Giải pháp huy động nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế xã hội cấp xã thực hiện chương trình nông thôn mới trên địa bàn huyện gia lộc, tỉnh hải dương

Xuất phát từ tình hình trên, việc tìm biện pháp nhằm huy động có hiệu quả nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế xã hội thực hiện chương trình nông thôn mới mang một ý nghĩa vô cùng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Tác giả

Đoàn Thị Hân

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này, tác giả đã nhận được

sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ của Ban giám hiệu, Khoa Đào tạo Sau Đại học,

Bộ môn Tài chính kế toán – Trường Đại học Lâm Nghiệp, Phòng Tài chính kế hoạch huyện Gia Lộc, Nhân dịp này tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới sự quan tâm giúp đỡ quý báu đó

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Thu Huyền với tư cách là người hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ và có những đóng góp cho luận văn

Tác giả xin gửi lời cảm ơn sự ủng hộ giúp đỡ của gia đình, cảm ơn những nhận xét, đóng góp ý kiến và sự động viên của bạn bè đồng nghiệp

Tôi xin cam đoan các số liệu thu thập, tính toán là trung thực và được trích dẫn rõ ràng

Tác giả

Đoàn Thị Hân

MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt v

Danh mục các bảng vi

Danh mục các hình vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH THỰC HIỆN PHÁT TRIỂN KTXH CẤP XÃ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH NTM 4

1.1 Cơ sở lý luận về nguồn lực và nguồn lực tài chính cấp xã 4

1.1.1 Đặc điểm cấp xã và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội cấp xã 4

1.1.2 Chương trình Nông thôn mới 8

1.1.3 Nguồn lực tài chính cho phát triển KTXH cấp xã thực hiện chương trình NTM 12

1.2 Cơ sở thực tiễn 22

1.2.1 Tình hình nghiên cứu về thực hiện chương trình NTM 22

1.2.2 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về sự huy động nguồn lực tài chính đế phát triển kinh tế xã hội cấp xã thực hiện chương trình NTM 25

1.2.3 Kinh nghiệm huy động NLTC thực hiện chương trình NTM ở Việt Nam 28

1.2.4 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn 32

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM HUYỆN GIA LỘC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu 3434

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Gia Lộc – Hải Dương 34

2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 38

2.1.3 Đánh giá ban đầu về NTM tại các xã trên địa bàn huyện Gia Lộc 47

2.1.4 Tình hình thực hiện chương trình Nông thôn mới tại các xã điểm trên địa

bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 52

2.2 Phương pháp nghiên cứu 58

2.2.1 Khung logic nghiên cứu 58

2.2.2 Phương pháp nghiên cứu 59

Chương 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 63

3.1 Thực trạng huy động nguồn lực tài chính cho phát triển KTXH cấp xã thực hiện chương trình NTM trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 63

3.1.1 Thực trạng huy động nguồn lực tài chính cho phát triển KTXH thực hiện chương trình NTM tại các xã trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 63

3.1.2 Nhận xét chung về kết quả huy động NLTC tại 3 xã chọn nghiên cứu 87

3.1.3 Đánh giá về hoạt động huy động NLTC cho việc thực hiện chương trình NTM tại các xã trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 90

3.2 Các giải pháp huy động nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội thực hiện chương trình Nông thôn mới tại các xã trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 95

3.2.1 Phương hướng 95

3.2.2 Giải pháp 98

3.2.3 Kiến nghị……….……….101

KẾT LUẬN 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Diện tích đất tự nhiên huyện Gia Lộc 38 2.2 Dân số và biến động dân số huyện Gia Lộc 39 2.3 Tốc độ tăng trưởng GTSX huyện Gia Lộc giai đoạn 2009 – 2011 44 2.4 Cơ cấu GTSX các nhóm ngành kinh tế trên địa bàn huyện Gia Lộc 46

3.1 Kết quả huy động nguồn lực tài chính huy động thực hiện chương

trình NTM trên địa bàn huyện Gia Lộc đến tháng 6 năm 2012 63

3.2 Tình hình huy động NLTC thực hiện chương trình NTM trên địa

3.3 Kết quả điều tra mức độ đóng góp của người dân tham gia xây

3.4 Kế hoạch huy động vốn cho phát triển KTXH thực hiện chương

3.5

Kết quả huy động nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế xã hội

thực hiện chương trình NTM tại xã Gia Khánh đến tháng 6 năm 2012 72

3.6 Kế hoạch huy động NLTC cho phát triển KTXH thực hiện

3.7 Kết quả huy động NLTC cho phát triển kinh tế xã hội thực hiện

chương trình NTM tại xã Hoàng Diệu đến tháng 6 năm 2012 80

3.8 Kế hoạch huy động vốn cho phát triển KTXH thực hiện chương

3.9

Kết quả huy động nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế xã

hội thực hiện chương trình NTM tại xã Quang Minh đến tháng 6

năm 2012

85

3.10 Kết quả huy động nguồn lực tài chính tại 3 xã nghiên cứu năm

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.1 Sơ đồ bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam 4

2.1 Cơ cấu GTSX các nhóm ngành kinh tế huyện Gia Lộc so

2.2 Mức thu nhập bình quân đầu người của các xã trên địa bàn

2.3 Tình hình xây dựng các tiêu chí xây dựng NTM tại các xã

3.1 Tình hình huy động vốn so với kế hoạch xã Gia Khánh 71 3.2 Tình hình huy động vốn so với kế hoạch xã Hoàng Diệu 78 3.3 Tình hình huy động vốn so với kế hoạch xã Quang Minh 85

ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong số những đơn vị hành chính cấp cơ sở nước ta thì xã là đơn vị nhỏ nhất, có số lượng nhiều nhất Vì vậy, để đảm bảo quá trình phát triển kinh tế xã hội bền vững, thì cần phải được thực hiện từ đơn vị cơ sở này, đặc biệt những xã nông thôn là những nơi mà điều kiện phát triển khó khăn nhất Sau hơn 20 năm đổi mới,

sự phát triển kinh tế xã hội của khu vực nông thôn đã góp phần quan trọng vào việc

ổn định kinh tế, xã hội, chính trị trên cả nước,nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, với thực trạng này chưa thực sự tương xứng với tiềm năng và thế mạnh vốn

có của các vùng nông thôn Một trong những nguyên nhân chủ yếu là phát huy nội lực của các xã còn thấp, đặc biệt là khả năng khai thác nguồn lực tài chính phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, tập trung xây dựng các giải pháp huy động nguồn lực tài chính thực hiện phát triển kinh tế xã hội cấp xã là vấn đề cần được quan tâm

Hiện nay, gắn với quá trình phát triển kinh tế xã hội cấp xã, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 nhằm phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới Mục tiêu của Chương trình gắn chặt với mục tiêu của phát triển kinh tế xã hội cấp xã Đây là một chủ trương mang tính chiến lược mở ra cơ hội phát triển mới nông thôn nói riêng và cho cả nước nói chung Và để thực hiện được các mục tiêu đó thì vấn đề tiên quyết là nguồn lực tài chính

Tỉnh Hải Dương đã triển khai Chương trình nông thôn mới trên phạm vi toàn tỉnh và đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận Tại huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, với lợi thế là một huyện đang phát triển và có nhiều thế mạnh để xây dựng thành công chương trình nông thôn mới Tuy nhiên, cũng như nhiều địa phương khác, việc thực hiện chương trình nông thôn mới tại các xã của huyện Gia Lộc đang gặp nhiều khó khăn trong việc huy động nguồn lực tài chính để thực Xuất phát từ tình hình trên, việc tìm biện pháp nhằm huy động có hiệu quả nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế xã hội thực hiện chương trình nông thôn mới mang một ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với các địa phương trong cả nước nói chung và đối

với huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương nói riêng trong giai đoạn này Vì vậy, tôi lựa

chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực tài chính cho phát triển

kinh tế - xã hội cấp xã thực hiện chương trình nông thôn mới trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” là thực sự cần thiết về cả mặt lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đề xuất được các giải pháp nhằm phối hợp tổng thể các nguồn lực tài chính tại các xã cùng với nguồn ngân sách nhà nước, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của các xã trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương phù hợp với mục tiêu chương trình nông thôn mới

2.2 Mục tiêu cụ thể

+ Hệ thống hoá được những vấn đề lý luận và cơ sở thực tiễn về nguồn lực

tài chính và nguồn lực tài chính cấp xã

+ Tìm ra được các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình huy động nguồn lực tài chính cấp xã trên địa bàn huyện Gia Lộc

+ Đánh giá được thực trạng tình hình huy động nguồn lực tài chính cấp xã trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương

