Chính sách tài chính công trong mối liên hệ với chính sách phát triển kinh tế xã hội trường hợp tỉnh tuyên quang

i BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT Phạm Thị Hường CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CƠNG TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, TRƯỜNG HỢP TỈNH TUYÊN QUANG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 603114 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phan Hiển Minh TP Hồ Chí Minh – Năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Thị Hường ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin dành lời tri ân sâu sắc tới Quý thầy, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright đem lại cho bạn học viên môi trường học tập nghiêm túc, chất lượng Trân trọng cảm ơn đến tiến sĩ Phan Hiển Minh, người hướng dẫn luận văn cho tôi, trân trọng cảm ơn tiến sĩ Vũ Thành Tự Anh có ý kiến đóng góp vơ hữu ích vào đề tài Cảm ơn bạn học viên lớp MPP3, người bạn thân thiết tơi suốt q trình học tập giúp đỡ nhiều trình thực luận văn Xin cảm ơn đồng nghiệp hỗ trợ thu thập số liệu, đóng góp ý kiến hữu ích cho đề tài Cảm ơn gia đình, người thân yêu bên ủng hộ, động viên iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Tuyên Quang tỉnh miền núi nằm phía Bắc Việt Nam, sở hạ tầng yếu kém, kinh tế chậm phát triển, thu nhập bình qn đầu người thấp Do đó, Phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu hàng đầu quyền tỉnh Tuyên Quang Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhằm chuyển dịch kinh tế theo cấu công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, tập trung vào xây dựng hạ tầng công nghiệp giao thông Tuy nhiên, với nguồn lực thu ngân sách địa bàn chiếm gần 40% chi thường xuyên 20% tổng chi ngân sách địa phương, khoảng 80% chi tiêu ngân sách tỉnh lại phụ thuộc vào trợ cấp từ ngân sách trung ương, chi cho đầu tư phát triển gần hoàn toàn phụ thuộc vào trợ cấp ngân sách cấp Các khoản thu ngân sách thiếu tính bền vững, phụ thuộc nhiều vào khoản thu đặc biệt Khoản thu bền vững ngân sách từ doanh nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ Doanh nghiệp nhà nước chiếm ưu cấu thu ngân sách, doanh nghiệp tư nhân hầu hết doanh nghiệp nhỏ nhỏ, tạo nhiều việc làm hẳn song đóng góp nguồn lực cho ngân sách khu vực doanh nghiệp hạn chế Hơn nữa, chi ngân sách lại không theo với ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chi cho đầu tư phát triển chiếm khoảng 30% cấu chi, khoản chi cho xây dựng hạ tầng công nghiệp, hạ tầng giao thông lại chiếm tỷ lệ vơ nhỏ Ngồi ra, dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân yếu rào cản cho phát triển bền vững Những vấn đề đặt cho quyền tỉnh cần phải chủ động nguồn lực bền vững cho phát triển kinh tế - xã hội, trước hết đảm bảo cho chi thường xuyên, tăng nguồn lực cho chi đầu tư phát triển Về thu ngân sách, tỉnh Tuyên Quang cần giảm dần phụ thuộc vào khoản thu đặc biệt, khoản thu không ổn định, mở rộng khoản thu bền vững từ doanh nghiệp Để đạt điều đó, quyền tỉnh cần đẩy mạnh sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp tư nhân nói riêng Đối với chi ngân sách, quyền ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt khoản chi cho hạ tầng cơng nghiệp giao thơng Chính quyền trung ương cần có hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng khu vực Miền núi phía Bắc Ngồi ra, khơng nên đưa sách phân cấp chung cho tỉnh nhận trợ cấp ngân sách trung ương, mà cần phù hợp với đặc trưng phát triển địa phương iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii DANH MỤC PHỤ LỤC ix Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 1.1 Bối cảnh sách 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu nguồn thông tin 1.5 Câu hỏi nghiên cứu 1.6 Kết cấu nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN NHỮNG NGHIÊN CỨU TRƯỚC 2.1 Cơ sở lý thuyết 2.1.1 Các khái niệm 2.1.1.1 Tính bền vững ngân sách 2.1.1.2 Cấu trúc thu, chi ngân sách 2.1.1.3 Cân đối ngân sách 2.1.2 Khung lý thuyết phân cấp ngân sách 2.2 Tổng quan nghiên cứu trước Chương 11 v ĐÁNH GIÁ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 11 3.1 Chính sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 11 3.2 Mơ hình tài cơng tỉnh Tuyên Quang 18 3.2.1 Tổng quan mơ hình tài cơng tỉnh Tuyên Quang 18 3.2.2 Đánh giá tính bền vững cấu thu ngân sách tỉnh Tuyên Quang 20 3.2.2.1 Phân chia theo sắc thuế 21 3.2.2.2 Phân chia theo sở hữu 25 3.2.2.3 Phân chia theo ngành kinh tế 27 3.2.3 Sự tương thích cấu chi ngân sách sách phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang 28 3.2.3.1 Cơ cấu chi thường xuyên 29 3.2.3.2 Cơ cấu chi đầu tư phát triển 31 3.3 So sánh cấu thu, chi ngân sách tỉnh Tuyên Quang với tỉnh lân cận 33 Chương 35 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 35 4.1 Kết luận 35 4.2 Khuyến nghị sách 37 4.2.1 Khuyến nghị quyền địa phương tỉnh Tuyên Quang 37 4.2.2 Khuyến nghị quyền trung ương 39 4.2.3 Khuyến nghị tỉnh thành khác 39 4.2.4 Tính khả thi khuyến nghị 40 4.3 Những hạn chế đề tài 40 TÓM LƯỢC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO 43 PHỤ LỤC 46 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CN : Công nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DNTN : Doanh nghiệp tư nhân FDI : (Foreign direct investment) Đầu tư trực tiếp nước GDP : (Gross domestic product) Tổng sản phẩm quốc nội KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách trung ương OECD : (Organization for Economic Cooperation and Development) Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế PCI : (Provincial Competitiveness Index) Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh TP : Thành phố TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh VNCI : (Vietnam competitiveness Initiative) Dự án sáng kiến cạnh tranh Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân UNDP : (United Nations Development Programme) Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Cơ cấu thu, chi ngân sách địa phương Bảng 3.1 Tỷ phần đóng góp khu vực kinh tế vào GDP 13 Bảng 3.2 Cơ cấu nội ngành công nghiệp 13 Bảng 3.3 Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế 14 Bảng 3.4 Cơ cấu GDP ngành công nghiệp, xây dựng 14 Bảng 3.5 Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế 15 Bảng 3.6 Tỷ trọng đóng góp thành phần kinh tế vào GDP 15 Bảng 3.7 Cơ cấu vốn theo thành phần kinh tế 16 Bảng 3.8 Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế 16 Bảng 3.9 Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh 2011 17 Bảng 3.10 Cơ cấu thu, chi ngân sách tỉnh Tuyên Quang 19 Bảng 3.11 Cơ cấu thu ngân sách địa phương giai đoạn 2001 – 2010 22 Bảng 3.12 Cơ cấu khoản thu phân chia 23 Bảng 3.13 Cơ cấu khoản thu thường xuyên 24 Biểu 3.14: Cơ cấu khoản thu đặc biệt ngân sách tỉnh Tuyên Quang 25 Bảng 3.15 Cơ cấu đóng góp thành phần doanh nghiệp vào ngân sách 26 Bảng 3.16 Cơ cấu thu ngân sách theo ngành 27 Bảng 3.17 Cơ cấu chi thường xuyên 30 Bảng 3.18: Một số tiêu ngân sách tỉnh Tuyên Quang so sánh với tỉnh lân cận 34 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1 Cơ cấu thu ngân sách tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2001 – 2010 20 Hình 3.2 Cơ cấu chi ngân sách địa phương tỉnh Tuyên Quang 29 Hình 3.3 Cơ cấu chi đầu tư phát triển tỉnh Tuyên Quang từ 2004 – 2010 32 Hình 3.4 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2001 – 2010 phân theo nguồn vốn 33 ix DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Các số 46 Phụ lục 2: Số liệu ngân sách tỉnh Tuyên Quang 48 Phụ lục 3: Chính sách phân cấp thu, chi ngân sách Việt Nam 51 Phụ lục 4: Quy hoạch tổng thể phát triển tỉnh Tuyên Quang 56 Phụ lục 5: Chính sách ưu đãi đầu tư 58 46 