Đang tải... (xem toàn văn)
Phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững là quá trình ña chiều, trong đó bao gồm sự tăng trưởng bền vững, tính bền vững của chuỗi lương thực - việc đảm bảo an ninh lương thực và nâng cao phúc lợi xã hội cho nhân dân, giảm tỷ lệ đói nghèo. Các kết quả đạt được những năm qua là rất khả quan và nhờ những chính sách ưu tiên cho lĩnh vực này của ðảng và Nhà nước. Tuy vậy, vẫn còn những thách thức trong bước đường phát triển nông thôn thời gian tới cần được nhận rõ để có các giải pháp phù hợp với xu hướng phát triển bền vững và công bằng xã hội.
Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy địa lý PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP VỚI GIẢM ðÓI NGHÈO Ở VIỆT NAM NGUYỄN THỊ SƠN Khoa ðịa lý, Trường ðHSP Hà Nội I ðẶT VẤN ðỀ Trong vịng 20 năm qua, từ sau ðại hội đại biểu toàn quốc ðảng lần thứ VI, kinh tế Việt Nam ñă bước chuyển ñổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo ñịnh hướng xă hội chủ nghĩa Nền kinh tế tăng trưởng với tốc ñộ cao tương ñối ổn ñịnh Tốc ñộ tăng trưởng GDP thời kỳ 1986 - 1990 ñạt 4,8%, GDP năm 2000 ñă gấp lần so với năm 1990 Tốc ñộ tăng trưởng GDP bình qn năm 2001 - 2005 đạt 7,5%/năm riêng năm 2005 ñạt mức tăng trưởng cao nhất, 8,4% Vào ñầu kỷ này, Việt Nam nuớc có kinh tế dựa vào nơng nghiệp với 60% lực lượng lao ñộng tham gia vào sản xuất nông nghiệp Ở nước ta, khoảng gần 75% tổng dân số sống vùng thơn q, hoạt động nơng nghiệp nơng thơn tiếp tục đóng vai trò quan trọng việc tạo thu nhập giảm nghèo thập kỷ tới ðể ñạt ñược mục tiêu giảm nghèo khu vực nông thôn, cần phải dựa phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững Phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững q trình đa chiều, bao gồm tăng trưởng bền vững, tính bền vững chuỗi lương thực - việc ñảm bảo an ninh lương thực nâng cao phúc lợi xã hội cho nhân dân, giảm tỷ lệ đói nghèo Các kết đạt ñược năm qua khả quan nhờ sách ưu tiên cho lĩnh vực ðảng Nhà nước Tuy vậy, thách thức bước đường phát triển nơng thơn thời gian tới cần nhận rõ để có giải pháp phù hợp với xu hướng phát triển bền vững cơng xã hội II THÀNH TỰU TRONG NƠNG NGHIỆP NHỮNG NĂM QUA Tăng trưởng GDP ổn ñịnh Phát triển nơng nghiệp nơng thơn ln coi mục tiêu trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Nền kinh tế nước ta từ sau ðại hội ñại biểu toàn quốc ðảng lần thứ VI ñã có chuyển biến đáng kể Trong thành tựu phát triển nông nghiệp cải thiện mặt nông thôn năm qua bật Ngành nông nghiệp (bao gồm lâm nghiệp thủy sản) ñã giữ tốc ñộ tăng trưởng ñều ñặn mức trung bình 4.1%/năm thành tựu bật nước ñang phát triển (Bảng 1) Cùng với thành tựu tăng trưởng cao kinh tế nói chung, nói năm 2005 năm thành cơng nơng nghiệp Việt Nam với tốc ñộ tăng trưởng ñạt 5,2% 153 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển Bảng Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tốc ñộ tăng trưởng, 2000 - 2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (ước) Giá trị sản xuất (giá cố ñịnh 1994) (tỷ ñồng) 112.111,7 114.989,5 122.150,0 127.651,1 133.046,0 139.964,4 Tăng trưởng (%) 4,6 3,0 4,2 3,6 3,5 5,2 Tỷ trọng ngành nông nghiệp (gồm lâm nghiệp thủy sản) có xu hướng giảm cấu kinh tế nói chung, từ 24,5% năm 2000 xuống 21,5% năm 2004 Chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam giai