Đang tải... (xem toàn văn)
một cách có đạo đức dành cho các doanh nghiệp (Xin xem thêm tại: Singapore releases framework on ethical use of AI, https://www.straitstimes.com/singapore/singapore-releases-framew[r]
(1)TRÍ TUỆ NHÂN TẠO VÀ XU HƯỚNG ỨNG DỤNG TRÍ TUỆ NHÂN TẠO TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Ở VIỆT NAM
Trương Thế Nguyễn – Phạm Vân Anh (Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng)
Dẫn nhập
Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) có xu hướng lan tỏa mạnh mẽ toàn giới Sự tác động nó gây nên ảnh hưởng không nhỏ đến lĩnh vực đời sống xã hội nhiều phương diện khác khu vực tư lẫn khu vực công Khoa học, công nghệ tiên tiến mấu chốt tác động thông qua xuất vận hành ngày phổ biến hệ thống liệu lớn (Big Data), Internet kết nối vạn vật (IoT), trí tuệ nhân tạo (Artificial Intelligence, sau viết tắt là: AI), rô bốt thông minh….v.v Trong số đó, phát triển xu hướng ứng dụng AI vào đời sống vấn đề quan tâm nhiều quốc gia Nhưng có lẽ mối quan tâm có chiều hướng tiếp cận khu vực tư nhiều khu vực cơng Vì vậy, việc nghiên cứu làm rõ khả phát triển ứng dụng AI vào hoạt động quan công quyền điều cần thiết
Bài viết đề cập đến xu hướng phát triển AI khả ứng dụng chúng vào hoạt động khu vực công Việt Nam, cụ thể hoạt động hành chính nhà nước, qua đó, đề xuất số giải pháp, khuyến nghị có liên quan
1 Làn sóng trí tuệ nhân tạo tác động mang tính lan tỏa đến nền hành nhà nước
Thuật ngữ “trí tuệ nhân tạo” nhắc đến nhiều Việt Nam thời gian qua AI số yếu tố cốt lõi kỹ thuật số (một ba lĩnh vực chính thuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 gồm: kỹ thuật số; vật lý; công nghệ sinh học) Và tại, chưa có định nghĩa thống AI mà tồn nhiều khái niệm nhiều tổ chức, cá nhân Một vài khái niệm coi AI hệ thống máy vi tính thể hành vi thường đòi hỏi trí thông minh Một vài khái niệm khác lại xác định AI hệ thống có khả giải hợp lý vấn đề phức tạp hành động thích hợp để đạt mục đích tình thực tế134
Tuy nhiên, “lai lịch” thật thuật ngữ này, có nhiều ý kiến đồng thuận cho rằng: thuật ngữ AI lần đưa John McCarthy năm 1956 hội thảo Darmouth Mỹ (hội thảo John McCarthy cộng chủ trì
134 Đặng Thị Thu Hương, Ứng dụng AI việc cung cấp dịch vụ công Hồng Kông,
(2)đây hội thảo giới chủ đề này) Sau trình dài theo đuổi AI, năm 2007, John McCarthy đưa khái niệm riêng AI: “là khoa học kỹ thuật sản xuất máy móc thông minh, đặc biệt chương trình máy tính thơng minh Nó liên quan đến việc sử dụng máy móc để hiểu trí tuệ người, không giới hạn chỉ phương pháp mà có thể quan sát cách sinh học”135
Như vậy, có thể hiểu cách khái quát, AI sản phẩm khoa học, kỹ thuật trình độ tiên tiến, với chương trình thơng minh, có thể cảm nhận, hiểu biết thực nhiệm vụ giống trí tuệ người
Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu, ý kiến bàn luận sơi AI, đa phần ý kiến đó dự đốn, nên cịn khó hình dung cách đầy đủ tốc độ, mức độ phạm vi phát triển AI thời gian tới Dẫu vậy, từ trải qua tồn liên quan đến AI, hoàn toàn có thể có AI có tác động cách mạnh mẽ, sâu rộng mang tính hệ thống đến đời sống kinh tế - xã hội người, với ảnh hưởng tích cực lẫn tiêu cực
Dẫn chứng cho điều này, Giáo sư Klaus Schwab136 đưa nhận xét: AI nhân tố tạo nên chuyển dịch sâu sắc137, tác động mạnh mẽ đế nhiều lĩnh vực “AI có nhiều ưu việc so sánh mô hình tự động hóa quy trình, khiến cho công nghệ đáp ứng nhiều chức tổ chức lớn Có thể thấy, AI có thể thay người đảm nhiệm loạt chức khác tương lai”138 Cụ thể hơn, tác động tích cực AI mang lại cho đời sống xã hội có thể kể đến như: đưa định lý tính hơn; dựa vào liệu, ít thiên vị; loại bỏ hành vi “bồng bột cảm tính”139 v.v
Trên thực tế, AI ứng dụng nhiều lĩnh vực khác khu vực tư lẫn khu vực công như: y học, an ninh, trật tự, quản lý giao thông công cộng Từ lợi ích mang lại ứng dụng AI vào đời sống xã hội, số quốc gia bắt đầu có chuẩn bị tích cực nhằm dung hòa AI ứng dụng AI vào sống thường nhật Đơn cử như: Nhật Bản, vào tháng năm 2016, Chính phủ Nhật Bản công bố “Chiến lược phát triển Nhật Bản 2017”, đó vạch kế hoạch
