Bài viết tập trung phân tích hoạt động kiểm soát đối với chính quyền địa phương của một số quốc gia trên thế giới và rút ra những giá trị tham khảo cho Việt Nam.
Khoa học Xã hội Nhân văn Kiểm sốt quyền địa phương giới giá trị tham khảo cho Việt Nam Vũ Đặng Phúc1*, Nguyễn Thị Thanh Nga2 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Học viện Chính trị Cơng an Nhân dân Ngày nhận 25/2/2021; ngày chuyển phản biện 1/3/2021; ngày nhận phản biện 31/3/2021; ngày chấp nhận đăng 2/4/2021 Tóm tắt: Kiểm sốt quyền địa phương (CQĐP) nước giới đa dạng, chia thành loại: 1) kiểm soát quan nhà nước (kiểm soát trung ương, kiểm soát tịa án, kiểm sốt quan dân cử); 2) kiểm soát thiết chế xã hội (kiểm sốt đảng phái trị; kiểm sốt tổ chức, hiệp hội quần chúng; kiểm soát phương tiện truyền thơng; kiểm sốt nhân dân) Bài viết tập trung phân tích hoạt động kiểm sốt CQĐP số quốc gia giới rút giá trị tham khảo cho Việt Nam Từ khóa: CQĐP, giám sát, kiểm sốt, kiểm tra Chỉ số phân loại: 5.5 World local government control and reference value for Vietnam Dang Phuc Vu1*, Thi Thanh Nga Nguyen2 School of Law, Vietnam National University, Hanoi People’s Public Security Political Academy Received 25 February 2021; accepted April 2021 Abstract: Control of local governments in countries around the world is very diverse, but mainly divided into two categories: 1) control of state agencies (central government control, court control, control of local power representations); 2) control of social institutions including political party control over local government, control of organizations and public associations, control of the media, and control of the people The paper focuses on analysing the controlling local governments in some countries, thereby giving reference values for Vietnam Keywords: control, supervision inspection, Classification number: 5.5 * local government, Mở đầu Trong quốc gia, quyền lực nhà nước (QLNN) tổ chức phạm vi toàn quốc, với thiết lập quyền trung ương CQĐP đơn vị hành - lãnh thổ Tổ chức CQĐP nước khác phân chia thành mơ hình CQĐP bản, là: mơ hình Anh (British model); mơ hình Pháp (French model); mơ hình Đức (Germanic model) mơ hình Xơ viết (Soviet model) Bốn mơ hình áp dụng nước khác nhau, tùy thuộc truyền thống văn hóa, điều kiện lịch sử, chế độ trị nước [1] Phân quyền theo chiều dọc hay phân cấp, phân quyền mối quan hệ quyền trung ương CQĐP có tác động lớn tới hoạt động giám sát việc thực QLNN địa phương Bài viết tìm hiểu số phương thức kiểm soát CQĐP giới kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam Kiểm sốt việc thực QLNN CQĐP Kiểm soát quan nhà nước Kiểm soát trung ương CQĐP: Kiểm sốt quyền trung ương việc thực QLNN CQĐP thể mơ hình tổ chức CQĐP thơng qua hình thức: tra, kiểm tra, giám sát Ở mơ hình CQĐP tổ chức kết hợp phân quyền với tản quyền kiểm sốt CQĐP chủ yếu thực thông qua hoạt động kiểm tra, tra Hiện nay, phương thức giám hộ hành quyền trung ương CQĐP gần thay kiểm tra hành Từ việc định CQĐP cần thiết phải qua phê chuẩn cấp giám sát trung ương, đến nay, hiệu lực định CQĐP bị bác Tác giả liên hệ: Email: vudangphuc@gmail.com 63(4) 4.2021 29 Khoa học Xã hội Nhân văn bỏ theo trình tự thủ tục tư pháp lý trái