Đang tải... (xem toàn văn)
Tổng luận Xu thế cải cách thị trường điện tại các nước đang phát triển giới thiệu những phân tích về hiệu quả và năng suất của các công ty điện lực, phân tích mô hình cải cách ngành công nghiệp điện lực, những đánh giá các phương án thích hợp về vai trò của khu vực nhà nước và tư nhân trong việc cung cấp tài chính và cung cấp điện năng tại các nước đang phát triển.
Bảng chữ viết tắt BOO Xây dựng-Sở hữu-Vận Hành BLT Xây dựng-Cho thuê-Chuyển giao BOOT Xây dựng-sở hữu-vận hành-chuyển giao BOT Xây dựng-vận hành-chuyển giao BTO Xây dựng-chuyển giao-vận hành Disco Công ty phân phối GDP Tổng sản phẩm quốc nội Genco Công ty phát điện GW Gigawatt IDA Hiệp hội phát triển quốc tế IEA Cơ quan lượng quốc tế IPP Nhà sản xuất điện độc lập ISO Nhà vận hành hệ thống độc lập kW Kilowatt kWh Kilowatt-giờ MW Megawatt NGO Tổ chức phi phủ OBA (Output-based aid) Hỗ trợ dựa kết đầu OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế OGN Tài liệu hướng dẫn vận hành vai trị cơng tư cung ứng dịch vụ điện PPI Tham gia tư nhân vào sở hạ tầng SME Doanh nghiệp vừa nhỏ SOT Cung ứng-vận hành-chuyển giao TOOR Chuyển giao quyền vận hành TPA Tiếp cận bên thứ ba Transco Công ty truyền tải Giới thiệu Xu cải cách thị trường điện lực giới gia tăng mạnh kể từ lúc bắt đầu vào năm 1980 Các nước phát triển kinh tế giai đoạn chuyển tiếp tham gia rộng rãi vào xu này, có thách thức to lớn đặt việc thực thay đổi phức tạp điều kiện kinh tế nước Cho đến nay, có khoảng 70 quốc gia phát triển kinh tế chuyển tiếp bắt tay vào thực cải tổ thị trường điện, số nước tiến đến quy mô cải tổ rộng, số khác giai đoạn thăm dị Các chương trình cải cách nước thể đa dạng có nhiều đổi phù hợp với đặc điểm tự nhiên kinh tế đất nước Tất nước dự định thực cải cách thị trường điện phải đối mặt với thách thức đáng kể để hồn thành trì chương trình cải cách Nhiều học kinh nghiệm rút từ cải cách thị trường điện nước phát triển kinh tế chuyển tiếp tổng hợp công bố rộng rãi Dựa tài liệu công bố tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA), Tổ chức Hợp tác Phát triển Quốc tế (SIDA) Thụy Điển, số tài liệu phản ánh kinh nghiệm cải cách thị trường điện nước, Cục Thông tin KH&CN Quốc gia biên soạn tổng quan mang tên "XU THẾ CẢI CÁCH THỊ TRƢỜNG ĐIỆN TẠI CÁC NƢỚC ĐANG PHÁT TRIỂN" giới thiệu phân tích hiệu suất cơng ty điện lực, phân tích mơ hình cải cách ngành công nghiệp điện lực, đánh giá phương án thích hợp vai trị khu vực nhà nước tư nhân việc cung cấp tài cung cấp điện nước phát triển Hy vọng tổng quan tài liệu tham khảo hữu ích đóng góp cho chương trình cải cách toàn diện ngành điện lực mà trọng tâm phát triển thị trường điện cạnh tranh Việt Nam Xin trân trọng giới thiệu độc giả CỤC THÔNG TIN KH&CN QUỐC GIA I CẢI CÁCH THỊ TRƢỜNG ĐIỆN: CÁC THÀNH PHẦN CƠ BẢN VÀ CÁC YẾU TỐ CHIẾN LƢỢC Xu cải cách thị trƣờng điện giới Về phương diện lịch