+ Đề xuất được các giải pháp nhằm huy động có hiệu quả nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội thực hiện chương trình nông thôn mới tại các xã trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác huy động nguồn tài chính cấp xã phục vụ chương trình NTM trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương từ năm 2005 đến tháng 6 năm 2012

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

+ Phạm vi về nội dung: Tập trung đánh giá thực trạng huy động nguồn lực tài chính cấp xã trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương

+ Phạm vi về không gian: Nghiên cứu công tác huy động nguồn tài chính phát triển kinh tế xã hội cấp xã trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương tại các

xã Gia Khánh, Hoàng Diệu, Quang Minh

+ Phạm vi về thời gian: Thu thập và phân tích tài liệu, số liệu về tài chính của các xã trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương trong thời gian từ năm 2005 đến tháng 6 năm 2012

4 Kết cấu của luận văn

Luận văn được chia thành 3 chương sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về nguồn lực tài chính thực hiện phát triển KTXH cấp xã thực hiện chương trình NTM

Chương 2: Đặc điểm huyện Gia lộc và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN

VỀ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH THỰC HIỆN PHÁT TRIỂN KTXH CẤP XÃ

THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH NTM

1.1 Cơ sở lý luận về nguồn lực và nguồn lực tài chính cấp xã

1.1.1 Đặc điểm cấp xã và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội cấp xã

1.1.1.1 Đặc điểm cấp xã

Trong phân cấp hành chính Nhà nước, chính quyền cấp xã là một cấp chính quyền địa phương thấp nhất và có số lượng lớn nhất trong hệ thống chính quyền Việt Nam Ở đó, tính cộng đồng của những người dân ở đó cũng cao nhất

Do cấp xã gắn liền với nền văn hoá làng xã lâu đời của người Việt Trong phạm vi mỗi xã, các mối quan hệ trong cộng đồng dân cư thường được điều chỉnh bằng nhiều quy định và thiết chế khác nhau, trong đó có cả những quy định chính thức hoặc phi chính thức, và có cả những quy định và thiết chế do chính những thành viên trong cộng đồng lập ra vô cùng phong phú, đa dạng

Chính quyền cấp xã là cầu nối giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong xã, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai,

tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước

Hiện nay, chính quyền nước ta được phân thành 4 cấp Trung ương, tỉnh, huyện, xã, cụ thể như sau:

Hình 1.1 Sơ đồ bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam

Chính phủ

Cán bộ cấp xã là những người trực tiếp thu nhận, lắng nghe, tiếp thu các ý kiến, những đề xuất, kiến nghị của nhân dân Do vậy, họ cũng là cấp phải phản ánh một cách trung thực những nguyện vọng, mong muốn, nhu cầu của người dân lên các cơ quan cấp trên và đề xuất những giải pháp trong việc giải quyết những vướng mắc, thoả mãn những nhu cầu, mong muốn của nhân dân nói chung và của mỗi người dân nói riêng

Nếu chính quyền cấp xã làm việc có hiệu quả thì đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước sẽ dễ dàng đi vào cuộc sống, trở thành hoạt động thực tế của nhân dân, tạo ra sự phấn khởi, sự tin tưởng của nhân dân vào Đảng và Nhà nước; đồng thời tạo ra sự hiểu biết, thông cảm lẫn nhau giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân

Đồng thời, nhiều công việc được giải quyết ở địa bàn xã mang tính chất tự quản Vì vậy, đòi hỏi chính quyền cấp xã phải luôn chủ động, năng động với năng lực điều hành và trách nhiệm rất cao

Ủy ban Nhân dân cấp xã là cấp chính quyền địa phương cấp cơ sở, gần dân nhất ở Việt Nam Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ 4 đến 5 thành viên, gồm Chủ tịch,

2 Phó Chủ tịch, 1 ủy viên quân sự và 1 ủy viên công an Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp xã là Chủ tịch Ủy ban Nhân dân do do Hội đồng Nhân dân của xã, thị trấn hay phường đó bầu ra bằng hình thức bỏ phiếu kín Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn hay phường sẽ đồng thời là một Phó Bí thư Đảng ủy của

xã, thị trấn hay phường đó Ủy ban Nhân dân cấp xã hoạt động theo hình thức chuyên trách và không chuyên trách

Bộ máy giúp việc của Ủy ban Nhân dân cấp xã có các công chức; Tư pháp -

Hộ tịch, Địa chính - Xây dựng, Tài chính - Kế toán, Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội, Chỉ huy Trưởng quân sự, Trưởng công an

Hội đồng nhân dân xã quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương

và giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách trong phạm vi thẩm quyền được pháp luật quy định Vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của HĐND xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí và quyền làm chủ của nhân dân địa phương, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân địa phương

Tuy vậy, cơ chế hoạt động, tổ chức bộ máy, nhân sự và biên chế chuyên trách ít hơn, phạm vi thẩm quyền giới hạn hơn HĐND cấp xã có từ 25-30 đại biểu, Thường trực HĐND xã có Chủ tịch và Phó chủ tịch, (một trong hai chức danh hoạt động chuyên trách), không có các ban, không có chuyên viên giúp việc Mỗi năm HĐND

xã tổ chức 2 kỳ họp vào đầu và giữa năm Giữa 2 kỳ họp, Thường trực đại diện HĐND xã điều hòa, phối hợp hoạt động cùng UBND, UBMT và các tổ chức chính trị, xã hội cùng cấp để thực thi nhiệm vụ đã đề ra và chỉ đạo của cấp trên

Hội đồng nhân dân xã thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, của công dân ở địa phương.[7]

1.1.1.2 Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đơn vị hành chính cấp xã

Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã là hai cơ quan của chính quyền cấp xã Với chức năng, nhiệm vụ của mình, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân đều có vai trò quan trọng trong công tác xây dựng và phát triển các lĩnh vực: kinh tế; xã hội; củng cố quốc phòng - an ninh; ổn định, nâng cao đời sống của nhân dân địa phương và xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh Tuy nhiên, để đạt được mục tiêu giữa Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cần có sự phối hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao UBND có nhiệm vụ xây dựng các kế hoạch và tổ chức thực hiện các kế hoạch trong tất cả các lĩnh vực về kinh tế,

xã hội; củng cố quốc phòng an ninh; ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân và xây dựng chính quyền vững mạnh HĐND có nhiệm vụ quyết định các kế hoạch mà UBND đã xây dựng, đồng thời giám sát việc thực hiện các hoạt động đó

Trong việc xây dựng chính quyền địa phương, Hội đồng nhân dân xã bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch và thành viên khác của Uỷ ban nhân dân cùng cấp; bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân và chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định của pháp luật; bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ

do Hội đồng nhân dân bầu; bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉ thị trái

pháp luật của Uỷ ban nhân dân cùng cấp; thông qua đề án thành lập mới, nhập, chia

và điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương để đề nghị cấp trên xem xét, quyết định

Nhiệm vụ của các cấp chính quyền là làm thế nào để xây dựng được các chính sách thực hiện thành công các mục tiêu đó Đặc biệt, HĐND các cấp cần theo dõi sát sao các hoạt động của các cấp chính quyền để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cụ thể như sau:

Về kinh tế,

Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nông nghiệp, nông thôn trong phạm vi quản lý; xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã trình Hội đồng nhân dân cấp xã

Ngoài ra, trong mục tiêu của chương trình NTM hiện nay cụ thể hóa hơn các mục tiêu này với những tiêu chí rõ ràng là xây dựng cộng đồng có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện; cơ cấu kinh tế hợp lý, các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ và du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo qui hoạch; từng bước thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn; và phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững trên cơ sở tổng thể tạo môi trường sinh thái bền vững, có tiềm lực kinh tế, thỏa mãn nhu cầu của con người mà không làm hủy hoại môi trường sống; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân

Về văn hóa - xã hội,

Bảo đảm các điều kiện cần thiết để con người phát triển toàn diện về trí tuệ, đạo đức, thể chất, năng lực sáng tạo, ý thức công dân, tuân thủ pháp luật Trình độ dân trí được nâng cao;

Xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá, giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp; giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc; ngăn chặn việc truyền bá văn hoá phẩm phản động, đồi trụy, bài trừ mê tín, hủ tục, phòng, chống các tệ nạn xã hội

ở địa phương;

Phát triển hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao; hướng dẫn tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật; bảo đảm giữ gìn vệ sinh,

xử lý rác thải, phòng, chống dịch bệnh, biện pháp bảo vệ môi trường trong phạm vi quản lý; biện pháp thực hiện chương trình y tế cơ sở, chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình;

Về hệ thống an ninh - chính trị,

Hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện và nâng cao Xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Tiếp tục cải cách hành chính; ngăn chặn, đẩy lùi từng bước tham nhũng, lãng phí, các tệ nạn xã hội, giải quyết kịp thời khiếu nại tố cáo của công dân