luật Cách tiếp cận ghi khoản 2, Điều Hiến chương tự quản địa phương châu Âu năm 1985: “Bất kỳ kiểm soát hành hoạt động quan tự quản địa phương phải hướng tới mục đích bảo đảm tính pháp chế nguyên tắc tối cao Hiến pháp”[2], “Đồng thời kiểm tra hành cấp quyền cao bao gồm kiểm tra tính hợp lý trường hợp liên quan đến nhiệm vụ quan tự quản địa phương thực hiện” [2] Các nước phát triển theo mô hình xã hội chủ nghĩa, chế giám sát, kiểm tra CQĐP thể nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa Ở Trung Quốc, sau Luật giám sát hành ban hành năm 1997, Bộ Giám sát thuộc Chính phủ Trung Quốc (tương tự Thanh tra Chính phủ Việt Nam), kết hợp với Ủy ban Kiểm tra kỷ luật Trung ương Đảng Cộng sản theo mơ hình “một nhà - hai cửa” “hai ban lãnh đạo, quan, hai chức năng” tổ chức từ Trung ương đến địa phương Mơ hình kết hợp tồn nước Nga Xơ viết (1917-1924) Ở mơ hình phân quyền, cấu quyền trung ương có hay trưởng phụ trách vấn đề giám sát, kiểm tra quan tự quản địa phương Ở Đức, Bộ Nội vụ quan đại diện địa phương kiểm tra pháp chế kiểm tra tính hợp lý định CQĐP Ở Anh, có Bộ trưởng phụ trách cộng đồng quyền tự quản địa phương; vấn đề Bắc Ailen xứ Wales, Luật năm 1967 thiết lập quan Thanh tra nghị viện với mục đích xử lý khiếu nại cá nhân công dân tổ chức, ngồi ra, cịn có hệ thống quan hành - tư pháp độc lập thuộc máy hành chuyên thực chức giám sát/ kiểm sốt hoạt động hành cơng quyền [3] Trong mơ hình phân quyền, ủy quyền, hỗ trợ trung ương công cụ kiểm tra, giám sát quan trọng trung ương CQĐP Một hình thức kiểm sốt phổ biến trung ương đối CQĐP giải khiếu nại hành chính, hình thức tồn hầu khắp nước Bên cạnh “cơ chế tự giải quyết” quan hành chính, số nước thành lập quan tài phán hành độc lập, Đức, Pháp Ở Nhật Bản, bên cạnh khiếu nại hành có hồ giải hành - thủ tục “tư vấn hành chính”, đặc trưng thủ tục tố tụng hành Nhật Bản (ở trung ương có Tổng cục Hành độc lập, có văn phòng lãnh thổ với 4.500 cố vấn toàn đất nước Nhật Bản) Ở Thụy Điển, Thanh tra Quốc hội tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, phàn nàn vấn đề, định không công quan công quyền từ trung ương đến địa phương Bất cá nhân, cơng dân cảm thấy bị xử lý sai hay bị đối xử bất bình đẳng đệ trình đơn khiếu nại tới Thanh tra Quốc hội nước này, người khiếu nại không thiết phải công dân Thụy Điển Quy định tiến hiệu quả, góp phần ngăn chặn xử lý sai sót, vi phạm phát sinh thực tế Ngoài ra, Thanh tra Quốc hội Thụy Điển chủ động khởi xướng thủ tục điều tra thấy có vấn đề phát sinh Kiểm sốt tịa án CQĐP: Từ cải cách phân quyền năm 1982 Tây Âu, chế tài phán - 63(4) 4.2021 xét xử dần thay chế giám hộ hành chính, biểu phát triển pháp quyền dân chủ - bước tiến lớn tự quản địa phương giới Tịa án mơ hình có chức xét xử hành chính: tịa án thường phân ban hành tịa án Anh - Mỹ; tịa án hành độc lập theo mơ hình Đức, Pháp tòa án tối cao Mỹ, Nhật Bản; tòa án hiến pháp Đức, Nga với thẩm quyền tài phán hiến pháp xét xử định hành vi hiến Ở Pháp, Tịa án hành chuyên xét xử vụ án thuộc lĩnh vực hành chia thành hai nhóm Tịa án hành có thẩm quyền chung Tịa án hành có thẩm quyền chun biệt Tịa án hành thẩm quyền chung có thẩm quyền xét xử chung lĩnh vực hành chia thành ba cấp: Tịa hành sơ thẩm, Tịa hành phúc thẩm Tham viện Tịa hành sơ thẩm (Tribunal Administratif) chuyên xét xử sơ thẩm vụ việc hành chính, trừ số trường hợp ngoại lệ khác theo quy định pháp luật theo nguyên tắc lãnh thổ Tịa hành phúc thẩm (Tribunal Administratif d’ Appel) thành lập số thành phố lớn Paris, Bordeaux, Marseil, Lyon số thành phố trung tâm khác để xem xét lại án tòa sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm Tham viện (Conseil d’ Elat) tịa án hành tối cao Pháp quan tham mưu Chính phủ Pháp, có thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến định hành hành vi hành quan hành [4] Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 quy định việc quan tư pháp kiểm soát hành pháp: xét xử, thấy văn Chính phủ quan khác bất hợp pháp tịa án định theo quy định luật Tòa án hiến pháp Liên bang Nga Toà án bảo hiến chủ thể Liên bang giao nhiệm vụ kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn bản, định CQĐP đưa biện pháp xử lý Không dừng lại đó, chế tịa án kiểm sốt CQĐP thể việc giải tranh chấp, xét xử quan, tổ chức, đơn vị nghiệp đơn vị tự quản địa phương theo trình tự tố tụng hành chính, dân sự, kinh tế Quyền tư pháp Mỹ giao cho pháp viện tối cao tòa án cấp mà theo thời gian quốc hội thành lập Là liên bang nên Mỹ có hai hệ thống tịa án hoạt động song song Tòa án liên bang Tòa án bang Tòa án liên bang (The Federal Judiciary) gồm Tòa án quận (United States District Courts), Tòa phúc thẩm liên bang (United States Courts of Appeal) Tòa án tối cao liên bang (United States Supreme Court) Trong đó, Tịa án quận Tịa phúc thẩm liên bang có thẩm quyền “kiểm tra cưỡng chế thực mệnh lệnh định quan hành chính” Kiểm soát quan dân cử địa phương CQĐP: Ở Na Uy, Thụy Điển tiểu bang chuyên môn hội đồng địa phương chuyển sang nội hành Nội hành hội đồng bầu gồm thành viên, thành viên quản lý sở, thực nghị hội đồng Với việc tổ chức lại tăng cường tính giải trình, thúc đẩy hoạt động giám sát hội đồng hành nhiều [5] Trong mơ hình thị 30 Khoa học Xã hội Nhân văn trưởng mạnh, vai trị sách thị trưởng tăng cường đồng thời vai trò giám sát hội đồng địa phương giảm, hội đồng bỏ phiếu bất tín nhiệm thị trưởng [5] Trong mơ hình tập quyền, chức giám sát hội đồng pháp luật quy định chi tiết, hiệu thực tế lại không cao Mặc dù hội đồng coi quan quyền lực ủy ban chấp hành lại nắm quyền lực thực tế Giám sát việc thực Hiến pháp, luật, văn trung ương nghị hội đồng chức quan trọng hội đồng chức giám sát việc thực sách, pháp luật Ví dụ, hoạt động giám sát việc thực sách, pháp luật CQĐP Đức giám sát việc thực nhiệm vụ quy định pháp luật bang giám sát việc thực việc uỷ quyền thường có liên quan tới chức cảnh sát, phục vụ giao thông đường phố, tra xây dựng hoạt động mang tính chất nghề nghiệp khác, giám sát người vô gia cư, thống kê dân số [6] Ở Trung Quốc, Quảng Đông, sau năm lần trình, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành quy định, theo đó, sách lớn cấp quyền tỉnh trước thực cần phải có phê chuẩn hội đồng nhân dân Theo đó, hội đồng nhân dân phê chuẩn chương trình tăng cường dân chủ, xây dựng hệ thống pháp luật, giáo dục, khoa học, văn hóa, thể thao, dân số, mơi trường, sử dụng tài nguyên, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Một