135 PGS.TS Trần Thị Vân Hoa, Cách mạng công nghiệp 4.0 vấn đề đặt cho phát triển kinh tế - xã hội
hội nhập quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, HN, 2017, tr.96-97
136 Là người sáng lập Diễn đàn Kinh tế giới
137 Có 20 chuyển dịch mang tính sâu sắc chỉ “Báo cáo Chuyển dịch sâu sắc: Điểm
bùng phát tác động công nghệ đến xã hội” Diễn đàn Kinh tế giới công bố vào năm 2015 Trong đó, có 02 chuyển dịch có liên quan trực tiếp đến AI Xin xem thêm Báo cáo địa chỉ: http://www.weforum.org/docs/WEF_GAC15_Technological_Tipping_Points_report_2015.pdf
(3)xây dựng xã hội siêu thông minh, gọi Xã hội Nhật Bản 5.0 Chiến lược bao gồm kế hoạch chi tiết để hội nhập công nghệ đại AI, rô bốt, liệu lớn…nhằm giải tốt vấn đề kinh tế - xã hội Nhật Bản140 Trong đó, nhiều quốc gia khác xây dựng cho riêng chiến lược phát triển ứng dụng AI nhiều ngành, lĩnh vực khác như: Mỹ, Trung Quốc, Hàn quốc…v.v
Tuy nhiên, có vấn đề cần phải làm rõ quán, đó chính với xu hướng phát triển xem tất yếu nay, cần phải tạo không gian cho AI tồn phát triển sao? Đây thực câu hỏi khó? Khó chưa tiên lượng mức độ phát triển AI cách cụ thể Nhưng có lẽ, câu hỏi cần thiết phải có câu trả lời cách thực nghiêm túc Nói cách khác, người cần phải vạch ranh giới với cột mốc rõ ràng cho tồn phát triển AI, thiết lập chính sách phát triển kiểm soát AI cách tốt có thể Vì bên cạnh ưu vượt trội, lợi ích to lớn mang lại, AI luôn tiềm ẩn nguy cơ, hệ lụy gây ảnh hưởng xấu, chí làm xáo trộn đến bình diện trật tự chung xã hội Đây điều mà số nhà nghiên cứu AI thật quan ngại
Năm 2014, nhà khoa học Stephen Hawking tuyên bố phát triển toàn diện AI có thể gây khó khăn ngược lại cho nhân loại, AI có thể “đạt tới mức độ hình thành loại hình sống vượt trội người”141
Sự phát triển thiếu kiểm soát AI đồng nghĩa với xu hướng AI đối trọng với người tương lai Vì vậy, để ngăn chặn khả đó trở thành thực, người buộc phải kiểm sốt chặt chẽ trình phát triển AI Trên sở tiêu chí mức độ phát triển đại, AI có thể phân thành loại142: (i) ANI - có lực tính toán yếu, tập trung vào lĩnh vực hẹp định; (ii) AGI - có lực xử lý tương đương với não người, (iii) ASI - trí thông minh nhân tạo cấp cao nhất, thông minh tất não uyên bác lĩnh vực
Do đó, để hạn chế phát triển mức cần thiết AI, chỉ nên phát triển ứng dụng AI có mức độ thông minh vừa phải, cẩn trọng việc phát triển AI cao cấp thông qua việc thiết lập nguyên tắc, chế pháp lý, đạo đức liên quan đến vấn đề sử dụng AI, rơ bốt143 Vì thế, nên tin
140 PGS.TS Trần Thị Vân Hoa, sđd, tr.153
141 Thanh Phương, AI len lỏi ngóc ngách sống, liệu có đáng lo ngại?,
https://www.vietnamplus.vn/ai-len-loi-moi-ngoc-ngach-cuoc-song-lieu-co-dang-lo-ngai/522731.vnp
142 Hà An, AI góc nhìn nhà nghiên cứu hàng đầu Xin xem thêm tại: Trang tin nội
Tập đoàn FPT, ngày 06/12/2018
143 Mới đây, Singapore quốc gia Châu Á công bố việc thiết lập khuôn khổ sử dụng AI
(4)https://www.straitstimes.com/singapore/singapore-releases-framework-on-ethical-use-tưởng quốc gia đứng nhìn AI phát triển cách tồn diện vượt mức kiểm sốt, thống trị lại người Chúng ta không nên bi quan giới có đông “cư dân” AI âm thầm tạo dựng nên tập đoàn chống lại người Điều quan trọng nên có sách lược phát triển ứng dụng AI thực tế hợp lý tầm kiểm sốt có giới hạn, đảm bảo an tồn144, phục vụ cho sống người tốt đẹp
Trở lại vấn đề ứng dụng AI vào hoạt động quan nhà nước, Giáo sư Klaus Schwab cho rằng: AI giúp “tái cấu máy hành chính lỗi thời”145 Trên thực tế, máy hành chính có xu hướng “già nua” so với nhu cầu giải vấn đề thực xã hội; đặc trưng cố hữu máy hành chính cấu tổ chức đồ sộ, nhiều tầng nấc, đầu mối trung gian; mối liên hệ công tác lại phức tạp, đan xen nhiều lớp Vì vậy, trình tổ chức vận hành máy hành chính nhà nước công việc khó khăn kể quốc gia phát triển, phát triển hay phát triển