1.1.2 Chương trình Nông thôn mới

Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới là một chương trình về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đây là Chương trình mục tiêu Quốc gia

mang tính toàn diện, vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển lâu dài, bền vững ở khu vực nông thôn, hướng đến “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng,

văn minh”, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của cấp xã

1.1.2.1 Xây dựng Nông thôn mới là gì?

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị

xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng

đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ);

có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao Nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của cấp xã

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp

Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh.[5]

1.1.1.2 Sự cần thiết xây dựng chương trình NTM

Do kết cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, còn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển

Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công

nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp;

cơ giới hoá chưa đồng bộ

Do thu nhập của nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn ít; sự liên kết giữa người sản xuất và các thành phần kinh tế khác ở khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao, cơ hội có việc làm mới tại địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo còn cao

Do đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục ); nhà ở dân cư nông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch

Do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, cần 3 yếu

tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn mới sẽ triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa

Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp Vì vậy, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó

Nông thôn hiện nay có nhiều hạn chế trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Để khắc phục những hạn chế đó, thủ tưởng Chính phủ đã ra Quyết định 800/QĐ-TTg về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia xây dựng chương trình NTM Các mục tiêu của chương trình NTM hiện nay đều là mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cấp xã Vì vậy, việc thực hiện các tiêu chí của chương trình NTM cũng chính là phát triển kinh tế xã hội cấp xã Mặt khác, hạn chế trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cũng là lý do để thực hiện chương trình NTM hiện nay.[5]

1.1.2.3 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Xây dựng bộ tiêu chí là cụ thể hóa đặc tính của xã NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH–HĐH; bộ tiêu chí là căn cứ để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, là chuẩn mực để các xã lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí

nông thôn mới; là căn cứ để chỉ đạo và đánh giá kết quả thực hiện xây dựng NTM của các địa phương trong từng thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới; đánh giá trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền xã trong thực hiện nhiệm

vụ xây dựng nông thôn mới

Ngày 19/4/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg, ban hành "Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới” bao gồm 19 tiêu chí và được chia thành 5 nhóm:

- Nhóm tiêu chí về quy hoạch bao gồm tiêu chí: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch;

- Nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội: Giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư;

- Nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất: Thu nhập bình quân đầu người/năm, tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất;

- Nhóm tiêu chí văn hóa - xã hội - môi trường: Giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường;

- Nhóm tiêu chí về hệ thống chính trị: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và an ninh, trật tự xã hội

Trong 19 tiêu chí lớn sẽ có những chỉ tiêu cụ thể, tổng cộng gồm 39 chỉ tiêu

để đánh giá về xã đạt chuẩn NTM.[4] Việc thực hiện các tiêu chí để xây dựng chương trình Nông thôn mới cũng là thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội cấp xã

1.1.2.4 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán

bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở ấp, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Kế thừa và lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn, có cơ

chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

Thực hiện Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

Dân chủ cơ sở cả khâu xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; hình thành cuộc vận động “Toàn dân xây dựng nông thôn mới” và vận động mọi tầng lớp nhân dân tham gia, phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới

1.1.2.5 Mục tiêu của chương trình Nông thôn mới

- Xây dựng cộng đồng xã hội văn minh, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện; cơ cấu kinh tế hợp lý, các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến;

- Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ và du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo qui hoạch; từng bước thực hiện công nghiệp hoá

- hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn;

- Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; trình độ dân trí được nâng cao; môi trường sinh thái được bảo vệ;

- Hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện và nâng cao.[5]

1.1.3 Nguồn lực tài chính cho phát triển KTXH cấp xã thực hiện chương trình NTM

1.1.3.1 Nguồn lực

Nguồn lực là tổng thể vị trí, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối chính sách, vốn và thị trường ở cả trong nước và nước ngoài có thể được khai thác nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế của một lãnh thổ nhất định

Trong quá trình phát triển KTXH, mọi quốc gia luôn phải đối mặt với tình trạng nhu cầu vô hạn và nguồn lực có hạn Ở những nước nghèo và địa phương nghèo, vấn đề này càng bức xúc Vì vậy, làm thế nào để các nguồn lực có hạn đó được huy động, sử dụng một cách hiệu quả nhất, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH luôn là mối quan tâm lớn, đối với lãnh đạo của các cơ quan chính quyền

Các nguồn lực cho phát triển KTXH của địa phương bao gồm nguồn nhân lực, vật lực và tài lực

Nguồn nhân lực (nguồn lực con người) không chỉ là nguồn lao động (lực lượng lao động) của địa phương; mà còn bao gồm khả năng, sức khỏe, tri thức và kinh nghiệm của người dân trong cộng đồng Nguồn nhân lực của địa phương còn được thể hiện qua nguồn vốn xã hội, bao gồm các mối quan hệ xã hội, các tổ chức

và mạng lưới mà qua đó tạo ra khả năng, cơ hội phục vụ cho việc phát triển kinh tế,

xã hội của địa phương Chẳng hạn, một cá nhân giàu vốn xã hội, tức là có quan hệ rộng, thì khi có nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất sẽ dễ dàng vay mượn từ bạn bè, người thân hơn, do đó có khả năng thoát nghèo dễ dàng hơn Một làng xã giàu vốn

xã hội cũng có nghĩa là trình độ văn hóa, tri thức của người dân cao, sự đoàn kết, gắn bó cộng đồng mạnh, cán bộ xã có năng lực, có tâm… có thể thu hút sự tham gia

cả về trí lực và tài chính của cộng đồng vào sự nghiệp phát triển chung của địa phương

Nguồn vật lực (nguồn lực vật chất) bao gồm các nguồn lực tự nhiên như đất đai, khoáng sản, không khí, gió, thời tiết… và cơ sở hạ tầng như đường xá, trường học, bệnh viện, các cơ sở sản xuất… Một địa phương có nguồn lực vật chất dồi dào thì đây là cơ sở cho sự phát triển Trong xây dựng nông thôn, người dân có thể óng góp vật liệu tại chỗ và ngày công cho việc tu sửa đường sá, công trình thủy lợi Đó chính là một dạng nguồn vật lực và nhân lực địa phương

Nguồn tài lực là tổng số tiền có thể được sử dụng để thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH

Các nguồn lực nói trên đều có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển KTXH của địa phương Nguồn tài lực tạo nền móng cho sự phát triển Nguồn vật lực được coi là nguyên liệu cho sự phát triển, Nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng để biến những tiềm năng vật chất thành hiện thực, tạo ra sự thay đổi NLTC là yếu tố gắn kết và phát huy hiệu quả của các nguồn lực khác Vì vậy, để thực hiện mục tiêu KTXH của mình, chính quyền địa phương phải có cách nhìn tổng thể trong việc huy động và sử dụng hiệu quả tất cả các nguồn lực này Phối hợp hay gắn kết các yếu tố nguồn lực cho sự phát triển có vai trò quan trọng cho

sự thành công của phát triển Bởi vì trong điều kiện về nguồn lực tài chính luôn hạn chế, không nhất thiết bất kỳ hoạt động nào trong xã cũng cần phải sử dụng đến nguồn lực tài chính mà chỉ cần sự đồng thuận, hay sự đóng góp của người dân, chẳng hạn mục tiêu bảo vệ môi trường, xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông nông thôn, tu bổ kênh mương, thủy lợi tại địa phương…

1.1.3.2 Nguồn lực tài chính cho phát triển KTXH cấp xã

Như vậy, trong 3 yếu tố nguồn lực ở trên, nguồn lực tài chính là yếu tố quan trọng và có tính quyết định cho việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Vấn đề đặt ra đối với các địa phương, đó là làm thế nào để xác định được nhu cầu

về vốn và huy động vốn trên cơ sở khai thác các tiềm năng của mình Hơn nữa, hiện nay cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội của các địa phương, việc thực hiện chương trình xây dựng Nông thôn mới chính là thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế

xã hội cấp xã Vì vậy, để thực hiện thành công các mục tiêu đó thì cần phải kết hợp

có hiệu quả các nguồn lực tài chính huy động được

Nguồn lực tài chính là nguồn nhân tố không thể thiếu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của một nước nói chung và đối với chương trình NTM hiện nay nói riêng Huy động, phân bố và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính là vấn

đề mang tính thời sự Trong điều kiện nguồn lực tài chính cho chương trình còn hạn chế, việc phân bổ và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính càng trở nên quan trọng hơn