ñoạn ñầu thời kỳ ñổi theo chiều hướng tích cực giảm dần tỷ trọng nơng, lâm, thủy sản Mặc dù có chuyển biến tích cực cấu GDP nói chung ngành nơng, lâm, ngư nghiệp nói riêng, phù hợp với q trình đại hóa kinh tế Song, tỷ trọng cao so với số nước khu vực (Hàn Quốc, Thái Lan, Philippin, nông - lâm - ngư nghiệp chiếm tỷ trọng 3%, 10% 14% năm 2004) Như vậy, nói giai đoạn nay, hoạt động nơng nghiệp động lực quan trọng để phát triển nơng thơn nước ta, đặc biệt góp phần đáng kể vào q trình xóa đói nghèo nâng cao chất lượng sống vùng nông thôn 25 % 20 Hàn Quốc 15 Thái Lan 10 Philippines Việt Nam 2004 2003 2002 2001 2000 Năm Hình Tỷ trọng nơng lâm thủy sản cấu GDP (%) Chuyển ñổi sang nơng nghiệp hàng hóa Tăng trưởng nhanh ổn ñịnh nông nghiệp Việt Nam kết chuyển đổi quan trọng ngành nơng nghiệp Việt Nam thập kỷ qua việc chuyển ñổi nhanh chóng từ nơng nghiệp tự cung tự cấp sang sản xuất thương mại theo hướng xuất 154 Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy địa lý Trong nơng nghiệp, nhiều mặt hàng xuất ñã ñựợc giữ vững tăng lên sản lượng giá trị Giá trị xuất nông nghiệp (gồm chăn nuôi thủy sản) tăng từ 1,15 tỷ la vào năm 1990 lên 6,95 tỷ la năm 2004 (tăng 504% hay 36%/năm) Trong ñó, số mặt hàng xuất chủ lực tăng với tốc ñộ cao Xuất gạo tăng từ 1,6 triệu năm 1990 lên 5,2 triệu năm 2005 - tăng trung bình 15%/năm Giai đoạn 1990-2004, tốc ñộ tăng trung bình/năm giá trị xuất cao su 33%/năm, cà phê tăng 41%/năm, xuất thủy sản tăng 64.5%/năm Từ ñầu năm 2000 đến nay, xuất nơng nghiệp có giảm tỷ trọng cấu hàng xuất khẩu, song giữ vai trò quan trọng tổng xuất quốc gia, chiếm 26,2% tổng giá trị xuất nước năm 2004 Bảng Giá trị xuất nông-lâm-thủy sản Việt Nam ðơn vị tính 1990 2004 Tổng giá trị xuất N-L-NN Triệu la 1.149 6.951,2 Hàng nơng sản Lâm nghiệp Thủy sản Triệu la Triệu la Triệu la 783,2 126,5 239,1 4.550 2.401,2 Nguồn: Số liệu thống kê, 2005 ða dạng hóa nơng nghiệp sản xuất hình thức sở hữu Trong thập kỷ qua, Việt Nam ñã ñạt ñược tăng trưởng cao ngành nơng nghiệp ðó kết việc thực đa dạng hóa theo hướng sản xuất hàng hóa có giá trị cao Tiểu ngành trồng trọt chiếm vị quan trọng nhất, chiếm 60% tổng giá trị sản lượng toàn ngành, tiểu ngành thủy sản (18%) tiểu ngành chăn nuôi (14%) Trong tiểu ngành trồng trọt, diện tích trồng lâu năm tăng đáng kể (9,7%/năm khoảng 10 năm gần ñây), ñặc biệt trang trại cà phê, cao su, hạt ñiều Tây nguyên ðông Nam Bộ ăn ðồng sông Hồng sông Cửu Long Diện tích trồng lúa giảm khoảng 300.000 có chuyển đổi đáng kể sang sản xuất lúa gạo chất lượng cao Trong tiểu ngành chăn ni, việc đa dạng hóa sang chăn ni lợn gia cầm quy mơ nhỏ tăng đáng kể (5,5% 6,7%/năm tương ứng) ñã cung cấp nguồn thu nhập quan trọng thêm cho nông hộ Trong tiểu ngành thủy sản, tăng trưởng mạnh nuôi trồng thủy sản vùng ven biển (15%/năm) ñã phản ánh xu hướng rõ đa dạng hóa để phục vụ xuất Tiểu ngành lâm nghiệp tăng trưởng cịn chậm chưa ổn định, chiếm vị trí khiêm tốn (dưới 5%) phần lớn sản phẩm có nguồn gốc từ rừng tự nhiên, diện tích rừng nước ta bị suy giảm Hơn nữa, vấn đề mơi trường trở nên cấp bách khiến ngành tập trung ưu tiên vào việc tu bổ, phục hồi tái tạo rừng cho mục tiêu phát triển bền vững 155 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển ða dạng hóa diễn ngày phổ biến nhiều vùng, rõ rệt vùng miền núi Nông hộ có xu hướng mở rộng sang nhiều hoạt ñộng nông nghiệp phi nông nghiệp khác nhau, tạo thêm nguồn thu nhập khác cho hầu hết hộ nông dân tăng thu nhập nhờ kết chun mơn hóa sản xuất hộ khá, có điều kiện đầu tư vào trang trại Sự đa dạng hóa sản xuất nhờ sách khuyến khích hình thức sở hữu nơng nghiệp Trong đó, hình thức tổ chức sản xuất theo hộ gia đình với việc hình thành trang trại tạo nên chuyển biến ñáng kể hiệu sản xuất nông nghiệp ðảm bảo an ninh lương thực quốc gia ðây lĩnh vực ñạt ñược thành tựu khả quan sau năm thực sách khốn nơng nghiệp Cơng đổi ñộng lực quan trọng làm thay ñổi phương thức sản xuất, tạo điều kiện cho nơng nghiệp phát triển ñạt hiệu quả, ñặc biệt ñối với ngành trồng lương thực 5,7 T ă ng bình quâ n nă m (% ) 4,2 2,8 1,53 1,45 1,37 1996-05 1996-00 Dân số 2001-05 Lương thực Hình Tăng trưởng lương thực gia tăng dân số Thực nghị 09 Chính phủ năm 2001 chuyển dịch cấu sản xuất nơng nghiệp, diện tích lương thực giảm chiếm tỷ trọng lớn cấu diện tích trồng Nhờ việc cải tạo giống, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật nên suất lúa khơng ngừng tăng lên Vì vậy, sản lượng lương thực giữ ñược tốc ñộ tăng ñều ñặn, bình qn lương thực/đầu người tăng lên đảm bảo vượt xa mức an ninh lương thực, trì sản lượng gạo xuất Trong xu phát triển nay, việc đảm bảo an ninh lương thực khơng ñơn ñảm bảo ñủ nhu cầu lương thực mà cải thiện cấu bữa ăn hay nâng cao chất lượng dinh dưỡng Vì thế, việc chuyển đổi cấu nơng nghiệp phần nhằm mục tiêu với mục tiêu sản xuất hàng hố Sản lượng lương thực có hạt nguồn lương thực, thực phẩm khác tăng lên ñều ñặn (Bảng 3) 156 Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy ñịa lý Bảng Kết sản xuất lương thực, thực phẩm Chỉ tiêu Sản lượng lúa Bình qn đầu người Sản lượng ngô Sản lượng rau loại Sản lượng Sản lượng thịt Sản lượng cá ðơn vị tính Triệu kg thóc Triệu Triệu Triệu Triệu Triệu 2003 34,6 427 3,1 8,2 5,5 2,3 2,9 2004 35,9 437 3,5 8,8 6,0 2,5 3,1 Ước 2005 35,8 431 3,8 9,6 6,7 2,8 3,3 Nguồn: Chiến lược Quốc gia dinh dưỡng, 2005 ða dạng hóa sản xuất nơng nghiệp tạo nên cải thiện đáng kể việc ñáp ứng nhu cầu dinh dưỡng cho nhân dân Nếu trước ñây, phần gạo chiếm tỷ lệ lớn cấu tiêu dùng lương thực - thực phẩm, giảm xuống, thay vào nguồn thực phẩm (cả nguồn gốc từ thực vật ñộng vật) tăng lên rõ rệt Bảng Tiêu dùng lương thực - thực phẩm bình quân ñầu người/tháng (kg) 1999 2002 2004 Gạo 13 11,9 11,3 Thịt 1,23 1,5 2,0 Trái 1,9 2,2 Dầu, mỡ 0,2 0,23 0,3 Nguồn: Chiến lược Quốc gia dinh dưỡng, 2005 III NƠNG NGHIỆP VỚI XĨA ðĨI GIẢM NGHÈO Trong giai đoạn đầu q trình phát triển, hoạt động nơng nghiệp động lực quan trọng để phát triển nơng thơn Thực tế cho thấy nông nghiệp phát triển, nông dân người lao động lĩnh vực nơng nghiệp trực tiếp hưởng lợi Nhiều nghiên cứu kinh tế ảnh hưởng phát triển nơng nghiệp xóa đói giảm nghèo nhiều gấp 1,5 lần so với ngành khác, ñặc biệt rõ rệt ñối với Việt Nam thời kỳ ñổi kinh tế Theo tiêu chuẩn quốc tế, tỷ lệ đói nghèo chung năm 1993 58,1% đến năm 1998 cịn 37,4% 24,1% năm 2004 Như vậy, khoảng thập kỷ, tỷ lệ nghèo nước ta ñã giảm nửa Nếu tính theo tiêu chí dân số sống 1USD/ngày, tỷ lệ giảm từ 50,8% năm 1990 xuống 10,6% năm 2004 Tính theo tỷ lệ hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo chung ñã giảm từ 37,4% năm 1998 xuống 24,1% năm 2004 (giảm 35,6%) tỷ lệ hộ nghèo lương