Bài viết đánh giá thực trạng công tác quản nhà nước về giá điện ở Việt Nam trong thời gian qua, trên cơ sở phân tích những kết quả đạt được cũng như trao đổi về những vấn đề đặt ra trong thực tiễn quản lý cần tiếp tục hoàn thiện. Qua đó, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về giá điện tại Việt Nam thời gian tới.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐIỆN Ở VIỆT NAM NGUYỄN ANH TUẤN Bài viết đánh giá thực trạng công tác quản nhà nước giá điện Việt Nam thời gian qua, sở phân tích kết đạt trao đổi vấn đề đặt thực tiễn quản lý cần tiếp tục hồn thiện Qua đó, viết đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước giá điện Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Quản lý nhà nước, giá điện, điều hành giá, chế thị trường ENHANCING STATE MANAGEMENT OF ELECTRICITY PRICES IN VIETNAM Nguyen Anh Tuan The article assesses the recent status of state management on electricity rates in Vietnam, on the basis of analyzing the achieved results as well as the issues raised in practical management that need to be improved The author proposes measures to enhance the effectiveness of state management of electricity rates in Vietnam in the coming time Keywords: State management, electricity rates, price administration, market mechanism Ngày nhận bài: 18/3/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 8/4/2019 Ngày duyệt đăng: 12/4/2019 Những kết đạt Từ năm 2005, sau Luật Điện lực đời, hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước giá điện tiếp tục xây dựng, ban hành tương đối hoàn thiện, đồng bộ, gồm: phương pháp tính giá phát điện hợp đồng mua bán điện, phương pháp trình tự thủ tục quy định, phê duyệt giá truyền tải điện, chế điều chỉnh giá bán lẻ điện bình quân, cấu biểu giá bán lẻ điện Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, sau Quốc hội phê chuẩn Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực, nhiều văn hướng dẫn thi hành Luật kịp thời ban hành, gồm lộ trình thị 60 trường điện, khung giá mức giá bán lẻ điện bình quân, đặc biệt chế điều chỉnh giá bán lẻ điện bình quân Qua trình liên tục nghiên cứu, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, chế quản lý nhà nước giá điện triển khai áp dụng rộng rãi Những kết quan trọng đạt gồm: Thứ nhất, hệ thống chế, sách đầy đủ để hướng dẫn trình tự, thủ tục hình thành giá khâu hoạt động sản xuất kinh doanh điện Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước giá điện rà sốt, xác định tính chất khâu giá điện để quản lý giá cho phù hợp Nhà nước định giá khâu độc quyền nhà nước (giá truyền tải điện, giá dịch vụ phụ trợ hệ thống điện); đồng thời, định khung giá để hạn chế tăng giá bất thường kiểm soát mức tăng giá (khung giá phát điện, khung giá mức giá bán lẻ điện bình qn; khung giá bán bn điện) Các quy định hành hướng đến kiểm sốt chặt chẽ yếu tố hình thành giá, giá thành sản xuất kinh doanh điện, phương án giá điện; u cầu kiểm tốn giá thành điện có chế báo cáo hàng năm để quan quản lý nhà nước có sở điều hành Cơng khai, minh bạch hóa giá thành sản xuất kinh doanh điện Tăng dần tính cạnh tranh hoạt động sản xuất, kinh doanh điện qua việc thực cấp độ phát triển thị trường điện lực với lộ trình, mục tiêu cụ thể Có chế giá khuyến