Nguồn lực tài chính phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đồng thời thực hiện chương trình NTM có vai trò quyết định đối với sự thành công của chương trình, nó giúp xây dựng một nền kinh tế phát triển theo huớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa toàn diện trên các lĩnh vực; giúp nước có một nền kinh tế lạc hậu trở thành một nước có công nghệ khoa học và công nghệ hiện đại, chuyển một nền sản xuất nhỏ, nông nghiệp, công nghệ lạc hậu và năng suất lao động thấp thành một nước sản xuất lớn, có cơ cấu công nghiệp và dịch vụ hiện đại, khoa học và công nghệ tiên tiến, năng suất lao động cao ở các ngành kinh tế quốc dân

Phát triển kết cấu hạ tầng, thiết bị cơ sở mới hiện đại cùng với nguồn nhân lực có trình độ, khai thác tốt các tiềm năng sẵn có tại các là hai yếu tố có tác động mạnh mẽ, có tính quyết định đến kết quả của quá trình phát triển kinh tế xã hội nói chung, đến chương trình nông thôn mới nói riêng, đây được xem là một trong những điều kiện cơ bản nhất Vì vậy, vấn đề tạo ra nguồn lực tài chính và phân bổ,

sử dụng nguồn lực tài chính hợp lý, có hiệu quả là điều kiện hàng đầu để thực hiện thành công chương trình Nông thôn mới

- Các nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế xã hội cấp xã

NLTC phục vụ phát triển KTXH của xã gồm có nguồn NSNN và nguồn ngoài NSNN

Nguồn NSNN bao gồm nguồn ngân sách xã (NSX) và ngân sách cấp trên (ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện)

+ Nguồn NSX (theo Luật NSNN 2002) bao gồm: các khoản thu NSX được hưởng 100%; các khoản thu phân chia (theo tỷ lệ %) với ngân sách cấp huyện và các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho NSX (thu bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu)

+ Nguồn ngân sách cấp trên bao gồm các khoản đầu tư cho xã từ nguồn ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện thông qua các chương trình, dự

án trên địa bàn xã Chẳng hạn, nguồn từ chương trình mục mục tiêu quốc gia (CTMTQG) giảm nghèo; chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường; Chương trình 135; Chương trình 30a; Chương trình nông thôn mới…

Nguồn ngoài NSNN bao gồm các NLTC mà địa phương có thể huy động được từ các dự án tài trợ; nguồn vốn tín dụng của các tổ chức tín dụng; nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn; nguồn hỗ trợ từ các tổ chức bảo hiểm; nguồn đóng góp của dân hay các nguồn hỗ trợ khác…

Việc nhìn nhận đầy đủ các loại NLTC cho phép chính quyền cấp xã có được bức tranh về tổng thể nguồn lực Nó không những chỉ ra khả năng huy động các nguồn lực trên địa bàn, mà còn giúp chính quyền xã có kế hoạch lồng ghép, sử dụng các nguồn lực đó một cách chủ động và hiệu quả nhất cho các mục tiêu phát triển KTXH của địa phương

1.1.3.3 Nguồn lực tài chính cho việc thực hiện chương trình Nông thôn mới

Chương trình xây dựng Nông thôn mới được xây dựng trên cơ sở huy động mọi nguồn lực của xã hội gồm: Đóng góp của cộng đồng (bao gồm cả công sức, tiền của đóng góp và tài trợ của các tổ chức, cá nhân); Vốn đầu tư của các doanh nghiệp; Vốn tín dụng (bao gồm cả đầu tư phát triển và thương mại); Hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; Vốn tài trợ khác

Khi xây dựng nông thôn mới cần có sự kế thừa, lồng ghép các chương trình,

dự án đang và sẽ triển khai trên địa bàn Các công trình xây dựng phải trên cơ sở chỉnh trang, nâng cấp là chính để giảm thiểu nguồn lực trong điều kiện kinh tế còn khó khăn và đảm bảo: huy động tối đa nguồn lực tại địa phương (tại chỗ); huy động

và khai thác hiệu quả vốn đầu tư của doanh nghiệp; sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương từ các chương trình, dự án hiện có thông qua cơ chế lồng ghép trên địa bàn; dưạ vào nội lực là chính, nhà nước chỉ hỗ trợ một phần

Trên cơ sở các nguồn vốn huy động nêu trên, để sử dụng có hiệu quả khi thực hiện chương trình NTM thì phải kết hợp có hiệu quả các nguồn vốn đó:

Nguồn lực tài chính từ ngân sách: Tỷ lệ huy động là 40% Cách thức huy động như sau: 23% huy động tiếp tục từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình hỗ trợ có mục tiêu, 17% vốn trực tiếp từ chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn, bao gồm: Các

chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo và vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của chương trình xây dựng NTM.[5]

Tuy nhiên, theo quyết định của Thủ tướng chính phủ cơ chế hỗ trợ vốn được sửa đổi như sau:

- Đối với tất cả các xã, hỗ trợ 100% từ ngân sách nhà nước cho: Công tác quy hoạch; xây dựng trụ sở xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ thôn bản, cán bộ hợp tác xã

- Đối với các xã thuộc các huyện nghèo thuộc Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ, hỗ trợ tối đa 100% từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịch vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản

- Đối với các xã còn lại, hỗ trợ một phần từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm

y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịch vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản

- Mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho các địa phương căn cứ điều kiện kinh tế - xã hội để bố trí phù hợp với quy định tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ưu tiên

hỗ trợ cho các địa phương khó khăn chưa tự cân đối ngân sách, địa bàn đặc biệt khó khăn và những địa phương làm tốt

- Chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện

đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương Nhân dân trong

xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua

- Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế -

xã hội của địa phương được chính quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung của thị trường lao động tại địa phương và khả năng cân đối ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân địa phương xem xét, quyết định mức thù lao cụ thể sau khi trình Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo, hướng dẫn các sở, ban, ngành, huyện, xã triển khai thực hiện.[6]

Do nhu cầu thì vô hạn nhưng nguồn lực thì có hạn, vì vậy mỗi xã cần phải sử dụng có hiệu quả các nguồn lực huy động được, kết hợp các nguồn lực một cách hài hòa để đạt được mục tiêu cao nhất Lồng ghép nguồn vốn trên địa bàn của xã để thực hiện một hoặc nhiều chương trình dự án, chế độ, chính sách: xác định thứ tự

ưu tiên trong dự toán ngân sách và kế hoạch đầu tư phát triển năm, phù hợp với Đề

án xây dựng Nông thôn mới; thực hiện từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách

và kế hoạch đầu tư phát triển, thực hiện, giám sát và đánh giá kết quả; phải đảm bảo không làm thay đổi mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư phát triển; UBND xã có trách nhiệm huy động các nguồn lực trên địa bàn; UBND xã phải thông báo công khai mức đầu tư cho từng công trình, dự án, nhiệm vụ và mức hỗ trợ cho từng đối tượng; Phải tuân thủ các qui định về mục tiêu, nhiệm vụ của từng công trình, dự án, chế độ; đảm bảo đúng đối tượng và địa bàn

1.1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế xã hội cấp xã thực hiện chương trình nông thôn mới

Thứ nhất, nhận thức của người dân là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến kết

quả huy động nguồn lực tài chính cho chương trình NTM Sự tham gia của người dân vào chương trình NTM được coi như nhân tố quan trọng, quyết định sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực là chính và do cộng đồng làm chủ trong thực hiện chương trình Vì vậy, cần phải nâng cao nhận

thức của người dân về các nội dung của chương trình NTM Ngay từ đầu, nếu tổ chức tốt việc phổ biến, quán triệt để mọi người hiểu đúng, thống nhất nhận thức, tạo được sự đồng thuận thì công việc triển khai thuận lợi, có nhiều sáng kiến, đạt kết quả tốt; nếu quán triệt không đầy đủ, khi thực hiện sẽ có vướng mắc lại phải giải thích, quán triệt lại Đặc biệt, đối với người dân, khi họ hiểu sâu về vai trò và kết quả của chương trình NTM thì họ sẽ có sự đồng thuận và góp công góp sức cho việc thực hiện chương trình mà theo chủ trương của chính phủ, nguồn lực tài chính huy động để thực hiện chương trình NTM là có sự kết hợp giữa nguồn lực từ ngân sách cấp và huy động từ trong nhân dân, có được sự ủng hộ từ trong nhân dân thì việc thực hiện chương trình sẽ diễn ra thuận lợi hơn

Người dân nông thôn có thể sử dụng nội lực trong việc bỏ tiền ra tự cải tạo nhà cửa, công trình vệ sinh đúng với yêu cầu sạch đẹp, văn minh; tự cải tạo vườn ao cho đẹp và có thu nhập; sửa sang lại hàng rào ngăn nắp sạch sẽ, cống rãnh khai thông, góp công góp sức vào xây dựng đường giao thông nông thôn, các công trình khác…Người dân bỏ công sức ra đầu tư làm giàu trên mảnh ruộng, bờ ao của mình

là nội lực, tham gia đóng góp xây dựng công trình công cộng cũng là nội lực

Ngoài việc nâng cao nhận thức của người dân thì, mức thu nhập của mỗi người cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc đóng góp cho chương trình Có mức thu nhập cao cùng với sự nhận thức đầy đủ về chương trình sẽ là điều kiện thuận lộ để huy động thêm sự đóng góp của họ cho chương trình

