Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Hà Nội: Những khó khăn và giải pháp

Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ là một nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Là một trung tâm kinh tế - xã hội của cả nước, Hà Nội hiện đang phải đối mặt với rất nhiều khó khăn và thử thách.

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Kinh tế - Quản lý PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở HÀ NỘI: NHỮNG KHÓ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP NCS ThS.Nguyễn Tuấn Anh * Tóm tắt: Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Là trung tâm kinh tế - xã hội nước, Hà Nội phải đối mặt với nhiều khó khăn thử thách Từ khóa: Doanh nghiệp nhỏ vừa/doanh nghiệp vừa nhỏ, quản lý, quản lý nhà nước, phát triển, Hà Nội, thành phố Hà Nội Abstract: The development of the small and medium- scale enterprises is an important task of the strategy for socio- economic development and enhancement of national industrialization and modernization Hanoi, as a socio-economic centre of the whole country, is now encountering innumerable difficulties and challenges Keywords: small and medium-scale enterprises, management, state governance, development, the city of Hanoi Đặt vấn đề Tính đến tháng 5/2018, địa bàn Hà Nội có 232.000 doanh nghiệp, đó, số doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) chiếm 97%, đóng góp 40% GDP cho thành phố; tạo công ăn việc làm cho 50% lao động Sau thành lập địa bàn Hà Nội, hầu hết DNNVV mang tính tự phát, tự tìm tịi, sáng tạo, tự phát triển Vì vậy, để phát triển cách tồn diện, cần có quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng Thực trạng QLNN DNNVV Hà Nội thời gian qua Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước thành phố Hà Nội DNNVV đạt nhiều kết đáng ghi nhận, thể mặt sau đây: * Trợ lý Khoa Quản lý Nhà nước Trường ĐH KD&CN Hà Nội a) Về cải cách hành Thành phố Hà Nội rà sốt, chuẩn hóa thủ tục hành (TTHC) thực theo chế cửa, cửa liên thông tiếp tục hoàn thiện TTHC, xây dựng lại thủ tục để phù hợp với văn quy phạm pháp luật ban hành có hiệu lực b) Thực giải pháp hỗ trợ tài chính, tín dụng UBND Hà Nội giao Quỹ Bảo lãnh tín dụng thực thi nhiệm vụ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV (Quyết định số 1854/QĐUBND ngày 14/4/2006) Tuy nhiên, giai đoạn 2011-2015 Quỹ không thực hợp đồng bảo lãnh tín dụng cho DNNVV, nên Hà Nội thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV hoàn thiện quy chế Hiện, Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 04/2019 42 Kinh tế - Quản lý mặt lãi suất khoản vay ngắn hạn mức 6%-7%/năm Một số ngân hàng tiếp tục đưa gói sản phẩm tín dụng với mức 5%-6%/năm Các ngân hàng thương mại ưu tiên cho DNNVV lĩnh vực kinh doanh dịch vụ xuất nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh mặt hàng Nhà nước khuyến khích vay c) Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực quản trị Thành phố giao cho sở Tư pháp, Kế hoạch Đầu tư, Công thương thực Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho DNNVV d) Hỗ trợ đổi công nghệ áp dụng công nghệ Hà Nội thực Chương trình khoa học - cơng nghệ để hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ thơng qua việc cấp kinh phí thực đề tài, ưu