khích phát triển nguồn lượng tái tạo, góp phần khai thác tối đa tiềm có đất nước, góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường Thứ hai, chế quản lý giá điện phù hợp với hình thái thị trường điều kiện kinh tế - xã hội thời điểm Ngun tắc điều chỉnh giá tơn TÀI CHÍNH - Tháng 04/2019 BẢNG 1: GIÁ ĐIỆN BÌNH QUÂN QUA CÁC NĂM Năm Thời điểm Giá bán điện bình quân 2010 1/3/2010 1.058 1/3/2011 1.242 20/12/2011 1.304 01/7/2012 1.369 22/12/2012 1.437 2013 01/8/2013 1.508,85 2015 16/3/2015 1.622,01 2017 01/12/201 1.720,65 2011 2012 Nguồn: Cục Quản lý Giá trọng nguyên tắc thị trường, phù hợp với đặc thù ngành Điện Đồng thời, việc điều chỉnh giá điện quy định theo hướng linh hoạt hơn, phù hợp với tín hiệu thị trường (biến động yếu tố đầu vào) đảm bảo quản lý Nhà nước Các phương án giá điện kiểm soát chặt chẽ, khơng để xảy tình trạng tăng giá bất hợp lý; mức điều chỉnh cân nhắc để hạn chế tác động đến kinh tế - xã hội Qua thống kê Bảng 1, thấy giá điện bình qn qua năm theo diễn biến tăng, mức tăng vừa phải, không gây tác động đến đời sống người dân hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thống kê năm (2010 đến 2018) cho thấy, mức điều chỉnh giá điện cao rơi vào năm 2011 với tỷ lệ điều chỉnh khoảng 17% (từ ngày 01/3/2011 tăng 1.058 đ/kwh lên 1.242 đ/kwh) Thứ ba, chế quản lý nhà nước giá điện có sách hỗ trợ hiệu cho đối tượng sách Cụ thể, theo quy định Luật Giá, Nhà nước có sách giá nhằm hỗ trợ khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Chính sách giá điện thời gian qua góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo Trước thời điểm 01/6/2014, sách hỗ trợ giá điện thực thơng qua sách giá, theo đó, biểu giá bán điện xây dựng bậc thang giá áp dụng cho hộ nghèo hộ sách Từ ngày 1/6/2014, theo Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg việc quy định cấu biểu giá bán lẻ điện tách bạch giá bán điện với việc hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội Cụ thể, hộ nghèo theo tiêu chí Thủ tướng Chính phủ quy định hỗ trợ tiền điện cho mục đích sinh hoạt, mức hỗ trợ hàng tháng tương đương tiền điện sử dụng 30kWh tính theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc hành Hộ sách xã hội theo tiêu chí Thủ tướng Chính phủ quy định (khơng thuộc diện hộ nghèo hỗ trợ tiền điện) có lượng điện sử dụng cho mục đích sinh hoạt ttrong tháng không 50kWh hỗ trợ tiền điện tương đương tiền điện 30kWh tính theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc hành Kinh phí hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội trích từ nguồn ngân sách nhà nước Việc tách riêng sách an sinh xã hội nói giúp giá điện rõ ràng, minh bạch Tương tự, khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo biên giới nơi chưa nối lưới điện quốc gia áp dụng mức giá điện khu vực nối lưới quốc gia Chênh lệch chi phí đơn vị điện lực áp dụng giá bán điện thống toàn quốc, thấp giá thành sản xuất kinh doanh điện tính vào phương án giá điện chung Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) bán điện Các yếu tố hình thành giá việc điều chỉnh giá bán điện ngày công khai, minh bạch Cơ chế điều chỉnh giá điện quy định rõ thẩm quyền điều chỉnh giá điện trách nhiệm thực báo cáo đơn vị sản xuất kinh doanh điện; trách nhiệm