danh mục gồm 17 hạng mục việc quản lý, sử dụng quỹ giáo dục, hưu trí, tài cơng dành cho xây dựng nhà ở, giá điện, nước, gas gia dụng, dược phẩm, giao thông Hội đồng nhân dân tỉnh đưa yêu cầu cấp quyền tỉnh phải báo cáo trước hội đồng nhân dân cấp trước sách ban hành [7] Giám sát việc cung cấp dịch vụ cơng đóng vai trị quan trọng nhằm bảo đảm dịch vụ đến tay người sử dụng, làm cho họ hài lịng, đồng thời khơng bị lãng phí, mục tiêu, đối tượng, hiệu CQĐP cấp phù hợp để cung cấp dịch vụ công địa phương Các dịch vụ CQĐP cung cấp vừa có tính chất hàng hóa tư nước sạch, nước, vệ sinh, vừa hàng hóa cơng hệ thống chiếu sáng công cộng, đường sá Nguyên tắc xuất phát từ câu nói Adam Smith: “Nếu đường phố London chiếu sáng tráng lát kinh phí từ ngân khố quốc gia khó có chuyện chúng tốt bây giờ” [8] Cùng với việc phân quyền tài - ngân sách cho CQĐP, rủi ro tham nhũng, sử dụng ngân sách cơng sai mục đích, thiếu hiệu tăng lên Vì vậy, giám sát tài - ngân sách phải coi trọng hoạt động đại biểu hội đồng địa phương, từ Uganda, Nam Phi, sang Ân Độ, Indonesia, đến Chile, Brasil, nước phát triển Anh, Pháp, Nhật [9]… Giám sát hội đồng tài - ngân sách CQĐP công cụ giám sát mạnh, bảo đảm trách nhiệm giải trình quan hành địa phương trước hội đồng, hạn chế lạm quyền hành Xuất phát từ chức gốc hội đồng đại diện cho cử tri địa phương, sách phát triển cộng đồng địa phương, chức giám sát hội đồng địa phương bảo đảm tính giải 63(4) 4.2021 trình, kiểm sốt quyền lực, ngăn ngừa lạm quyền, bảo đảm nguồn lực công sử dụng mục tiêu, hiệu quả, hiệu lực Chính vậy, xu hướng khuyến nghị lớn thời gian gần cần đặt CQĐP, hội đồng địa phương với chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức bối cảnh rộng lớn quản trị địa phương với yếu tố tính giải trình, minh bạch, tham gia cơng chúng vào q trình hoạch định, ban hành giám sát việc thực sách địa phương Để cải thiện hiệu giám sát, tăng cường chất lượng quản trị địa phương, hoạt động giám sát hội đồng cần hướng tới yếu tố nêu Đồng thời, hội đồng địa phương cần phải tìm kiếm, đa dạng hóa việc áp dụng cơng cụ giám sát xem xét báo cáo, sử dụng tiểu ban, điều trần, cơng cụ giám sát tài - ngân sách Kiểm soát thiết chế xã hội Kiểm sốt đảng phái trị CQĐP: Không cấp độ quốc gia, đảng phái thành tố quan trọng quy trình sách địa phương Các đảng đóng vai trò thứ yếu thị trấn nhỏ hay xã, nơi người dân có điều kiện trực tiếp tiếp cận với quyền Nhưng đảng đóng vai trị quan trọng thành phố, huyện, tỉnh có quy mô dân số lớn hơn, với khác biệt nhóm dân cư [10] Ở Anh, đảng quốc gia lớn nắm quyền kiểm sốt nhiều hội đồng địa phương, vai trò cân quyền lực đặt lên vai đảng nhỏ đại biểu hội đồng độc lập [11] Việc đại biểu giữ chức gì, vai trị thường định tiếng nói tổ chức đảng chiếm đa số địa phương Trường hợp khơng có đảng chiếm bán hội đồng đảng thương lượng phân chia ghế phạm vi quyền hành Trong năm gần đây, đại biểu đối lập tạo điều kiện lên tiếng nhiều đề xuất sách vài vấn đề sách niên khởi xướng tranh luận phiên họp hội đồng [12] Trong trường hợp trách nhiệm giải trình khơng bảo đảm trốn tránh đảng liên minh đảng chiếm đa số đảng đối lập đại biểu độc lập giữ vai trò phản biện [13] Nói chung, đại biểu hội đồng khơng