sử, ngành công nghiệp điện lực (CNĐL) tổ chức vận hành tuân theo hai cấu trúc bản, là: mơ hình doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước (SHNN) tuân theo đạo phủ mơ hình cơng ty độc quyền bị kiểm soát thuộc sở hữu tư nhân Cơ cấu tổ chức bị tác động mạnh tin tưởng rằng: CNĐL đặc trưng mạnh mẽ hiệu kinh tế nhờ quy mô phạm vi sản xuất, mà có cơng ty hợp dọc (vertically-integrated company) thuộc sở hữu nhà nước hay tư nhân đáp ứng khai thác; Các phân đoạn truyền tải phân phối độc quyền tự nhiên thiên tổ chức sở hữu tập trung; Hiệu kinh tế nhờ quy mô coi đặc biệt rõ rệt lĩnh vực phát điện, lần lại thiên DN thuộc SHNN hay công ty độc quyền bị kiểm soát; Các phân đoạn khác ngành công nghiệp chia cắt, điều lại thiên tổ chức lớn với kế hoạch hóa điều phối tập trung; Khu vực tư nhân không sẵn sàng đầu tư vào ngành CNĐL trừ bảo đảm hợp đồng dài hạn, điều làm giảm rủi ro khoản đầu tư lớn, dài hạn khả thi Vào kỷ trước, số lượng lớn công ty điện lực hợp dọc, cho dù thuộc sở hữu nhà nước hay tư nhân hình thành theo hai mơ hình phổ biến toàn giới, chiếm địa vị thống trị kinh doanh điện Ví dụ Mỹ, có gần 100 cơng ty cổ phần lớn chiếm gần 80% thu nhập ngành điện Đức có số cơng ty lớn chiếm vị trí trội Tại Nhật Bản, 10 cơng ty độc quyền tư nhân kiểm soát gần 100% thị trường điện Tại Hồng Kơng, có hai cơng ty tư nhân chiếm 100% thị phần Cho đến gần đây, Hàn Quốc Pháp, có cơng ty sở hữu vận hành toàn ngành điện lực Tại nước Nam Phi, công ty độc quyền thuộc sở hữu nhà nước chiếm đến 90% thị phần phát phân phối điện tài khoản khách hàng Do DN thuộc SHNN chiếm vị trí trội nước phát triển, nên máy phủ phải chịu trách nhiệm hoạt động quản lý nhà máy điện, cung cấp tài chính, lập kế hoạch xây dựng sở hạ tầng tương lai, thực việc định giá thu phí bán lẻ Điểm đặc trưng khơng có nhà điều tiết độc lập, cơng cụ khác phủ (ví dụ Bộ tài chính) để cung cấp thước đo chuẩn giám sát ngân sách lập kế hoạch Trong mơ hình DN thuộc SHNN có ý nghĩa đất nước nhỏ với khu vực tư nhân cịn yếu, mang nhiều thiếu sót rõ rệt Ví dụ người đóng thuế phải chịu tất rủi ro đầu tư theo mơ hình trách nhiệm giải trình nói thiếu yếu Tại số nước, công ty độc quyền thuộc sở hữu nhà nước ngành điện phát triển gần thành thể thực sự, gần khơng phải chịu trách nhiệm trước Các DN thuộc SHNN thường có xu hướng khơng nhạy cảm với nhu cầu khách hàng phải chịu áp lực cải tiến dịch vụ khách hàng hay tham gia vào đổi công nghệ Trong số trường hợp DN thuộc SHNN hoạt động không hiệu máy cồng kềnh, dư thừa nhân viên Theo khảo sát tài chính, DN thuộc SHNN thường hoạt động không sinh lãi Một vấn đề ảnh hưởng đến nhiều nước phát triển quyền trung ương khơng có đủ nguồn lực để đầu tư cách tương xứng vào sơ sở hạ tầng, điều dẫn đến thiếu hụt điện thường xuyên độ tin cậy dịch vụ Ấn Độ, Trung Quốc Philipin ví dụ điển hình Việc sử dụng nguồn tài nhà nước cịn ủng hộ quan điểm