm, dòng vốn có nhiều biến động, nợ cơng có xu hướng gia tăng mạnh, Cùng với đó, kinh tế phục hồi chậm so với số nước khu vực giai đoạn hậu khủng hoảng, chưa nâng cao hiệu đầu tư, suất lao động, Cơ cấu ngành kinh tế dịch chuyển chậm vùng nông thôn, ngành nghề không vào được, ruộng đất bình quân đầu người lại thấp, quỹ lao động dư thừa lớn Tăng trưởng nhóm ngành công nghiệp - xây dựng vừa bị giảm nhanh, vừa thấp xa so với mục tiêu đề Mô hình tăng trưởng đặc trưng: Đứng góc độ cấu trúc đầu vào mang nặng tính tăng trưởng dựa vào vốn; Đứng 22 góc độ ngành mang đậm nét mơ hình tăng trưởng nhờ vào gia cơng; Đứng góc độ thành phần kinh tế, xuất tăng trưởng dựa nhiều vào khu vực có đầu tư nước ngồi Riêng vấn đề nghèo đói giai đoạn này, thành tăng trưởng kinh tế có tái phân phối cho người nghèo, có tác động khơng thực hiệu quả, tình trạng phân hóa giàu nghèo diễn mạnh Có năm nhóm ngun nhân thực trạng là: Thứ nhất, tượng bế quan tỏa cảng, tượng đóng cửa kinh tế xã hội với giới bên ngoài, an phận sống “vòng luẩn quẩn nghèo đói” Đây điểm mấu chốt nghèo đói nước nghèo, vùng nghèo người nghèo, chí chi phối ngun nhân sau Mặc dù 29/12/1987 Nhà nước Việt Nam ban hành Luật Đầu tư nước Việt Nam phải đến tận 7/11/2006 Việt Nam thức mở cửa với việc trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới WTO Như vậy, suốt năm 1986-2006 việc kinh tế chưa thực mở cửa khiến cho tỷ lệ nghèo Việt Nam khơng cải thiện nhiều Sau đó, thời kỳ mở cửa hội nhập Việt Nam có nhiều thành tựu tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, Việt Nam chịu tác động suy thối kinh tế tồn cầu dẫn đến nhà nước cộng đồng có nhiều nỗ lực việc vừa phục hồi kinh tế suy thoái vừa giảm nghèo kết đạt tăng trưởng kinh tế có tác động tích cực đến giảm nghèo tác động lại chưa thực cao Còn giai đoạn 2011-2017, việc tích cực đàm phán tham gia vào tổ chức kinh tế khu vực giới tạo cho Việt Nam nhiều điều kiện thuận lợi để tăng trưởng kinh tế Cùng với xu hướng chung tồn giới phát triển bền vững Việt Nam có sách hiệu để vừa tăng trưởng vừa giảm nghèo Nhờ mà tăng trưởng kinh tế giai đoạn có tác động lan tỏa tốt giảm nghèo so với giai đoạn 19862010 Thứ hai, người nghèo thường độ rủi ro sống cao, sống bất ổn dễ bị tổn thương Sự rủi ro sống người nghèo thiên tai, dịch bệnh, tai nạn, ốm đau, mùa màng thất bát, kể tượng sinh đẻ nhiều, tốc độ tăng dân số nhanh so với khả trì sống Tất làm cho họ nghèo lại nghèo hơn, dẫn đến tái nghèo thời gian ngắn Giai đoạn 1986-2010 giai đoạn mà Việt Nam “vừa làm, vừa học hỏi, rút kinh nghiệm”, không ổn định kinh tế thay đổi thường xuyên nhà nước việc hoạch định sách kinh tế, sách giảm nghèo khiến cho sống người nghèo trở nên bấp bênh Đến giai đoạn 2011-2017 việc rút kinh nghiệm từ giai đoạn trước với học hỏi từ nước khác khu vực giới Nhà nước ta tạo môi trường ổn định giúp cho sống người nghèo trở nên dễ dàng hơn, giúp người nghèo thoát nghèo tốt 23 Thứ ba, người nghèo thiếu điều kiện cần thiết để thoát nghèo Theo thống kê Liên hợp quốc, tỷ lệ người nghèo tập trung phần lớn khu vực nông thôn gắn liền với sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi gia súc Thiếu đất đai nói riêng, mở rộng thiếu tài sản, bao gồm đất thiếu vốn cho sản xuất, kinh doanh, thiếu điều kiện sở hạ tầng cần thiết cho phát triển kinh tế mở rộng thị trường nguyên nhân trực tiếp nghèo đói Một nước nơng nghiệp nghèo Việt Nam năm đầu đổi việc thiếu vốn cho sản xuất, kinh doanh, thiếu sở hạ tầng cần thiết tránh khỏi Hơn giai đoạn Việt Nam bắt đầu nhìn nhận vai trò sản xuất tư nhân, phận quan trọng tăng trưởng kinh tế mà trước Nhà nước đề cao vai rò phủ nhận vai trò Tuy nhiên, Nhà nước lại chưa thực tạo điều kiện cho sản xuất tư nhân phát triển Vì người nơng dân nghèo mà vốn cho sản xuất vấn thiếu Trong giai đoạn 2011-2017, giai đoạn hội nhập, việc huy động vốn đầu tư trở nên dễ dàng nhờ vào mối quan hệ hợp tác quốc tế, tổ chức tài giới nguồn vốn tín dụng từ tư nhân Vì mà người nghèo giai đoạn có điều kiện cần thiết để giảm nghèo, nghèo Thứ tư, hỗ trợ nhà nước tổ chức quốc tế hạn chế nhiều bất cập Thực tế, phủ nước thơng qua khả tài mình, kết hợp với nguồn viện trợ phát triển thức cung cấp nguồn hỗ trợ cho người nghèo dạng thức linh hoạt Tuy vậy, nguồn vốn đầu tư cho chương trình xóa đói giảm nghèo nhà nước hạn hẹp, bên cạnh hạn chế thị trường tín dụng người nghèo, khiến cho số người tiếp cận dịch vụ không nhiều lượng tiền vay cho đơn vị người nghèo không đủ để đảm bảo thay đổi sống họ Những vấn đề với giai đoạn trước 2011, giai đoạn mà khả tài Nhà nước ta chưa thực phân bổ hợp lý cho chương trình giảm nghèo mà hỗ trợ tổ chức quốc tế chưa có hiệu nước ta chưa thực hội nhập Phải đến giai đoạn sau 2011 vai trò tổ chức quốc tế thể rõ thông qua khoản viện trợ cho phát triển kinh tế giảm nghèo Cùng với Nhà nước có sách sử dụng ngân sách cho giảm nghèo hợp lý Nhờ mà tác động tăng trưởng kinh tế đến giảm nghèo giai đoạn 2011-2017 trở nên tích cực so với giai đoạn trước Thứ năm, tham gia không đầy đủ người nghèo hoạt động hoạch định phát triển, kể hoạch định vấn đề liên quan đến người nghèo Một mặt, người nghèo, xuất phát từ mặc cảm, tự ty trình độ, lực thấp tự đứng ngồi tham gia vào chương trình hoạch định có liên quan đến người nghèo Mặt khác, chế dân chủ, chế bảo đảm thu hút tham gia người dân nói chung người nghèo nói riêng hoạch định chương trình phát triển hạn chế mang tính hình thức Điều dẫn đến sách phủ đặt khơng phù hợp với người nghèo, khơng có tác dụng tích cực cho xóa đói giảm nghèo Trong kỷ ngun cơng nghệ 4.0 việc cập nhật nhanh chóng xác thực trạng nghèo đói người nghèo thực cần trở nên dễ 24 dàng Và việc thông báo rộng rãi chương trình, dự án giảm nghèo đến với người nghèo thuận lợi Nhờ mà sách giảm nghèo phát huy hiệu tốt so với giai đoạn trước 2011, giai đoạn mà công nghệ thông tin chưa phát triển, việc tìm hiểu nhu cầu người dân truyền đạt thơng tin nhiều bất cập II GIẢI PHÁP Tạo môi trường tăng trưởng nhanh, bền vững xóa đói giảm nghèo 1.1 Tạo mơi trường pháp lý bình đẳng Thứ nhất, tạo mơi trường pháp lý cho hoạt động kinh doanh Để tạo mơi trường pháp lý bình đẳng cơng cho doanh nghiệp tham gia kinh doanh, phải bước tiến tới hệ thống luật pháp đồng bộ, điều chỉnh loại hình doanh nghiệp theo chế sách thống quan điểm Nhà nước tôn trọng đảm bảo quyền tự kinh doanh theo pháp luật công dân, doanh nghiệp; huy động tối đa nguồn vốn xã hội, giải phóng triệt để phát triển mạnh mẽ nguồn lực sản xuất Đó điều kiện để tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập cho tầng lớp dân cư Thứ hai, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, thực quản lý tốt kinh tế xã hội để đảm bảo lợi ích cho người nghèo Mục tiêu tổng thể phấn đấu xây dựng hành nhà nước sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, có trách nhiệm tất cấp, có khả xây dựng sách cung ứng dịch vụ theo yêu cầu người dân, khuyến khích hội cho người nghèo, người thiệt thòi, giúp họ phát huy tiềm Để đạt mục đích cần phải tạo nên hệ thống hành với chế, tổ chức máy gọn nhẹ, đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực trình độ đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước Cải cách hành thực bốn lĩnh vực là: Cải cách máy hành chính; cải cách thể