phải thành viên quan hành có hoạt động giám sát tích cực Hoạt động giám sát phe đối lập hay đại biểu độc lập phiên họp toàn thể để thể kiến vấn đề giám sát, nhiên, kiến dân biểu thường chịu ảnh hưởng đảng hoạt động giám sát [14] Hoạt động giám sát dân biểu cần thiết thể nguyên tắc, mối ưu tiên đảng; tranh luận có lý lẽ, có chứng lên tiếng phê phán sách hay định hành chính, đưa sách sửa đổi sách hành Mối quan hệ dân biểu với đảng cầm quyền ảnh hưởng tới tích cực giám sát việc giữ quan hệ tốt có lợi cho đường trị họ [15] Ở Trung Quốc, chế độ kiểm tra, giám sát Đảng quan trọng, phương thức kiểm soát CQĐP đáng ý chế độ tuần thị Trung ương Đảng xuống địa phương Đây chế độ kiểm tra từ xuống dưới, 31 Khoa học Xã hội Nhân văn phương thức hữu hiệu để kiểm soát quyền lực Đảng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc ban hành “Điều lệ công tác tuần thị Đảng Cộng sản Trung quốc” gồm chương, 42 điều, nội dung gồm tư tưởng đạo, nguyên tắc làm việc, cấu nguồn lực, nội dung phạm vi, cách thức làm việc quyền hạn, kỷ luật, trách nhiệm công tác tuần thị, thành lập Tổ Tuần thị trung ương, Tổ lãnh đạo công tác tuần thị Trung ương Theo đó, cán cấp xuống địa phương tiến hành công tác kiểm tra Đối tượng thuộc diện kiểm tra rộng; thành viên khu vực thành viên tuần thị không cố định; lập danh sách tổ trưởng tổ tuần thị, tiến hành chế độ luân phiên làm tổ trưởng; địa điểm đơn vị tuần thị lựa chọn ngẫu nhiên không cố định Trong việc kiểm sốt CQĐP, chế độ tuần thị đóng vai trị quan trọng việc xây dựng hàng rào chống tham nhũng, thối hóa, biến chất; tăng cường vai trị giám sát việc chấp hành kỷ luật; tăng cường tác dụng răn đe Kiểm soát tổ chức, hiệp hội quần chúng CQĐP: Các tổ chức, hiệp hội quần chúng có vai trị quan trọng việc kiểm sốt quyền nhiều quốc gia Ví dụ Mỹ, tổ chức phi phủ phát triển mạnh tồn quan giám sát, ngăn ngừa ngăn chặn sai trái công quyền, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến sách phủ Ở Malaysia, nhóm lợi ích thực vận động hành lang để gây áp lực lên phủ vấn đề Ở Thụy Điển, nhà nước ln tạo điều kiện cho lực lượng xã hội tham gia vào tổ chức xã hội dân phong trào quần chúng, tổ chức lợi ích, hiệp hội Các tổ chức phát huy tốt vai trị kiểm sốt QLNN thường xuyên có đóng góp quan trọng, tích cực, chia sẻ trách nhiệm với nhà nước, góp phần ổn định, phát triển đất nước Kiểm soát phương tiện truyền thông CQĐP: Ở Mỹ, quan truyền thông phần lớn thuộc sử hữu tư nhân Truyền thông sử dụng với nhiều mục đích: mục đích kinh doanh, mục đích trị coi “quyền lực thứ tư” Hoạt động truyền thơng ln đóng vai trị quan trọng đời sống trị, xã hội có tác động, ảnh hưởng sâu sắc đến quyền người dân Truyền thơng cơng cụ mang tính quyền lực xã hội, với vai trị định hướng cơng chúng, truyền thơng trở thành yếu tố quan trọng đời sống trị, xã hội nước Mỹ [16] Nội dung quyền tự ngơn luận, báo chí, lập hội cơng dân ghi nhận hầu hết hiến pháp nước Tu án I, Hiến pháp Mỹ quy định, Nghị viện không ban hành đạo luật nhằm thiết lập tôn giáo ngăn cấm tự tín ngưỡng, ngơn luận, báo chí, quyền dân chúng hội họp hịa bình kiến nghị phủ sửa chữa điều gây bất bình Ở Nga, Điều 29 Hiến pháp Liên bang Nga khẳng định, tự báo chí bảo đảm, cấm kiểm