Thứ hai, năng lực của đội ngũ cán bộ cấp xã là nhân tố quan trọng trong việc

huy động nguồn lực từ trong nhân dân Sự sáng tạo và trình độ của cán bộ, đảng viên ảnh hưởng đến quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ xây dựng xã nông thôn mới Xã, phường là nơi gần gũi dân nhất Chất lượng, hiệu quả hoạt động của cán

bộ, đảng viên ở đây có vai trò quyết định hiệu quả thực hiện chủ trương của đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

Để thực hiện có hiệu quả chủ trương xây dựng nông thôn mới, cần áp dụng nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên theo quy định của Chính Phủ Khi đội ngũ cán bộ cấp xã có trình độ, có sự hiểu biết và nhận thức

sâu về mục đích, mục tiêu, ý nghĩa, tầm quan trọng của xây dựng NTM thì sẽ xác định rõ hơn nhiệm vụ của mình, nhất là việc xác định vai trò chủ thể của người dân trong việc tham gia xây dựng NTM Khi cán bộ các xã xác định rõ vai trò chủ thể của các đối tượng, đặc điểm của từng đối tượng họ sẽ tuyên truyền, vận động người dân tham gia vào chương trình và việc huy động nguồn nội lực từ trong nhân dân sẽ đạt hiệu quả cao hơn

Hơn nữa, việc xây dựng tiêu chí ưu tiên trong phân bố nguồn lực hợp lý, hợp lòng dân phụ thuộc vào năng lực của cán bộ, khi các kế hoạch của cán bộ đưa ra hợp lòng dân, tạo được sự tin tưởng đối với người dân, nếu làm tốt thì sẽ là nhân tố quan trọng để huy động được nguồn lực lớn từ trong nhân dân

Thứ ba, tiềm lực kinh tế của địa phương có ảnh hưởng không nhỏ đến việc huy động vốn cho việc thực hiện chương trình NTM Khi xây dựng NTM trên cơ sở

tiềm năng, lợi thế của địa phương có sẵn thì việc huy động nguồn lực cho chương trình sẽ có nhiều thuận lợi hơn

Chương trình NTM thực hiện tại các xã, nếu kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp nhưng tiềm năng đất đai lại không thể phát triển các loại cây có giá trị kinh tế cao thì đó là một hạn chế để huy động nguồn lực cho chương trình

Về phía các doanh nghiệp đứng trên địa bàn, với số lượng ít, quy mô sản xuất nhỏ,

vì vậy trong điều kiện kinh tế khó khăn như hiện nay, việc đóng góp của họ nếu có cũng sẽ rất hạn chế

Mặt khác, một xã có trình độ dân trí cao, các điều kiện phát triển kinh tế xã hội có sẵn, người dân có mức thu nhập bình quân đầu người cao, cơ sở hạ tầng nông thôn đã được xây dựng vững chắc thì đời sống của người dân xã đó ngày càng phát triển, hoạt động sản xuất của người dân thuận tiện hơn

Tuy nhiên, với ý nghĩa lớn lao về chính trị - kinh tế - xã hội của công cuộc xây dựng NTM, tại các địa phương xác định phải huy động tối đa tiềm lực có thể, không trông chờ, ỷ lại sự đầu tư của Nhà nước… Trước hết phải triển khai thật tốt công tác tuyên truyền nhằm tạo sự chuyển biến sâu sắc về nhận thức trong cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân về sự nghiệp xây dựng NTM Đồng thời huy

động chủ thể hộ gia đình, dòng họ, cộng đồng làng, xã phát huy tối đa vai trò trong việc vận động toàn dân chung tay xây dựng NTM…

Thứ tư, quy chế dân chủ cơ sở có ảnh hưởng lớn đến huy động nguồn lực tài

chính tại các địa phương Thực hiện dân chủ ở xã nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân ở xã, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của người dân trong phát triển kinh tế, ổn định chính trị, xã hội, tăng cường đoàn kết nông thôn, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, Chính quyền và các đoàn thể ở xã trong sạch, vững mạnh; ngăn chặn và khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng, góp phần vào sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Đối với cơ sở xã, thị trấn, việc thực hiện QCDC luôn được triển khai nghiêm túc, qua đó giúp nhân dân không chỉ nắm vững chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn tạo điều kiện để nhân dân tham gia bàn bạc, kiểm tra, giám sát mọi hoạt động phát triển KTXH, nhất là việc sử dụng nguồn vốn, xây dựng các công trình, dự án trực tiếp cho cơ sở

Trong xây dựng nông thôn mới, để thực hiện tốt các bước hoàn thiện các tiêu chỉ các địa phương đã thực hiện theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trong quá trình xây dựng

đề án, kế hoạch; công khai quy hoạch tại nơi công cộng; công khai các nguồn huy động đầu tư, đóng góp của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển KTXH Nếu các cấp ủy quyền biết phát huy dân chủ rộng rãi trong nhân dân thì

dù đời sống của nhân dân còn nghèo, thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp, nhưng ngoài đóng góp ngày công lao động, vẫn sẵn sàng đóng góp hàng trăm nghìn đồng để làm đường bê tông

Thực hiện quy chế dân chủ, sẽ phát huy được nguồn lực từ nhân dân để triển khai thực hiện các công trình, phần việc, các công trình, dự án phục vụ phát triển sản xuất, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, cơ cấu mùa vụ Tập trung phát triển sản xuất nông sản hàng hoá; phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, qua đó tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn Đẩy mạnh việc

xây dựng, thực hiện các quy ước, hương ước làng, xã Tập trung nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ ở cơ sở, nhất là tăng cường nhận thức và trách nhiệm trong thực hiện Quy chế dân chủ; kỹ năng tổ chức, điều hành công việc tại cơ sở theo quy trình

có tính chất dân chủ; làm tốt công tác cải cách, đơn giản hoá các thủ tục hành chính; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý kịp thời các vi phạm nguyên tắc dân chủ sẽ là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài chính cho thực hiện chương trình NTM

Thứ năm, phân cấp phân quyền cho địa phương có ảnh hưởng đến việc huy

động các nguồn lực thực hiện chương trình NTM Trong quá trình thực hiện, khi các địa phương được phân cấp quản lý họ sẽ chủ động trong việc huy động các nguồn lực, đặc biệt là nội lực, không ngừng phát huy thế mạnh của địa phương để tập trung vốn thực hiện chương trình và tránh ỷ lại cho ngân sách cấp trên

Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho chính quyền địa phương các cấp, tạo điều kiện cho các địa phương phát huy được những điểm mạnh của mình (về dân cư, địa lý, khí hậu…) trong phát triển, theo xu hướng chung hiện nay thì cần nghiên cứu để tiếp tục phân quyền, phân cấp nhiều hơn cho chính quyền địa phương, nhất là tăng cường tính tự quản cho Hội đồng nhân dân để phát huy khả năng sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền Khi phân cấp phân quyền cho các cấp chính là giao trách nhiệm cho họ, vì vậy họ sẽ phải tự vận động để thực hiện các mục tiêu của chương trình, ngoài việc khai thác triệt để các thế mạnh của địa phương thì các cấp lãnh đạo họ sẽ có trách nhiệm huy động đến các nguồn lực từ các đối tượng khác trên địa bàn để thực hiện thành công chương trình

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Tình hình nghiên cứu về thực hiện chương trình NTM

Trong những năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn đề nông dân là những chủ đề thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều cơ quan lãnh đạo, quản lý, các cơ quan nghiên cứu và các nhà khoa học trên thế giới cũng như ở nước ta

Ở trong nước, có hàng loạt công trình nghiên cứu, giới thiệu kinh nghiệm phát triển nông nghiệp, nông thôn của nước ngoài Theo hướng này, một số nhà nghiên cứu và chỉ đạo thực tiễn ở nước ta như PGS,TS Chu Hữu Quý; GS,TS Nguyễn Thế Nhã; GS,TS Phạm Thị Mỹ Dung, GS Đoàn Trọng Truyến, PGS,TS Nguyễn Sinh Cúc đã có những công trình nghiên cứu công phu và có giá trị

Điểm chung nhất của các nghiên cứu này và sau khi phân tích thực tiễn giải quyết vấn đề quản lý Nhà nước nói chung và việc xây dựng chỉ đạo chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn ở nước ngoài, các tác giả đều cố gắng gợi mở, nêu lên những kinh nghiệm để có thể vận dụng cho giải quyết những vấn đề thực tiễn của Việt Nam

