Quyền khiếu nại hành chính của công dân ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Ịt \ ■ " • ■ ■ 'Ã ì NGUYỄN THỊ THỦY QUN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CỐNG DÂN VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật M ã sô : 62-38-Oi-Ol TH u V i Ẹ TRƯỜNGĐAI HỌC LUẬTHANÒI PHÒNGDOC LUẬN ÁN TIẾN S ĩ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học : TS Trần Minh Hương TS Dương Thanh Mai HÀ NỘI - 2009 LỜI CAM ĐO AN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các s ố liệu nêu luận án ỉà trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng b ố cơng trình khác T Á C GIẢ LU Ậ N ÁN Nguyễn Thị Thủy MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương I: c SỞ LÝ LUẬN VỂ QUYỂN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 18 CỦA CƠNG DÂN 1.1 Quyền khiếu nại hành 18 1.2 Bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền khiếu nại hành 58 cơng dân Chương 2: THỰC TRẠNG THỤC HIỆN QUYỂN KHIÊU NẠI HÀNH 77 CHÍNH CỦA CƠNG DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật quyền khiếu nại hành cơng dân 77 2.2 Thực tiễn sử dụng quyền khiếu nại hành cơng dân 125 2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp 140 luật quyền khiếu nại hành cơng dân Chương 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ T H ự c HIỆN QUYỂN k h i ê u n i 151 HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại 151 hành cơng dân Việt Nam 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại hành 157 cơng dân Việt Nam 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại hành 164 cơng dân KẾT LUẬN CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ 198 Được CÔNG B ố LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 202 LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 203 PHỤ LỤC 210 DANH MỤC CÁC TỪ VIÊT TẮT QĐHC : Quyết định hành HVHC : Hành vi hành UBND : ủ y ban nhân dân MỞ ĐẨU Tính cấp thiết đề tài Một yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân phải bảo đảm quyền người, quyền công dân; cá nhân phải hiểu thực quyền nghĩa vụ cơng dân Có cá nhân thực hưởng quyền công dân, đồng thời mối quan hệ Nhà nước công dân ngày củng cố phát triển Quyền khiếu nại hành quyền khiếu nại cơng dân quản lý hành nhà nước Trong quyền trị, quyền khiếu nại hành có vị trí quan trọng đời sống xã hội quản lý hành nhà nước Quyền khiếu nại hành cịn hình thức thể chế độ dân chủ mà cơng dân làm chủ xã hội, làm chủ nhà nước Công dân thực quyền khiếu nại hành điều kiện bảo đảm cho bô máy nhà nước sach vân hành có hiệu Trên sở Điều 74 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Nhà nước Việt Nam cụ thể hóa quyền khiếu nại cơng dân lĩnh vực quản lý hành nhà nước Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2005), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung năm 2006) nghị định hướng dẫn thi hành Những qui phạm pháp luật quyền khiếu nại hành văn pháp luật kể sở pháp lý để công dân sử dụng quyền khiếu nại hành cơng cụ pháp ỉý hữu hiệu nhằm bảo vệ quyền khác công dân nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp họ Bản thân khiếu nại hành vốn tượng tất yếu khách quan quản lý hành nhà nước, lại vấn đề nhạy cảm Do vậy, việc xác lập qui phạm pháp luật điều chỉnh việc thực quyền khiếu nại hành cần thiết cho việc bảo đảm thực quyền khiếu nại hành trì trật tự quản lý hành nhà nước Trong quản lý hành nhà nước, việc thực quyền khiếu nại hành vừa xem tượng phản ánh chân thực, khách quan hoạt động quản lý hành nhà nước quan nhà nước, cán công chức quan nhà nước vừa xem phương thức giám sát công dân việc thực thi quyền lực nhà nước Dưới góc độ trị, quyền khiếu nại hành hình thức để cơng dân tham gia quản lý hành nhà nước Bởi vậy, quyền khiếu