duyệt Tương tự vậy, Hiến pháp Nhật Bản ghi nhận quyền tự tụ họp, ngơn luận, báo chí hình thức biểu đạt ý kiến chấp nhận Khơng có kiểm duyệt tối mật cách thức truyền đạt thông tin bảo đảm Kiểm soát nhân dân CQĐP: Bầu cử quyền trị pháp lý quan trọng 63(4) 4.2021 công dân, khẳng định địa vị pháp lý việc lựa chọn người đại diện cho thực thi quyền lực máy nhà nước Điều 93 Hiến pháp Nhật Bản năm 1946 quy định: “Người đứng đầu quan hành địa phương, thành viên hội đồng tự quản địa phương công chức địa phương khác theo quy định pháp luật bầu theo phương thức phổ thông đầu phiếu trực tiếp cộng đồng”; Điều 35 Hiến pháp Hunggari năm 2011 quy định: “Các đại biểu quan đại diện địa phương thị trưởng cử tri bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín”; Đức, cử tri trực tiếp bầu hội đồng huyện, hội đồng công xã nhiều bang, huyện trưởng, xã trưởng cử tri trực tiếp bầu; Hàn Quốc, cụ thể hóa khoản Điều 118 Hiến pháp Hàn Quốc năm 1987, Luật Tự quản địa phương năm 1988 Hàn Quốc quy định: hội đồng tỉnh, thành phố, quận tỉnh trưởng, thị trưởng, quận trưởng cử tri trực tiếp bầu Về quyền khiếu nại, tố cáo công dân, Điều 16 Hiến pháp Nhật Bản quy định, cơng dân có quyền khiếu nại để địi bồi thường thiệt hại, cách chức công chức, kiến nghị áp dụng, hủy bỏ, sửa chữa đạo luật, quy tắc hành hay khiếu nại lĩnh vực khác; khơng người bị phân biệt đối xử ủng hộ kiến nghị Mọi công dân bị thiệt hại hành vi bất hợp pháp cơng chức có quyền địi phủ bồi thường theo pháp luật Cùng với nội dung trên, Hiến pháp Cộng hòa Pháp khẳng định, người bị thiệt hại hành vi phạm tội thành viên phủ gây thi hành cơng vụ có quyền gửi đơn kiện lên ủy ban giải đơn thư khiếu nại Ủy ban có quyền định đình vụ việc chuyển hồ sơ sang Viện trưởng Viện Công tố bên cạnh Tịa phá án để khởi tố trước Tịa Cơng lý cộng hịa Ngồi quyền khiếu nại, Hiến pháp Cộng hịa nhân dân Trung Hoa quy định quyền phê bình, kiến nghị, tố cáo biện pháp bảo vệ công dân, nghĩa vụ công dân thực quyền Về quyền tham gia trưng cầu ý dân, trưng cầu ý dân hiểu việc nhân dân (cả nước hay địa phương) bỏ phiếu tán thành hay không tán thành hỏi vấn đề cụ thể Đó việc thông qua hiến pháp mới, sửa đổi, bổ sung hiến pháp, thông qua đạo luật, đơn giản sách cụ thể nhà nước [17] Đây quyền quan trọng công dân vận mệnh đất nước, thơng qua thực việc kiểm sốt quyền hành Các quốc gia đưa nội dung vào hiến pháp, Pháp quy định, chủ quyền quốc gia thuộc nhân dân Nhân dân thực chủ quyền thơng qua đại diện thơng qua đường trưng cầu ý kiến nhân dân Hiến pháp Liên bang Nga khẳng định, công dân Liên bang Nga có quyền bầu bầu vào quan QLNN, quan tự quản địa phương, tham gia trưng cầu ý dân Ngồi hình thức kiểm tra, giám sát CQĐP nêu trên, nước quy định quan kiểm toán nhà nước kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài sản ngân sách CQĐP Ví dụ, Điều 171 Hiến pháp Ba Lan quy định: quan thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động CQĐP gồm: thủ tướng tỉnh trưởng, văn phịng kiểm tốn khu vực vấn đề tài 32 Khoa học Xã hội Nhân văn Những giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ nhất, qua nghiên cứu trình bày nêu cho thấy, hiến pháp quốc gia đề cao chủ thể nhân dân kiểm soát quyền lực CQĐP Pháp