chế; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng 1.2 Tạo mơi trường kinh tế vĩ mô ổn định Thứ nhất, tài chính: Tập trung thực cải cách luật thuế Tiếp tục triển khai thực Luật Ngân sách Nhà nước 83/2015/QH13 công khai ngân sách cấp, đấu tranh chống tham nhũng lãng phí Sửa đổi, bổ sung Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; đồng thời sớm sửa đổi, bổ sung chế độ thu số phí, lệ phí Tăng cường quản lý nguồn thu từ sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng 25 Thứ hai, tiện tệ: Thực sách tiện tệ thận trọng để kiểm soát giá tầm dự toán Phát huy vai trò cơng cụ sách tiền tệ Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tiếp cận với tín dụng nhà nước Chủ động bình ổn giá tạo mơi trường đầu tư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống nhân dân, đồng thời nâng cao khả chuyển đổi đồng tiền Việt Nam Thứ ba, thị trường: Phát triển đồng loại thị trường, chuyển mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh sang chế thị trường: thị trường tài – tín dụng, thị trường bất động sản, thị trường lao động, thị trường khoa học công nghệ Thứ tư, thương mại: Tiếp tục sách thương mại mở cửa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Cung cấp thông tin cập nhật hỗ trợ cho doanh nghiệp Nâng cao khả tiếp cận thị trường tầng lớp người nghèo, vùng sâu vùng xa, vùng nơng thơn Tích cực thực biện pháp chống buôn lậu gian lận thương mại 1.3 Tạo môi trường xã hội hướng trợ giúp người nghèo Thứ nhất, tạo điều kiện để người tham gia đầy đủ vào q trình phát triển, có hội bình đẳng cho người dân Nâng cao lực tạo hội cho tất người xã hội phát huy hết tài năng, tham gia vào trình phát triển thụ hưởng thành phát triển Tạo hội cho người nghèo tự thoát nghèo Khuyến khích làm giàu hợp pháp, đồng thời sức xóa đói giảm nghèo Nâng cao chất lượng sống toàn thể nhân dân Thiết thực chăm lo bình đẳng giới, đặc biệt quan tâm đến phát triển trẻ em Đảm bảo dân tộc người thực hưởng lợi từ trình tăng trưởng kinh tế Hồn thiện khn khổ pháp luật, tăng cường trợ giúp pháp lý khả tiếp cận pháp lý người nghèo Mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp luật người nghèo nông thôn, vùng sâu, vùng xa tiếp cận với dịch vụ trợ giúp pháp luật Thứ hai, tăng cường dân chủ sở Thúc đẩy tham gia người dân, có người nghèo vào hoạch định sách thực sách thể rõ nét qua thực tiễn áp dụng quy chế dân chủ sở Đảm bảo người dân cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động kinh tế, tiêu kế hoạch nguồn tài cho dự án, chương trình phát triển địa phương Chính quyền địa phương phải thực dân chủ, đưa dân bàn, dân góp ý cho chương trình dự án, khoản trợ giúp nhân đạo, từ thiện cho người nghèo, khoản đóng góp xây dựng nhà tình thương, nhà tình nghĩa, Tất chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo phải chịu giám sát kiểm tra nhân dân Việc xây dựng chế tham gia cộng đồng cần phải ý đến nhóm yếu người già, phụ nữ, dân tộc người, người tàn tật 26 Phát triển kết cấu hạ tầng 2.1 Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch Tăng cường công tác quy hoạch quản lý quy hoạch để phát triển kết cấu hạ tầng quy mơ lớn, đảm bảo có lộ trình xây dựng phù hợp, hiệu sử dụng lâu dài cân khả kinh tế Cần coi trọng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, thống quy hoạch kết cấu hạ tầng ngành với quy hoạch tổng thể Đổi mạnh mẽ công tác quy hoạch; công bố công khai, minh bạch quy hoạch tổng thể; chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước 2.2 Xây dựng kết cấu hạ tầng quy mô lớn Tăng cường hiệu ứng lan tỏa vùng động lực kinh tế, đồng thời tăng cường mối liên kết trung tâm tăng