Về trách nhiệm quản lý nhà nước của các bộ, ngành đối với đa dạng sinh học Một cách khái quát, pháp luật lao động tập thể quy định về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức liên kết. Cụ thể hơn, bộ phận pháp luật này bao gồm tổng thể quy định về các tổ chức liên kết theo pháp luật lao động, về thoả ước lao động tập thể, về đấu tranh lao động và về quy chế xí nghiệp.
nghiên cứu - trao đổi TS Vũ Thu Hạnh * L uật đa dạng sinh học năm 2008 (Luật ĐDSH 2008) đời đánh dấu bước tiến lớn phát triển pháp luật ĐDSH Việt Nam Ngoài quy định bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH, quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH, Luật quy định nhiều nội dung mới, tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích từ tiếp cận nguồn gen, quản lí an toàn sinh vật biến đổi gen, kiểm soát sinh vật ngoại lai xâm hại… với quy định phân cơng trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành có liên quan Tuy nhiên, bên cạnh quy định có từ trước văn quy phạm pháp luật bảo vệ rừng, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, bảo vệ môi trường, bảo tồn đất ngập nước, quản lí giống trồng, giống vật ni… việc quy định trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành ĐDSH Luật ĐDSH 2008 cho làm tăng thêm khó khăn xác định phạm vi quyền hạn trách nhiệm chủ thể có liên quan quản lí, bảo vệ ĐDSH, đặc biệt Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (Bộ NN&PTNT), Bộ tài nguyên môi trường (Bộ TN&MT), Bộ khoa học công nghệ (Bộ KH&CN) uỷ ban nhân dân tỉnh, 18 thành phố trực thuộc trung ương Một số phát dựa việc rà soát quy định phân cơng trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành ĐDSH luật: Luật thủy sản năm 2003, Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Luật ĐDSH 2008 số nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành luật cho thấy rõ điều Đó sở cho việc đề xuất giải pháp phân cơng hợp lí trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành ĐDSH Từ khía cạnh phạm vi điều chỉnh văn quy phạm pháp luật cho thấy có Luật ĐDSH 2008 trực tiếp đề cập trách nhiệm bảo tồn ĐDSH theo nghĩa đầy đủ thuật ngữ này: “ĐDSH phong phú gen, loài sinh vật hệ sinh thái tự nhiên” (khoản Điều 3), không phân biệt nguồn gen động vật hay thực vật, loài sinh vật cạn hay nước, hệ sinh thái rừng, biển hay đất ngập nước Nói cách khác, Luật ĐDSH 2008 điều chỉnh mối quan hệ quản lí nhà nước ĐDSH nói chung, bảo tồn ĐDSH nói riêng khơng phụ * Giảng viên Khoa pháp luật kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội tạp chí luật học số 11/2010 nghiên cứu - trao ®ỉi thuộc vào hình thái vật chất cụ thể ĐDSH Còn văn quy phạm pháp luật khác đề cập thành tố ĐDSH đề cập hình thái cụ thể ĐDSH mà thơi Ví dụ, văn quy phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng quy định trách nhiệm quản lí nhà nước hệ sinh thái rừng, loài động, thực vật rừng, nguồn gen sinh vật rừng Tương tự, văn quy phạm pháp luật thủy sản quy định trách nhiệm quản lí nhà nước hệ sinh thái biển, loài động, thực vật biển, hay văn quy phạm pháp luật giống trồng, giống vật nuôi đề cập trách nhiệm quản lí nhà nước dạng cụ thể sinh vật giống sinh vật Từ khía cạnh mức độ điều chỉnh văn quy phạm pháp luật cho thấy Luật ĐDSH 2008 chủ yếu dừng quy định chung, nhiều quy định chưa thể áp dụng thực tế khơng có văn hướng dẫn thi hành, văn quy phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng, thuỷ sản, đất ngập nước lại có mức độ chi tiết, cụ thể khả thi nhiều Ví dụ, Luật ĐDSH 2008 có nhiều quy định Chính phủ quy định cụ thể trình tự, thủ tục lập, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch tổng thể bảo tồn ĐDSH, Chính phủ quy định cụ thể tiêu chí phân cấp khu bảo tồn, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lí khu bảo tồn… văn quy phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng, thủy sản, giống trồng, giống vật nuôi quy định cụ thể t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 trách nhiệm quan, đơn vị việc thực chức quản lí nhà nước Điều địi hỏi Chính phủ phải sớm có quy định hướng dẫn thi hành Luật ĐDSH 2008 muốn có hợp lí phân cơng trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành ĐDSH Trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành đa dạng sinh học nói chung Quy định Luật ĐDSH 2008 “Bộ TN&MT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lí nhà nước ĐDSH” (khoản Điều 6) đảm bảo tính hợp pháp, thẩm quyền, phù hợp với quy định Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Theo Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 bảo vệ ĐDSH nội dung hoạt động bảo vệ môi trường (khoản Điều 3); “Bộ TN&MT chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lí nhà nước bảo vệ môi trường” (Điều 122); “Bộ TN&MT chủ trì phối hợp với bộ, ngành, địa phương có liên quan thực bảo vệ ĐDSH theo quy định pháp luật ĐDSH” (Điều 30) Điều phù hợp với quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ TN&MT Nghị định số 25/2008/NĐCP ngày 04/3/2008 (sau gọi tắt Nghị định số 25/2008/NĐ-CP), theo đó, lĩnh vực mơi trường, Bộ TN&MT Chính phủ giao nhiệm vụ, quyền hạn “Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực sách, pháp luật bảo vệ mơi trng, bao gm:; 19 nghiên cứu - trao đổi bo tồn thiên nhiên ĐDSH…” (điểm a khoản Điều 2); “Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật bảo tồn thiên nhiên ĐDSH phạm vi chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật” (điểm g khoản Điều 2) Quy định Luật ĐDSH 2008 bảo đảm bao quát tất hệ sinh thái tự nhiên, lồi nguồn gen sinh vật mà khơng phân chia phụ thuộc vào tính chất, loại hình hệ sinh thái Ngoài ra, chế phối hợp đa ngành, liên ngành thể rõ quy định Luật ĐDSH 2008 Tuy nhiên, phân cơng cụ thể trách nhiệm quản lí nhà nước ĐDSH theo Luật ĐDSH 2008 lại chưa rõ ràng khả thi Ví dụ, theo quy định khoản Điều Luật này: “Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lí nhà nước đa dạng sinh học theo phân cơng Chính phủ” trách nhiệm bộ, ngành phải chờ phân công Chính phủ Ngược lại, quy định trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành ĐDSH Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Luật thủy sản năm 2003, Nghị định Chính phủ số 109/2003/NĐ-CP bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước lại thể rõ ràng, cụ thể thẩm quyền Tuy nhiên, điểm hạn chế quy định việc phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ngành dựa sở chia cắt hệ sinh thái tự nhiên thành: rừng, biển, đất ngập 20 nước… để quản lí, thân yếu tố chỉnh thể thống nhất, có độ tương tác cao khơng dễ dàng phân biệt rạch ròi chúng Trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học Sự phân công trách nhiệm quản lí nhà nước cơng tác quy hoạch bảo tồn ĐDSH tình trạng tương tự Theo Luật ĐDSH 2008: “Bộ TN&MT chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang có liên quan tổ chức lập, trình Chính phủ phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch tổng thể bảo tồn ĐDSH nước” (khoản Điều 10) Quy định hoàn toàn phù hợp thống với quy định trách nhiệm Bộ TN&MT quản lí nhà nước ĐDSH nêu Tuy nhiên, quy định “Bộ, quan ngang vào quy hoạch tổng thể bảo tồn ĐDSH nước tổ chức lập, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch bảo tồn ĐDSH thuộc phạm vi quản lí” (khoản Điều 10) cho phép hình dung đến số loại quy hoạch bảo tồn khác mà đối tượng hệ sinh thái, loài sinh vật chia cắt theo cách truyền thống Cũng cần lưu ý theo pháp luật hành Việt Nam tồn nhiều loại quy hoạch liên quan đến ĐDSH, gồm quy hoạch bảo vệ phát triển rừng (theo Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004); quy hoạch khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển (theo Luật thuỷ sản năm 2003); quy hoạch bảo tồn phát triển bền t¹p chÝ luËt häc số 11/2010 nghiên cứu - trao đổi vng cỏc vựng đất ngập nước; quy hoạch bảo tồn khai thác bền vững vùng đất ngập nước chuyên ngành (Nghị định số 109/2003/NĐ-CP); quy hoạch bảo tồn thiên nhiên (theo Luật bảo vệ môi trường năm 2005); quy hoạch bảo tồn ĐDSH, bao gồm quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học nước, quy hoạch bảo tồn ĐDSH bộ, quan ngang (theo Luật ĐDSH 2008) Mỗi loại quy hoạch nêu lại quan khác có trách nhiệm lập, trình phê duyệt điều chỉnh.(1) Rõ ràng, với việc có nhiều loại quy hoạch kể trên, chất (cả chất tự nhiên chất pháp lí) chúng loại quy hoạch: Quy hoạch bảo tồn/bảo vệ ĐDSH, hiệu mặt kinh tế, xã hội khó đảm bảo, trùng lặp khâu lập, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch, dẫn đến lãng phí đầu tư cho cơng tác điều khó tránh khỏi Nhất thể hố loại quy hoạch nêu trên, từ dẫn đến thể hố trách nhiệm lập, điều chỉnh quy hoạch bảo tồn ĐDSH điều mà Chính phủ cần phải quan tâm thời gian tới Nên dành nguồn lực cho việc xây dựng nhiều loại quy hoạch kể vào việc nâng cao chất lượng quy hoạch Trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành hệ sinh thái tự nhiên Vấn đề phân loại phân cơng quản lí khu bảo tồn có khác biệt lớn văn quy phạm pháp luật, tiềm ẩn nguy chồng chéo hoặc/và thiếu sót quản lí khu bảo tồn Theo Luật t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 ĐDSH 2008, khu bảo tồn phân thành: 1) Vườn quốc gia; 2) Khu dự trữ thiên nhiên; 3) Khu bảo tồn loài-sinh cảnh; 4) Khu bảo vệ cảnh quan (Điều 16) Luật bảo vệ môi trường năm 2005 phân loại khu bảo tồn thiên nhiên gồm: 1) Khu bảo tồn biển; 2) Vườn quốc gia; 3) Khu dự trữ thiên nhiên; 4) Khu dự trữ sinh quyển; 5) Khu bảo tồn loài-sinh cảnh (Điều 29) Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, phân loại khu rừng đặc dụng (hay gọi khu bảo tồn cạn) thành: 1) Vườn quốc gia; 2) Khu bảo tồn thiên nhiên gồm khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài-sinh cảnh; 3) Khu bảo vệ cảnh quan gồm khu rừng di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh; 4) Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học Luật thủy sản năm 2003, Nghị định số 57/2008/NĐ-CP phân loại khu bảo tồn biển thành: 1) Vườn quốc gia; 2) Khu bảo tồn loài, sinh cảnh; 3) Khu dự trữ tài nguyên thiên nhiên thủy sinh Nghị định số 109/2003/NĐ-CP phân chia khu bảo tồn đất ngập nước hình thức: 1) Khu Ramsar; 2) Khu bảo tồn thiên nhiên; 3) Khu bảo tồn loài, sinh cảnh So với văn quy phạm pháp luật khác, Luật ĐDSH 2008 không