nại quản lý hành nhà nước ghi nhận quyền cơng dân có ý nghĩa quan trọng hành đại Nhà nước cần phải quan tâm đến việc bảo đảm cho việc thực quyền khiếu nại hành cơng dân đặc biệt bảo đảm pháp lý Việc ghi nhận khiếu nại hành quyền cơng dân trở nên vơ nghĩa thiếu hệ thống yếu tố bảo đảm pháp lý cho quyền khiếu nại hành công dân thực thực tế Mặt khác, hiệu thực quyền khiếu nại hành cơng dân tiêu chí đánh giá mối quan hệ Nhà nước công dân Đó mối quan hệ trách nhiệm qua lại, mối quan hệ dân chủ Nhà nước công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thiếu yếu tố bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền khiếu nại hành cơng dân, hay có yếu tố bảo đảm pháp lý cịn hạn chế việc ghi nhận quyền khiếu nại hành cơng dân hình thức Mặt khác bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền khiếu nại hành cơng dân định hướng để cơng dân thực quyền khiếu nại hành pháp luật, phù hợp với trật tự quản lý hành nhà nước, phù hợp với quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước công dân Lý khiến Nhà nước Việt Nam thực quan tâm đến việc xây dựng qui phạm pháp luật điều chỉnh quyền khiếu nại công dân, bảo đảm quyền khiếu nại hành cơng dân thực thực tế Đó tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thể thơng qua lời văn bình dị lại vơ sâu sắc: "Đồng bào có oan ức, có thắc mắc khiếu nại, ta giải tốt khiếu nại, đồng bào thấy Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến họ, mối quan hệ quần chúng nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn" [44, tr 81] Thời gian qua quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn pháp luật nhằm cụ thể hóa quyền khiếu nại hành cơng dân, điều chỉnh quan hệ quản lý liên quan đến việc thực quyền khiếu nại hành Tháng 12/1981 Hội đồng nhà nước ban hành Pháp lệnh qui định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân Mười năm sau, Hội đồng nhà nước ban hành Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 thay Pháp lệnh năm 1981 Sự không phù hợp Pháp lệnh Khiếu nại, lố cáo công dân năm 1991 với Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 khiến cho hoạt động giải tranh chấp hành gặp nhiều khó khăn giai đoạn Việc sử dụng quyền khiếu nại hành cơng dân có nhiều cản trở Thực tiễn thực quyền khiếu nại hành cơng dân giai đoạn địi hỏi cần phải có Luật Khiếu nại, tố cáo thay cho Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 Bởi vậy, Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 vừa bảo đảm cho công tác giải khiếu nại, tố cáo vừa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân sở pháp lý cho việc thực quyền khiếu nại hành cơng dân Cho đến thời điểm nay, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung hai lần vào năm 2004 2005, theo việc giải khiếu nại công dân đạt kết đáng khích lệ; quyền lợi ích hợp pháp công dân bảo đảm, bảo vệ tốt Bên cạnh hệ thống văn quy phạm luật qui định khiếu nại giải khiếu nại giai đoạn cụ thể phong phú [76], điều minh chứng việc Nhà nước Việt Nam nỗ lực bảo đảm cho việc thực quyền khiếu nại hành cơng dân, hướng tới bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân; củng cố mối quan hệ mật thiết Nhà nước công dân Tuy nhiên thực tế thực hiện, qui định pháp luật quyền khiếu nại giải khiếu nại hành bộc lộ vướng mắc lý luận thực tiễn Thực tiễn sử dụng quyền khiếu nại cho thấy, cơng dân khiếu nại hành cịn chưa tuân thủ qui định pháp luật điều kiện khiếu nại, việc nhận thức quyền khiếu nại hành cơng dân cịn hạn chế, tình trạng khiếu nại đông người phát sinh ngày phức tạp Bởi hiệu thực quyền khiếu nại hành cơng dân cịn thấp Nhiều vụ việc khiếu nại khơng xuất phát từ mục đích hợp pháp mà từ mục đích trị dẫn đến ổn định trật tự xã hội, ảnh hưởng xấu đến mối quan hệ Nhà