Bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước của công dân ở Việt Nam

Bài viết phân tích vai trò của Nhà nước, những hạn chế, bất cập trong việc bảo đảm thực hiện quyền tham gia quản lý nhà nước của công dân ở Việt Nam hiện nay. Tác giả đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường hơn nữa vai trò của Nhà nước trong việc bảo đảm thực hiện quyền tham gia quản lý nhà nước của công dân trong điều kiện mở rộng dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế ở Việt Nam.

Bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CƠNG DÂN Ở VIỆT NAM PHẠM TUẤN ANH * Tóm tắt: Bài viết phân tích vai trị Nhà nước, hạn chế, bất cập việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Việt Nam Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường vai trò Nhà nước việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân điều kiện mở rộng dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Việt Nam Từ khóa: Vai trị nhà nước; cơng dân; quyền tham gia quản lý; Nhà nước; Việt Nam Đặt vấn đề Quyền tham gia quản lý nhà nước công dân quyền trị - pháp lý quan trọng ghi nhận Hiến pháp pháp luật nước ta Bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân điều kiện mở rộng dân chủ, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân có ý nghĩa to lớn Quyền tham gia quản lý nhà nước công dân bảo đảm thực tiễn thước đo dân chủ, văn minh, tự tiến xã hội; qua thể rõ chất tốt đẹp Nhà nước Thực tiễn cho thấy, trình vận động, tương tác xã hội, quyền cơng dân nói chung quyền tham gia quản lý nhà nước nói riêng ln có nguy bị xâm phạm từ hành vi chủ thể khác kể chủ thể thực thi quyền lực nhà nước Vì vậy, bên cạnh hệ thống pháp luật tiến bộ, địi hỏi phải có chế pháp lý đồng hiệu tất quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân cơng dân phải biết tự bảo vệ quyền mình, sở để quyền tham gia quản lý nhà nước công dân bảo đảm thực hiện, Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng.(*) Vai trò Nhà nước việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Trong xã hội dân chủ tiến bộ, Nhà nước với tư cách quan công quyền (thực quyền lực nhân dân ủy nhiệm), nắm tay máy chun việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân trách nhiệm, nghĩa vụ trước tiên thuộc Nhà nước thông qua hoạt động thực chức quan máy nhà nước Có thể nói, vai trị trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm thực (*) Thạc sĩ, Học viện Kỹ thuật quân 49 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10(83) - 2014 quyền tham gia quản lý nhà nước công dân toàn diện đa dạng Các quan máy nhà nước, từ trung ương đến địa phương, trực tiếp hay gián tiếp có hoạt động liên quan mật thiết đến việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân, điều thể thông qua việc thừa nhận quyền, tổ chức thực bảo vệ quyền Vì vậy, Nhà nước thể đầy đủ nghĩa vai trò trách nhiệm tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động quan máy nhà nước, Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Trước hết, tổ chức máy nhà nước quan quyền lực nhà nước quan có quan hệ mật thiết với người dân, người dân phiếu phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín bầu làm đại diện cho Trong đó, Quốc hội trung tâm chế bảo đảm mối quan hệ Nhà nước cá nhân cơng dân, quan có vị trí pháp lý cao máy nhà nước Vì vậy, với chức lập hiến lập pháp, sửa đổi Hiến pháp, làm luật sửa đổi luật Quốc hội có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Quyền tham gia quản lý nhà nước công dân nội dung quan trọng cấu thành Hiến pháp pháp luật Trong mối quan hệ này, nói xây dựng Hiến pháp pháp luật có vai trị quan trọng việc bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước cơng 50 dân, khơng có pháp luật khơng có quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Với địa vị pháp lý mình, Quốc hội thể chế hóa quyền tham gia quản lý nhà nước công dân nhằm tạo sở pháp lý cho quyền vào thực tế sống Với tư cách quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao hoạt động quan nhà nước thơng qua hình thức xem xét báo cáo, chất vấn đại biểu Quốc hội , nhằm bảo đảm việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật cách đắn, bảo đảm quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân thực thi pháp luật Theo đó, quan nhà nước quan trọng (như Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao) có trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Quốc hội, thời gian Quốc hội khơng họp báo cáo trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Bằng việc định vấn đề quan trọng đất nước như: định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, định sách tài chính, tiền tệ, định đặc xá, định vấn đề chiến tranh hịa bình, Quốc hội thay mặt cá nhân công dân trực tiếp thực quyền lực nhà nước tối cao Đến lượt mình, định tối cao lại tác động tích cực trở lại cá nhân công dân quan nhà nước khác, làm cho quyền tham gia quản lý nhà nước công dân bước thực thực tế Bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quan hành nhà nước cao Hoạt động Chính phủ có ý nghĩa định trực tiếp đến việc thúc đẩy phát triển quyền, tự do, dân chủ cơng dân nói chung bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước cơng dân nói riêng Vai trị Chính phủ việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân thông qua hoạt động thực thi quyền hành pháp Chính phủ, tập trung vào số lĩnh vực chủ yếu sau: thứ nhất, ban hành quy phạm pháp luật để thi hành, áp dụng pháp luật, tạo sở pháp lý điều kiện cho việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân; thứ hai, quản lý cung cấp dịch vụ cơng, dịch vụ hành cơng cho công dân; thứ ba, giải tranh chấp hành nhằm tạo điều kiện để cơng dân thực quyền mình; thứ tư, tổ chức tra, kiểm tra hoạt động quan hành nhà nước, bảo đảm cho quyền tham gia quản lý nhà nước công dân thực thực tế Như vậy, thông qua hệ thống quan này, quyền tham gia quản lý nhà nước công dân ghi nhận Hiến pháp, cụ thể hóa bảo đảm thực đời sống xã hội Nghiên cứu lịch sử phát triển Nhà nước pháp luật cho thấy, đâu có pháp luật, phải có hệ thống bảo đảm cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh Đây yếu tố thiếu hệ thống quan bảo đảm, bảo vệ pháp luật Các quan có chức ngăn chặn xét xử hành vi vi phạm pháp luật, hệ thống quan tư pháp (Viện kiểm sát nhân dân Toà án nhân dân) Bên cạnh quan lập pháp, hành pháp hệ thống quan tư pháp đóng vai trị quan trọng, góp phần khơng nhỏ việc bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân quan bảo vệ giữ gìn pháp luật hoạt động công tố, xét xử kiểm sát Với tư cách quan kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, truy tố hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nước, công chức nhà nước có liên quan đến việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân trước quan xét xử, bảo đảm cho quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội công dân bảo vệ khỏi xâm hại tội phạm vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, Viện kiểm sát nhân dân cịn có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan tư pháp kiểm tra hoạt động điều tra, kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử, thi hành án; bảo đảm cho pháp luật tuân thủ thống lĩnh vực tư pháp Tòa án nhân dân với tư cách quan xét xử Nhà nước có thẩm quyền tun bố người có tội hay khơng có tội Vì thế, hoạt động xét xử Tịa án nhân dân có liên quan trực tiếp tới sinh mệnh, quyền tự người nói chung quyền tham gia quản lý nhà nước cơng dân nói 51 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10(83) - 2014 riêng Xét xử hoạt động vào pháp luật để nhân danh nhà nước đưa phán định cuối cùng, thể thái độ Nhà nước vụ việc cụ thể Thái độ vào pháp luật, áp dụng phù hợp với vụ án cụ thể để xác định trách nhiệm pháp lý đưa chế tài thích hợp cho trường hợp Vì vậy, địi hỏi xét xử phải xác, cơng minh thể ý chí, nguyện vọng nhân dân, làm cho án định sau xét xử Tịa án nhân dân khơng có kẽ hở nghi ngờ thiếu công pháp luật Đặc biệt vụ án hành có liên quan đến việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân, trực tiếp quyền khiếu nại, tố cáo Như vậy, với tư cách chủ thể quyền lực cơng, Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân nước ta Những vấn đề đặt Nhà nước việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Nhận thức rõ tầm quan trọng việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều luật, văn luật tạo hành lang pháp lý cho cơng dân thực quyền Có thể kể tới là: Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), Luật Tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007), Luật Tổ chức Hội đồng 52 nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 (sửa đổi, bổ sung năm 2001 2010), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2010), Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 2012), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, Sự đời văn quy phạm pháp luật góp phần quan trọng việc bảo đảm cho công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước cách tích cực chủ động, làm cho mối quan hệ nhà nước công dân ngày thắt chặt, tạo điều kiện cho phát triển xã hội ngày dân chủ tiến Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước cơng dân cịn nhiều hạn chế, bất cập Đó là: chất lượng hiệu hoạt động quan máy nhà nước chưa đáp ứng với nhu cầu xã hội q trình dân chủ hóa tồn diện hội nhập quốc tế; quan nhà nước chưa thực tạo chế pháp lý hữu hiệu để công dân thực quyền tham gia quản lý nhà nước; việc công dân tham gia bầu cử, ứng cử, thực quyền dân chủ gián tiếp cịn mang nặng tính hình thức; quy định liên quan đến quyền giám sát Bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước cơng dân có phần nghiêng việc xác định quyền mà chưa trọng mức tới xây dựng chế, thủ tục điều kiện bảo đảm thực quyền; trình triển khai thực quy định quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân bộc lộ bất cập, hạn chế thủ tục giải quyết, thẩm quyền phương thức giải khiếu nại, tố cáo làm ảnh hưởng đến hiệu việc thực quyền, gây xúc lịng tin cơng dân quan nhà nước; chế định trưng cầu ý dân thừa nhận từ Hiến pháp 1946 đến cịn vắng bóng quy định tổ chức thực thi giá trị pháp lý hình thức này; quan nhà nước nhìn chung chưa nhận thức cách đầy đủ tầm quan trọng việc phát huy quyền làm chủ Nhân dân, chưa bị ràng buộc chặt chẽ mặt pháp lý chưa thực thiện chí việc tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Từ hạn chế, bất cập Nhà nước việc bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước công dân nước ta nay, địi hỏi cấp thiếp phải có giải pháp nhằm tăng cường vai trò nhà nước việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Một số giải pháp tăng cường vai trò Nhà nước việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Bảo đảm thực quyền người nói chung quyền tham gia quản lý nhà nước nói riêng đặt trước hết xuất phát từ mục tiêu, chất chế độ xã hội; nội dung đặc trưng quan trọng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân mà xây dựng; đồng thời, trước xu dân chủ hóa, giao lưu hội nhập quốc tế ngày gia tăng, đòi hỏi quyền người quyền tự cá nhân công dân phải tôn trọng tăng cường Trước yêu cầu đó, điều kiện nước ta nay, bảo đảm thực hóa quyền người nói chung, tăng cường vai trò Nhà nước việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước cơng dân nói riêng cần phải tiến hành đồng giải pháp sau: Một là, tăng cường hiệu hoạt động Quốc hội việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân nước ta yêu cầu cấp thiết, góp phần quan trọng xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Muốn vậy, cần phải đổi quy trình xây dựng, ban hành luật, bảo đảm tham gia nhiều cơng dân q trình soạn thảo thơng qua pháp luật; nâng cao vị thế, vai trò Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội cá nhân đại biểu Quốc hội sáng quyền lập pháp; giám sát hoạt động quan máy nhà nước, đặc biệt 53 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10(83) - 2014 tăng cường hiệu lực hiệu giám sát hoạt động quan tư pháp; tăng cường việc tiếp nhận, giải kịp thời, nhanh chóng đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi tới Quốc hội Hai là, điều kiện cần tiếp tục kiện toàn tổ chức hoạt động quan máy hành nước ta theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, sạch, minh bạch, chống quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch sách nhiễu nhân dân Cải cách hành u cầu địi hỏi cấp bách Cải cách hành khơng đặt yêu cầu cải cách cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ phương thức làm việc mà phải trọng đến vấn đề cải cách thủ tục hành tăng cường hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân hệ thống quan hành nhà nước Đây vấn đề có mối quan hệ mật thiết với nhau, cần phải có giải pháp cụ thể để phù hợp với tính chất vị nhánh quyền lực vốn coi mạnh nhất, thông qua cải cách hành góp phần hữu hiệu để bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân vấn đề có ý nghĩa