cho nhà nước cần trì mức độ độc quyền đáng kể nhằm đảm bảo phúc lợi cho người tiêu dùng từ dịch vụ Các phủ coi ngành có tính quan trọng an ninh kinh tế quốc gia phương tiện để theo đuổi mục tiêu phân bổ kinh tế xã hội Dưới hỗ trợ tài nhà nước, phạm vi giới công suất lắp đặt cung ứng điện nói chung tăng mạnh ba thập kỷ sau Chiến tranh giới lần thứ II, tuân theo cung cấp tài tập trung hóa cấp nhà nước để hỗ trợ cho phát triển kinh tế đưa điện đến với người dân Mặc dù số DN thuộc SHNN hay quyền điều hành thực tốt, năm 1980 có nhận thức ngày tăng rằng, giai đoạn sở hữu nhà nước kéo dài thiếu áp lực cạnh tranh hay thúc đẩy động lợi nhuận để nâng cao hiệu cuối dẫn đến chi phí cao, chất lượng dịch vụ thấp, định đầu tư nghèo nàn, thiếu đổi cung ứng khách hàng Tại hầu phát triển, nguồn cung cấp điện mở rộng quy mô đến mức độ nhu cầu tài quản lý ngành vượt khả tổ chức nhà nước Vì ngành công nghiệp điện lực trài qua thay đổi đáng kể sách phủ, quan điểm công chúng môi trường thể chế kể từ năm 1980 Làn sóng hướng tới phá vỡ độc quyền với tham gia khu vực tư nhân coi phần quay lại cấu cũ (của năm 1940 1950), có khác biệt quan trọng, cơng cụ điều tiết cạnh tranh hoàn thiện Kể từ đầu năm 1990, số lượng lớn quốc gia phát triển, phát triển kinh tế giai đoạn chuyển tiếp phạm vi toàn giới bắt đầu cải cách ngành điện lực Tốc độ quy mô xu đáng kể, đến cuối năm 1990, đa số nước thuộc OECD 70 nước phát triển kinh tế chuyển tiếp thực số bước hướng tới cải cách ngành điện lực Xu diễn tn theo chuyển biến rộng mơ hình từ chỗ sở hữu nhà nước tổ chức tập trung ngành công nghiệp hạ tầng chuyển sang sở hữu tư nhân, có điều tiết nhà nước cấu mang định hướng thị trường Sự tiến công nghệ cải cách số nước tiên phong thúc đẩy nước khác noi theo Xu chủ yếu phản ánh khơng hài lịng với hiệu mơ hình tổ chức truyền thống mong muốn nâng cao hiệu suất làm giảm thất thoát tài khu vực nhà nước Cùng với vấn đề ngày tăng lý thuyết lẫn thực hành liên quan đến việc cải tổ doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, phát triển mơ hình cạnh tranh tổ chức tiện ích mạng lưới lý thuyết quy định khuyến khích tổ chức độc quyền tư nhân tự nhiên Mơ hình tổ chức tập trung áp dụng ngành cung cấp điện kể từ Chiến tranh giới thứ II dẫn đến việc sử dụng công nghệ sản xuất tốn kém, không coi trọng dịch vụ khách hàng thiếu hiệu kinh tế Kết hợp với gián đoạn tăng cầu sau khủng hoảng dầu mỏ năm 1970, cách tiếp cận truyền thống ngành công nghiệp điện dẫn đến dư thừa công suất Ngồi ra, biện pháp khuyến khích quy định định giá dịch vụ dựa chi phí (cost-ofservice) bị trích nghiêm trọng Tuy nhiên, việc đánh giá thiếu hiệu ảnh hưởng quy định cho thấy điều khó khăn Sau này, phần lớn tranh cãi xung quanh vấn đề điều tiết công ty độc quyền nhằm trọng vào vấn đề cân xứng thơng tin động khích lệ Lập luận hợp hệ thống phát truyền tải bị suy yếu lên cơng nghệ mới: tuabin