nước công dân Thực trạng công tác tổ chức thực bảo vệ pháp luật quyền khiếu nại hành cơng dân cho thấy bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nhiều tồn cần khắc phục Nhiều qui định pháp luật quyền khiếu nại giải khiếu nại hành chưa minh bạch, chưa thực tạo hội thuận lợi cho việc sử dụng quyền khiếu nại công dân, cịn rào cản cơng dân thực quyền khiếu nại hành họ Mặt khác, cấp quyền, ngành thiếu phối hợp giải khiếu nại, đùn đẩy trách nhiệm dẫn đến tình trạng trì trệ giải khiếu nại; định giải khiếu nại không thực nghiêm chỉnh từ làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước làm giảm lịng tin người khiếu nại vào sách Đảng pháp luật Nhà nước, cản trở công cải cách hành hướng tới hành đại phục vụ dân Thực trạng đặt yêu cầu phải nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại hành chính, với việc nhanh chóng sửa đổi, bổ sung qui phạm pháp luật quyền khiếu nại hành để pháp luật quyền khiếu nại hành vào sống, sở pháp lý vững giải khiếu nại hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Hơn việc thiết lập trì mối quan hệ mật thiết Nhà nước công dân phụ thuộc nhiều vào bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền nghĩa vụ cơng dân mà quyền khiếu nại hành quyền trị cơng dân Bởi nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại hành cơng dân thực cần thiết giai đoạn Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận quyền khiếu nại hành làm tảng để xây dựng hệ thống qui phạm pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình cơng dân thực quyền khiếu nại hành chính; nghiên cứu khả áp dụng pháp luật vào thực tiễn giải khiếu nại quản lý hành nhà nước; hướng tới hình thành yếu tố pháp lý bảo đảm cho việc thực quyền khiếu nại cơng dân quản lý hành nhà nước Theo đó, luận án bàn đến giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại hành chính, đặc biệt giải pháp hồn thiện pháp luật quyền khiếu nại hành - bảo đảm pháp ]ý quan trọng cho việc thực quyền khiếu nại hành cơng dân Điểm nhấn luận án bàn đến việc ban hành Luật Khiếu nại hành giải khiếu nại hành nhằm đảm bảo cho cơng dân có sở pháp lý thực quyền khiếu nại quản lý hành nhà nước, khắc phục bất cập tổn pháp luật hành quyền khiếu nại hành chính; mặt khác bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, Nhà nước Vì lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay" để làm luận án Tình hình nghiên cứu đề tài Quyền khiếu nại, tố cáo công dân giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhiều nhà khoa học pháp lý quan tâm, nghiên cứu Bởi vậy, thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nhiều, trực tiếp hay gián tiếp, góc độ hay góc độ khác đề cập đến vấn đề - Trước hết kể đến cơng trình nghiên cứu mang tính bao quát theo hướng phân tích luận giải qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân giai đoạn cụ thể như: "Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo 199 nước máy nhà nước, hệ thống văn pháp luật điều chỉnh khiếu nại hành chính, phương thức thực quyền khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại, lực tiếp cận khả sử dụng quyền khiếu nại hành cơng dân, dịch vụ hỗ trợ, tư vấn pháp luật cho công dân sử dụng quyền khiếu nại hành biện pháp tra, kiểm tra công tác giải khiếu nại hành định đến hiệu thực quyền khiếu nại hành cơng dân Đương nhiên, bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền khiếu nại hành ảnh hưởng liên quan chặt chẽ đến hiệu thực quyền khiếu nại hành cơng dân Để nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại hành cơng dân cần tham khảo pháp luật nước giải tranh chấp hành vấn đề cụ thể như: phưong thức thực khiếu nại, chế giải khiếu nại, thẩm quyền, đối tượng khiếu nại vấn đề khác thuộc yếu tố thủ tục