trưởng với khu vực lân cận đảm bảo tăng trưởng nhanh đồng sở kết hợp sử dụng chung hệ thống kết cấu hạ tầng quy mô lớn hệ thống đường quốc gia, quốc lộ, đường liên tỉnh, quận huyện, hệ thống đường dây trạm biến điện 2.3 Huy động nguồn lực Xây dựng chế, sách để huy động tối đa nguồn lực cho phát triển để tăng thêm nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, đầu tư cho kết cấu hạ tầng quy mơ lớn Khuyến khích tạo điều kiện cho tư nhân tham gia phát triển kết cấu hạ tầng quy mô lớn thông qua văn pháp luật đầy đủ đồng Tăng cường thu hút nguồn lực từ bên 2.4 Bảo vệ môi trường Coi việc đánh giá tác động mặt môi trường xã hội dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng quy mô lớn phận bắt buộc thành phần cấu thành dự án Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường kiểm tra, giám sát việc thực cách có hiệu 2.5 Tăng khả tiếp cận người nghèo với dịch vụ kết cấu hạ tầng Nhà nước cần hỗ trợ Ngân sách với việc phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng quy mơ lớn vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao, khuyến khích người dân đầu tư vào vùng mà người dân có khả chi trả Có sách thu phí thích hợp dịch vụ kết cấu hạ tầng quy mô lớn vùng nghèo, xã nghèo để người dân có điều kiện hưởng lợi từ dịch vụ 27 Phát triển ngành lĩnh vực theo hướng tăng trưởng cao xóa đói giảm nghèo 3.1 Tạo hội cho người nghèo tăng thu nhập 3.1.1 Phát triển nơng nghiệp – nơng thơn để xóa đói giảm nghèo diện rộng Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp theo hướng phát huy mạnh vùng khu vực, khuyến khích liên doanh sản xuất tiêu thụ (theo chiều dọc chiều ngang) Tập trung thâm canh, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp, phát triển mạnh lâm nghiệp thành nghề kinh doanh có hiệu khu vực miền núi, đầu tư phát triển nghề nuôi trồng thủy sản khai thác hải sản xa bờ có nhiều tiềm mạnh Đa dạng hóa loại hình sản xuất nơng nghiệp (kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế tư nhân), phát triển ngành nghề nông thôn (ngành công nghiệp nông thôn, dịch vụ ngành nghề phụ nông nghiệp) nhằm tạo thêm công ăn việc làm nâng cao thu nhập cho người dân Mở rộng khả tiếp cận dịch vụ tài chính, tín dụng nơng thơn để người nghèo có điều kiện gửi vay dễ dàng 3.1.2 Phát triển công nghiệp, đô thị để tạo việc làm nâng cao mức sống cho người nghèo Phát triển công nghiệp tiến hành cơng đại hóa với nhịp độ cao, có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh đáp ứng yêu cầu thị trường Kết hợp hợp lý phát triển ngành cơng nghiệp có lợi cạnh tranh, ngành có cơng nghệ cao, ngành mũi nhọn với việc phát triển ngành sử dụng nhiều lao động nguyên liệu chỗ công nghiệp chế biến Phát triển mở rộng liên kết công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đô thị Nhà nước tạo điều kiện phát triển nhiều doanh nghiệp nhỏ vừa Mở rộng hoạt động gia công công nghiệp chuyển vùng nơng thơn Khuyến khích người nghèo thị tự nghèo với hỗ trợ cộng đồng, Nhà nước, không phân biệt người nghèo nhập cư với người nghèo địa phương 3.2 Thu hẹp khoảng cách giàu nghèo vùng Thứ nhất, tạo điều kiện hạ tầng xã hội Tập trung nguồn lực để thực thành cơng Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Tăng đầu tư cho vùng chậm phát triển, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo vùng, tập trung chi Ngân sách cho sở hạ tầng 28 Thứ hai, ổn định nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc người Thực tốt việc giao đất, giao rừng định canh, định cư cho đồng bào dân tộc người Khai thác tốt tiền đất đai lao động, hướng dẫn cho người dân cách làm ăn nâng cao dân trí cho họ Tăng