Công trình: “Phát triển nông thôn" do GS Phạm Xuân Nam (chủ biên) NXB

Khoa học xã hội ấn hành năm 1997, là một công trình nghiên cứu chuyên sâu về phát triển nông thôn Trong công trình này, tác giả đã phân tích khá sâu sắc một số nội dung về phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nước ta như dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; vấn đề sử dụng và quản lý nguồn lực tài nguyên thiên nhiên; vấn đề phân tầng xã hội và xoá đói giảm nghèo… Trong lúc phân tích những thành tựu, yếu kém và thách thức đặt ra trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta, các tác giả đã chỉ ra yêu cầu hoàn thiện hệ thống chính sách và cách thức chỉ đạo của Nhà nước trong quá trình vận động của nông thôn

Công trình nghiên cứu: “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới”

của PGS,TS Nguyễn Sinh Cúc, Nxb Thống kê, năm 2003 Đây là công trình nghiên cứu dài hơi, rất công phu của tác giả bởi ngoài những phân tích có tính thuyết phục

về quá trình đổi mới nông nghiệp Việt Nam sau gần 20 năm, công trình còn cung cấp hệ thống tư liệu về phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta như là một Niên giám thống kê nông nghiệp thu nhỏ Công trình đã luận giải rõ quá trình đổi mới, hoàn thiện chính sách nông nghiệp, nông thôn nước ta trong những năm đổi mới, những thành tựu và những vấn đề đặt ra trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Những gợi mở về những vấn đề cần giải quyết của phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta như vấn đề đầu tư, vấn đề phân hoá giàu nghèo,

vấn đề nâng cao khả năng cạnh tranh, xuất khẩu nông sản đã được tác giả lý giải với nhiều luận cứ có tính thuyết phục

Công trình nghiên cứu của PGS, TS Nguyễn Văn Bích và TS Chu Tiến Quang

do Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1996 với tiêu đề: “Chính sách kinh tế và vai trò của nó đối với phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam” đã luận giải nhiều nội

dung liên quan đến chủ đề nghiên cứu như khái niệm về chính sách, các nội dung của chính sách kinh tế và quá trình thay đổi chính sách nông nghiệp Việt Nam trong 10 năm đổi mới và những tác động của chúng

Về những mô hình hợp tác xã nông nghiệp nước ta, được coi là một mô hình phát triển nông nghiệp nông thôn trong quan niệm xây dựng chủ nghĩa xã hội kiểu

Xô viết, cũng được một tập thể các nhà khoa học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh nghiên cứu khá sâu sắc trong Đề tài tổng kết thực tiễn "Mô hình hợp tác

xã nông nghiệp trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta" (2003) do

GS,TS Lưu Văn Sùng làm chủ nhiệm

Đặc biệt công trình nghiên cứu do PGS TS Vũ Trọng Khải chủ trì được Nxb nông nghiệp ấn hành năm 2004 là một công trình nghiên cứu công phu về mô hình phát triển của nông thôn Việt Nam Công trình nghiên cứu này được xuất bản

trên cơ sở đề tài cấp Nhà nước do tác giả làm chủ nhiệm với tiêu đề: “Tổng kết và xây dựng mô hình phát triển kinh tế- xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại”

Ngoài ra, một số công trình, tác phẩm nghiên cứu mà tác giả

được biết đó là: Xây dựng nông thôn mới ở Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc

sỹ của Đào Xuân Anh (2011) và vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới tại một số điểm vùng đồng bằng Sông Hồng, Luận văn cao học của Vũ Đức Lập (2008), Trường Đại học Nông Nghiệp, Hà Nội

Những công trình đó đã cung cấp những luận cứ, luận chứng, những dữ liệu rất quan trọng cho việc phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn đề nông dân trong thời kỳ mới ở nước ta Tuy nhiên, các công trình ấy không đi sâu nghiên cứu giải pháp huy động các nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn và đặc biệt là nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội thực hiện chương trình nông thôn

mới nói chung và của một huyện Gia Lộc (Hải Dương) của Việt Nam nói riêng Trong nội dung đề tài này, tôi đi nghiên cứu sâu về các nguồn lực tài chính và những giải pháp huy động nguồn lực tài chính và thực hiện lồng ghép các nguồn vốn để phát triển kinh tế xã hội cấp xã thực hiện chương trình Nông thôn mới trên địa bàn của một huyện Gia Lộc Những kết quả nghiên cứu đã nêu cũng là cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng mà tác giả tiếp thu và sử dụng trong quá trình hoàn thành luận văn này và trong những công trình nghiên cứu của mình về sau

1.2.2 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về sự huy động nguồn lực tài chính đế phát triển kinh tế xã hội cấp xã thực hiện chương trình NTM

1.2.2.1 Nhật Bản: “Mỗi làng một sản phẩm”

Từ thập niên 70 của thế kỷ trước, ở tỉnh Oita (miền tây nam Nhật Bản) đã hình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”, với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả nước Nhật Bản Trải qua gần 30 năm hình thành và phát triển, Phong trào

“Mỗi làng một sản phẩm” ở đây đã thu được nhiều thắng lợi rực rỡ Sự thành công của phong trào này đã lôi cuốn sự quan tâm không chỉ của nhiều địa phương trên đất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, quốc gia khác trên thế giới Một số quốc gia, nhất là những quốc gia trong khu vực Đông Nam Á đã thu được những thành công nhất định trong phát triển nông thôn của đất nước mình nhờ áp dụng kinh nghiệm phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”

Phong trào “mỗi làng, một sản phẩm” khuyến khích nỗ lực của người dân địa phương trong việc tận dụng nguồn lực địa phương, phát huy sức mạnh cộng đồng, bảo tồn các làng nghề truyền thống và thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn Từ những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng các thương hiệu đặc sản nổi tiếng của Nhật Bản như nấm hương khô, rượu Shochu lúa mạch, chanh Kabosu…, nguyên tắc chính xây dựng phòng trào “ mỗi làng, một sản phẩm” Đó là địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; và phát triển nguồn nhân lực Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Mỗi địa phương cần chọn

ra một đặc sản riêng của vùng quê mình, quảng bá nó, tạo thương hiệu mang tính toàn cầu thì sản phẩm đó mới có giá trị hàng hóa cao

Những kinh nghiệm của phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” được những người sáng lập, các nhà nghiên cứu đúc rút để ngày càng có nhiều người, nhiều khu vực và quốc gia có thể áp dụng trong chiến lược phát triển nông thôn, nhất là phát triển nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa đất nước mình [16]

1.2.2.2 Hàn Quốc: Phong trào Làng mới

“Saemaulundong” đã được phát động cách đây hơn 40 năm nhưng dư âm của

“Tinh thần Saemaul” vẫn thôi thúc người dân Hàn Quốc đến tận hôm nay

Trong năm đầu tiên phát động phong trào, chính phủ cấp miễn phí đồng loạt cho 33.000 xã trong cả nước, mỗi xã 355 bao xi măng (loại 40 kg) Kết quả là sau 1 năm, 16.600 xã được cải thiện rõ rệt do biết tranh thủ sự hỗ trợ của chính phủ và vận động sự tham gia tích cực của người dân, làm nên thành công bước đầu Sang năm thứ 2, chỉ 16.600 xã có thành tích tốt được tôn vinh khen thưởng và tiếp tục được chính phủ hỗ trợ 500 bao xi măng và 1 tấn thép cho mỗi xã Phấn khởi và tự tin, các xã này tiếp tục phát triển cơ sở hạ tầng và bắt đầu đi vào các dự án tăng thu nhập Cách thức này tạo nên không khí cạnh tranh sôi nổi trong nông thôn cả nước,

là yếu tố thúc đẩy đáng kể phong trào Năm 1973, vào năm thứ 3 của phong trào, chính phủ đã tiến hành phân loại các thôn theo tiêu chuẩn phát triển và sự tham gia của người dân (vốn, công lao động) thành 3 nhóm, mỗi nhóm sẽ nhận được sự hỗ trợ khác nhau “Thôn cơ sở” hầu như chưa có sự tham gia đáng kể của người dân, sẽ nhận được sự hỗ trợ các dự án cải thiện môi trường và cần phải nâng cao ý thức người dân “Thôn tự lực” đã có tỷ lệ người dân tham gia khoảng 50%, sẽ được hỗ trợ các dự án môi trường, dự án nâng cao thu nhập “Thôn tự lập” là các thôn có 100% người dân tham gia phong trào được ưu tiên hỗ trợ các dự án nâng cao thu nhập, dự án phúc lợi văn hóa Sự đầu tư theo nhóm năng lực đã mang lại kết quả tốt, hiệu quả đầu tư cao Vào năm 1973, còn 31% “Thôn cơ sở” và chỉ có 12%