công khai yếu tố hình thành giá bán điện quan nhà nước có thẩm quyền Trên thực tế, để thực quy định công khai, minh bạch yếu tố hình thành giá, sở báo cáo chi phí kiểm tốn độc lập hàng năm (từ năm 2011), Bộ Công Thương thành lập Tổ công tác để kiểm tra giá thành sản xuất kinh doanh điện thực tế EVN số đơn vị thành viên với nguyên tắc như: Tách bạch chi phí khâu phát điện, truyền tải, phân phối, phụ trợ quản lý ngành; Tách bạch chi phí hoạt động kinh doanh lĩnh vực viễn thông lĩnh vực khác với chi phí hoạt động sản xuất kinh doanh điện tất khâu… Trên sở kết kiểm tra, Bộ Cơng Thương có thơng cáo báo chí, đồng thời tổ chức họp báo để công bố công khai giá thành sản xuất kinh doanh điện năm 2010 - 2016 theo quy định Cơ chế đảm bảo thúc đẩy thực lộ trình thị trường điện Nước ta bước vào giai đoạn trình phát triển thị trường điện cạnh tranh Hoàn thiện, củng cố thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh bước tiến quan trọng để tăng cường tính hiệu quả, tính cạnh tranh, minh bạch cho toàn ngành Điện tương lai 61 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI trình sản xuất kinh doanh, giảm giá thành truyền tải điện TT Nhóm đối tượng khách hàng Giá bán điện (đồng/kWh) Thứ ba, chưa hồn thiện cơng thức tính 1.1 Cấp điện áp từ 110 kV trở lên toán, xác định biến động thông số đầu 1.536 a) Giờ bình thường vào lên giá điện: Tương tự số 970 b) Giờ thấp điểm quốc gia khu vực, thay đổi giá điện 2.759 c) Giờ cao điểm nước ta xác định dựa biến động thông số đầu vào (giá nhiên 1.2 Cấp điện áp từ 22 kV đến 110 kV liệu, cấu sản lượng điện phát, tỷ giá ngoại 1.555 a) Giờ bình thường tệ giá mua điện thị trường điện cạnh 1.007 b) Giờ thấp điểm tranh) chi phí sản xuất kinh doanh điện 2.871 c) Giờ cao điểm thực tế (sau có kiểm toán) Nếu 1.3 Cấp điện áp từ kV đến 22 kV số quốc gia (Thái Lan, Malaysia, Nhật 1.611 a) Giờ bình thường Bản), biến động giá nhiên liệu tính 1.044 b) Giờ thấp điểm tự động qua cơng thức giá, góp phần tăng 2.964 c) Giờ cao điểm cường tính cơng khai, minh bạch cấu giá điện; nước ta, chưa 1.4 Cấp điện áp kV hướng dẫn chi tiết cơng thức tính tốn, xác 1.685 a) Giờ bình thường định biến động thông số đầu vào 1.100 b) Giờ thấp điểm lên giá điện 3.076 c) Giờ cao điểm Thứ tư, chưa có chế giá điện hai thành phần Nguồn: Cục Quản lý Giá gồm giá công suất giá điện theo quy Một số nội dung cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện định Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Trên sở kết đạt quản lý nhà nước Thứ năm, cấu phát điện cịn tính chất độc quyền giá điện, có số nội dung cần tiếp tục mua: Đến nay, EVN giữ vai trị chi phối khâu nghiên cứu, hồn thiện, cụ thể: phát điện, khâu phân phối bán lẻ độc quyền Thứ nhất, chế khuyến khích phát triển lượng khâu truyền tải điện Số liệu thống kê giai đoạn tái tạo: Việt Nam quốc gia có tiềm phát 2010-2017 cho thấy, tốc độ tăng trưởng phụ tải điện triển lượng điện tái tạo, nhiên, sản lượng hàng năm Việt Nam từ 10% - 12%/năm Ðể đáp lượng tái tạo cịn thấp Để khuyến khích đầu ứng nhu cầu điện tăng cao đòi hỏi lượng vốn tư vào lĩnh vực này, dự án điện tái tạo đầu tư lớn vào nguồn lưới điện Ðây nối lưới, bên mua điện (EVN đơn vị trực thuộc áp lực lớn cho ngành Điện giữ nguyên cấu ủy