Trong xu phát triển AI, hành chính nhà nước có nhiều hội để chuyển nhanh chóng Xu hướng phát triển AI mang đến nhiều triển vọng để quốc gia tận dụng nhằm xây dựng phát triển hệ thống chính phủ điện tử, chính phủ số đại, chuyên nghiệp
Điều xuất phát lý cần thiết phải tái cấu trúc lại máy chính quyền dần lỗi thời mà xuất phát từ nhu cầu xã hội ngày gia tăng Dưới tác động CMCN 4.0, mối quan hệ, tương tác đời sống xã hội có chiều hướng giao dịch thực với tốc độ nhanh chóng, chính xác Còn mối quan hệ nhà nước cơng dân, dân chúng ngày đặt lên vai quan cơng quyền địi hỏi “nặng” “lớn” khả phản ứng trước nhu cầu, nhu cầu thiết yếu họ Các nhà hoạch định thực thi chính sách chính quyền địa phương cấp buộc phải thuyết phục, giữ vững niềm tin từ người dân đảm bảo cách chắn rằng: máy thực thi công vụ phải đáp ứng cách nhanh chóng có chất lượng yêu cầu đó từ phía
of-ai) Đối với rô bốt, tác giả Isaac Asimow đưa 03 nguyên tắc pháp lý có tính chất đạo đức sau: (1) Rô bốt làm hại người hoặc, không hành động, để người bị tổn hại; (2) Rô bốt thiết phải tuân thủ theo mệnh lệnh loài người trừ mệnh lệnh đó mâu thuẫn với nguyên tắc thứ nói trên; (3) Rô bốt thiết phải bảo vệ tồn chính nó chừng mực bảo vệ đó không xung đột với nguyên tắc thứ nguyên tắc thứ hai nói (Xin xem thêm: PGS.TS Nguyễn Thị Quế Anh, PGS.TS Ngô Huy Cương (đồng chủ biên), Cách mạng công nghiệp lần
thứ tư vấn đề đặt cải cách pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, HN,
2018, tr.26)
144 Thực tế cho thấy AI có nguy bị đánh lừa có thể gây nên hậu họa nghiêm trọng (Xin tham
khảo cụ thể nguy giải pháp đảm bảo an toàn ứng dụng AI: Nguyễn Anh Tuấn (lược dịch), Đảm bảo an toàn ứng dụng AI, http://antoanthongtin.gov.vn/giai-phap-khac/dam-bao-an-toan-trong-ung-dung-tri-tue-nhan-tao-104780)
(5)người dân Vì thế, phản ứng nhanh chóng, linh hoạt quản trị quốc gia, quản trị địa phương, ứng phó với kiện bất ngờ (quản trị thay đổi) điều thiếu quan công quyền môi trường CMCN 4.0 AI chìa khóa quan trọng để giúp công vụ có thể khẳng định làm tốt vai trò quản lý, điều hành, phục vụ kiến tạo xã hội tương lai
Những năm gần đây, có số nơi bắt đầu ứng dụng AI vào hoạt động hành chính nhà nước như: Mỹ, Đan Mạch, Dubai146, Hồng Kông…v.v; bật đó việc ứng dụng AI vào quy trình tư vấn, cung ứng dịch vụ, hàng hóa công, quản lý giao thông công cộng Như Mỹ, Sở Nhập tịch di trú Mỹ sử dụng trợ lý ảo trực tuyến dựa công nghệ AI để trả lời câu hỏi công dân người nhập cư147 Hay Hồng Kông, AI ứng dụng việc cung ứng dịch vụ công chính quyền Cụ thể: “hệ thống AI triển khai để hợp lý hóa tồn quy trình xử lý hồ sơ với hỗ trợ định tự động có thể Các mục tiêu chính mô-đun AI là: (1) tự động đánh giá trường hợp đơn giản, (2) cung cấp hỗ trợ định cho trường hợp phức tạp cần thêm thông tin để xử lý, (3) học tập “thực hành tại” từ người”148
Còn Dubai, AI ứng dụng vào việc đánh giá mức độ hài lịng cơng dân phục vụ quan nhà nước người dân đến thực thủ tục hành chính quan công quyền thông qua việc nhận diện cảm xúc khuôn mặt người dân chương trình AI lắp đặt cửa vào
Đặc biệt, có nơi nghiên cứu khả ứng dụng AI để phòng chống tội phạm, chí phòng, chống tham nhũng149, rửa tiền150 (Không ứng dụng lĩnh vực hành chính nhà nước, AI nghiên cứu để tiếp cận với lĩnh vực khác tố tụng, thi hành án hình Chẳng hạn: hoạt động truy tố, điều tra, AI giúp cho người có thẩm quyền điều tra xây dựng giả thuyết điều tra toàn diện hơn, khách quan hơn, chi tiết nhỏ không bị bỏ qua cách vô ý cố ý nhận định chủ quan hay tư kinh nghiệm người tiến hành tố tụng151)
Một số nhà nghiên cứu khác đưa nhận định xa việc
146 Xem thêm: Chương trình “Nền hành AI Dubai”, phát kênh VTV24, ngày 14/12/2018 147 Linh Anh, Trợ lý đắc lực quan công quyền,
http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=77&NewsId=412183
148 Đặng Thị Thu Hương, tlđd.