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Các số Kinh tế vĩ mơ Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 695,81 702,77 709,40 710,73 712,13 715,25 719,74 723,46 727,11 730,69 64,33 65,69 66,75 67,13 68,68 68,80 69,63 93,80 94,52 95,50 1.832 2.114 2.463 2.900 3.467 4.035 4.962 6.679 8.593 9.838 2,63 3,01 3,47 4,08 4,87 5,64 6,89 9,23 11,82 12,64 Tỷ lệ tăng trưởng (%) Nông nghiệp (% GDP) 10,3% 10,1% 12,2% 12,0% 10,3% 11,4% 12,8% 13,8% 14,5% 15,2% 47,3% 44,9% 41,4% 39,1% 37,7% 36,6% 34,3% 32,1% 29,5% 27,7% Tỷ lệ lạm phát 5,57% 7,59% 6,63% 14,19% 4,74% 4,02% 9,43% 18,06% 6,11% 8,09% Dân số (nghìn người) Dân số thành thị (nghìn người) GDP giá thực tế (tỷ đồng) GDP đầu người (triệu đồng) Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, Niên giám thống kê 2000-2005, 2008, 2010 Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế Đơn vị tính: % Chỉ tiêu Cơng nghiệp, xây dựng 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 21,4 22,6 25,5 27,3 25,1 25,1 23,0 22,9 24,2 25,1 Công nghiệp 11,8 12,6 12,8 12,7 11,0 11,9 11,7 13,0 14,6 14,2 9,6 10,1 12,7 14,6 14,1 13,2 11,3 9,9 9,6 10,8 Dịch vụ 32,8 32,7 34,4 34,8 35,5 36,4 37,9 36,3 38,9 37,8 Nông, lâm nghiệp 45,8 44,7 40,1 38,0 39,4 38,5 39,1 40,8 36,9 37,1 Xây dựng Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, Niên giám thống kê 2000-2005, 2008, 2010 Giáo dục Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Số trường học 348 364 404 428 469 465 464 460 464 473 Số trường học phổ thông Số học sinh phổ thông Tỷ lệ học sinh (% tổng dân số) Học sinh phổ thông (% tổng dân số) 317 315 325 349 352 343 340 334 333 335 193.888 191.343 31% 31% 28% 27% 187.394 178.177 170.167 158.138 141.287 132.596 130.118 127.533 31% 29% 28% 26% 24% 23% 23% 22% 26% 25% 24% 22% 20% 18% 18% Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, Niên giám thống kê 2000-2005, 2008, 2010 17% 47 Y tế Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 156 158 158 158 157 156 166 167 166 167 số giường bệnh 1825 1830 1830 1830 1860 1860 1965 2040 2080 2115 Cán y tế 1511 1517 1470 1510 1557 1579 1589 1617 1756 1891 Số sở y tế Cán y tế/1000 người dân 2,17 2,16 2,07 2,12 2,19 2,21 2,21 2,24 2,42 2,59 Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, Niên giám thống kê 2000-2005, 2008, 2010 Lao động Lao động 2001 Dân số độ tuổi lao động Lao động có việc làm Lương trung bình/năm (triệu đồng) 2002 374,5 377,4 2003 2004 2005 382,2 388,0 392,3 380,7 383,0 2006 2007 2008 2009 Sơ 2010 401,0 421,7 443,1 461,7 442,2 386,6 390,1 391,3 394,2 398,4 404,2 11,510 13,764 14,712 13,551 13,751 15,457 15,903 17,925 20,507 NA NA NA Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, Niên giám thống kê 2000-2005, 2008, 2010 Tổng cục Thống kê, Thực trạng doanh nghiệp qua kết điều tra 2001-2010 Hạ tầng vật chất Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Số xã có điện 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Tỷ lệ xã có đường dành cho xe giới Số máy điện thoại/100 người dân 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 1,60 2,20 3,12 3,63 4,84 5,07 5,89 15,95 21,37 18,60 Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, Niên giám thống kê 2000-2005, 2008, 2010 48 Phụ lục 2: Số liệu ngân sách tỉnh Tuyên Quang Thu, chi ngân sách tỉnh Tuyên Quang theo giá hành Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu Tổng thu ngân sách địa phương Thu ngân sách địa phương Thu NSNN địa bàn Thu trợ cấp từ ngân sách trung ương Thu khác ngân sách Tổng chi ngân sách địa phương Chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển Chi khác ngân sách 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 791.867 789.545 1.015.938 1.144.101 1.421.419 1.615.776 2.117.882 2.648.779 3.336.533 4.140.190 140.249 159.574 201.064 227.245 291.465 372.990 402.538 540.935 736.852 955.123 