luật khẳng định, nhân dân chủ thể QLNN; có nội dung thể quyền hoạt động kiểm sốt QLNN việc thực quyền lực CQĐP thông qua thiết chế dân chủ trực tiếp gián tiếp Vì nước dân chủ pháp quyền đời thiết chế bảo vệ hiến pháp chuyên trách Hội đồng bảo hiến hay Toà án hiến pháp, giao cho tòa án tối cao để phán xét văn hành vi cá nhân người đứng đầu quan nhà nước vi phạm hiến pháp, luật Thứ hai, Hiến chương châu Âu quyền tự quản địa phương dự thảo Hiến chương quốc tế quyền tự quản xác định nguyên tắc việc giám sát bảo đảm pháp lý tự quản địa phương Mọi giám sát CQĐP tự quản thực theo trình tự trường hợp định quy định luật hay hiến pháp Sự giám sát CQĐP thực cần thiết mức độ lợi ích muốn bảo vệ Mọi hoạt động giám sát CQĐP nhằm vào việc tuân thủ hiến pháp luật Đối với việc thực nhiệm vụ ủy thác CQĐP việc giám sát hành cấp quyền cao vượt khỏi phạm vi kiểm tra pháp lý để đảm bảo phù hợp với sách quốc gia [18] Thứ ba, để đảm bảo quyền hạn trách nhiệm CQĐP, đồng thời bảo đảm quyền kiểm soát quyền trung ương, quốc gia có quy định kiểm soát quan trung ương CQĐP nhằm đảm bảo tính tuân thủ hiến pháp luật, bảo đảm lợi ích quốc gia mối tương quan với lợi ích cộng đồng Cơ chế giám sát vừa phải đảm bảo quyền kiểm sốt quyền trung ương, vừa loại bỏ nguy can thiệp khơng phù hợp từ quyền trung ương với quyền tự quyền tự quản khuôn khổ hiến pháp luật Thứ tư, kinh nghiệm nhiều quốc gia giới cho thấy, kiểm soát việc thực quyền lực CQĐP hữu hiệu chế giám sát tư pháp Tịa án quan độc lập, khách quan, chuyên nghiệp để đánh giá tính hợp pháp hoạt động CQĐP lĩnh vực địa phương phân cấp, phân quyền Ngay với lĩnh vực chưa phân cấp, phân quyền cho địa phương đường tịa án tồn song song đường cuối [19] để thực kiểm tra, giám sát CQĐP Thứ năm, số nước, ủy ban chuyên trách giám sát, tra quốc hội - quan quốc hội thành lập, hoạt động độc lập chịu trách nhiệm trước quốc hội - thiết chế quan trọng hoạt động giám sát tham gia tích cực phịng chống tệ nạn tham nhũng, bảo đảm quyền người, quyền công dân thực thực tế Mặc dù kiểm soát trung ương với CQĐP cần thiết, nhiên, giám sát trung ương giảm bớt tối đa tôn trọng quyền tự chủ địa phương đặt phạm vi tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương, với vào tất đòn bẩy chế độ tự quản vai trị hội đồng, trách nhiệm giải trình trước dân cư 63(4) 4.2021 trách nhiệm giải trình nội bộ máy bao gồm trách nhiệm báo cáo, giải trình, xử lý kỷ luật cơng vụ, xử lý tranh chấp cơng vụ, kiểm tốn nội bộ, kiểm tốn độc lập đường cuối cùng, bền vững để kiểm sốt tịa án [20] Thứ sáu, kiểm soát việc thực QLNN CQĐP thiết chế xã hội, nước coi trọng giám sát nhân dân, quan báo chí, truyền thơng Đối với cơng dân đề cao quyền dân chủ trực tiếp, bảo đảm quyền người, quyền công dân Các quan báo chí, truyền thơng thường ví “cành quyền lực thứ tư” giữ vai trò quan trọng giám sát, phản biện xã hội hoạt động CQĐP TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Sĩ Dũng (2011), Các mơ hình CQĐP phân chia chức năng, nhiệm vụ, phân cấp QLNN, Nxb Công an nhân dân, tr.187-188 [2] Hội đồng châu Âu (1985), Hiến chương châu Âu quyền tự quản địa phương [3] Paul Craig and Gráinne De Búrca (2007), EU Law, Oxford, p.436 [4] Thái Vĩnh Thắng (2010), Nhà