quyền) có trách nhiệm mua tồn sản tổ chức theo mơ hình độc quyền tích hợp dọc Thực lượng điện Tuy nhiên, việc phát triển điện tái tạo tế giới cho thấy, có thúc đẩy cạnh tranh nước ta chưa mong đợi hoạt động điện lực giải Thứ hai, giá truyền tải điện: Các quy định đuợc vấn đề tăng hiệu sản xuất kinh doanh hành liên quan đến giá truyền tải điện điện, thu hút nguồn vốn đầu tư sử hướng dẫn thông tư Bộ Công Thương dụng vốn đầu tư cách hiệu như: Thông tư số 14/2010/TT-BCT ngày 15/4/2010 Đồng thời, nay, thị trường nước quy định phương pháp lập, trình tự, thủ tục giai đoạn thị trường bán buôn điện cạnh tranh Nghĩa xây dựng, ban hành quản lý giá truyền tải điện giai đoạn đầu, nên chưa phá vỡ Thông tư số 03/2012/TT-BCT ngày 19/1/2012 độc quyền mua ngành Điện Ở thị trường phát sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số điện cạnh tranh có đơn vị mua bn 14/2010/TT-BCT quy định giá truyền tải xác EVN Trong đó, thị trường bán bn định theo công suất điện Tuy nhiên, EVN mở rộng thêm khách hàng lớn đủ nay, giá truyền tải điện tính theo điện điều kiện Như vậy, có chuyển biến lớn Bên cạnh đó, tổn thất điện khâu truyền hoạt động tái cấu, thúc đẩy cạnh tranh tải cao, tác động lớn đến giá truyền tải; việc thị trường điện hoạt động sản xuất kinh doanh nghiên cứu, áp dụng giải pháp để giảm tỷ lệ điện, để tiến tới cạnh tranh hoàn toàn cần tổn thất điện xuống mức hợp lý q trình để hồn thiện thể chế, nâng cao nguồn mục tiêu ngành Điện hướng đến nâng cao hiệu lực chuẩn bị sở hạ tầng Trong trình BẢNG 2: BIỂU GIÁ BÁN ĐIỆN NGÀNH SẢN XUẤT 62 TÀI CHÍNH - Tháng 04/2019 đó, chế quản lý, điều tiết giá điện cần xem xét, đánh giá cho phù hợp Kiến nghị số giải pháp Nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giá điện Việt Nam, cần trọng triển khai số nhiệm vụ, giải pháp sau: Một là, tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách khuyến khích phát triển lượng tái tạo, cụ thể: - Việt Nam quốc gia có tiềm lớn phát triển lượng tái tạo, đến nay, nguồn lượng Việt Nam phát triển chưa tương xứng Do đó, thời gian tới, cần nghiên cứu ban hành quy hoạch phát triển lượng tái tạo quốc gia địa phương, tạo điều kiện thuận lợi phát triển nguồn lượng Theo quy định Luật Giá, Nhà nước có sách giá nhằm hỗ trợ khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Chính sách giá điện thời gian qua góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo - Nghiên cứu phát triển mơ hình điện mặt trời mái nhà: Nhu cầu điện ngày tăng, ước tính năm tăng 10-12%, nhiên, cung điện hạn chế Cơ cấu sản lượng phụ thuộc vào thủy điện, nguồn điện ổn định phụ thuộc vào thời tiết, tình hình thủy văn Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu điện tăng cao, cần phát triển nhiều nguồn điện bổ sung Với lợi nước nhiệt đới với hai mùa mưa, nắng rõ rệt, mơ hình tự cung tự cấp điện pin mặt trời mơ hình tiềm Đồng thời, cần có chế mua điện đơn giản, tiện lợi để khuyến khích hộ dân sử dụng nối lưới điện sản lượng điện dư thừa Hai là, để góp phần giảm tổn thất điện khâu truyền tải, cần tiếp tục rà soát lực truyền tải đường dây, xử lý triệt để tình trạng tải; thường xuyên rà soát, thống kê thiết bị lưới điện chất lượng thấp, tổn thất điện cao, có nguy xảy cố để tăng cường theo dõi lập kế