140.249 159.574 201.064 225.134 289.557 369.852 397.461 537.107 730.296 948.679 594.479 589.781 752.488 666.301 998.065 1.042.893 1.350.925 1.672.386 1.952.309 2.267.522 62.386 250.554 131.889 57.139 40.190 199.892 364.419 435.459 647.372 917.546 760.821 746.445 796.409 1.058.131 1.377.941 1.612.100 2.076.219 2.593.763 3.282.640 4.097.562 401.465 418.607 512.130 637.962 747.026 868.996 1.202.580 1.466.545 1.664.751 2.129.677 308.251 239.331 231.943 360.895 347.944 372.229 454.279 478.762 669.226 975.546 52.335 59.275 282.971 370.875 419.359 648.455 948.662 992.339 51.104 88.507 Nguồn: Sở Tài tỉnh Tun Quang, Quyết tốn thu, chi NSNN 2001-2010 49 Chi đầu tư phát triển ngân sách tỉnh Tuyên Quang Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Chi đầu tư phát triển 308.251 239.331 231.943 360.895 347.944 372.229 454.279 478.762 669.226 975.546 Chi xây dựng Tỷ lệ chi xây dựng bản/chi đầu tư phát triển 285.914 217.315 191.215 270.007 313.804 303.616 441.428 419.531 611.259 823.322 92,8% 90,8% 82,4% 74,8% 90,2% 81,6% 97,2% 87,6% 91,3% 84,4% Nguồn: Sở Tài tỉnh Tuyên Quang, Quyết toán chi NSNN 2001-2010 50 Số liệu ngân sách địa phương khác để so sánh Chỉ tiêu Bắc Kạn Tổng thu NSĐP (nội địa) Thu trợ cấp NS cấp Tổng chi NSĐP Chi thường xuyên Chi đầu tư PT Tổng thu NSĐP Bắc Giang Tổng thu NSĐP Thu trợ cấp NS cấp Tổng chi NSĐP Chi thường xuyên Chi đầu tư PT Tổng thu NSĐP Cao Bằng Tổng thu NSĐP Thu trợ cấp NS cấp Tổng chi NSĐP Chi thường xuyên Chi đầu tư PT Tổng thu NSĐP Yên Bái Tổng thu NSĐP Thu trợ cấp NS cấp Tổng chi NSĐP Chi thường xuyên Chi đầu tư PT Tổng thu NSĐP 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 50.644 513.207 557.528 300.475 246.694 747.260 56.486 605.853 647.563 363.629 275.886 692.339 62.495 608.261 1.012.444 485.973 228.654 670.756 77.820 866.029 1.190.930 481.378 368.243 1.215.914 89.243 888.008 1.333.217 547.341 364.465 1.367.648 123.265 1.121.045 1.743.319 696.335 470.883 2.215.230 162.859 1.355.265 2.027.462 857.691 538.255 2.072.373 178.032 1.766.730 2.694.116 1.160.976 727.849 2.737.488 209.817 627.343 933.834 505.803 208.907 964.099 332.695 771.125 1.011.015 579.394 218.077 1.176.602 409.944 984.492 1.476.723 888.030 383.104 1.557.390 527.217 1.020.949 1.936.759 884.176 495.634 1.979.936 847.491 1.408.699 2.410.812 1.330.936 549.617 2.456.382 952.869 1.996.146 3.312.566 1.657.001 914.542 3.371.380 1.697.355 2.443.263 3.912.634 2.193.986 914.447 4.156.530 1.884.159 2.785.059 5.161.558 2.610.466 1.420.069 5.161.558 142.530 689.929 800.160 485.043 196.033 817.438 171.727 1.023.956 1.148.794 579.638 333.007 1.164.303 197.245 1.029.927 1.354.536 645.977 477.479 1.369.179 221.946 1.336.237 1.710.451 772.314 521.681 1.715.839 216.835 1.253.077 1.866.938 909.327 605.926 1.949.381 264.563 1.755.935 2.288.502 1.165.625 692.998 2.378.186 362.642 2.234.316 2.972.488 1.614.870 723.795 2.976.474 417.155 2.454.142 3.579.796 1.887.001 917.095 3.579.796 164.414 523.817 753.767 460.639 153.980 781.320 192.218 735.215 1.066.282 557.492 174.335 1.113.258 256.699 725.992 1.032.783 572.064 183.938 1.155.639 301.800 1.100.200 1.487.900 856.200 483.000 1.541.900 316.156 1.222.148 1.683.466 848.877 458.735 1.727.389 339.181 1.577.842 2.160.968 1.113.910 589.424 2.242.015 429.049 2.053.205 2.804.092 1.527.268 551.492 2.894.349 555.217 2.233.645 3.480.442 1.747.768 849.148 3.562.754 Nguồn: Bộ Tài chính, Quyết tốn thu, chi NSNN 2002-2009 51 Phụ lục3: Chính sách phân cấp thu, chi ngân sách Việt Nam I Nguồn thu ngân sách trung ương gồm: Các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%: a) Thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu; b) Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; c) Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá nhập khẩu; d) Thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành; đ) Các