khí chu trình hỗn hợp làm giảm tầm quan trọng yếu tố hiệu kinh tế nhờ quy mô, công nghệ thông tin cải thiện đáng kể việc giám sát từ xa điều khiển dòng điện (như định mức mạch nhiệt động - DTCR Hệ thống đo lường diện rộng - WAMS) Tuy nhiên động lực chi phối cải cách ngành điện lực khác đáng kể nước phát triển phát triển Tại nước phát triển, mục tiêu nâng cao hiệu kinh tế tài hệ thống tin cậy kỹ thuật Một kết hợp tình góp phần làm tăng áp lực cải cách Tại nước phát triển chuyển tiếp, gánh nặng trợ cấp, chất lượng dịch vụ thấp, tỷ lệ khơng hồn vốn, thất mạng lưới cao diện cung cấp dịch vụ nghèo nàn, điều có nghĩa nhiều phủ khơng cịn muốn hay hỗ trợ cho chế Các điều kiện kinh tế vĩ mơ đóng vai trị nước phát triển Ví dụ châu Mỹ Latinh, khủng hoảng nợ năm 1980 làm ngưng trệ luồng vốn đổ vào ngành điện khu vực nhà nước gặp khó khăn ngày tăng việc đáp ứng yêu cầu tài cho đầu tư sở hạ tầng Sở hữu tư nhân gánh áp lực ngân sách khó khăn, đảm bảo thu hồi cước phí tăng thu nhập Tư nhân hóa giúp giải vấn đề đầu tư tài kiệt quệ ngân sách, ngồi cịn giúp giải khủng hoảng tài phải trả dần khoản nợ tái cấu khoản nợ cơng Các tổ chức tài phát triển quốc tế tán thành cải cách định hướng thị trường kinh tế phát triển chuyển tiếp Điều giải thích cho kêu gọi tư nhân hóa cải cách theo định hướng thị trường kinh tế phát triển, nơi mà lúc tiến hành biện pháp cải tổ cần thiết khác Quá trình tư nhân hóa khu vực Trung Đơng Âu xúc tiến việc thành lập thiết chế điều tiết có hiệu tư nhân hóa nhiều nước Mỹ Latinh tiến hành theo mơ hình thị trường cạnh tranh để đáp ứng nhu cầu gia tăng thêm thu nhập từ tư nhân hóa Trong nhiều nước thuộc OECD, kinh tế chuyển tiếp số nước phát triển thực bước tiến rõ rệt theo hướng tự hóa, cải cách lại diễn giai đoạn ban đầu đa số nước phát triển Tại khu vực Nam Á châu Phi cận Sahara, có khoảng 20% nước thực bước cải cách then chốt, đặc biệt có Trung Quốc Ấn Độ hai quốc gia tiến hành giai đoạn đầu cải cách ngành công nghiệp điện lực Tại nhiều nước, cơng cải cách gặp phải khó khăn đáng kể nhà hoạch định sách nhận thấy đường cải cách phức tạp nhiều so với dự đoán (World Bank, 2003) Điều phần thị trường điện đặc trưng yêu cầu phải cân đối cung cầu thời gian thực (do thiếu dự trữ) yêu cầu phải thiết kế điều hành tốt so với hầu hết ngành giải điều tiết khác Một điều rõ ràng nhà cải cách đánh giá thấp khó khăn mặt trị việc chuyển biểu thuế sang mức hồn trả chi phí, vấn đề tham nhũng, bảo trợ, phản đối người lao động việc giảm lãng phí, thu cước nghèo nàn rị rỉ tài khác Những cải cách đơn giản hơn, khuyến khích nhà sản xuất điện độc lập (Independent Power Producer - IPP) để tham gia vào Thỏa thuận mua bán điện (Power Purchase Agreements) dài hạn với đối tác yếu ớt cịn chứa đựng nhiều khó khăn phá giá hay cú sốc vĩ mô khác Các cải cách quan trọng chế định giá biểu thuế áp dụng cho cư dân, kết hợp với quy định