149 Như Brazil, Ai Cập, Ấn độ…v.v (Xin xem thêm: Lê Hoàng Anh Tuấn, Áp dụng AI cơng tác
phịng, chống tham nhũng tồn cầu, https://baomoi.com/ap-dung-tri-tue-nhan-tao-trong-cong-tac-phong-chong-tham-nhung-toan-cau/c/27480552.epi)
150 Trong năm 2018, Ủy ban Giám sát tài chính Hàn Quốc tuyên bố sử dụng công nghệ AI nhằm tự động
hóa số hệ thống điều tra quốc gia công tác chống rửa tiền (Xin xem thêm: Nguyễn Hòa, Hàn Quốc tâm trở thành cường quốc AI, http://www.qdnd.vn/thoi-su-quoc-te/su-kien/han-quoc-quyet-tam-tro-thanh-cuong-quoc-ve-tri-tue-nhan-tao-539370, ngày 19/5/2018)
(6)ứng dụng AI vào hoạt động hành chính nhà nước hướng đến việc hình thành nên “chính phủ trí tuệ nhân tạo”152 (Chính phủ AI) Theo đó, “chính phủ AI, chính phủ ứng dụng AI vào quản trị, điều hành, phát triển đất nước, AI hỗ trợ việc định chính phủ cấp, AI hỗ trợ cung cấp dịch vụ công thông minh tự động hố để phục vụ tốt cho cơng dân”153 Hình dung mức độ tiên tiến hơn, AI rơ bốt ngày đại có thể dẫn đến xuất “công chức rô bốt” thay vào vị trí việc làm công chức Khả khơng phải viễn tưởng mà hồn tồn có thể xảy Trường hợp rô bốt Sophia Ả-rập Xê-út định công nhận tư cách công dân chính động thái cho thấy khả hữu đó
Như vậy, ứng dụng AI vào hoạt động hành chính nhà nước xu hướng thực tế Tận dụng ưu điểm mức độ phù hợp AI giúp máy hành chính ngày cải thiện chất lượng tổ chức hoạt động
2 Xu hướng ứng dụng trí tuệ nhân tạo hoạt động hành nhà nước Việt Nam
Thời gian qua, Việt Nam quốc gia có nhiều mặt tiến việc ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Đáng lưu ý hành chính nhà nước có chuyển biến tích cực nhờ áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật ngày đại Nghị 36a/NQ-CP154 Chính phủ đề mục tiêu: “Đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước, phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt Nâng vị trí Việt Nam Chính phủ điện tử theo xếp hạng Liên Hợp Quốc Công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước môi trường mạng” Gần đây, chủ trương, đường lối, chính sách Đảng Nhà nước lưu tâm đến vấn đề xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số, xây dựng kinh tế số đón đầu không bỏ lỡ chuyến tàu CMCN 4.0155
GS Jason Furman (thuộc Đại học Harvard, Chủ tịch Hội đồng Cố vấn kinh tế cho Tổng thống Mỹ Barack Obama; người chủ trì Chiến lược Kinh tế AI Hoa Kỳ) đưa gợi ý Việt Nam nên nghiên cứu xây dựng phát triển Chính
152 Khái niệm “Chính phủ AI” đưa nhóm tác giả gồm: Michael Dukakis, Nguyễn Anh Tuấn,
Thomas Patterson, Nazli Choucri
153 Bảo Trung, Chính phủ AI tạo bước ngoặt lớn cho Việt Nam, https://dantri.com.vn/khoa-hoc-cong-nghe/chinh-phu-tri-tue-nhan-tao-se-tao-ra-buoc-ngoat-lon-cho-viet-nam-20180827155409287.htm
154 Chính phủ chuẩn bị ban hành Nghị Chính phủ điện tử
155 Nghị Số: 18-NQ/TW, ngày 25-10-2017 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống
(7)phủ AI “Văn hóa thời đại AI” Đó xây dựng đất nước ứng dụng toàn diện thành AI vào quản trị, điều hành, phát triển đất nước, hỗ trợ việc định cho tất chức lĩnh vực công chính yếu156
Các vấn đề liên quan đến phát triển ứng dụng AI dần khởi phát Đơn cử như: cuối năm 2018, “Kế hoạch triển khai nghiên cứu phát triển AI Việt Nam đến năm 2025” chính thức ban hành (do Khoa học Cơng nghệ chủ trì) Dự thảo Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam (Dự thảo lần - phiên 2.0) nhắc đến việc ứng dụng điện toán đám mây, liệu lớn, AI, IoT vào hoạt động quan hành chính thiết lập hệ thống dịch vụ liệu lớn, AI, IoT phục vụ phát triển đô thị thông minh Hay Luật An ninh mạng (Luật số 24/2018/QH14) xác định hệ thống AI phận sở hạ tầng không gian mạng quốc gia…v.v
Đối với bộ, ngành, vấn đề ứng dụng AI vào công tác chuyên môn quan tâm Đơn cử như: theo Nghị số 02-NQ/BCSĐ ngày 09-3-2018 Ban Cán Đảng Bộ Tài chính đề nhiệm vụ: cung cấp chương trình chăm sóc khách hàng, tư vấn thủ tục hành chính tự động, triển khai giải pháp AI chuỗi khối, trợ lý ảo hỗ trợ thủ tục như: thuế, hải quan, kho bạc
Ở cấp địa phương, thành phố Hà Nội có kế hoạch dành 3.000 tỷ đồng để xây dựng thành phố thông minh đặc biệt, thời gian tới Thủ đô ứng dụng AI giải đáp, hướng dẫn công dân, doanh nghiệp dịch vụ hành chính công157 Hay như, thành phố Đà Nẵng xúc tiến chương trình xây dựng thành phố thơng minh Theo đó, thành phố xây dựng sở liệu đại, phát triển ứng dụng AI vào hoạt động chính quyền