khoản thuế thu khác từ dầu, khí theo quy định Chính phủ; e) Tiền thu hồi vốn ngân sách trung ương tổ chức kinh tế, thu hồi tiền cho vay ngân sách trung ương (cả gốc lãi), thu từ quỹ dự trữ tài trung ương, thu nhập từ vốn góp Nhà nước; g) Viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước ngồi cho Chính phủ Việt Nam; h) Các khoản phí, lệ phí nộp vào ngân sách trung ương; i) Thu kết dư ngân sách trung ương; k) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương: a) Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập quy định điểm a khoản Điều này; b) Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành quy định điểm d khoản Điều này; c) Thuế thu nhập người có thu nhập cao; 52 d) Thuế chuyển lợi nhuận nước ngồi, khơng kể thuế chuyển lợi nhuận nước từ lĩnh vực dầu, khí quy định điểm đ khoản Điều này; đ) Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hố, dịch vụ nước; e) Phí xăng, dầu II Nhiệm vụ chi ngân sách trung ương gồm: Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn trung ương quản lý; b) Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước; c) Chi bổ sung dự trữ nhà nước; d) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi thường xuyên: a) Các hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác quan trung ương quản lý; b) Các hoạt động nghiệp kinh tế quan trung ương quản lý; c) Quốc phòng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, khơng kể phần giao cho địa phương; d) Hoạt động quan trung ương Nhà nước, Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội; đ) Trợ giá theo sách Nhà nước; e) Các chương trình quốc gia trung ương thực hiện; g) Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định Chính phủ; 53 h) Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội trung ương đảm nhận; i) Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp trung ương theo quy định pháp luật; k) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay; Chi viện trợ; Chi cho vay theo quy định pháp luật; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài trung ương; Chi bổ sung cho ngân sách địa phương III Nguồn thu ngân sách địa phương gồm: Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: a) Thuế nhà, đất; b) Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu, khí; c) Thuế mơn bài; d) Thuế chuyển quyền sử dụng đất; đ) Thuế sử dụng đất nông nghiệp; e) Tiền sử dụng đất; g) Tiền cho thuê đất; h) Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; i) Lệ phí trước bạ; k) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; 54 l) Thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương; m) Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương; n) Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; o) Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi công sản khác; p) Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; q) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước nước; r) Thu kết dư ngân sách địa phương theo quy định Điều 63 Luật này; s) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo quy định khoản Điều 30 Luật này; Thu bổ sung từ ngân sách trung ương; Thu từ huy động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật IV Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương gồm: Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quản lý; b) Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; c) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi thường xuyên: 55 a) Các hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý; b) Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho địa phương); c) Hoạt động quan nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương; d) Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp địa phương theo quy định pháp luật; đ) Thực sách xã hội đối tượng địa phương quản