hợp lý kinh tế, hai trọng tâm việc có mức thu nhập hợp lý, bị chậm không nhận thức quan trọng, bị ảnh hưởng quy định không khoan nhượng giá Nhiều nước phát triển, từ nước lớn Trung Quốc đến nước nhỏ Bolivia áp dụng mơ hình cải cách phù hợp với nhu cầu hồn cảnh riêng nước (APEC 2000) Trên thực tế, năm 1980, Chi Lê trở thành quốc gia giới phá vỡ độc quyền điện, nhà nước rút khỏi việc quản lý, điều tiết ngành cung cấp điện sở hữu nhà nước chuyển phần lớn sang nhà đầu tư tư nhân Bài học kinh nghiệm rút từ cải cách ngành điện lực nước: Cải cách Chi Lê Anh quốc cho thấy cung cấp dịch vụ cách đáng tin cậy dây chuyền cung cấp điện hợp bị phá vỡ Những cải cách trải rộng theo hai hướng: tách biệt theo chiều dọc gồm phát, truyền tải phân phối, chia nhỏ theo chiều ngang với nhiều công ty phát điện cạnh tranh nhiều công ty phân phối điện với chi nhánh địa phương Kinh nghiệm đối ngược với mối quan tâm rộng lớn tính khả thi kỹ thuật việc phi tập trung hóa quyền kiểm sốt doanh nghiệp (nhưng khơng phải kiểm soát vận hành hệ thống điện) thị trường điện Tuy nhiên, kinh nghiệm cho thấy cải cách thị trường điện nước phát triển nói chung cịn chưa dứt khốt tiến trình Trước khó khăn mà nói chung nước phải đối mặt thực cải cách thiếu nguồn lực kinh tế lực thể chế, nước cân nhắc mơ hình cải cách bao gồm việc làm thay đổi lề thói "mọi việc diễn bình thường" (business as usual) ngành cách tái cấu khuôn khổ thể chế thị trường, mà khơng vội phê phán hình thức, phạm vi hay tốc độ cải cách Mức độ quy mô nguồn lực kinh tế thể chế nước phát triển loại trừ giải pháp có sẵn theo kiểu "sách dạy nấu ăn" (cơng thức có sẵn) cải cách ngành điện lực Bài học áp dụng, lựa chọn thực vai trò khu vực nhà nước tư nhân việc cung cấp điện (World Bank 2004) Các chiến lược cải cách cần phù hợp với điều kiện nước Nhưng lựa chọn cần giải tập hợp chung gồm thách thức có liên quan lẫn nhau, là: làm thay đổi cung cách mà theo đầu tư tài trợ, làm tăng hiệu hiệu lực phát triển đầu tư đó, làm tăng hiệu suất vận hành giải mối quan tâm liên quan đến tính cơng hội cung cấp điện mở rộng thị trường điện Các động dẫn đến thay đổi thành phần cải cách trọng tâm Việc áp dụng cải cách thị trường điện Chilê năm 1987 Anh quốc năm 1989 có ảnh hưởng mạnh mẽ sâu rộng phạm vi giới, khiến cho nước khác bắt đầu quan tâm đến cải cách thị trường điện Các nước thực cải cách khác quy mơ mục đích gọi thuật ngữ khác Trong số 62 quốc gia tiến hành cải cách nghiên cứu, có đa số nước (51 nước) nhiều tài liệu gọi tự hóa, có nhiều nước coi tư nhân hóa số nước gọi phân tách dọc Có số thuật ngữ dùng để mô tả cách tiếp cận khác cải cách thị trường điện sau: Tái cấu trúc thuật ngữ rộng, ám đến nỗ lực tổ chức lại vai trò thành phần tham gia thị trường, tổ chức điều hành và/hoặc xác định lại quy luật trị chơi, khơng thiết phải tiến hành "giải điều tiết" (deregulate) thị trường Tự hóa khơng đồng