Qua đây, có thể thấy rằng, sách lược phát triển ứng dụng AI có triển vọng ngày định hình rõ nét Việt Nam AI giúp hệ thống hành chính thực tốt chức quản lý, điều hành phục vụ nhiều phương diện hành chính nhà nước Đơn cử như: việc ban hành văn pháp luật: AI hỗ trợ việc xây dựng ban hành văn pháp luật tránh mâu thuẫn, chồng chéo, đảm bảo tính thống hơn, chặt chẽ Hay AI có thể kết hợp, hỗ trợ số vị trí công tác công chức nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công; đảm nhiệm số cơng tác văn phịng…; AI có thể ứng dụng việc quản lý khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường dựa trình phân tích nguồn liệu cách khách quan, chính xác hơn…v.v
156 Trần Nam, Xây dựng Chính phủ AI: Tạo đột phá phát triển,
http://baodauthau.vn/thoi-su/xay-dung-chinh-phu-tri-tue-nhan-tao-tao-dot-pha-trong-phat-trien-75345.html
157 Phú Khánh, Hà Nội ứng dụng AI dịch vụ hành cơng,
(8)3 Những vấn đề đặt trước xu hướng phát triển ứng dụng AI vào hoạt động hành nhà nước Việt Nam
Thứ nhất, về thể chế, chính sách Thể chế, chính sách phát triển AI nói chung ứng dụng AI hoạt động hành chính nhà nước Việt Nam nói riêng chưa tiếp cận cách đầy đủ Bởi thể chế, chính sách có liên quan đến AI vấn đề mẻ; mà chính sách, pháp luật ứng dụng AI hoạt động hành chính lại mẻ Chính lẽ đó, vấn đề hoạch định, xây dựng chính sách, pháp luật phát triển AI ứng dụng AI hoạt động hành chính nhà nước đặt nhiều thách thức không nhỏ nhà hoạch định chính sách, nhà làm luật địa phương thời gian tới Chẳng hạn, tương lai, vấn đề đặt cần phải quy định cách tường minh mức độ ứng dụng AI vào hoạt động quản lý quan công quyền Bởi dễ xuất khả lạm dụng AI trình quản lý quan hành chính Và điều có thể gây ảnh hướng ít nhiều đến quyền người, quyền công dân, đơn cử quyền riêng tư
Nhiều vấn đề cụ thể phức tạp khác tiếp tục đặt tương lai như: vai trò chủ thể liên quan đến AI nào, chương trình AI vận hành thơng qua loại rô bốt thông minh? tính chất pháp lý, đạo đức xác định sao? vấn đề không phân định cách rõ ràng khó xác định rạch ròi, tường minh trách nhiệm liên quan đến AI thực thi công vụ Giả sử q trình cung ứng dịch vụ cơng cho công chúng, AI mắc lỗi, hiểu nhầm dẫn đến kết tư vấn, hành động sai, gây hậu thiệt hại đến công dân, tổ chức hay chính quan hành chính nhà nước trách nhiệm xác định nào? trách nhiệm có xác định của quan, đơn vị, công chức vận hành, hay đó trách nhiệm phải bảo đảm chất lượng sản phẩm nhà sản xuất đó phải trách nhiệm hoàn toàn chính rô bốt thông minh (trường hợp xem rô bốt chủ thể ứng dụng chương trình AI vượt trội so với trí tuệ người) Vì vậy, vấn đề xác định mức độ ứng dụng, tư cách chủ thể, trách nhiệm liên quan đến AI vấn đề lớn đặt cần phải có câu trả lời thỏa đáng thời gian tới ứng dụng AI vào hoạt động hành chính nhà nước
Thứ hai, về lực đầu tư công nghệ Nếu hạ tầng công nghệ phát triển khơng thể có chính phủ số hay chính phủ ứng dụng tốt AI Vì vậy, muốn ứng dụng AI vào hoạt động hành chính hạ tầng kỹ thuật quan hành chính nhà nước phải tập trung cách mạnh mẽ Tuy nhiên, trở ngại lớn Việt Nam Vì nay, hạ tầng kỹ thuật cơng nghệ hành chính Việt Nam chưa phát triển cách đồng bộ, toàn diện
(9)thế giới (giảm 16 bậc so với năm 2012) đứng thứ khối ASEAN sau Singapore, Malaysia, Brunei Philippines Chỉ số cung cấp dịch vụ công trực tuyến Việt Nam đánh giá thấp, chỉ đạt 0,41 điểm (thang điểm 1), đó Singapore 0,992 điểm Malaysia 0,677 điểm; chỉ số hạ tầng viễn thông Việt Nam đạt 0,38 điểm, đó Singapore 0,879 điểm Malaysia 0,446 điểm158…v.v
Qua số liệu trên, có thể thấy rằng, có bước tiến đáng trân trọng thời gian qua, hạ tầng công nghệ thông tin Việt Nam nhiều nút thắt cần phải tháo gỡ cách nhanh chóng thời gian tới
Thứ ba, về đội ngũ công chức Chất lượng đội ngũ công chức yếu tố quan trọng định đến thành cơng q trình ứng dụng AI vào hoạt động hành chính nhà nước Tuy nhiên, phận công chức nước ta chưa theo kịp xu phát triển khoa học, công nghệ môi trường với hạn chế công nghệ thông tin số lượng kỹ sử dụng Đơn cử như: tình trạng thiếu hụt nhân lực chất lượng cao công nghệ thông tin quan hành chính nhà nước, thiếu thốn đội ngũ chuyên gia AI nói chung chuyên gia việc ứng dụng công nghệ AI vào hoạt động công vụ Sự thiếu hụt đặt nhiều cản trở lực hoạch định thực thi chính sách ứng dụng AI hoạt động hành chính
Song song với điều đó, tương lai, vấn đề lao động, việc làm quan hành chính nhà nước có nhiều biến đổi Việc ứng dụng AI vào hành chính tác động đến mối quan hệ lao động, việc làm nhiều mức độ khác nhau, ứng với vị trí việc làm riêng biệt mà AI có thể thay công chức hay vị trí cần phải có kết hợp AI công chức; kéo theo đó, tình hình tinh giản biên chế lại khó khăn phức tạp hơn…v.v
Thứ tư, về nguy tin tặc, tội phạm công nghệ cao CMCN 4.0 mang đến nhiều hội cho quốc gia ẩn đó thách thức khơng nhỏ, đó có vấn đề an tồn thơng tin, an ninh mạng Khoa học kỹ thuật AI phát triển tầm cao kéo theo nguy phát sinh cần phải giải quyết, đối mặt Trong số đó, tội phạm công nghệ cao nguy tiềm ẩn quốc gia tình hình Việt Nam không ngoại lệ Nếu tội phạm công nghệ cao công vào hệ thống AI, vào hệ thống liệu quan nhà nước hậu khôn lường so với việc công vào hệ thống máy tính