lý; e) Chương trình quốc gia Chính phủ giao cho địa phương quản lý; g) Trợ giá theo sách Nhà nước; h) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư quy định khoản Điều Luật này; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh; Chi bổ sung cho ngân sách cấp Nguồn: Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật ngân sách nhà nước 56 Phụ lục 4: Quy hoạch tổng thể phát triển tỉnh Tuyên Quang I Mục tiêu tổng quát: Xây dựng Tun Quang phát triển tồn diện, tiếp tục trì phát triển kinh tế tốc độ cao bền vững, xã hội văn minh, môi trường sinh thái giữ gìn, an ninh, quốc phịng giữ vững Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa với cấu kinh tế cơng nghiệp - dịch vụ - nông lâm nghiệp Phấn đấu đến năm 2020, Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển khu vực miền núi phía Bắc đạt mức trung bình nước II Mục tiêu cụ thể: - Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm GDP bình quân hàng năm giai đoạn đến năm 2010 đạt 14%; giai đoạn 2011-2015 đạt 14,5%; giai đoạn 20016-2020 đạt 14,8% - GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 12 triệu đồng (tương đương 740 USD); năm 2020 đạt 30 triệu đồng (tương đương 2.000 USD) - Chuyển dịch nhanh cấu kinh tế (nông lâm nghiệp - công nghiệp - dịch vụ) sang cấu kinh tế công nghiệp - dịch vụ - nông lâm nghiệp - Đến năm 2010 tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng chiếm 40%; ngành dịch vụ chiếm 35%; ngành nông, lâm nghiệp chiếm 25% - Đến năm 2020, tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng chiếm 46%; ngành dịch vụ chiếm 36%; ngành nông, lâm nghiệp chiếm 18% - Giá trị sản xuất công nghiệp (giá cố định 1994) đến năm 2010 đạt 3.600 tỷ đồng; đến năm 2020 đạt 10.000 tỷ đồng - Sản lượng lương thực đạt 32 vạn Lương thực bình quân đầu người 400 kg/người vào năm 2020 - Kim ngạch xuất năm 2010 đạt 27 triệu USD, năm 2020 đạt 100 triệu USD - Phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp kết hợp bảo vệ môi trường sinh thái, trì độ che phủ rừng 60% 57 - Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo; thực có hiệu phân luồng học sinh theo quy định Phấn đấu đến năm 2020, 75% số trường phổ thông đạt chuẩn quốc gia - Tăng tuổi thọ trung bình người dân lên 70 tuổi vào năm 2010 73 tuổi vào năm 2020 Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng xuống 15% vào năm 2010, 10% vào năm 2020 Đến năm 2010 đạt 18 giường bệnh/10.000 dân; năm 2020 đạt 20 giường bệnh/10.000 dân - Giai đoạn đến năm 2010, giải việc làm cho 58.000 lao động; giai đoạn 2011-2020 giải việc làm cho 100.000 lao động Giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị đến năm 2010 3,5%, năm 2020 2,5% Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2010 đạt 30%, qua đào tạo nghề 15%; đến năm 2020 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50%, qua đào tạo nghề 30% - Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2010 15%; năm 2020 10% - Đến năm 2020, có 100% dân số thị 95% dân số nông thôn sử dụng nước - 100% sở sản xuất xây dựng áp dụng công nghệ sạch, trang bị thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải - 100% khu, cụm công nghiệp tập trung điểm cơng nghiệp có hệ thống thu gom, xử lý chất thải nước thải đạt tiêu chuẩn vệ sinh môi trường - 100% thị tỉnh có hệ thống thu gom, xư lý chất thải sinh hoạt, chất thải sản xuất, nước thải chất thải y tế, chất thải độc hại Nguồn: Thủ tướng phủ (2008), Quyết định số 100/2008/QĐ-TTg ngày 15/7/2008 Quyết đinh phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 58 Phụ lục 5: Chính sách ưu đãi đầu tưHỤ LỤC 5: CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ I Ưu đãi đầu tư tiền thuê đất, thuê mặt nước Đơn giá thuê đất, thuê mặt nước dự án ổn định năm tính theo giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành theo mục đích sử dụng đất thuê vị