nghĩa với tái cấu trúc Thuật ngữ ám nỗ lực để áp dụng cạnh tranh số tất phân đoạn thị trường, gỡ bỏ rào cản buôn bán bán lẻ Ví dụ điển hình Liên minh châu Âu gọi nỗ lực thuật ngữ Tƣ nhân hóa thường dùng để phản ánh việc bán tài sản thuộc sở hữu phủ cho khu vực tư nhân, thực hầu bắt tay vào thực cải cách thị trường Công ty hóa (corporatization) thường ám nỗ lực chuyển đổi chế hoạt động doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước (DN thuộc SHNN) theo hướng kinh doanh lợi nhuận, giống thực thể tư nhân Trong trường hợp này, DN thuộc SHNN chuyển đổi thành công ty với công khố (bộ tài chính) phủ cổ đơng Ví dụ DN thoộc SHNN trước New South Wales, Australia cơng ty hóa Các công ty cạnh tranh mạnh mẽ với nhau, tất thuộc cổ đơng nhất, Kho bạc Chính phủ New South Wales Giải điều tiết ám việc gỡ bỏ làm giảm quy định cụ thể ngành đưa ngành công nghiệp điện lực trở thành đối tượng nằm giám sát quan chức chống cacten Tuy nhiên thực tế thị trường điện hồn tồn bãi bỏ điều tiết Hiện có trí chung rằng, bế tắc độc quyền thị trường truyền tải phân phối cần đến có điều tiết đặc thù bổ sung cho sách chống cacten chung Có số động thúc đẩy nhà hoạch định sách nước tiến hành cải cách thị trường, bất chấp rủi ro cố hữu, chi phí kết không chắn: Sự thiếu hiệu tổ chức thống trị lớn chủ đề phổ biến nhiều xúc tiến cải cách thị trường Ý thức hệ trị cho có đóng vai trị số trường hợp Các công ty công ty niêm yết tư nhân hy vọng cắt giảm mức nhân viên, cắt bỏ hợp đồng phi kinh tế, buộc phải tiết lộ thơng tin thu nhập, khơng tính gộp chi phí Nợ cơng yếu tố thúc đẩy vài trường hợp, bang Victoria, Australia, nơi mà việc bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước làm giảm nhẹ gánh nặng nợ cơng quyền Mức độ phức tạp điều tiết đóng vai trò quan trọng định số trường hợp cải cách, nơi có nhà điều hành quản lý lâu tải trọng cơng việc Ví dụ vào đầu năm 1990, quan chức bang California đến kết luận rằng, huy động với nỗ lực cao nhất, giá điện bang California cao 50% so với mức trung bình quốc gia Trong trường hợp đó, nhà quản trị phải thừa nhận họ điều hành cách thích hợp tổ chức tiện ích nữa, điều dẫn đến định "cải tổ" ngành điện "nguyên tắc thị trường" đạo ngành công nghiệp Các nhà lãnh đạo bang California thừa nhận vào vị trí khơng thể bảo vệ cho khách hàng để buộc nhà cung cấp phải hạ thấp giá điện họ Đầu tư không tương xứng vào sở hạ tầng nguyên nhân nhiều kinh tế phát triển tiến hành tư nhân hóa và/hay tự hóa ngành cơng nghiệp điện nhằm thu hút đầu tư nước Phân quyền (phi tập trung hóa) việc định động số trường hợp, nơi mà quyền trung ương khơng thể đương đầu lâu với mức độ phức tạp ngày tăng liên quan đến việc dự báo, cung cấp tài chính, xây dựng, vận hành bảo quản mạng lưới Tại nước Trung Quốc, Ấn Độ Iran, phi tập trung coi phương pháp chữa bệnh khả thi thiếu hiệu chậm trễ đạo điều hành từ quyền trung ương Trong