phân loại khu bảo tồn theo hệ sinh thái (rừng, biển, đất ngập nước) mà có hệ thống khu bảo tồn tên gọi cách phân loại khu bảo tồn có số khác biệt Ví dụ, Luật ĐDSH 2008 chia khu bảo tồn thành loại, Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 có thêm “Khu dự trữ sinh quyển”; Luật 21 nghiªn cøu - trao ®ỉi bảo vệ phát triển rừng năm 2004 có thêm “Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học”; Luật thuỷ sản năm 2003 lại khơng có “Khu bảo vệ cảnh quan” Chỉ nhìn vào tên gọi cách phân loại khu bảo tồn nêu cho thấy phức tạp cách không cần thiết hệ thống khu bảo tồn Việt Nam Nguy chồng chéo, trùng lặp quy định khu bảo tồn dự báo ngày cao hệ thống khu bảo tồn nêu lại có hệ tiêu chí riêng để xác định Đã đến lúc cần phải nhìn nhận lại vấn đề, xác định khu bảo tồn để phân biệt với khu không cần thiết phải bảo tồn để phân biệt khu bảo tồn cạn, với khu bảo tồn nước hay đất ngập nước mà chất tự nhiên khó xác định cách rạch ròi khác biệt chúng Nhất thể hố quy định tiêu chí xác định khu bảo tồn nhiều nước thực hiện, Bhutan, Campuchia, Nam Phi, Lithuania, Singapore, Bulgaria, Pakistan, Albabia… với luật khu bảo tồn Việt Nam cần tiếp cận theo hướng Vấn đề ban hành quy chế quản lí khu bảo tồn cịn tỏ phức tạp tính khơng đồng giá trị pháp lí văn quy phạm pháp luật Hiện có quy chế quản lí khu bảo tồn, Quy chế quản lí rừng (ban hành kèm theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg) Quy chế quản lí khu bảo tồn biển Việt Nam có tầm quan trọng quốc gia quốc tế (ban hành kèm theo Nghị định số 57/2008/NĐ-CP) 22 theo quy định Luật ĐDSH 2008 thì: “Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lí khu bảo tồn” (Điều 27) Như vậy, thời gian tới Việt Nam có văn quy định Quy chế quản lí khu bảo tồn, có hai văn Thủ tướng Chính phủ ban hành văn Chính phủ ban hành Chưa kể đến Nghị định tổ chức quản lí hệ thống rừng đặc dụng Bộ NN&PTNT chủ trì soạn thảo để Chính phủ ban hành thời gian tới Việc có tới ba, chí bốn văn quy định quản lí khu bảo tồn thực khơng cần thiết lãng phí cơng tác xây dựng pháp luật Vấn đề chí phức tạp quy chế quản lí khu bảo tồn (theo Luật ĐDSH 2008) ban hành vào thời gian tới có nội dung khác với Quy chế quản lí khu bảo tồn biển, khác với quy định tổ chức quản lí hệ thống rừng đặc dụng quy tắc áp dụng văn theo thứ tự giá trị pháp lí Vì vậy, thể hố quy định quản lí khu bảo tồn, từ thống đầu mối chịu trách nhiệm tổ chức, quản lí khu bảo tồn Việt Nam giai đoạn tới yêu cầu đặt Chính phủ phương diện khoa học, pháp lí hiệu kinh tế, xã hội Trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành loài sinh vật Về Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, Luật ĐDSH 2008 quy định Bộ TN&MT quan đầu mối nhận thơng tin để lập danh mục lồi nguy cấp, q, ưu tiên bảo vệ để trình t¹p chí luật học số 11/2010 nghiên cứu - trao đổi Chính phủ định Danh mục khơng phân biệt loài cạn nước, bao gồm giống trồng, giống vật nuôi, vi sinh vật nấm nguy cấp, quý, hiếm, theo Luật khác hành có phân biệt lồi cạn (động, thực, vật rừng), loài nước (thủy sinh); giống trồng, vật nuôi vi sinh vật, nấm không đề cập danh sách bảo vệ Cũng Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 văn hướng dẫn thi hành, Bộ NN&PTNT có trách nhiệm đề xuất danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, cần bảo vệ trình Chính phủ ban hành Cịn theo Luật thủy sản năm 2003 văn hướng dẫn thi hành "Bộ thuỷ sản (nay Bộ NN&PTNT) định kì cơng bố Danh mục loài thuỷ sản ghi sách đỏ Việt Nam loài thuỷ sản khác bị cấm khai thác; Danh mục loài thuỷ sản bị cấm khai thác có thời hạn thời gian cấm khai thác” (điểm a khoản Điều Luật thủy sản năm 2003 điểm g khoản Điều Nghị định số 01/2008/NĐ-CP) Như vậy, Danh mục loài cạn với loài nước cần bảo vệ có khác biệt thẩm quyền ban hành, dẫn đến có khác biệt giá trị pháp lí văn ban hành Căn vào Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định Luật ĐDSH 2008 danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Chính phủ ban hành thay danh mục nêu văn ban hành trước Luật ĐDSH 2008 Bằng chứng Luật sửa t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 đổi bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2009 quy định tội danh: "Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ” (Điều 190) Tuy nhiên, ngày 19/3/2010, Thủ tướng giao cho Bộ TN&MT chủ trì phối hợp với Bộ NN&PTNT xây dựng trình Chính phủ danh mục lồi nguy cấp, q, ưu tiên bảo vệ danh mục chưa ban hành nên thực tiễn áp dụng pháp luật hình phải sử dụng danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, (ban hành kèm theo Nghị định số 32/2006/NĐCP) Vấn đề chí cịn xem phức tạp bế tắc đây, Chính phủ cịn giao cho Bộ TN&MT thẩm định hồ sơ đề nghị đưa vào đưa khỏi danh mục loài ưu tiên bảo vệ loài thuộc hệ sinh thái biển, đất ngập nước, núi đá vôi, đất chưa sử dụng hệ sinh thái hỗn hợp khác không thuộc loài động vật, thực vật thuộc hệ sinh thái rừng cạn Trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành nguồn gen Tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích vấn đề mới, lần Luật ĐDSH 2008 quy định, nhiên Luật chưa phân công trách nhiệm đầu mối cho bộ, ngành hay địa phương mà quy định theo hướng dẫn Chính phủ Thiết nghĩ việc phân công trách nhiệm cần tiếp cận theo nguyên tắc tiêu chí đề hạn chế nguy trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành 23 nghiªn cøu - trao ®ỉi Về quản lí an tồn sinh học sinh vật biến đổi gen; mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen gây ĐDSH So với quy định hành, Luật ĐDSH 2008 đề cập quản lí rủi ro sinh vật biến đổi gen mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen gây ĐDSH (Mục Chương 5) mà không xem xét ảnh hưởng chúng sức khoẻ người nên nhiều hạn chế phức tạp phân cơng trách nhiệm quản lí ngành, đặc biệt Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT Bộ y tế Từ trước đến nay, hoạt động liên quan đến quản lí rủi ro sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen gây ĐDSH chưa phân công trách nhiệm cách rõ ràng nên phối hợp bộ, ngành khó khăn Hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ sinh vật biến đổi gen; sản phẩm, hàng hoá có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen lại Bộ KH&CN quản lí; hoạt động khảo nghiệm, sản xuất kinh doanh sử dụng lại thường Bộ NN&PTNT quản lí; hoạt động xuất, nhập lại Bộ thương mại (nay Bộ cơng thương) quản lí Nghị định số 69/2010/NĐ-CP ngày 21/6/2010 an toàn sinh học sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sản phẩm sinh vật biến đổi gen góp phần khắc phục tồn Trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành hợp tác quốc tế lĩnh vực đa dạng sinh học Theo khoản Điều 69 Luật ĐDSH 2008, 24 Bộ TN&MT chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang có liên quan nghiên cứu, đề xuất việc đàm phán, kí, gia nhập điều ước quốc tế ĐDSH Hiện Bộ TN&MT đầu mối thực Công ước ĐDSH, Nghị định thư Cartagena, Công ước RAMSAR Tuy nhiên, Bộ NN&PTNT đầu mối thực Công ước CITES theo Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Nghị định số 23/2006/NĐ-CP (khoản Điều 3) Vấn đề dự báo chồng chéo khơng có phân cơng lại trách nhiệm cách cụ thể Sự bất cập thể khía cạnh sau: Một Công ước CITES điều ước quốc tế ĐDSH Công ước quy định hoạt động buôn bán quốc tế động vật, thực vật hoang dã nguy cấp động vật rừng, thực vật rừng hoang dã nguy cấp nên phạm vi điều chỉnh Công ước rộng so với quy định bảo vệ rừng Việt Nam Điều có nghĩa quy định Văn phòng CITES Việt Nam đặt Cục kiểm lâm, Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN&PTNT (theo Nghị định số 82/2006/NĐ-CP Quyết định số 87/2007/QĐ-BNN&PTNT ngày 23/1/2007 việc thành lập Cơ quan quản lí Cơng ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp) chưa thực hợp lí xét từ khía cạnh xếp tổ chức máy Hai theo quy định Luật ĐDSH 2008, Bộ TN&MT chịu trách nhiệm việc lập danh mục lồi nguy cấp, t¹p chÝ lt häc số 11/2010 nghiên cứu - trao đổi quý, him c ưu tiên bảo vệ, Bộ NN&PTNT với tư cách đầu mối thực Công ước CITES giao nhiệm vụ cho Cơ quan quản lí CITES Việt Nam trình Bộ trưởng Bộ NN&PTNT cơng bố danh mục loài động vật, thực vật hoang dã quy định Phụ lục Công ước CITES Điều cho tăng nguy chồng chéo tổ chức triển khai điều ước quốc tế Việt Nam Hơn nữa, việc Việt Nam có nhiều quy định trùng lặp, chồng chéo quy hoạch bảo tồn, khu bảo tồn, loài cần bảo tồn khiến cho cộng đồng quốc tế, tổ chức nước ngồi khó hình dung thiết chế bảo tồn Việt Nam phức tạp cồng kềnh nó, từ ảnh hưởng đến giúp đỡ, hỗ trợ, hợp tác quốc tế công tác bảo tồn Việt Nam Qua nghiên cứu, phát vấn đề trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành ĐDSH đề xuất số giải pháp chủ yếu sau đây: - Thống nhận thức Một không thiết phải chia hệ sinh thái tự nhiên làm nhiều loại rừng, biển, đất ngập nước; chia cắt loài sinh vật thành lồi cạn, lồi nước để quản lí, bảo tồn Hai bảo vệ mơi trường nói chung, bảo tồn ĐDSH nói riêng ln cần phối hợp cao bộ, ngành Tuy nhiên, cần tiếp cận theo hướng phối hợp dựa cấp độ quản lí bảo tồn ĐDSH không nên phối hợp dựa chia cắt loại hình sinh thái, thành tố cụ thể ĐDSH t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 Ba cần có tách bạch chức quản lí bảo tồn ĐDSH với chức quản lí sản xuất kinh doanh có liên quan đến việc khai thác, sử dụng thành tố ĐDSH chủ thể quản lí Quản lí sản xuất kinh doanh để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, cịn quản lí bảo tồn ĐDSH để phục vụ mục tiêu bảo vệ môi trường Hai chức không nên tồn chủ thể quản lí áp lực từ nhiệm vụ phát triển kinh tế ngành khiến cho ngành khó thực nhiệm vụ bảo vệ lợi ích cơng cộng tồn xã hội Thực tế quản lí nhà nước cho thấy “giám sát ngoài” thường mang lại hiệu cao so với “giám sát trong”, đặc biệt lĩnh vực có sử dụng tài sản cơng, có nguồn tài nguyên thiên nhiên Đây hướng tiếp cận đại quản lí nhà nước Bốn việc phân cơng trách nhiệm quản lí nhà nước ĐDSH phải tn theo phân cơng Chính phủ Trong trường hợp có trùng lặp, chồng chéo có khoảng trống quản lí nhà nước mà không tự giải với Chính phủ quan cấp tiến hành phân công trách nhiệm xếp hoạt động cho phù hợp với tình hình thực tiễn quy định luật - Giải pháp trước mắt + Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lí ĐDSH nói chung Để tránh lãng phí cơng tác xây dựng pháp