cường hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế phù hợp với điều kiện vùng Thứ ba, bình đẳng giới Thực bình đẳng giới, tiến phụ nữ quyền lợi trẻ em, nâng cao phát huy lực, khả vai trò họ, đảm bảo cho người phụ nữ thực nhiệm vụ tham gia đầy đủ, ngang hoạt động trị, kinh tế, văn hóa, xã hội 3.3 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội Mở rộng tham gia nâng cao vai trò tổ chức xã hội tổ chức phi phủ việc phát triển mạng lưới an sinh xã hội Tập trung có trọng điểm để hỗ trợ người nghèo, dân tộc người, nhóm yếu khác xã hội Tăng cường mạng lưới an sinh xã hội: củng cố phát triển quỹ xã hội đồn thể; trì bổ sung hệ thống sách, giải pháp bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn; bổ sung số sách trợ giúp Nhà nước với nhóm người yếu thế, có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Xây dựng biện pháp để giúp đối tượng yếu cải thiện điều kiện tham gia thị trường lao động Xây dựng hệ thống cứu trợ xã hội đột xuất có hiệu Huy động phân bổ nguồn lực 4.1 Huy động nguồn đầu tư Tiếp tục tăng nhanh đầu tư phát triển toàn xã hội, phát huy nguồn lực thành phần kinh tế Nhà nước cần sớm ban hành số sách mới, tạo mơi trường thơng thống để kinh tế tư nhân phát triển mạnh Đẩy nhanh cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước theo lộ trình phê duyệt, có điều chỉnh theo tinh thần Nghị Trung ương khóa IX, thu hút thêm nhiều nguồn vốn Huy động vốn cho đầu tư phát triển thông qua việc đẩy mạnh phát hành loại trái phiếu doanh nghiệp, trái phiếu Chính phủ Sửa đổi bổ sung chế sách tạo chuyển biến thu hút đầu tư trực tiếp nước Xây dựng quy hoạch thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội cho thời kỳ sau 29 4.2 Chi tiêu ngân sách 4.2.1 Chi vốn đầu tư từ Ngân sách Trong nông nghiệp chủ yếu để phát triển hệ thống trồng, vật nuôi, hạ tầng thủy sản, cải tạo nâng cấp cơng trình thủy lợi Trong giao thông vận tải, tập trung xây cải tạo nâng cấp đường quốc lộ, tuyến đường sắt, cảng biển, củng cố giao thông liên tỉnh Các ngành giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, dịch vụ cần vốn đầu tư để mở rộng hệ thống trường lớp, nâng cấp chất lượng giáo dục đào tạo, tăng cường sở chăm sóc sức khỏe cộng đồng, giải vấn đề cấp nước đô thị 4.2.2 Chi thường xuyên từ Ngân sách Trong chi thường xuyên cho ngành dành phần Ngân sách giáo dục lớn để đảm bảo cung cấp dịch vụ cách rộng rãi cho tầng lớp dân cư, đặc biệt em vùng nghèo đến trường Nhu cầu cho cho tu bảo dưỡng ngành cao, đặc biệt chi bảo dưỡng cơng trình kết cấu hạ tầng sở Việc cải cách doanh nghiệp nhà nước ngân hàng thương mại cần ưu tiên chi thời gian tới để trợ cấp cho lao động dôi dư, xử lý khoản nợ đọng, bổ sung vốn điều lệ, 4.3 Chi cho xóa đói giảm nghèo Đối với nơng nghiệp kinh tế nông thôn, ưu tiên chi chủ yếu vào hạ tầng bản, nghiên cứu thực khuyến nông Đặc biệt vùng sâu vùng xa Lĩnh vực y tế, tập trung nâng cao chất lượng dịch vụ y tế khả tiếp cận dịch vụ người nghèo Đối với giáo dục, trọng nâng cấp cải tạo sở trường lớp để phổ cập giáo dục, cải thiện chất lượng giáo dục vùng sâu, vùng xa Giao thông vận tải, ưu tiên phát triển đường nối liền xã vùng sâu, vùng xa nâng cấp hệ thống đường nông thôn huyện nghèo Chi cho chương trình, dự án hỗ trợ triển khai vùng khó khăn Việc thực phân bổ nguồn lực lồng ghép vào kế hoạch đầu tư, phát triển Bộ, Ban, Ngành, địa phương chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo 30 Tiếp tục thực chiến lược tăng trưởng xóa đói giảm nghèo 5.1 Tổ chức thực Phân công nhiệm vụ Bộ, Ngành, địa phương; cần có đạo tập trung phối kết hợp quan Chính phủ Bộ Kế hoạch đầu tư