tiên hỗ trợ kinh phí thực dự án sản xuất thử nghiệm hồn thiện cơng nghệ đưa kết nghiên cứu vào ứng dụng sản xuất, ưu tiên doanh nghiệp sản xuất hàng hóa chủ lực thành phố e) Hình thành cụm liên kết ngành, liên kết vùng Hà Nội chủ trương phát triển chương trình cụm liên kết ngành, liên kết vùng phát triển công nghiệp hỗ trợ, phát triển nhân rộng mơ hình với nhiều lĩnh vực lĩnh vực, ngành nghề, khí, điện, điện tử, công nghệ thông tin,…Trên địa bàn thành phố có 42 cụm cơng nghiệp hoạt động, tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệp 88%, nhờ tạo mạng liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm hình thành chuỗi giá trị f) Cung cấp thông tin nhằm xúc tiến, kết nối, mở rộng thị trường Hà Nội hỗ trợ doanh nghiệp việc cung cấp thông tin thương mại, NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI thị trường, xuất khẩu; xây dựng số trang thông tin điện tử, chợ “ảo” xúc tiến thương mại; tổ chức đoàn hội chợ triển lãm; hội thảo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức thương mại, hội nhập kinh tế quốc tế…; tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng quản lý phát triển thương hiệu, …; Thành lập Quỹ xúc tiến thương mại từ năm 2005, chương trình hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn Thành phố xây dựng phát triển thương hiệu (Quyết định số 31/QĐ-UBND ngày 30/10/2012), chương trình khuyến cơng Những khó khăn, hạn chế quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Hiện hoạt động trợ giúp quan quản lý nhà nước địa bàn Hà Nội DNNVV chưa phát huy tác dụng, chồng chéo phân tán, chưa có trọng tâm, trọng điểm Trong số đó, đáng ý số nội dung sau: a) Vốn hoạt động Hiện DNNVV gặp khó khăn vốn để mở rộng sản xuất - kinh doanh Phần lớn DNNVV hạn chế vốn tự có, nên nhu cầu vốn vay lớn Tuy nhiên, việc vay vốn từ ngân hàng hay quỹ tín dụng khó khăn Thị trường cung ứng vốn cho DNNVV chủ yếu thị trường tài phi thức Hầu DNNVV, DNNVV ngồi quốc doanh, khơng tiếp cận với nguồn tín dụng thức ngân hàng Nếu tiếp cận được, khó ưu đãi lãi suất Hiện khoảng 32% số DNNVV hỏi tiếp cận nguồn vốn ngân hàng, khơng có khả đáp ứng điều kiện vay vốn 68% số cịn lại khơng có khả tiếp cận vốn vay ngân hàng Tạp chí Kinh doanh Công nghệ Số 04/2019 43 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI b) Mặt kinh doanh Các DNNVV khó khăn tiếp cận đất đai Các thủ tục quyền sử dụng đất vướng mắc, cản trở doanh nghiệp việc tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng c) Các yếu tố đầu vào đầu Đó nguyên vật liệu, nguồn nhân lực, lao động chất lượng cao, lao động phổ thông, chi phí hoạt động kinh doanh Khảo sát cho thấy chi phí cho đầu vào nguyên vật liệu chiếm tỷ trọng lớn thành phẩm Các doanh nghiệp chủ yếu dựa vào yếu tố lao động điều kiện tự nhiên, nên nguồn nguyên liệu thường không ổn định Hơn nữa, phần lớn đầu vào cho sản xuất chủ yếu nhập khẩu, nên phụ thuộc vào biến động ngoại tệ, thời gian vận chuyển, d) Hạn chế sản phẩm chất lượng sản phẩm Một hạn chế lớn DNNVV Việt nam nói chung đường tìm đầu cho sản phẩm Rất nhiều DNNVV trì mặt hàng có giá trị gia tăng thấp, chất lượng không cao chủ yếu dựa lợi chi phí nhân cơng rẻ e) Hạn chế khai thác mở rộng thị trường đầu nội địa Thị trường nội địa DNNVV phát triển thiếu