thực ñã giảm tương ứng từ 15% xuống 7,8% (giảm 48%) Theo kết ñiều tra hộ gia ñình, khoảng 90% số người nghèo tập trung vùng nơng thơn Vì thế, nói, kết giảm tỷ lệ đói nghèo thành tựu cải thiện mức sống chủ yếu phận dân cư nông thôn nước ta 157 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển Bảng Một số tiêu mức sống khả tiếp cận lương thực ðơn vị GDP bình qn GDP tính theo PPP Tỷ lệ hộ nghèo chung Tỷ lệ hộ nghèo lương thực USD/người USD/ng % % 2001 415 2.125 37.4 * 15 * 2002 440 2.240 28.9 10.9 2004 542 2.807 24.1 7.8 Tăng/giảm 2004/2001 + 30,6 + 32,1 - 35,6 ** - 48 ** * Số liệu 1998; ** Năm 2004 so với năm 1998 Nguồn: Số liệu thống kê, 2005 Kết việc nâng cao thu nhập bình qn đầu người giảm tỷ lệ hộ nghèo chung hộ nghèo lương thực ñồng nghĩa với việc tăng khả tiếp cận lương thực nguồn dinh dưỡng khác người dân 50 45 47 45 % 40 35 34 31 30 28.4 25 26.6 20 15 1994 2000 SDD nhẹ cân 2004 SDD thấp cịi Hình Tỷ lệ trẻ tuổi suy dinh dưỡng Việt Nam, 1994 - 2004 Chính vậy, tỷ lệ dân số bị suy dinh dưỡng nói chung nước ta giảm xuống ñáng kể, từ 27% thời kỳ 1990-1992 xuống 15% thời kỳ 2000-2002 theo số liệu FAO tương ứng từ 25% xuống 11% theo số liệu thống kê Việt Nam ðặc biệt, tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng nhẹ cân giảm nhanh, từ 45% năm 1994 xuống 26,6% năm 2004 25% năm 2005 Tuy nhiên, kết xóa đói giảm nghèo nước ta nói chưa vững cịn phân hóa lớn tỷ lệ nghèo đói tốc độ giảm nghèo vùng, số người thoát nghèo chủ yếu mức cận nghèo Vì vậy, tỷ lệ nghèo đói tăng lên cao sau lần thay ñổi chuẩn nghèo Tỷ lệ hộ nghèo lương thực nước ta tính theo chuẩn nghèo cũ (thời kỳ 2001 - 2005) giảm xuống cịn 7% năm 2005 tăng lên 26,7% - tương ứng với khoảng 4,6 triệu hộ, áp dụng chuẩn nghèo cho giai ñoạn 2006 - 2010 Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội 158 Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy ñịa lý Bảng Nghèo, đói bất bình đẳng thu nhập Tỷ lệ nghèo (%) Thành thị Nông thôn Người Kinh Dân tộc người Chỉ số Gini 1993 1998 2002 2004 25,1 66,4 53,9 86,4 0,33 9,2 45,5 31,1 75,2 0,35 6,1 35,7 23,1 69,3 0,36 5,1 29,8 19,3 57,8 0,35 Nguồn: Số liệu thống kê, 2005 IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Thực tế cho thấy, năm, lao động nơng thơn nước ta tăng thêm triệu lao ñộng, đất nơng nghiệp giảm dần q trình thị hóa nhanh chóng Vì thế, lâu dài, phát triển nơng nghiệp đơn khơng thể tạo thay đổi nhanh chóng tồn diện cho nơng thơn Những thay đổi ñang ñặt thách thức lớn, ñòi hỏi ngành nơng nghiệp Việt Nam phải đổi đa dạng hóa để tăng hiệu hoạt ñộng sản xuất, cải thiện nguồn thu nhập ổn định sống người dân nơng thơn Nhằm ñẩy nhanh tiến trình thực mục tiêu Thiên niên kỷ quan trọng xóa bỏ tình trạng nghèo cực thiếu đói nước ta, chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta, vấn ñề chủ yếu cần ñược quan tâm sau: - Hướng ñi hiệu giải việc làm, tăng thu nhập cho nơng dân tạo nên động lực thúc đẩy khu vực nơng thơn phát triển đẩy mạnh hoạt động phi nơng nghiệp Phát triển cơng nghiệp chế biến, đa dạng hóa cấu sản xuất kinh doanh nhằm phân cơng lại lao động nơng thơn, tạo điều kiện cho việc ñịnh cư ổn ñịnh, giảm bớt sức ép di dân tự - Củng cố hoàn thiện hệ thống dịch vụ kỹ thuật có lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi thủy sản Khuyến khích phát triển kinh tế hộ gia đình