hoạch thay Tăng cường công tác quản lý vận hành, bảo dưỡng, ngăn ngừa cố lưới điện Tiếp tục nghiên cứu kinh nghiệm nước áp dụng thành công giá truyền tải theo công suất điện để áp dụng Việt Nam, đảm bảo hiệu khâu truyền tải, đồng thời thực quy định phương pháp tính tốn giá truyền tải theo pháp luật hành Ba là, nghiên cứu triển khai áp dụng thí điểm giá bán điện hai thành phần; Có chế ưu đãi, giảm giá để khuyến khích khách hàng sử dụng giá điện hai thành phần; Tuyên truyền ưu điểm, lợi ích giá bán điện hai thành phần Giá bán điện thành phần hình thức giá cơng bằng, có ý nghĩa hộ sử dụng điện phía cung cấp điện, góp phần sử dụng điện hiệu Giá điện theo công suất đặc biệt hiệu khách hàng sử dụng nhiều thiết bị điện với công suất khác Đối với ngành Điện, việc quy định giá điện thành phần giúp giảm chi phí đầu tư hệ thống điện hộ sử dụng điện ổn định, phụ tải thời điểm ổn định mức thấp, không tăng cao công suất vào cao điểm Đối với khách hàng sử dụng điện, giá điện thành phần giúp giảm giá mua điện cách tăng thời gian sử dụng điện Giá điện theo cơng suất khuyến khích việc tiết kiệm cơng suất mà khơng tính đến việc tiết kiệm điện Giá điện theo điện khuyến khích sử dụng điện tiết kiệm điện tiêu thụ mà khơng tính đến lượng cơng suất liên quan Giá điện thành phần có ưu điểm khắc phục nhược điểm loại giá nêu góp phần làm cho hệ thống điện phát huy hiệu sử dụng mang lại lợi ích cho khách hàng sử dụng điện ngành Điện Bên cạnh giải pháp trên, cần tiếp tục đẩy nhanh thực Đề án tái cấu ngành Điện, góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Ngành Điện gắn với việc chuyển đổi hoạt động ngành theo chế thị trường; Tiếp tục hồn thiện khn khổ phát lý để củng cố, phát triển thị trường điện cạnh tranh cấp độ, để tăng cường hiệu hoạt động thị trường điện lực phân bổ nguồn lực xã hội. Tài liệu tham khảo: Tổng kết vận hành thị trường phát điện cạnh tranh thị trường bán bn điện cạnh tranh thí điểm giai đoạn từ 01/7/2016 đến 30/6/2017; Tập đoàn điện lực Việt Nam, Báo cáo thực khung giá bán buôn 2015, 2016; Cục Điều tiết Điện lực, Báo cáo đánh giá tác động cấu biểu giá bán lẻ điện hành; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực (2013), Luật Giá (2012); Nghị định số 137/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Điện lực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực; Quyết định số 63/2013/QĐ-TTg lộ trình, điều kiện cấu ngành điện để hình thành phát triển cấp độ thị trường điện lực Việt Nam Thông tin tác giả: ThS Nguyễn Anh Tuấn - Cục trưởng Cục Quản lý Giá (Bộ Tài chính) Email: nguyenanhtuan@mof.gov.vn 63 ... dụng giá bán điện thống toàn quốc, thấp giá thành sản xuất kinh doanh điện tính vào phương án giá điện chung Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) bán điện Các yếu tố hình thành giá việc điều chỉnh giá. .. cao hiệu quản lý nhà nước giá điện Việt Nam, cần trọng triển khai số nhiệm vụ, giải pháp sau: Một là, tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách khuyến khích phát triển lượng tái tạo, cụ thể: - Việt Nam. .. dụng điện, giá điện thành phần giúp giảm giá mua điện cách tăng thời gian sử dụng điện Giá điện theo công suất khuyến khích việc tiết kiệm cơng suất mà khơng tính đến việc tiết kiệm điện Giá điện