đồng Các DNNVV chưa vượt thị trường địa phương khu vực Thị trường đầu nội địa cịn bị chèn ép độc quyền, hàng nhập lậu tràn lan, doanh nghiệp thiếu thông tin thị trường thiếu hỗ trợ, tư vấn cấp vĩ mô DNNVV thường chờ thời cơ, buôn bán nhỏ qua nhiều khâu trung gian Điều dẫn đến tình trạng lộn xộn ép giá đầu vào, nâng giá đầu ra, hay đội giá gây tượng khan dư thừa hàng hóa thị trường Kinh tế - Quản lý f) Hạn chế khai thác mở rộng thị trường đầu nước Đối với mặt hàng xuất khẩu, phần lớn DNNVV sản xuất loại sản phẩm có mức lợi nhuận thấp, dễ gia nhập thị trường Sản phẩm dạng thô, sơ chế chiếm tỷ lệ cao (70%), lao động DNNVV dư thừa nhiều Chất lượng sản phẩm kém, lại khơng ổn định, khó cạnh tranh với hàng nước ngồi thị trường nội địa nói đến thị trường nước ngồi Nhiều mặt hàng tiêu dùng Việt Nam đứng yếu chất lượng, giá cả, mẫu mã trước hàng nhập tiểu ngạch, chất lượng trung bình từ Trung Quốc, Thái Lan,… thị trường nội địa chưa tạo thương hiệu riêng, mà khơng dễ dàng g) Thiếu trầm trọng chế hợp tác thường xuyên Sản xuất DNNVV riêng rẽ, manh mún khó có hiệu kinh tế Chưa xác lập vai trò liên kết sản xuất phân đoạn DNNVV Mối quan hệ “vệ tinh trung tâm” với doanh nghiệp lớn chưa tồn Việt Nam chìa khố cho thành cơng nhiều DNNVV nhiều kinh tế giới (điển hình Nhật Bản) Giữa DNNVV ngành chưa có hợp tác chặt chẽ, gắn kết, hỗ trợ lẫn nhau, chí nhiều cịn cạnh tranh với nhau, kể cạnh tranh không lành mạnh h) Công nghệ, thiết bị lạc hậu, suất lao động thấp Các doanh nghiệp nói chung, 70% trang thiết bị máy móc, công nghệ DNNVV lạc hậu, cũ nát, hết hạn sử dụng nhập từ nước Mặt khác, thiếu vắng chiến lược công nghệ, nên việc đổi công nghệ DNNVV diễn cách tự phát, cá biệt, thiếu Tạp chí Kinh doanh Công nghệ Số 04/2019 44 Kinh tế - Quản lý định hướng, thiếu hướng dẫn hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp lớn Thiếu phối hợp quan nghiên cứu triển khai với DNNVV, tiềm nghiên cứu viện, trung tâm, trường đại học chưa khai thác phục vụ cho chương trình đổi cơng nghệ, thiếu hỗ trợ công nghệ doanh nghiệp lớn với DNNVV i) Thiếu tiếp cận thông tin dịch vụ hỗ trợ Các DNNVV gặp nhiều khó khăn việc đáp ứng nhu cầu thông tin từ quan QLNN, bao gồm thông tin sách pháp luật,về thị trường sản phẩm đánh giá chất lượng sản phẩm k) Trình độ nhân lực, lao động quản lý Nhìn chung lao động DNNVV đào tạo qua trường lớp thống mà chủ yếu theo phương pháp truyền nghề, trình độ văn hóa thấp, đặc biệt số lao động sở kinh doanh nhỏ Chất lượng dạy nghề lại yếu, sở vật chất - kỹ thuật, đội ngũ giáo viên, giáo trình, giáo án thiếu thốn lạc hậu, không đáp ứng yêu cầu Một số giải pháp kiến nghị quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội a) Với doanh nghiệp vừa nhỏ, Hiệp hội doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội - Các DNNVV cần tự hoàn thiện, nâng cao lực quản trị theo hướng đại, đổi mới, phát triển hợp tác có lợi Tiếp tục nâng cao lực cạnh tranh địa bàn khu vực nước; Hồn thiện hệ thống kế tốn theo hướng minh bạch, rõ ràng; Đầu tư đổi công nghệ; Nâng cao trình độ quản lý, đào tạo nâng cao tay nghề NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI công nhân; Tham gia Hiệp hội địa bàn để học hỏi kinh nghiệm công tác quản lý kinh doanh Bên cạnh đó, tăng cường