thực quyền khiếu nại như: thời hiệu, thời hạn để thấy mức độ tương đồng pháp luật Việt Nam quyền khiếu nại hành cơng dân Từ học tập kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật quyền khiếu nại hành họ, hướng tới hồn thiện pháp luật quyền khiếu nại hành công dân Việt Nam Những vấn đề lý luận quyền khiếu nại hành sở quan trọng để đánh giá thực trạng pháp luật hành quyền khiếu nại; thực tiễn sử dụng quyền khiếu nại hành thực trạng tổ chức thực bảo vệ pháp luật quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam Thực trạng pháp luật quyền khiếu nại nại hành chính; thực tiễn sử dụng quyền khiếu nại hành cơng dân thực trạng tổ chức thực bảo vệ pháp luật quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam tranh toàn cảnh bất cập pháp luật 200 hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh khiếu nại giải khiếu nại hành Qua cho thấy việc sử dụng quyền khiếu nại hành cần phải xem xét lại để có giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng quyền khiếu nại hành cơng dân Mục tiêu mang tính chiến lược mà cần phải thực ghi nhận quyền khiếu nại hành quyền hệ thống quyền công dân bên cạnh việc bảo đảm thực quyền khiếu nại hành quản lý hành nhà nước, hướng tới đảm bảo cơng bằng, dân chủ, dung hịa quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước nhân dân Những bất cập pháp luật hành quyền khiếu nại hành cản trở việc sử dụng quyền khiếu nại hành cơng dân đồng thời anh hưởng đến hiệu thực quyền khiếu nại hành cơng dân Cỏ thể nhận thấy hiệu thực quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam cịn thấp pháp luật quyền khiếu nại hành cịn Ihiếu thống đồng bộ; công tác tổ chức thực bảo vệ pháp luật quyền khiếu nại hành cơng dân cịn chưa triệt để nhiều tồn cần phải khắc phục Các số liệu thực tiễn sử dụng quyền khiếu nại cơng dân cho thấy khiếu nại hành có xu hướng gia tăng, khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đơng người, khiếu nại vịng vo khơng có chiều hướng giảm; tỷ lệ khiếu nại chiếm số lượng lớn Đây minh chứng cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước có nguy xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bên cạnh lịng tin công dân quan nhà nước ngày nghiêm trọng Thực trạng đòi hỏi cần phải thiết kế giải pháp đồng để bảo đảm việc thực quyền khiếu nại hành cơng dân quan trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, khôi phục, củng cố niềm tin công dân quyền; nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại hành cơng dân 201 Tóm lại, để nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại hành cơng dân cần triển khai đồng hai nhóm giải pháp chủ yếu: khắc phục bất cập pháp luật hành, ban hành Luật khiếu nại hành giải khiếu nại hành với qui định đảm bảo phù hợp với thực tiễn thực quyền khiếu nại hành giai đoạn nay; hai giải pháp mang tính tổ chức pháp lý coi bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền khiếu nại hành công dân định đến hiệu thực quyền khiếu nại hành cơng dân 202 CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ Đ ợ c CƠNG Bố LIÊN QUAN ĐẾN ĐỂ TÀI LUẬN ÁN Nơuyễn Thị Thủy (2006), "Vấn đề xác định người bị kiện vụ án hành chính", Nghề luật, (4), tr 40-44 Nguyễn Thị Thủy (2007), "Người khiếu nại người bị khiếu nại khiếu nại hành chính", Nghiên cứu lập pháp, (3), tr 32-36 Nsuyễn Thị Thủy (2007), "Pháp luật tố tụng hành - Q trình hình thành phát triển", Luật học, (5), tr 49-58 Nguyễn Thị Thủy (2007), "Tiền tố tụng hành - Thủ tục bắt buộc trước khởi kiện vụ án hành chính", Luật học, (10), tr 40-46 Nguyễn Thị Thủy (2008), "Điều kiện khiếu nại hành - Yếu tố ảnh hưởng đến việc thưc hiên quyền khiếu nai hành công dân", Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề: Khiếu kiện hành