4 Một số kiến nghị
Một là, đổi tư nâng cao nhận thức tác động AI đến
(10)nền hành chính nhà nước Muốn nâng cao lực quản trị khu vực cơng bối cảnh mới, trước tiên cần phải có tư hệ thống, chiến lược xây dựng phát triển hành chính đại, chuyên nghiệp, phát triển vượt bậc thời kỳ CMCN 4.0 mà then chốt việc ứng dụng AI vào hoạt động hành chính nhà nước, xây dựng chính phủ điện tử, chính phủ số Chỉ có chính phủ điện tử, chính phủ số phát triển cách mạnh mẽ, bắt kịp xu phát triển chung có thể giúp hành chính nhanh chóng chuyển sang thời kỳ hưng thịnh mới, phục vụ người dân ngày tốt Điều đó, buộc phải đổi tư lãnh đạo, quản lý, nâng cao nhận thức thay đổi hoạt động hành chính nhà nước môi trường CMCN 4.0
Hai là, xây dựng thể chế, chính sách phát triển ứng dụng AI vào hoạt động hành chính nhà nước Thể chế, chính sách phát triển ứng dụng AI hoạt động hành chính nhà nước phải quan tâm, nghiên cứu cách tích cực mạnh mẽ từ bây giờ, để tránh bỡ ngỡ, lỡ nhịp thời gian tới159 Việc hoạch định thực thi chính sách AI phải bảo đảm khơng gian an tồn, nhằm tránh nguy thất bại Chính sách phải có tham gia nhiều phía, nhiều chủ thể khác Đồng thời, cần phải thực tốt công tác truyền thông chính sách nâng cao lực tiếp nhận chính sách phát triển ứng dụng AI dành cho công chúng Đây nội dung quan trọng, chỉ quan tâm đến lực hoạch định, thực thi chính sách từ phía quan nhà nước mà ít quan tâm đến lực tiếp nhận cơng chúng khả thành công chính sách thấp
Bên cạnh đó, nhà nước cần phải thay đổi cách thức tiếp cận việc xây dựng ban hành luật lệ Về vấn đề này, Giáo sư Klaus Schwab cho rằng: “Chính phủ buộc thay đổi cách tiếp cận thiết lập, sửa đổi thực thi luật lệ Trước đây, nhà hoạch định chính sách có đủ thời gian để nghiên cứu vấn đề cụ thể, sau đó hình thành phản ứng cần thiết khung khổ pháp lý thích hợp Toàn trình có xu hướng diễn tuyến tính học, theo cách tiếp cận cứng nhắc từ xuống Vì nhiều lý do, cách tiếp cận khơng cịn khả thi nữa”160
Vì vậy, chính sách, pháp luật phát triển AI nói chung ứng dụng AI hoạt động hành chính nhà nước buộc phải xác định rõ hội thách thức việc phát triển ứng dụng AI theo khuôn khổ linh động phù hợp; xác định kỳ vọng mức vừa phải, không xa vời so với thực tế, với điều kiện thực tiễn Việt Nam Nói cách khác, việc hoạch định, xây dựng chính sách,
159 Ở Việt Nam, gần có số nghiên cứu đề cập vấn đề cải cách pháp luật bối cảnh
CMCN 4.0 nói chung vấn đề pháp lý liên quan đến AI nói riêng Nhưng bật có thể kể đến viết sách chuyên khảo “Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề đặt cải cách pháp luật Việt Nam”
(11)pháp luật phải có tính linh hoạt, mềm dẻo, co dãn, linh động thời điểm có thể phát huy hiệu lực, hiệu mong muốn
Thể chế, chính sách phải có mức độ tương thích với quy mô phát triển, ứng dụng AI trước mắt lâu dài Khuôn phép ứng dụng AI phải cân nhắc mức độ phù hợp, tránh gây ảnh hưởng tiêu cực đến quyền người, cơng dân Cịn nội quan hành chính quy chuẩn ứng dụng AI cần phải tạo lập môi trường cân AI đội ngũ cán bộ, công chức tương ứng với nhu cầu công việc đặt ra; mức độ ứng dụng AI không bị thiếu hụt trước xu phát triển không nên bị lạm dụng mức Điều phụ thuộc lớn vào lực quản trị theo bối cảnh, lực thích nghi môi trường nhà hành chính
Một vấn đề trọng tâm khác cần xác định rõ tư cách chủ thể, trách nhiệm liên quan đến AI (nhất trường hợp sử dụng AI để phát triển rô bốt thông minh, ứng dụng vào công việc thực tế quan nhà nước) Đối với vấn đề phức tạp này, nhiều tác giả cho rằng, cần phải có chế công nhận tư cách chủ thể rô bốt thông minh dựa việc phân loại rô bốt Đơn cử loại rơ bốt sản xuất với chương trình AI thơng minh người cần cân nhắc đến chế pháp lý xem rô bốt chủ thể Những loại AI, rô bốt thông minh bậc thấp chỉ xem tài sản thơng thường Tuy nhiên, xem rô bốt thông minh với chương trình AI tiên tiến, có tư cách chủ thể pháp luật, theo chúng tơi vấn đề đáng lo ngại mặt đạo đức, pháp lý đề cập, nó có thể ảnh hưởng nghiêm trọng, gây xáo trộn, đảo lộn giá trị quyền người, quyền công dân, tạo nên nghịch lý rõ ràng mối quan hệ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm xã hội nói chung hoạt động hành chính nhà nước nói riêng
Do vậy, tương lai gần, nên hạn chế đến mức tối đa việc công nhận tư cách chủ thể pháp luật rô bốt thông minh, không nên trao cho rô bốt thông minh quyền công dân người Tương tự vậy, hành chính nhà nước có xuất “công chức rơ bốt”, “cơng chức rơ bốt” chỉ nên xem công cụ đại mang tính phục vụ, hỗ trợ đơn không nên xem chủ thể ngang công chức thực thụ Nếu AI, rô bốt thơng minh có sai sót, gây hậu quan nhà nước phải chịu trách nhiệm với vai trị chủ thể (nếu khơng chứng minh lỗi nhà sản xuất)