chủ trì, phối hợp quan hữu quan, tổ chức hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch triển khai đưa Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm nước Tăng cường lực máy, phân công trách nhiệm cho bên liên quan, củng cố mạng lưới đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói, giảm nghèo cấp Hồn thiện chế khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội việc tổ chức thực hiện, đánh giá, giám sát Chiến lược; tăng cường công tác tuyên truyền, thể chế hóa q trình tham vấn đồng thời xác định, phân tích đánh giá rủi ro xảy trình thực 5.2 Giám sát đánh giá Giám sát đánh giá thực nhằm bảo đảm thực mục tiêu đề so với tiến độ, thời gian nguồn lực dự kiến phạm vi quốc gia, cấp Bộ, ngành, địa phương, khu vực nơng thơn, thành thị, giới tính nhóm xã hội Xây dựng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá Chiến lược thực bao gồm: mục tiêu phát triển, tiêu phấn đấu để đạt thời gian định, tiêu trung gian dùng để phản ánh thống kê nhằm thực mục tiêu phát triển Giám sát, đánh giá thực Chiến lược đòi hỏi phải khách quan, trung thực, có chất lượng, có hệ thống; đảm bảo tính tồn diện, sát thực cập nhật thường xuyên III KẾT LUẬN Dựa vào số liệu mà nhóm thu thập với phân tích tính tốn nhóm đưa kết luận tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2017 có tác động lan tỏa tích cực đến giảm nghèo so với giai đoạn 1986-2010 Hay nói cách khác nhận định ban đầu “Tác động tăng trưởng kinh tế Việt Nam đến giảm nghèo giai đoạn 2011-2017 nhỏ so với giai đoạn trước” chưa xác Từ phân tích thấy tăng trưởng kinh tế điều kiện cần chưa đủ để dẫn đến giảm nghèo Muốn vừa tăng trưởng kinh tế nhanh vừa giảm tỷ lệ nghèo đòi hỏi phải xây dựng chiến lược phát tiển bền vững cho phù hợp với đặc trưng riêng quốc gia sở yêu cầu chung toàn giới 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO C 10 11 PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn, TS Bùi Đức Tuân (2014), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất tài chính, Trường đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Phạm Văn Vận, TS Vũ Cương (2016), Giáo trình Kinh tế công cộng, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân GS.TS Nguyễn Văn Thường, TS Trần Khánh Hưng (2016), Giáo trình Kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Tổng cục thống kê (2018), Thu nhập bình quân đầu người theo giá hành phân theo thành thị, nông thôn phân theo vùng Tổng cục thống kê (2018), Tỷ lệ hộ nghèo phân theo thành thị, nông thôn phân theo vùng Tổng cục thống kê (2018), Tổng sản phẩm nước theo giá hành phân theo thành phần kinh tế ngành kinh tế Tổng cục thống kê (2018), Tỷ lệ tăng dân số phân theo địa phương Ngân hàng giới (2018), Tổng sản phẩm nước theo giá sức mua tương đương Ngân hàng giới (2018), Tỷ lệ nghèo đói chuẩn nghèo quốc gia Báo cáo phát triển người (2018), Tổng sản phẩm quốc nội bình qn đầu người tính theo giá sức mua tương đương Báo cáo phát triển người (2018), Chỉ số thu nhập 32 ... kinh tế giai đoạn 2011- 2017 có tác động lan tỏa tích cực đến giảm nghèo so với giai đoạn 1986-2010 Hay nói cách khác nhận định ban đầu “Tác động tăng trưởng kinh tế Việt Nam đến giảm nghèo giai đoạn. .. nghĩa tác động tăng trưởng kinh tế đến giảm nghèo hai giai đoạn tích cực giai đoạn sau 2011 tăng trưởng kinh tế có tác động lan tỏa tốt đến giảm nghèo so với giai đoạn trước 2011 Dựa số thu nhập... hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo hệ số co giãn giảm nghèo tăng trưởng kinh tế Dựa phân tích ta kết luận tác động tăng trưởng kinh tế đến giảm nghèo hai giai đoạn tích cực, nhiên tăng trưởng kinh