luật, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cần 25 nghiªn cøu - trao ®ỉi bước đạo việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lí, bảo tồn ĐDSH theo hướng thể hoá nội dung sau: Một thống văn quy phạm pháp luật quy định quy hoạch bảo tồn ĐDSH, không phân biệt bảo tồn rừng, bảo tồn biển hay bảo tồn vùng đất ngập nước Hai thống văn quy phạm pháp luật quy định tiêu chí xác định khu bảo tồn, thống nội dung quy chế quản lí khu bảo tồn, khơng phân biệt khu bảo tồn rừng, khu bảo tồn biển hay khu bảo tồn đất ngập nước Ba thống văn quy phạm pháp luật quy định danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, không phân biệt thực vật rừng, động vật rừng hay loài thủy sản, với danh mục giống trồng, giống vật nuôi vi sinh vật, nấm cần phải bảo tồn + Đánh giá lực thực tế xác định nhu cầu quản lí bảo tồn ĐDSH thời gian tới: Chính phủ chủ thể hiểu rõ hết lí do, việc phân cơng trách nhiệm bộ, ngành quản lí nhà nước ĐDSH suốt thời gian qua, Chính phủ cần có đạo sớm việc rà sốt, đánh giá tồn diện cơng tác nhằm phát đầy đủ khơng vấn đề pháp lí mà vấn đề thực tiễn quản lí nhà nước ĐDSH bộ, ngành, địa phương để từ xác định rõ Chính phủ cần "người gác cổng” cho lĩnh vực quản lí bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên ĐDSH Tình trạng riêng cấp 26 trung ương có tới hai cổng bảo vệ song tài nguyên thiên nhiên ĐDSH Việt Nam bị suy giảm đến mức báo động điều mà người dân cộng đồng quốc tế quan ngại cách thức hiệu quản lí bảo tồn ĐDSH Việt Nam - Giải pháp lâu dài Thiết chế nhà nước bảo tồn tài nguyên thiên nhiên ĐDSH cần có thay đổi đáng kể theo hướng tập trung tồn chức quản lí, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên ĐDSH từ bộ, ngành vào đầu mối Nói khác cần thống toàn lực lượng bảo tồn tài nguyên thiên nhiên ĐDSH phạm vi nước, không phân biệt bảo tồn rừng, bảo tồn biển hay bảo tồn đất ngập nước Địa vị pháp lí tổ chức lực lượng phải tương đương với tổ chức lực lượng quản lí sản xuất kinh doanh bộ, ngành để đảm bảo kiềm chế/chế ước nhu cầu khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên ĐDSH vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội Đồng thời, xác định rõ trách nhiệm pháp lí chủ thể trường hợp tài nguyên thiên nhiên ĐDSH bị suy giảm./ (1) Bộ TN&MT chủ trì cơng tác lập, trình phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học; quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước Bộ NN&PTNT chủ trì cơng tác lập, trình phê duyệt điều chỉnh quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, quy hoạch khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển; quy hoạch bảo tồn khai thác bền vững vùng đất ngập nước chuyên ngành t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 ... lí nhà nước Điều địi hỏi Chính phủ phải sớm có quy định hướng dẫn thi hành Luật ĐDSH 2008 muốn có hợp lí phân cơng trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành ĐDSH Trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành. .. cao khơng dễ dàng phân biệt rạch rịi chúng Trách nhiệm quản lí nhà nước bộ, ngành quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học Sự phân cơng trách nhiệm quản lí nhà nước công tác quy hoạch bảo tồn ĐDSH tình... này: ? ?Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lí nhà nước đa dạng sinh học theo phân cơng Chính phủ” trách nhiệm bộ, ngành phải chờ phân cơng Chính phủ Ngược lại, quy định trách nhiệm