(12)Ba là, nâng cao lực nghiên cứu, đầu tư ứng dụng AI vào hoạt động hành chính nhà nước Để có thể hịa vào sóng phát triển AI, quan hành chính nhà nước trung ương lẫn địa phương cần đẩy nhanh việc nghiên cứu, ứng dụng, làm chủ tạo sản phẩm AI có chất lượng Quan tâm ứng dụng mạnh mẽ trang thiết bị, hạ tầng, sở liệu đại, tiên tiến Đảm bảo quan hành chính nhà nước có đầy đủ lực việc ứng dụng AI vào hoạt động hành chính nhà nước Chẳng hạn: từ bây giờ, quan, đơn vị, địa phương nên dành quan tâm, phối hợp với trường đại học, viện nghiên cứu, doanh nghiệp để tập trung đầu tư, hỗ trợ tích cực Dự án phát triển hệ thống liệu Dự án nghiên cứu, ứng dụng thử nghiệm AI vào hoạt động hành chính nhà nước; tạo chế thúc đẩy phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp AI; thúc đẩy hợp tác công - tư, xây dựng thị trường AI lớn mạnh
Bốn là, xây dựng lực quản trị linh hoạt161 việc đảm bảo an ninh mạng Để có thể phát huy hiệu việc ứng dụng AI vào hoạt động hành chính nhà nước cách hướng, đòi hỏi quan hành chính phải thiết lập vận hành tốt lực quản trị linh hoạt, chủ động ứng phó với biến động, tình bất ngờ có thể xảy Bởi lúc hết, khả phát triển tội phạm công nghệ cao môi trường tiềm ẩn nguy lớn hoạt động hành chính nhà nước, nguy công vào trung tâm liệu
Năm là, phát triển nhân lực AI nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Khi ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến nói chung AI nói riêng vào hoạt động hành chính nhà nước, vấn đề biên chế khu vực công có chuyển dịch mang tính sâu sắc toàn diện Cán cân lao động – việc làm, tinh giản biên chế hiệu suất công việc điều cần nhắc đến Điều buộc quan hành chính nhà nước phải thiết kế lại vị trí việc làm khu vực công giải việc làm cho công chức dôi dư đáp ứng yêu cầu công việc môi trường mới, có tình trạng biên chế “phình to” khắc phục thay vào đó đội ngũ công chức ngày chuyên nghiệp hơn, tinh gọn hiệu suất công việc cao nhờ hỗ trợ đắc lực AI, rô bốt…v.v
Mặt khác, muốn có thể ứng dụng hiệu AI vào trình hoạt động quan nhà nước, đòi hỏi quan nhà nước phải có chuyên gia công nghệ, kỹ thuật mức độ chuyên nghiệp Đội ngũ lực lượng chủ chốt, tiên phong việc xử lý vận hành hệ thống Do vậy, quan hành chính
161 Quản trị linh hoạt tức nhà quản lý phải tìm cách để thích ứng liên tục với môi trường
(13)nhà nước phải tập trung giải pháp phát triển đội ngũ công chức chuyên gia công nghệ, kỹ thuật, chuyên sâu AI, có kỹ giải tốt vấn đề phức tạp, bất ngờ Ngồi ra, sở đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cần nhanh chóng chuẩn bị cho việc đưa nội dung AI vào giảng dạy chương trình đào tạo, bồi dưỡng, phát triển kỹ công nghệ thông tin cho đội ngũ công chức; có kế hoạch rõ ràng sát thực phát triển đội ngũ công chức tài AI; trường đại học cần đầu tư đào tạo, phát triển nhân lực chất lượng cao AI đạt trình độ khu vực quốc tế, cung ứng nguồn nhân lực AI chất lượng cao cho tổ chức khu vực công
Sáu là, tăng cường hợp tác quốc tế, học tập kinh nghiệm nước phát triển ứng dụng AI Hợp tác quốc tế giải pháp cần phải ưu tiên tiến hành việc ứng dụng AI vào hoạt động hành chính nhà nước Đây phương thức giúp có thể “đi tắt đón đầu” điều kiện khoa học, kỹ thuật, công nghệ chưa có nhiều bước tiến vượt trội so với quốc gia Trước mắt, có thể học tập kinh nghiệm từ số quốc gia162 có chiến lược phát triển ứng dụng AI mang lại hiệu tốt, từ đó vận dụng hợp lý vào điều kiện thực tế Việt Nam Những kinh nghiệm học việc phát triển AI ứng dụng AI giúp có bước nhanh chóng vững hợp lý vấn đề phát triển ứng dụng AI hoạt động hành chính nhà nước Việt Nam
4 Thay lời kết
Phát triển ứng dụng AI xu hướng chung nhiều quốc gia giới trước bối cảnh CMCN 4.0 Trong xu đó, Việt Nam cần tranh thủ hội vượt qua thách thức để có thể ứng dụng thành tựu tiên tiến AI vào hoạt động hành chính nhà nước, mức độ vừa phải Từ đó, xây dựng hành chính ngày đại, chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế./
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt
1 Vân Anh - Phùng Sơn, Mơ hình “Hành nụ cười” UAE,
https://vtv.vn/the-gioi/mo-hinh-hanh-chinh-nu-cuoi-tai-uae-20180713104902977.htm
2 PGS.TS Nguyễn Thị Quế Anh, PGS.TS Ngô Huy Cương (đồng chủ biên),
Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề đặt cải cách pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, HN, 2018
162 Có thể kể đến như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Malaysia…v.v Estonia điển hình sinh động