“Thôn tự lập”, nhưng đến cuối năm 1978 gần như 100% đạt số “Thôn tự lập”

Theo báo cáo của một chuyên gia kinh tế Hàn Quốc, trong vòng 10 năm triển khai “Saemaulundong” từ 1971-1980, tổng kinh phí đầu tư cho các dự án là 3.425

tỷ won (tương đương khoảng 3 tỷ USD) Trong số đó đóng góp của người dân chiếm phần lớn 49,4%; hỗ trợ của chính phủ chỉ 27,8%; phần còn lại là các khoản nông dân vay của các tổ chức tín dụng Nếu tính cả phần vốn vay, sự đóng góp của người dân là 72,2% Thực tế cho thấy sự hỗ trợ của chính phủ trong giai đoạn đầu là rất quan trọng, nhưng rõ ràng sự đóng góp của người dân mới quyết định thành công của các dự án

Trong 10 năm, các dự án đã làm được 61.797 km đường vào thôn (đạt 126%

kế hoạch); 43.558 km đường trong thôn (166%); 79.516 cầu cống nhỏ (104%); 37.012 nhà văn hóa (104%); 15.559 km đường cống nước thải (179%); 2.777.500

hộ nông thôn được cấp điện (98%); 717 xí nghiệp nông nghiệp (75%); 22.143 nhà kho (64%); 225.000 ngôi nhà được cải tạo (42%) và quy hoạch mới cho 2.747 ngôi làng … Thành tích này đã làm thay đổi hoàn toàn diện mạo nông thôn Hàn Quốc

“Saemaulundong” đã được phát động cách đây hơn 40 năm nhưng dư âm của “Tinh thần Saemaul” vẫn thôi thúc người dân Hàn Quốc đến tận hôm nay Một đất nước từng bị đô hộ từ cuối thể kỷ 19, xuất phát là một trong những quốc gia nghèo đói nhất, Hàn Quốc đã cất cánh trở thành nước có nền kinh tế đứng thứ 12 thế giới, với thu nhập đầu người hiện nay vượt trên 20.000 USD.[21]

1.2.2.3 Thái Lan: sự trợ giúp mạnh mẽ của nhà nước

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh của các sản phẩm nông nghiệp, xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở phục vụ cho hoạt động sản xuất nông nghiệp

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, Thái Lan đã tập trung vào:

Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân để phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.[21]

1.2.3 Kinh nghiệm huy động NLTC thực hiện chương trình NTM ở Việt Nam

1.2.3.1 Kinh nghiệm huy động NLTC xây dựng NTM tại xã Thanh Tân –Thái Bình

Với những bước đi, cách làm cụ thể trong công tác tuyên truyền xã Thanh Tân

đã biết phát huy những lợi thế về nguồn lực tại địa phương, Đến thời điểm hiện tại trên địa bàn xã có 11 tổ hợp tác, 53 trang trại, gia trại và đặc biệt có 6 doanh nghiệp

đã vào đầu tư, cùng nhân dân là con em trong và ngoài xã đã góp vốn ủng hộ xây dựng nông thôn mới cùng với nguồn ngân sách của Nhà nước là 90 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp gần 20 tỷ đồng, con em làm ăn ở xa ủng hộ 4 tỷ đồng, Chương trình mục tiêu các dự án 14 tỷ đồng, doanh nghiệp trên địa bàn xã ủng hộ 800 triệu đồng…

Như vậy đến hết năm 2011 Thanh Tân đã đạt được 14/19 tiêu chí.Kết quả 3 năm (2009, 2010, 2011) huy động sử dụng vốn và sự đồng thuận của người dân: tổng kinh phí 3 năm xây dựng nông thôn mới của xã là 43,8 tỷ đồng, trong đó ngân sách nhà nước là 13,05 tỷ đồng; dân đóng góp 16,81 tỷ đồng; lồng ghép với các dự

án khác 13,96 tỷ đồng Các công trình được đầu tư xây dựng: Trường mầm non, trường tiểu học, trường trung học cơ sở (đều đạt chuẩn quốc gia), đường giao thông;

kênh mương, máy nông nghiệp, đường xung quanh sân vận động trung tâm và sau trường cấp Trung học phổ thông cơ sở, khu xử lý rác thải, …

Tại các buổi họp của thôn, của các đoàn thể, tất cả các nội dung xây dựng nông thôn mới đều được tập trung, dân chủ thảo luận, đưa ra để nhân dân thống nhất Xây dựng nông thôn mới là cho chính mình nên được mọi người ủng hộ ai có sức thì góp sức, ai không có sức thì đóng tiền trả cho người đi làm Qua đó, mỗi hộ

đã tự nguyện đóng góp hàng tháng từ 100.000 – 200.000 đồng Ngay trong ngày đầu phát động tổ chức thực hiện phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

xã, cán bộ, công nhân, viên chức, người lao động, con em ở xa đã quyên góp ủng hộ xây dựng nông thôn mới được gần 500 triệu đồng Với sự đóng góp thu được từ nhân dân, đảng bộ, chính quyền xã cũng có nghị quyết về việc sử dụng nguồn thu này như:

Dưới 5 triệu đồng: Thôn xóm thực hiện thông qua dân chủ đại diện

Từ 5 – 10 triệu đồng: Phải được sự thống nhất trong Chi bộ thôn, xóm

Trên 10 triệu đồng: Phải được sự đồng ý của Đảng bộ chính quyền xã

Chính quyền xã tổ chức ghi danh, ghi công đức, truyền thống cách mạng, các hình thức khen thưởng của xã, lưu ảnh những con em thành đạt tại nhà văn hoá, nhà truyền thống của xã, của thôn, xóm, tặng Giấy khen cho các tổ chức đoàn thể Mỗi khi có ngày lễ lớn, đều tổ chức viếng nghĩa trang liệt sỹ Nhờ vậy, chính quyền đã phát huy được truyền thống văn hoá làng xã, truyền thống cách mạng, tình yêu quê hương, đất nước, khơi dậy phong trào hành động của các con em ở xa cùng nhau đóng góp xây dựng nông thôn mới tại quê hương.[20]

1.2.3.2 Kinh nghiệm huy động NLTC thực hiện chương trình NTM ở xã Kdang – Gia Lai

Việc huy động vốn từ nhân dân cho Chương trình xây dựng NTM là một vấn

đề nan giải ở hầu hết các địa phương Nhưng tại xã Kdang, nguồn vốn huy động đóng góp của dân khá thuận lợi Có được kết quả này là nhờ sự vận động của chính quyền địa phương tạo được sự đồng thuận nhất trí trong nhân dân

Đến cuối tháng 8 năm 2012, xã đã hoàn thành 7/19 tiêu chí gồm: điện, giáo dục, y tế, hệ thống chính trị xã hội, an ninh trật tự, quy hoạch và thực hiện quy

hoạch, bưu điện và đến cuối năm 2012, xã phấn đấu hoàn thành tiêu chí về chợ và hình thức tổ chức sản xuất Tổng nguồn vốn thực hiện xây dựng nông thôn mới ở xã Kdang trong 2 năm (2011-2012) là trên 21,7 tỷ đồng

Trong đó vốn nhân dân đóng góp trên 20,6 tỷ đồng (không tính vốn vay của nhân dân để đầu tư phát triển sản xuất và đóng góp công sức) Đây là một con số khá ấn tượng về sự đóng góp của người dân trong xã mà nhiều địa phương khác trong tỉnh dù có tiềm lực kinh tế hơn nhưng không thể huy động được

Quyết định 695/QĐ-TTg ngày 8-6-2012 sửa đổi nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 quy định ngân sách hỗ trợ 100% đối với tất cả các xã cho công tác quy hoạch, xây dựng trụ sở xã, kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới xã Kdang nhận thấy, nếu chỉ dựa vào nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp của trung ương, tỉnh, huyện cho Chương trình xây dựng nông thôn mới thì không đủ, đòi hỏi phải huy động thêm

Không trông chờ, ỷ lại vào sự đầu tư của các cấp, xã Kdang quyết tìm cách vượt qua khó khăn bằng chính nội lực của địa phương Đó là huy động sức dân, lấy sức đóng góp của nhân dân để xây dựng nông thôn mới Để đưa được chủ trương này đến với người dân và nhất là được nhân dân đồng tình ủng hộ là việc làm không

hề đơn giản Việc đầu tiên của lãnh đạo, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của

xã không phải là đưa ra mức đóng góp bao nhiêu với mỗi hộ, mỗi khẩu mà tập trung tuyên truyền để người dân thấy rõ lợi ích đi đôi với nghĩa vụ, xây dựng nông thôn mới là vì nhân dân; xây dựng nông thôn mới ở Kdang có thành công hay không chủ yếu do nhân dân quyết định bằng sự chung tay, góp sức từ mỗi cá nhân, gia đình bằng hình thức tự nguyện

