Bài giảng Bài 6: Chính quyền địa phương tìm hiểu tổ chức chính quyền địa phương ở việt nam; hội đồng nhân dân; ủy ban nhân dân. Mời các bạn cùng tham khảo bài giảng để nắm chi tiết hơn nội dung kiến thức.
BÀI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Giảng viên: ThS Trần Ngọc Định v1.0014103227 MỤC TIÊU BÀI HỌC • Trình bày cách thức tổ chức quyền địa phương nước ta • Phân biệt vị trí, tính chất, chức năng, cấu tổ chức cách thức hoạt động Hội đồng nhân dân • Phân biệt vị trí, tính chất, chức năng, cấu tổ chức cách thức hoạt động Ủy ban nhân dân • Phân tích mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân địa phương • Vận dụng kiến thức học để giải vấn đề thực tế liên quan đến hoạt động quan nhà nước địa phương v1.0014103227 CÁC KIẾN THỨC CẦN CÓ Sinh viên cần có kiến thức liên quan đến mơn học: • Lý luận Nhà nước Pháp luật; • Lịch sử Nhà nước Pháp luật v1.0014103227 HƯỚNG DẪN HỌC • Đọc giáo trình • Thảo luận với giáo viên học viên khác vấn đề chưa nắm rõ • Trả lời câu hỏi ơn tập cuối • Đọc, tìm hiểu vấn đề thực tế địa phương v1.0014103227 CẤU TRÚC NỘI DUNG 6.1 Tổ chức quyền địa phương Việt Nam 6.2 Hội đồng nhân dân 6.3 Ủy ban nhân dân v1.0014103227 6.1 TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM Điều 110 • Các đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường; Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập • Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định v1.0014103227 6.1 TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM (tiếp theo) Nước CHXHCN Việt Nam Thành phố trực thuộc trung ương Tỉnh Huyện Thị xã Thị trấn v1.0014103227 Thành phố trực thuộc tỉnh Xã Quận Tương đương Phường 6.1 TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM (tiếp theo) Thẩm quyền thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành đơn vị hành Quốc hội Đơn vị hành cấp tỉnh Đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt UBTVQH Đơn vị hành cấp Chính phủ Trình Quốc hội/UBTVQH định Lưu ý: Sự thay đổi thẩm quyền Hiến pháp 2013 v1.0014103227 6.1 TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM (tiếp theo) Tổ chức cấp quyền địa phương • Hiến pháp 1992 (2001) Hội đồng nhân dân UBND tổ chức tất cấp • Hiến pháp 2013 Quy định mở tạo điều kiện cho tổ chức quyền phù hợp với tính chất đơn vị hành chính; Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định v1.0014103227 6.1 TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM (tiếp theo) Vai trị quyền địa phương • Tổ chức đảm bảo thi hành hiến pháp, pháp luật địa phương; • Quyết định vấn đề địa phương luật định; • Quyết định vấn đề địa phương luật định; • Quyết định vấn đề địa phương luật định Hội đồng nhân dân Cơ quan đại biểu nhân dân địa phương Cơ quan quyền lực nhà nước địa phương v1.0014103227 Ủy ban nhân dân Cơ quan chấp hành HĐND Cơ quan hành Nhà nước địa phương 10 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC Hệ thống quan hành nhà nước Chính phủ Bộ, quan ngang v1.0014103227 HĐND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh HĐND cấp huyện UBND cấp huyện HĐND cấp xã UBND cấp xã 32 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC (tiếp theo) Hội đồng nhân dân hệ thống quan nhà nước Quốc hội v1.0014103227 Chính phủ HĐND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh HĐND cấp huyện UBND cấp huyện HĐND cấp xã UBND cấp xã 33 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC (tiếp theo) Thành phần: • Chủ tịch ủy ban nhân dân; • Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân; • Các ủy viên ủy ban nhân dân; • Kết bầu cử UBND phải UBND cấp trực tiếp phê chuẩn; • Số lượng thành viên UBND luật tổ chức HĐND UBND quy định Số lượng thành viên HĐND UBND HĐND UBND Cấp tỉnh 50 – 85 đại biểu - 11 thành viên Cấp huyện 30 – 40 đại biểu - thành viên Cấp xã 15 – 35 đại biểu - thành viên =< 95 đại biểu 13 thành viên Hà Nội TPHCM v1.0014103227 34 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC (tiếp theo) Số lượng thành viên UBND cấp tỉnh Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Số Tổng số Số phó chủ tịch 13 11 Uỷ viên Các tỉnh có dân số từ triệu người trở lên có diện tích từ 10.000 km2 trở lên thành phố trực thuộc trung ương đô thị loại I Các tỉnh khác v1.0014103227 35 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC (tiếp theo) UBND Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh có 13 thành viên gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên • Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; • Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phụ trách Kinh tế, thương mại đầu tư; Xây dựng, công nghiệp, giao thơng vận tải, bưu viễn thơng; Nơng nghiệp phát triển nông thôn, quản lý công tác thủy lợi, nhà đất tài nguyên môi trường; Tài chính, ngân sách; Phụ trách văn hóa - xã hội lĩnh vực xã hội khác • ủy viên Uỷ ban nhân dân phân công phụ trách: Cơng an, qn sự, nội vụ, văn phịng, kế hoạch, tài chính, lao động thương binh xã hội v1.0014103227 36 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC (tiếp theo) Số lượng thành viên UBND cấp huyện Tổng số Số Phó Chủ tịch Số ủy viên Các huyện khác Quận, thành phố thuộc tỉnh Huyện có từ 150.000 người có diện tích từ 1.000 km2 trở lên huyện có từ 30 đơn vị hành cấp xã trở lên v1.0014103227 37 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC (tiếp theo) Uỷ ban nhân dân quận, thành phố thuộc tỉnh đô thị loại có thành viên • Chủ tịch Uỷ ban nhân dân • Phó Chủ tịch phụ trách: Kinh tế, cơng nghiệp, giao thơng cơng chính, xây dựng sở hạ tầng, khoa học công nghệ, nhà đất tài ngun - mơi trường; Tài chính, doanh nghiệp, quản lý thị; Văn hóa - xã hội lĩnh vực xã hội khác • ủy viên Uỷ ban nhân dân phụ trách công an, quân sự, văn phịng, tra, nơng nghiệp, đất đai, xây dựng Số lượng thành viên UBND cấp xã Tổng có Số Phó Chủ tịch Số ủy viên 2 Các xã khác 1 Phường, thị trấn 2 Xã miền núi, hải đảo có dân số từ 5.000 người trở lên; xã đồng bằng, trung du có dân số từ 8.000 người trở lên xã biên giới v1.0014103227 38 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC (tiếp theo) Uỷ ban nhân dân phường, thị trấn có thành viên gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên • Chủ tịch phụ trách chung; • Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phụ trách • Khối kinh tế - tài chính, xây dựng sở hạ tầng, khoa học công nghệ, nhà đất tài nguyên - môi trường; Khối văn hóa - xã hội lĩnh vực xã hội khác Các ủy viên Uỷ ban nhân dân Một ủy viên phụ trách công an; Một ủy viên phụ trách quân v1.0014103227 39 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC (tiếp theo) Con đường hình thành UBND Bầu Hội đồng nhân dân Chủ tịch UBND Đề nghị danh sách Giới thiệu CTUBND Phê chuẩn Bầ u Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND cấp trực tiếp Phó Chủ tịch thành viên khác Thành phần Uỷ ban nhân dân • Chủ tịch UBND phải đại biểu HĐND Trừ trường hợp khuyết nhiệm kỳ • Các thành viên khác UBND không thiết phải đại biểu HĐND • Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thành viên UBND, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND đồng thời thành viên thường trực HĐND, thành 40 viên ban HĐND v1.0014103227 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC (tiếp theo) Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thống địa phương • Sở Nội vụ; • Sở Thơng tin Truyền thơng; • Sở Tư pháp; • • Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Lao động - Thương binh Xã hội; • Sở Tài chính; • Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; • Sở Cơng thương; • Sở Khoa học Cơng nghệ; • Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; • Sở Giáo dục Đào tạo; • Sở Y tế; • Sở Giao thông vận tải; • Thanh tra tỉnh; • Sở Xây dựng; • Văn phịng Ủy ban nhân dân • Sở Tài ngun Môi trường; NĐ Số: 13/2008/NĐ-CP v1.0014103227 41 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC (tiếp theo) • Các quan chun mơn tổ chức theo đặc thù riêng địa phương Sở ngoại vụ; Ban dân tộc; Sở quy hoạch – kiến trúc (được thành lập Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh • Các quan chuyên môn tổ chức thống quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Phịng Tài - Kế hoạch; Phịng Tài ngun Mơi trường; Phịng Lao động - Thương binh Xã hội; Phịng Văn hố Thơng tin; Phòng Giáo dục Đào tạo; Phòng Y tế; Thanh tra huyện; Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân NĐ Số: 14/2008/NĐ-CP v1.0014103227 42 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC (tiếp theo) Các quan chuyên môn tổ chức để phù hợp với loại hình đơn vị hành cấp huyện • Ở quận: Phòng Kinh tế; Phòng Quản lý thị • Ở thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Phòng Kinh tế; Phòng Quản lý thị • Ở huyện: Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; Phịng Cơng Thương v1.0014103227 43 6.3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC (tiếp theo) • Cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phịng – thống kê; Địa – xây dựng – đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường (đối với xã); Tài – kế tốn; Tư pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội NĐ Số: 92/2009/NĐ-CP v1.0014103227 44 6.3.3 CÁC HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG Phiên họp UBND Hoạt động thông qua Chủ tịch UBND Các thành viên quan chuyên môn thuộc UBND v1.0014103227 45 TĨM LƯỢC CUỐI BÀI v1.0014103227 • Bài học làm rõ nội dung pháp lý tổ chức quyền địa phương; • Cơ cấu tổ chức cách thức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp; • Biết tìm kiếm vận dụng quy định pháp luật để giải giải đáp vấn đề thực tế quyền địa phương 46 ... Quyết định vấn đề địa phương luật định; • Quyết định vấn đề địa phương luật định; • Quyết định vấn đề địa phương luật định Hội đồng nhân dân Cơ quan đại biểu nhân dân địa phương Cơ quan quyền. .. hành - kinh tế đặc biệt luật định v1.0014103227 6.1 TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM (tiếp theo) Vai trị quyền địa phương • Tổ chức đảm bảo thi hành hiến pháp, pháp luật địa phương; ... hành cấp Chính phủ Trình Quốc hội/UBTVQH định Lưu ý: Sự thay đổi thẩm quyền Hiến pháp 2013 v1.0014103227 6.1 TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM (tiếp theo) Tổ chức cấp quyền địa phương