tài phán hành chính, tr 14-33 203 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2006), Mối quan hệ khiếu nại khởi kiện hành chính, tiếp cận từ góc độ luật so sánh bảo vệ công dân, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Ph Ảngghen (1972), Nguồn gốc gia đình ch ế độ tư hữu nhà nước, Nxb Sự thật, Hà Nội Nguyễn Ngọc Bích (2005), "Thực khiếu nại người thực khiếu nại khiếu nại hành chính", Luật học, (3) Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án nhân dân bảo đám công lý mối quan hệ Nhà nước công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Nội vụ - Học viện Hành Quốc gia, Viện Nghiên cứu Hành (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội Bộ Nội vụ - Học viện Hành quốc gia (2006), Tài liệu tham khảo thẩm quyền hành nhà nước, Hà Nội Các nước phát triển với chế giải tranh chấp thương mại th ế giới (2006), Nxb Lao động Vũ Văn Chiến (2006), "Xây dựng quan tài phán hành Việt Nam - hội thách thức", Thanh tra, (3) Chính phủ (2004), Nghị định s ố 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14111 qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2006 gửi ủ y ban Thường vụ Quốc hội khóa XI, Hà Nội 204 12 Chính phủ (2007), Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2007 gửi Quốc hội khóa XII, Hà Nội 13 Lê Diên (1998), "Tun ngơn toàn giới nhân quyền", Xlỉu nay, (19) 14 Nguyễn Đăng Dung (2004), Thể ch ế tư pháp nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Đại Việt sử ký toàn thư{2004), tập 1, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Vỉ, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Bùi Thị Đào (2005), "Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại", Luật học, (2) 18 Bùi Thị Đào (2007), Quá trình phát triển pháp luật khiếu nại 20 năm qua, Hội thảo khoa học cấp trường, Trường Đại học luật, Hà Nội ỉ9 Nguyễn Minh Đoan (2005), "Điều chỉnh pháp luật, chế điều chỉnh pháp luật", Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Động (1996), Hoàn thiện mối quan hệ Nhà nước cơng dân, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Nguyễn Văn Động (2002), Những vấn đê môn học Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Động (2005), Quyền người, quyền công dân Hiến pháp Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Động (2006), Các quyền Hiến định trị cơng dân Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Động (2004), "Các quyền Hiến định công dân bảo đảm pháp lý nước ta", Luật học, (1) 205 25 Trần Ngọc Đường (1993), "Nhà nước cá nhân", Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Khoa luật 26 Phạm Hồng Hải (2007), Vai trò Luật sư việc giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo tinh thần cải cách tư pháp, Hội thảo Đoàn Luật sư Hà Nội tổ chức ngày 24/7 27 Lê Hồng Hạnh (1999), "Một số vấn đề thực tiễn việc soạn thảo văn pháp luật", Luật học, (6) 2K Nguyễn Quốc Hoàn (2002), Cơ ch ế điều chỉnh pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 29 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 30 Trần Thanh Hương (2006), Bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền công dân lĩnh vực tự cá nhân, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện nhà nước pháp luật 31 Trần Minh Hương (chủ bicn) (2006), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Phạm Khiêm ích - Hồng Văn Hảo (1995), Quyền người giới đại, Viện khoa học thông tin xã hội 33 Jean Michel Forges (1995), Luật hành chính, Luật sư Nguyễn Diệu Cơ biên dịch, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 34 Tường Duy Kiên (2004), Bảo đảm quyền người hoạt động Quốc hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 35 Nguyễn Duy Lãm (Chủ biên) (1998), s ổ tay thuật ngữ pháp lý, Nxb Giáo dục, Hà Nội 36 c