trí Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước: Thực theo quy định hành Nhà nước, cụ thể sau: 2.1) Dự án đầu tư địa bàn huyện Na Hang, Chiêm Hóa a) Miễn hoàn toàn tiền thuê đất, thuê mặt nước dự án thuộc danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư b) Miễn có thời hạn tiền thuê đất, thuê mặt nước kể từ ngày xây dựng hoàn thành đưa dự án vào hoạt động: - Mười lăm (15) năm dự án thuộc danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư - Mười (11) năm dự án đầu tư lại 2.2) Dự án đầu tư địa bàn huyện Hàm Yên, Yên Sơn, Sơn Dương thị xã Tuyên Quang Miễn có thời hạn tiền thuê đất, thuê mặt nước kể từ ngày xây dựng hoàn thành đưa dự án vào hoạt động, cụ thể: - Mười (11) năm dự án thuộc danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư - Bảy (7) năm dự án đầu tư cịn lại 2.3) Miễn hồn tồn tiền thuê đất, thuê mặt nước địa bàn tỉnh Dự án sử dụng đất xây dựng nhà chung cư cho công nhân khu công nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; Dự án sử dụng đất xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh (xã hội hóa) thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao, khoa học - công nghệ 59 Thời gian thuê đất: Theo dự án duyệt, không 50 năm II Ưu đãi thuế Nhà đầu tư có dự án đầu tư địa bàn tỉnh, dự án đầu tư thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư, đặc biệt ưu đãi đầu tư quy định Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Chính phủ hưởng ưu đãi thuế theo quy định hành Nhà nước III Hỗ trợ đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Đối với dự án đầu tư vào khu, cụm công nghiệp khu, điểm du lịch theo quy hoạch Tỉnh đầu tư xây dựng sở hạ tầng gồm đường giao thông, hệ thống thoát nước đến hàng rào khu, cụm công nghiệp khu, điểm du lịch Uỷ ban nhân dân tỉnh cân đối ngân sách địa phương để hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nội bộ, hệ thống thoát nước thải chung hàng rào khu, cụm công nghiệp khu du lịch Dự án đầu tư vào địa bàn ngồi khu, cụm cơng nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh vào quy mô, lĩnh vực ngành, nghề địa bàn thực dự án cụ thể, xem xét, định mức hỗ trợ tối đa khơng q 50% kinh phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu gồm đường giao thơng, hệ thống nước thải ngồi hàng rào dự án IV Hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động địa phương Điều kiện hỗ trợ kinh phí: a) Nhà đầu tư sử dụng lao động địa phương (ưu tiên hộ diện bị thu hồi đất thực dự án) b) Nhà đầu tư tổ chức đào tạo lao động địa phương có tay nghề thành thạo để bố trí làm việc dây chuyền sản xuất dự án 60 Mức hỗ trợ kinh phí: Nhà đầu tư sử dụng lao động, đủ điều kiện nêu khoản 8.1, mục Chính sách nàyđược ngân sách tỉnh hỗ trợ lần để đào tạo nghề nước, mức hỗ trợ tối đa 50% tổng kinh phí đào tạo cho lao động không 300.000 đồng Việt Nam/người/tháng, khơng q 1.500.000 đồng Việt Nam /người /khố học nghề Kinh phí đào tạo quản lý, sử dụng theo Quyết định số 81/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn; Thông tư liên tịch số 06/2006/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 19 tháng 01 năm 2006 Liên Bộ Tài - Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2007), Nghị số 06/2007/NQ-HĐND ngày 17/7/2007 sách khuyến khích ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh Tuyên Quang ... NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 3.1 Chính sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang Tuyên Quang xuất phát từ tỉnh nghèo, thu... CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 11 3.1 Chính sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang ... hạng 56 so với 63 tỉnh thành Để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, bắt nhịp với xu hướng phát triển chung nước, hướng phát triển kinh tế tỉnh Tuyên Quang tập trung vào cấu kinh tế công nghiệp