định vấn đề bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước vừa người thay mặt nhà nước bảo vệ quyền, tự 54 công dân, thực tế, q trình thực cơng vụ lại người dễ xâm phạm quyền tự cơng dân Vì vậy, để ngăn ngừa vi phạm từ phía quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân, cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước có lực, với chuẩn mực đắn cộng với ý thức trách nhiệm cao Bốn là, đẩy mạnh cải cách tư pháp, làm cho hệ thống quan tư pháp hoạt động có hiệu quả, bảo đảm tính độc lập, khách quan vơ tư Tính độc lập, khách quan vô tư phải trở thành nguyên tắc xuyên suốt, nguyên tắc tảng hoạt động thực chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân xét xử Tòa án nhân dân Trong hoạt động, Tịa án nhân dân khơng chịu tác động từ phía quan lập pháp hành pháp Đảm bảo phán Tòa án nhân dân không nhân danh quyền lực nhà nước mà cịn nhân danh cơng lý Xét xử phải người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm không làm oan người vô tội Năm là, xây dựng hoàn thiện chế bảo hiến thiết lập tài phán hiến pháp nhằm bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân trở thành yêu cầu cấp bách đời sống pháp lý nước ta Xã hội phát triển, dân chủ ngày mở rộng, nhu cầu bảo đảm, bảo vệ quyền công Bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước dân, có quyền tham gia quản lý nhà nước công dân, đặt thiết Một nội dung quan trọng tài phán hiến pháp, chế bảo hiến việc xử lý vi phạm hiến pháp, có vi phạm quyền cơng dân hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Chính vậy, việc có quan chun trách riêng biệt xem xét, xử lý vi phạm hiến pháp chế bảo đảm thực quyền cơng dân nói chung, quyền tham gia quản lý nhà nước cơng dân nói riêng Kết luận Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, yêu cầu phát huy dân chủ mở rộng tham gia công dân vào hoạt động quản lý nhà nước ngày quan trọng cấp thiết Phát huy dân chủ, mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia vào công việc Nhà nước xem nhân tố định thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Hiện nay, Đảng Nhà nước ta tiếp tục hoàn thiện chế thực quyền làm chủ xã hội nhân dân theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hoạt động tổ chức, quan nhà nước Để thực chế này, việc bảo đảm công khai, minh bạch, tăng cường trách nhiệm giải trình quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, xây dựng chế phản biện giám sát xã hội, bước thực dân chủ trực tiếp sở có ý nghĩa quan trọng Tất điều trực tiếp gián tiếp góp phần bảo đảm tôn trọng, bảo vệ thúc đẩy quyền người, quyền công dân Tài liệu tham khảo Hà Quang Ngọc, Hà Quang Trường (2007), “Tăng cường tham gia nhân dân hoạt động quản lý nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, số Lê Minh Thơng (2000), “Hồn thiện chế pháp lý bảo đảm quyền người nước ta”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số Lê Thị Thiều Hoa (2013), (Chủ nhiệm đề tài), Thực tiễn phương hướng hồn thiện quyền hiến định cơng dân Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) tham gia quản lý nhà nước, Đề tài nghiên cứu cấp bộ, Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Phạm Ngọc Anh (2007), “Quyền người Việt Nam - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số Trương Thị Hồng Hà (2004), “Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số Tường Duy Kiên (2003), “Nhà nước - chế bảo đảm quyền người”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số Tường Duy Kiên (2005), “Tăng cường hoạt động lập pháp bảo đảm quyền người đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 55 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10(83) - 2014 56 ... trò nhà nước việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Một số giải pháp tăng cường vai trò Nhà nước việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Bảo đảm thực quyền. .. Những vấn đề đặt Nhà nước việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Nhận thức rõ tầm quan trọng việc bảo đảm thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân, Đảng Nhà nước ta ban hành... việc bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước cơng 50 dân, khơng có pháp luật khơng có quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Với địa vị pháp lý mình, Quốc hội thể chế hóa quyền tham gia quản lý