Mác - Ph Ảngghen (1980), Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 37 C.Mác - Ph Ảngghen (1983), Tuyển tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 206 38 Michel Fromont (2006), Các hệ thống pháp luật th ế giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Dương Thanh Mai (chủ biên), Trách nhiệm bồi thường nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp 40 Nguyễn Văn Mạnh (1995), Xúy dựng bảo đảm pháp lý thực quyền người điều kiện đổi nước ta nay, Luận án phó tiến sĩ Luật học 41 Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (1995), Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia 45 Đinh Văn Minh (2005), "Tài phán hành Hoa kỳ", Thanh tra, (11) 46 Mongtesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Bản dịch Hoàng Thanh Đạm, Nxb Giáo dục, Hà Nội 47 Phạm Duy Nghĩa (2004), Vai trò luật sư giải khiếu kiện hành cơng dân, Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Pháp luật hành cộng hịa Pháp (2007), Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 Nguyễn Văn Quang (1998), Tài phán hành nhìn từ góc độ so sánh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 50 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 51 Quốc hội (2005), Luật Sửa đổi, bổ sung s ố điều Luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 52 "Quyết định xử phạt hành cảnh sát giao thơng Hải Dương: Vì Tịa án tun hủy" (2007), Báo Pháp luật, (80), ngày 3/4 53 Hoàng Văn Sao, Nguyễn Phúc Thành (chủ biên) (2006), Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 207 54 Trần Văn Sơn (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hổ Chí Minh 55 Trần Văn Sơn (2003), "Một số giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra, xem xét lại định giải khiếu nại cuối cùng", Thanh tra, (11) 56 Sổ tay vê phát triển thương mại WTO (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Lê Minh Tâm (2002), "Về tư tưởng nhà nước pháp quyền khái niệm Nhà nước pháp quyền", Luật học, (2) 58 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 59 Lê Minh Tâm (Chủ biên) (2005), Giáo trình lý luận chung vê Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 60 Đỗ Thị Thạch - Phạm Thành Nam (2006), Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại, tố cáo công dân nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 61 Phạm Hồng Thái đồng nghiệp (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 62 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 63 Thanh tra Chính phủ (2006), Báo cáo tổng kết khiếu nại, tố cáo năm 2006, Hà Nội 64 Thanh tra Nhà nước - Viện Khoa học tra (2004), Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ ch ế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 208 65 Nguyễn Thế Thuấn (2001), Tăng cường liiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo ỏ Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 66 Nguyễn Công Tinh (2006), "Những vướng mắc cần điều chỉnh Luật khiếu nại, tố cáo", Thanh tra, (6) 67 Ngô Mạnh Toan (2006), "Khiếu kiện giải khiếu kiện dân triều đại phong kiến Việt Nam”, Thanh tra, (7) 68 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 69 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 70 Trường đại học luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 71 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 72 Từ điển tiếng Viêt (2002), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 73 Nguyễn Minh Tường (1996), Cải cách hành thời Minh Mệnh, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 74 Đào Trí ú c (2001), "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng", Báo Nhân dân, ngày 18/6 75 ủ y ban Thường vụ Quốc hội (2004), Báo cáo sỏ 277/BC-ƯBTVQH I I công tác dân nguyện ngày 23n