liên kết, hợp tác DNNVV Chủ động hợp tác với tổ chức, doanh nghiệp lớn nước nước để tranh thủ vốn, công nghệ, thị trường để học hỏi phát triển - Phát huy sức mạnh, vai trò Hiệp hội DNNVV Hà Nội, kết hợp với hiệp hội ngành nghề để nâng cao uy tín lực tầm ảnh hưởng tổ chức Thực tốt vai trị kênh quan trọng phản biện sách doanh nghiệp, cho phép cộng đồng doanh nghiệp giám sát chấm điểm quan nhà nước làm sở đánh giá, cải thiện chất lượng dịch vụ làm sở cho việc cất nhắc, bổ nhiệm cán b) Với Hà Nội - Hà Nội cần đánh giá lại toàn diện hoạt động khu vực DNNVV; tạo khí cho cộng đồng doanh nghiệp sở cam kết thành phố việc minh bạch hố, cơng hố phát triển kinh tế nói chung - Đẩy mạnh thực cải cách TTHC, tạo thuận lợi cho DNNVV Tạo sân chơi bình đẳng, khơng phân biệt đối xử loại hình doanh nghiệp để ngày có nhiều DNNVV thành lập hoạt động Tiếp tục hồn thiện thể chế, sách hỗ trợ; chế sách thúc đẩy phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo Thay đổi tư quản lý sang trách nhiệm phục vụ, hướng dẫn DNNVV phát triển, giảm nhũng nhiễu, thờ ơ, thiếu trách nhiệm công chức, đảm bảo cho quan QLNN thành phố hướng dẫn xây dựng kế hoạch, chương trình trợ giúp phát triển DNNVV, thực chỗ dựa, người trợ giúp thật hiệu DNNVV Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 04/2019 45 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI - Chính sách tín dụng Đẩy mạnh triển khai chương trình kết nối ngân hàng - doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận sử dụng dịch vụ ngân hàng, thực giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận vay vốn tín dụng với lãi suất hợp lý, ưu tiên vốn tín dụng cho xuất khẩu, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp hỗ trợ, ứng dụng công nghệ cao - Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, tạo cạnh tranh bình đẳng, minh bạch, kể nội DNNVV, chống việc hình thành nhóm lợi ích từ DNNVV - Chính sách hỗ trợ gia nhập thị trường Tập trung cải thiện môi trường đầu tư, sản xuất - kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh (PCI) Tích cực triển khai chương trình xúc tiến thương mại nước tạo điều kiện cho doanh nghiệp giới thiệu, quảng bá sản phẩm, tìm kiếm đối tác; tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp làng nghề xây dựng, phát triển thương hiệu - Chính sách thuế Thành phố đẩy mạnh cải cách TTHC thuế, ứng dụng công nghệ thông tin tất khâu quản lý thuế; áp dụng phần mềm kê khai thuế, nộp thuế điện tử tạo thuận lợi cho người nộp thuế Ngoài ra, tăng cường cung cấp thông tin lý luận thực tiễn, đẩy mạnh việc tuyên truyền, kịp thời phổ biến, phân tích sách thuế để cộng đồng doanh nghiệp nắm hiểu rõ, hỗ trợ doanh nghiệp triển khai thực tốt sách thuế - Phân loại đánh giá DNNVV Thành phố cần có tiêu chí để phân loại, đánh giá hoạt động DNNVV, tạo nhiều việc làm, đóng nhiều thuế, hoạt động với tầm nhìn dài hạn, chuyên nghiệp, tuân thủ pháp luật, minh bạch, , Kinh tế - Quản lý Cần có chiến lược ưu tiên tháo gỡ khó khăn, xây dựng nhân tố nịng cốt, nhằm tơn vinh nhân rộng DNNVV điển hình, tiên tiến Tạo mơi trường để DNNVV địa bàn tăng cường liên kết với nhau, khích lệ họ có niềm tin cống hiến Thủ văn minh, giàu mạnh, xứng đáng trung tâm đầu não nước - Trở thành trung tâm khởi nghiệp, trung