Lãnh đạo xã không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp xây dựng NTM,

mà căn cứ tình hình thực tế vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng KTXH địa phương một cách thoải mái Nhân dân bàn bạc mức đóng góp cụ thể cho từng dự án Đóng góp vai trò quan trọng trong công tác huy động vốn từ dân trong thời gian vừa qua ở Kdang chính là Hội Phụ nữ xã

Theo tính toán, xây dựng xã nông thôn mới đến năm 2020 cần từ 200 tỷ đồng đến 500 tỷ đồng/xã, trong khi nguồn vốn NTM chỉ bố trí tối đa khoảng 100 tỷ đồng/xã, số còn lại sử dụng lồng ghép các nguồn khác Vì thế, dựa vào sức dân càng trở nên quan trọng và cần thiết Với kinh nghiệm thực tiễn tại xã Kdang cho thấy, để triển khai xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quả cao, trước tiên phải thực hiện tốt công tác vận động, tuyên truyền tạo sự nhất trí, đồng thuận cao của các cấp ủy, chính quyền, các đoàn thể và nhân dân.[16]

1.2.3.3 Kinh nghiệm huy động NLTC cho nông thôn mới tại xã Trực Nội - Nam Định

Kể từ khi thực hiện chương trình NTM, xã Trực Nội đã xác định không trông chờ, ỷ lại vào sự đầu tư của cấp trên, các địa phương quyết tâm vượt qua khó bằng chính nội lực của mình Đó là huy động sức dân, lấy sức đóng góp của nhân dân và phát huy cao độ vai trò của người dân trong xây dựng NTM, đồng thời phát huy vai trò, trình độ của cán bộ cấp xã

Một kinh nghiệm quý của Trực Nội là biết “khoan thư sức dân” để việc huy động đóng góp được lâu dài, tạo hiệu quả xây dựng NTM bền vững Xã xác định rõ hai nguyên tắc về huy động dân đóng góp Thứ nhất, việc xây dựng NTM là quá trình lâu dài nên không thể vội vàng huy động một lúc tối đa mọi nguồn lực Vì vậy, lãnh đạo xã và nhân dân cùng nhau bàn bạc xem việc gì, công trình gì cần làm trước, cần triển khai ngay thì đồng thuận đóng góp cùng làm Làm gì phải rõ ràng, công khai từng việc, từng phần với dân để dân thấy rõ hiệu quả đóng góp, lấy chữ tín cho lần sau Thứ hai, xác định rõ điều kiện kinh tế của từng đối tượng đóng góp

để họ có thể tham gia đóng góp nhưng không ảnh hưởng quá lớn đến cuộc sống hiện tại”

Nói cách khác, nguyên tắc đóng góp của Trực Nội là bảo đảm dân chủ và biết phát huy nội lực để giữ sức lâu dài Xây dựng NTM, xác định trọng điểm nhất

là vận động nhân dân, để nhân dân đồng tình hưởng ứng Ban chỉ đạo xây dựng NTM của xã đã tổ chức 25 hội nghị để quán triệt, tuyên truyền các văn bản và 19 tiêu chí về xây dựng NTM Một mặt, xã vận động nhân dân trong xã hăng hái tham gia Mặt khác, xã cử đoàn cán bộ đến trực tiếp các hội đồng hương Trực Nội ở các nơi, vận động đóng góp xây dựng quê hương Lãnh đạo các cấp bàn, định hướng cụ

thể với con em quê hương về những hạng mục công trình cần đầu tư, triển khai sớm, tính thiết thực của công trình Tiêu biểu là trường tiểu học và đền liệt sĩ xã do hội đồng hương tại Hà Nội đầu tư có tổng trị giá 12,5 tỷ đồng, đã khánh thành giữa năm 2010 Nghĩa trang liệt sĩ của xã đang thi công từ cuối năm 2010 với sự hỗ trợ 1

tỷ đồng của Hội đồng hương Trực Nội tại TP Hồ Chí Minh và các nơi khác… Các công trình đều do nhà đầu tư cùng nhân dân trong xã thi công, giám sát

Đến nay, Trực Nội huy động tổng lực các nguồn đóng góp của dân được 58

tỷ đồng Trong số hơn 58 tỷ huy động được của xã Trực Nội, nhân dân địa phương đóng góp tới 9,5 tỷ đồng và hiến 190.000 m2 đất trị giá 38 tỷ đồng để thực hiện xây dựng đường giao thông nội đồng và các công trình phúc lợi của xã Trong số những công trình này có 1,6 km đường trục xã được mở mới, 6 km đường giao thông nông thôn xóm bằng bêtông theo tiêu chí NTM, đắp nền 5 km đường giao thông nội đồng đạt chuẩn NTM

Sự đóng góp của nhân dân là một yếu tố quan trọng giúp xã Trực Nội đạt 9/19 tiêu chí Căn cứ vào tình hình thực tế, Ban chỉ đạo xây dựng NTM các xã là không phải đưa ra mức đóng góp bao nhiêu với mỗi hộ, mỗi khẩu mà là xây dựng tư tưởng để người dân thấy rõ lợi ích đi đôi với nghĩa vụ, xây dựng NTM là vì nhân dân “Mưa dầm thấm lâu”, người hiểu trước sẽ đi vận động người chưa hiểu Đội ngũ Đảng viên gương mẫu, tiên phong trong đóng góp xây dựng NTM để quần chúng noi gương

Điều quan trọng trong xã hội hóa xây dựng NTM là làm tốt việc công khai hóa trước dân Nguyên tắc là công khai tài chính để dân bàn, dân làm, dân kiểm tra;

xã chỉ kiểm tra, giám sát Các xã chuẩn bị tốt đội ngũ cán bộ am hiểu xây dựng NTM, đủ năng lực vận động thuyết phục quần chúng, trả lời đối thoại với nhân dân những điều họ vướng mắc Xây dựng NTM là chương trình lớn nên chủ trương

“khoan thư sức dân” là đúng đắn.[17]

1.2.4 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Một là, phải tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, vận động tạo sự

chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân

về tiêu chí, yêu cầu và nội dung xây dựng NTM Khi hiểu được nôi dung của

chương trình NTM thì sẽ tạo được sự thống nhất cao về nhận thức trong Đảng, trong nhân dân các xã về quan điểm, nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của nhà nước về xây dựng nông thôn mới, mỗi người dân hiểu rõ, từ đó đồng tâm, chung sức, tự giác, chủ động tham gia

Hai là, phải thực sự phát huy dân chủ và có lộ trình, bước đi, giải pháp cụ

thể, phù hợp; khắc phục tâm lý trông chờ, ỷ lại; các mục tiêu, nhiệm vụ, các dự án xây dựng NTM phải được công khai để nhân dân thảo luận, quyết định, giám sát và trực tiếp tham gia thực hiện

Ba là, phải coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ và tập

huấn về kiến thức xây dựng nông thôn mới cho đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ ở cơ sở xã, thôn, bản, những người trực tiếp chỉ đạo thực hiện Đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cán bộ cơ sở càng năng động, sáng tạo, trưởng thành thì kết quả đạt được càng tích cực và hiệu quả hơn, càng tạo được lòng tin và sự đồng thuận trong nhân dân, và việc huy động các nguồn lực càng thuận lợi và đạt kết quả cao

Bốn là, mỗi địa phương phải căn cứ vào đặc điểm, lợi thế và yêu cầu bức

thiết của người dân, cần phát huy dân chủ rộng rãi, tiếp thu ý kiến của nhân dân, có cách làm chủ động, sáng tạo, lựa chọn những nội dung bức thiết cần làm trước, cần tập trung đầu tư, những nội dung có thể làm sau, cách thức huy động nguồn lực tổng hợp, tạo ra sự liên doanh liên kết với các doanh nghiệp, phân công thực hiện cho các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với điều kiện và đặc điểm cụ thể của từng xã, không rập khuôn, máy móc Đặc biệt những địa phương có làng nghề

truyền thống thì cần tìm hướng đi đúng đắn và phát huy điểm mạnh đó

Năm là, huy động tối đa các nguồn lực đầu tư xây dựng NTM trên tinh thần

Nhà nước và nhân dân cùng làm, trong đó, nguồn lực đầu tư của Nhà nước là quan trọng, nguồn lực đầu tư, đóng góp tại chỗ của nhân dân, của xã hội là yếu tố quyết định sự thành công trong xây dựng NTM Tích cực thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông thôn, phát triển các hình thức tổ chức sẵn có như hợp tác xã, tổ hợp tác…