sách ưu đãi cho vay vốn, phổ biến dịch vụ kỹ thuật phục vụ sản xuất hàng hố, vùng khó khăn - Xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, ñặc biệt trọng ñến vùng khó khăn, phát triển cơng trình thủy lợi nhằm tăng diện tích ñược tưới tiêu chủ ñộng Tăng khả tiếp cận với dịch vụ xã hội người dân, ñó lưu tâm ñến vấn ñề cung cấp nước cho người dân vật nuôi vùng dân cư nghèo, giảm tỷ lệ mắc dịch bệnh vùng âu, vùng xa - Phát triển ngành nghề doanh nghiệp phi nông nghiệp nông thôn Chủ ñộng quy hoạch xây dựng cụm làng nghề, khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tập trung vùng nơng thơn để phát triển kinh tế, cải thiện ñời sống nhân dân mặt nơng thơn nước ta ðồng thời, cần có biện pháp giảm thiểu ô 159 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển nhiễm môi trường ngành nghề gây ra, ñảm bảo phát triển bền vững phù hợp với xu thế giới TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban ñạo quốc gia thực chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo (CPRGS), Việt Nam: Tăng trưởng giảm nghèo - Báo cáo thường niên 2004 - 2005 [2] Chiến lược Quốc gia dinh dưỡng, 2005 (http://www.mard.gov.vn) [3] Hội tư vấn nhà tài trợ Việt Nam, Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 (Nghèo), Hà Nội 2-3 tháng 12 năm 2003 [4] Ngân hàng Thế giới, Báo cáo phát triển Thế giới - Công phát triển NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 2005 [5] Ngân hàng Thế giới, Vụ Phát triển nơng thơn tài ngun, Thúc đẩy cơng phát triển nông thôn Việt Nam: tăng trưởng, công ña dạng hóa, tháng 2-2006 [6] Những ñịnh hướng chiến lược chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai ñoạn 2006 - 2010, NXB Lao ñộng - Xã hội, 2004 [7] Nước CHXHCN Việt Nam, Việt Nam thực mục tiêu Thiên niên kỷ, Tháng - 2005 SUMMARY SOME ASPECTS OF AGRICULTURE DEVELOPMENT AND POVERTY REDUCTION IN VIET NAM NGUYEN THI SON In Vietnam, the agricultural sector still plays significant role in the country economy (21, 5% GDP in 2004) and draws on about 60% of the total labor force In recent decades, the agriculture sector has achieved the considerable annual grow and made changes the rural aspect for the better Agriculture development can speed up the poverty reduction at 1.5 times as much more than other sectors since the poorest people in Vietnam mainly live in rural areas According to international criterion, the poverty rate has remarkably reduced from 58.1% in 1993 to 24.1% in 2004 This paper will illustrate some aspects of these issues in Vietnam, and put forward some recommendations to improve and diversify the forms of agriculture activities for total and sustainable development of rural life 160 ... III NƠNG NGHIỆP VỚI XĨA ðĨI GIẢM NGHÈO Trong giai đoạn đầu q trình phát triển, hoạt động nơng nghiệp động lực quan trọng ñể phát triển nông thôn Thực tế cho thấy nông nghiệp phát triển, nông dân... lĩnh vực nông nghiệp trực tiếp hưởng lợi Nhiều nghiên cứu kinh tế ảnh hưởng phát triển nơng nghiệp xóa đói giảm nghèo nhiều gấp 1,5 lần so với ngành khác, ñặc biệt rõ rệt ñối với Việt Nam thời... ra, ñảm bảo phát triển bền vững phù hợp với xu thế giới TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban ñạo quốc gia thực chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo (CPRGS), Việt Nam: Tăng trưởng giảm nghèo - Báo