o , Hà Nội 76 ủ y ban Thường vụ Quốc hội (2006), Hệ thống hóa qui định pháp luật vê khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 77 Văn phòng luật sư c $ M, Thực trạng giải khiếu nại hành vai trị luật sư giải khiếu nại hành 78 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 209 79 Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1995), "Hiệu pháp luật", Những vấn đề vê nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẩng 81 Viện Sử thông quán (1957), Tập III, Nxb Văn - Sử - Địa, Hà Nội 82 Lê Bình Vọng (1991), Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tô' cáo công dân, Nxb Pháp lý, Hà Nội 83 Vụ Công tác Lập pháp (2004), Giới thiệu luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 84 Nguyễn Thị Vy (2006), Cơ sở pháp lý dân chủ trực tiếp nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học 85 Nguyễn Như Ý (2005), Từ điển tiếng Việt thông dụng, (tái bản), Nxb Giáo dục, Hà Nội 86 Yong Zhang (1997), Kiện tụng hành Trung Quốc (so sánh hệ thống tài phán hành nước Đỏng Nam Á) TIẾNG ANH 87 Rights of Soviet Citizens (1987), Progress publishers Moscow 88 Peter Bayne - The Commonvvealth system of Non - Judicial Review Canberra Bulletin of Public Administration - No58, April 1989 TIẾNG PHÁP 89 Jean Michel (1996), Les recours Administratifs gracieux, hierarchique et de tutelle; Preface de Pierre Soutou, La documentation írancaise, Ministere du travail et des affaires sociales TRANG WEB 90 www.vnexpress.net./Vietnam/pl trang phap luat/ 91 http://nguoivienxu.vietnam/doisnguoivx/dvktrongnuoc/2006/6364 92 http://wwwvnn.vn/thoisuquochoi/2005/ 93 VNCHANEL.NET 210 PHỤ L Ụ C Hình 1: Số vụ khiếu nại hành (2001 - 2007) > •? Ngn: Vụ tơng hợp tra Chính phu Bảng 1: Tổng số vụ việc khiếu nại hành Việt Nam (2001 - 2007) Năm Số vụ KN, TC Số vụ khiếu nại hành 2001 195.650 125.064 2002 219.053 175.223 2003 134.060 114.691 2004 116.166 96.227 2005 88.761 75.257 2006 106.137 88.228 2007 216.511 138.228 > ^ o Ngn: Vụ Tơng hợp Thanh tra Chính phu 211 Hình 1.1: Mức dộ tăng giảm khiếu nại hành (2001 - 2007) Theo số liệu hình Hình 2: số lượt đồn người khiếu nại hành đông người (2001 - 2007) số lượt đoản người 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Nguôn: Vụ Tông hợp Thanh tra Chính phu 212 Hình 2.1: Mức độ tăng giảm cùa khiếu nại hành dơng ngi (2001-2007) Theo số liệu bảng Hình 3: Tỷ lệ khiếu nại hành đúng, sai, vừa vừa sai năm 2007 25 30 % □ Đúng D Sai □ Vừa vừa sai Nguồn : Bảo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo nủm 2007 Thanh tra Chính phủ gíri Quốc hội khố 12 213 Báng 2: So sánh khiếu nại hành tổng thê khiếu nại tơ cáo (2001 -2007) r A • A Sô vụ việc Năm Khiếu nại, tỏ cáo Khiếu nại hành Tí lệ % 4=3/2x100 2001 195650 125064 0,64 2002 219053 175223 0,80 2003 134060 114691 0,86 2004 116166 96227 0,83 2005 88761 75257 0,85 2006 106137 88228 0,83 2007 216511 138228 0,64 812918 0,76 116131,14 0,76 I ơng sơ 'T ' * Bình qn năm 1076338 153762,57 > ■> Nguỏn: Vụ Tông hợp Thanh tra Chính phu Hình Tỷ lệ khiêu nại hành khiếu nại, tơ cáo (2001-2007) (Theo số liệu bảng 2) ... đến quyền khiếu nại hành Những vấn đề lý luận quyền khiếu nại hành quan niệm khiếu nại hành chính, quyền khiếu nại hành chính, đặc trưng quyền khiếu nại hành chính, mối liên hệ quyền khiếu nại hành. .. khoa học quyền khiếu nại hành công dân Kết sở lý luận quyền khiếu nại hành xóa bỏ nhận thức lệch lạc quyền khiếu nại hành 16 cóng dân nhận diện xác quyền khiếu nại hành bên cạnh khiếu nại, quyền. .. khiếu nại hành công dân áp dụng pháp luật giải khiếu nại hành góp phần nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại hành cơng dân Đó khái niệm: khiếu nại hành chính, quyền khiếu nại hành chính, tranh chấp hành