(14)3 Ban Cán Đảng Bộ Tài chính, Nghị số 02-NQ/BCSĐ ngày 09-3-2018 triển khai ứng dụng công nghệ CMCN 4.0 lĩnh vực tài chính - ngân sách
4 Bộ Khoa học Công nghệ, Kế hoạch triển khai nghiên cứu phát triển AI Việt Nam đến năm 2025
5 Chương trình: “Nền hành AI Dubai”, phát kênh VTV24, ngày
14/12/2018
6 Cục Thông tin khoa học, công nghệ Quốc gia, Bản tin thị trường Khao học và Công nghệ, số 6/2018: Khái niệm Chính phủ trí tuệ nhân tạo AI – Government
7 Cục Thông tin khoa học công nghệ Quốc gia, Chuẩn bị cho tương lai của AI (xin xem thêm tại:
http://www.dostquangtri.gov.vn/Upload/Thongtinchuyende/20170808-10081156.pdf)
8 Dự thảo (lần 1) Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam (phiên 2.0), HN, 2018
9 Klaus Schwab, Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, Nxb Chính trị Quốc gia, HN, 2018
10 Vũ Duy Hiếu, Ứng dụng AI tư vấn trả kết thủ tục hành chính,
http://ytuongsangtao.net
11 Đặng Thị Thu Hương, Ứng dụng AI việc cung cấp dịch vụ công
Hồng Kông, http://aita.gov.vn/ung-dung-tri-tue-nhan-tao-trong-viec-cung-cap-dich-vu-cong-tai-hong-kong, ngày 11/12/2018
12 PGS.TS Trần Thị Vân Hoa, Cách mạng công nghiệp 4.0 vấn đề đặt cho
phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, HN, 2017
13 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Cách mạng công nghiệp lần thứ tư
thời thách thức Việt Nam, NXb Lý luận Chính trị, HN, 2017
14 Tạ Nguyên, Khai mở “mỏ vàng” ứng dụng AI, https://baotintuc.vn/khoa-
hoc-cong-nghe/khai-mo-mo-vang-ung-dung-tri-tue-nhan-tao-20181221151805409.htm
15 Trương Thế Nguyễn, Nguyễn Văn Lĩnh, Cung ứng dịch vụ công trực tuyến ở Việt Nam trước bối cảnh CMCN 4.0 – thách thức đặt một số khuyến nghị, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc tế: CMCN 4.0 với quản trị nhà nước, HN, 2017
(15)17 Sở Khoa học công nghệ Tp Hồ Chí Minh, Báo cáo phân tích xu hướng
cơng nghệ chun đề: Xu hướng nghiên cứu ứng dụng AI, liệu lớn mạng lưới kết nối vạn vật thành phố thông minh, Tp.HCM, 06.2018.
18 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị 16/CT-TTg ngày 04/5/2017 về tăng cường năng lực tiếp cận Cách mạng công nghiệp lần thứ tư.
19 GS.TS Nguyễn Thanh Thủy cộng sự, AI thời đại số: Bối cảnh giới liên hệ với Việt Nam, Tạp chí Công thương, ngày 21/8/2018
20 GS.TS Nguyễn Thanh Thủy cộng sự, Góp bàn chiến lược phát triển
AI Việt Nam, Tạp chí Khoa học công nghệ Việt Nam, số 11/2018 21 Anh Thư, Singapore thiết lập khung pháp lý đạo đức sử dụng AI,
https://tuoitre.vn/singapore-thiet-lap-khung-phap-ly-dao-duc-khi-su-dung-ai-2019012508045414.htm, ngày 25/01/2019
22 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Mức độ sẵn sàng tham gia Cách mạng công nghiệp 4.0 Việt Nam: so sánh với trường hợp Trung Quốc, HN, 2018
Tiếng Anh
23 Christian Bason - Kris Broekaert, Here are tips for governing by design in the Fourth Industrial Revolution,
https://www.weforum.org/agenda/2019/03/four-tips-governing-by-design-fourth-industrial-revolution-policy-making/
24 Klaus Schwab, The Fourth Industrial Revolution: what it means, how to respond, https://www.weforum.org/agenda/2016/01/the-fourth-industrial-revolution-what-it-means-and-how-to-respond/
25 Mauricio Zuazua - Rudolph Lohmeyer, Governments must become as agile as startups Here’s what they need to do,
https://www.weforum.org/agenda/2019/01/governments-must-become-as-agile-as-startups-here-s-what-they-need-to-do/
26 Unlocking Public Sector Artificial Intelligence,
https://www.weforum.org/projects/unlocking-public-sector-artificial-intelligence
27 World Economic Forum, Deep Shift: Technology Tipping Points and Societal Impact,
http://aita.gov.vn/ung-dung-tri-tue-nhan-tao-trong-viec-cung-cap-dich-vu-cong-tai-hong-kong, http://www.weforum.org/docs/WEF_GAC15_Technological_Tipping_Points_report_2015.pdf https://www.vietnamplus.vn/ai-len-loi-moi-ngoc-ngach-cuoc-song-lieu-co-dang-lo-ngai/522731.vnp. of-ai). http://www.qdnd.vn/thoi-su-quoc-te/su-kien/han-quoc-quyet-tam-tro-thanh-cuong-quoc-ve-tri-tue-nhan-tao-539370, https://anninhthudo.vn/chinh-tri-xa-hoi/ha-noi-ung-dung-tri-tue-nhan-tao-trong-dich-vu-hanh-chinh-cong/750334.antd, https://vtv.vn/the-gioi/mo-hinh-hanh-chinh-nu-cuoi-tai-uae-20180713104902977.htm http://www.dostquangtri.gov.vn/Upload/Thongtinchuyende/20170808-10081156.pdf). http://ytuongsangtao.net. https://baotintuc.vn/khoa- hoc-cong-nghe/khai-mo-mo-vang-ung-dung-tri-tue-nhan-tao-20181221151805409.htm https://www.baodanang.vn/khcn/201811/ung-dung-tri-tue-nhan-tao-xay-dung-thanh-pho-thong-minh-3123001/, https://tuoitre.vn/singapore-thiet-lap-khung-phap-ly-dao-duc-khi-su-dung-ai-2019012508045414.htm, Christian Bason Kris Broekaert, Mauricio Zuazua Rudolph Lohmeyer,