tâm sáng tạo doanh nghiệp Hà Nội phải đặt mục tiêu tiên phong trở thành trung tâm khởi nghiệp, trung tâm sáng tạo nước - Hà Nội cần xây dựng phát triển DNNVV với mơ hình đồng thị trường hàng hố, dịch vụ thị trường yếu tố đầu vào sản xuất để tạo điều kiện cho DNNVV hoạt động có hiệu quả, có nguồn lực để phát triển Thực thi hỗ trợ tài chính, thuế đảm bảo an sinh xã hội; Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nâng cao lực quản trị, tăng cường lực nghiên cứu phát triển, đổi cơng nghệ Hồn thiện mạng lưới hệ thống thông tin hỗ trợ DNNVV địa bàn thủ đô - Phát triển quan hệ hợp tác DNNVV địa bàn với DN lớn, doang nghiệp nước với doanh nghiệp FDI Khuyến khích phát triển cụm công nghiệp, dịch vụ phát triển kinh doanh Đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế (ADB, JICA, WB,…) c) Với Nhà nước - Nhà nước cần sớm ban hành Luật hỗ trợ DNNVV Trong đó, nêu rõ điều kiện, trách nhiệm đối tượng hỗ trợ, nội dung hỗ trợ, cách thức hỗ trợ, quan tổ chức triển khai thực hiện, chế tài xử lý, - Xây dựng ban hành “Chiến lược phát triển hỗ trợ DNNVV giai đoạn Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 04/2019 46 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Kinh tế - Quản lý 2016-2020, tầm nhìn 2030”, đó, hồn thiện nội dung sách hỗ trợ DNNVV Về kinh phí, cần hỗ trợ theo số nội dung sau: đổi mới, sáng tạo kinh doanh, tài thuế; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, hàng hoá; phát triển thị trường; cung cấp thông tin; tư vấn kinh doanh; lao động nguồn nhân lực; liên kết DNNVV DNNVV với DN lớn; hỗ trợ DN khởi nghiệp… - Đẩy mạnh thực nội dung Nghị số 35/NQ-CP hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến 2020 Chính phủ, nhấn mạnh Nhà nước có sách đặc thù để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo có tiềm tăng trưởng cao phát triển Tài liệu tham khảo Phạm Hồng Ân (2015) Chính sách tài hỗ trợ DNNVV: Kinh nghiệm quốc tế học Việt Nam http://www.nhantaichc.com/ ho-tro-doanhnghiep-nho-va-vua-kinh-nghiem-quoc-te-va-bai- Chính phủ (2009) Quy định sách trợ giúp quản lý nhà nước trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị định số 56/2009/NÐ-CP Ngày 30/6/2009 Cổng thông tin điện tử Hiệp hội DNNVV Thành phố Hà Nội – hanoisme.com P.V (2006) “Nâng cao hiệu hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa” Tạp chí Lao động & Xã hội, số 283 (từ 16/3 đến 31/3/2006) Vũ Quốc Tuấn tác giả (2001) Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ: Bài học kinh nghiệm nước thực tiễn Việt Nam NXB Thống kê, Hà Nội Ngày nhận bài: 05/7/2019 Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 04/2019 47 ... hậu, không đáp ứng yêu cầu Một số giải pháp kiến nghị quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội a) Với doanh nghiệp vừa nhỏ, Hiệp hội doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội - Các DNNVV cần tự hoàn thiện,... trợ phát triển doanh nghiệp đến 2020 Chính phủ, nhấn mạnh Nhà nước có sách đặc thù để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo có tiềm tăng trưởng cao phát. .. - Trở thành trung tâm khởi nghiệp, trung tâm sáng tạo doanh nghiệp Hà Nội phải đặt mục tiêu tiên phong trở thành trung tâm khởi nghiệp, trung tâm sáng tạo nước - Hà Nội cần xây dựng phát triển