nước pháp luật tư sản đương đại - Lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, tr.215 [5] Peter John (Ed.) (2001), Local Government in Western Europe, SAGE Publications, p.147, 148, 306 [6] Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2012), Một số vấn đề hiến pháp nước giới [7] Minh Minh (2011), “Vai trò quan dân cử địa phương Trung Quốc Những mốc son quan trọng”, Báo Đại biểu nhân dân, số ngày 14/10/2011 [8] Hồi Thu (2014), Đơ thị Ấn Độ: Chức danh quyền thị dân bầu trực tiếp, https://daibieunhandan.vn/do-thi-an-do chuc-danh-chinh-quyen-do-thi-dodan-bau-truc-tiep-305916 D.C [9] Anwar Shah (2006), Local Governance in Developing Countries, Wahsington [10] Tomila V Lankina, Anneke Hudalla, Hellmut Wollmann (2008), Local Governance in Central and Eastern Europe Comparing Performance in the Czech Republic, Hungary, Poland and Russia, Palgrave Macmillan, p.140 [11] Howard Elcock (2005), Local Government - Policy and Management in Local Authorities, London and New York [12] Janice Morphet (2008), Modern Local Government, p.33 [13] Tomila V Lankina, Anneke Hudalla, Hellmut Wollmann (2008), Local Governance in Central and Eastern Europe Comparing Performance in the Czech Republic, Hungary, Poland and Russia, Palgrave Macmillan, pp.139-175 [14] Harry Blair (2000), “Participation and accountablility at the periphery: democratic local governance in six countries”, World Development, 28(1), pp.21-39 [15] Eilen May V Abellera (2011), “Explaining legislative oversight in Philippine sub-national governments”, Limits of Good Governance in Developing Countries, pp.317 [16] Trần Ngọc Đường (Chủ nhiệm) (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng, hoàn thiện chế kiểm soát QLNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nước ta, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, tr.59-60 [17] Vũ Văn Nhiêm, Một số vấn đề trưng cầu ý dân, http://www.hcmulaw edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=353:Msvvtc d&catid=103:ctc20061&Itemid=109 [18] Lê Minh Thông (2019), “Bàn tự quản CQĐP nay”, Hội thảo khoa học: Phân định thẩm quyền cấp CQĐP Việt Nam nay, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước [19] Nguyễn Hoàng Anh (2019), “Kinh nghiệm số nước giới phân định thẩm quyền cấp CQĐP”, Hội thảo khoa học: Phân định thẩm quyền cấp CQĐP Việt Nam nay, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước [20] Đào Bảo Ngọc (2019), Quản trị địa phương nước châu Âu - Nghiên cứu trường hợp Anh, Pháp, Đức việc tiếp thu kinh nghiệm cho Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.159 33 ... quan hành địa phương trước hội đồng, hạn chế lạm quyền hành Xuất phát từ chức gốc hội đồng đại diện cho cử tri địa phương, sách phát triển cộng đồng địa phương, chức giám sát hội đồng địa phương. .. liên bang có thẩm quyền ? ?kiểm tra cưỡng chế thực mệnh lệnh định quan hành chính? ?? Kiểm soát quan dân cử địa phương CQĐP: Ở Na Uy, Thụy Điển tiểu bang chuyên môn hội đồng địa phương chuyển sang... cảnh rộng lớn quản trị địa phương với yếu tố tính giải trình, minh bạch, tham gia cơng chúng vào q trình hoạch định, ban hành giám sát việc thực sách địa phương Để cải thiện hiệu giám sát, tăng cường