số trường hợp, tình hình cịn trở nên phức tạp vượt ngồi khả nhà hoạch định trung ương để họ giải cách có hiệu Phụ thuộc vào vấn đề thực chất lĩnh hội, cách thức giải vấn đề mà nước tuân theo cách tiếp cận khác Đương nhiên, kỳ vọng nhà lãnh đạo nhà hoạch định sách khác phụ thuộc vào chất tính nghiêm trọng vấn đề vào động chủ yếu để thay đổi Điều cần ý điểm khởi đầu cải cách thị trường đóng vai trị có tính định kết cuối Tại số nước phát triển, kỳ vọng chủ yếu thị trường cạnh tranh thiết kế phù hợp để thu hút đầu tư nước ngoài, khắc phục thiếu hụt điện cung cấp không thỏa đáng Tại kinh tế phát triển, mong muốn chủ yếu để nâng cao hiệu suất vận hành, khuyến khích thương mại khu vực qua biên giới, chuyển rủi ro đầu tư sang khu vực tư nhân cung cấp lựa chọn khách hàng Trong hầu hết trường hợp, chuyển hướng mơ hình điều tiết bao gồm mong muốn khuyến khích lực thị trường cạnh tranh để bổ sung cho quy định kiểm soát mệnh lệnh, hay quản lý vi mô quan liêu thiếu hiệu từ xuống Do số phân đoạn ngành công nghiệp điện mang đặc trưng độc quyền tự nhiên cho cạnh tranh, trọng tập trung vào thay đổi chủ yếu chức phát điện cung cấp, phân đoạn cạnh tranh Câu hỏi trọng tâm làm để làm cho toàn hệ thống hoạt động cách có hiệu quả, có phận chịu điều tiết Câu hỏi thứ hai mức độ điều tiết phù hợp, điều quan trọng vai trị đích thực quan điều tiết thị trường cạnh tranh Trước nghiên cứu cải cách thị trường, cần xác định số điều kiện cho cần thiết để có thị trường cạnh tranh vận hành tốt, Joskow (2006) đưa danh sách gồm 10 điều kiện thị trường cạnh tranh "hoàn hảo" Các thành phần trọng tâm bao gồm: Gỡ bỏ rào cản quyền tiếp cận lĩnh vực phát điện Tư nhân hóa đối tác cạnh tranh để họ có chỗ đứng Phân tách cơng ty dịch vụ hợp dọc để xóa bỏ trợ cấp chéo kinh doanh vụ lợi Cơ hội tiếp cận không phân biệt đối xử đến mạng lưới truyền tải tuân theo giá minh bạch Thành lập thị trường bán buôn mở minh bạch Thành lập nhà vận hành mạng lưới độc lập, thực chức trì độ tin cậy, quản trị tắc nghẽn đường truyền vận hành thị trường khác Hình thành thị trường tương lai chuyển tiếp để khuyến khích thương mại, tạo nên khả khoản quản lý rủi ro Phân tách giá để tạo nên minh bạch hạn chế trợ cấp chéo Đẩy mạnh cạnh tranh lĩnh vực cung ứng Hầu hết thị trường tái cấu trúc áp dụng phương án trên, với mức độ tự chủ chức quan điều tiết khác Các điều kiện tự nhiên dẫn đến lên số công ty tham gia vào phân đoạn khác thị trường điện Các yếu tố then chốt cải cách thị trƣờng điện nƣớc phát triển Cải cách thị trường điện nước phát triển cần đánh giá theo ba kết phản ánh động lực cải cách Đó chất lượng dịch vụ tốt phục vụ cho người tiêu dùng điện, hỗ trợ cho tăng tăng trưởng kinh tế phúc lợi; cải thiện tình hình tài phủ; tạo hội cung cấp điện người nghèo Các kết phản ánh động chủ yếu để tiến hành cải cách Các yếu tố cải cách chính, gồm cải tổ tổ chức tiện ích thị trường, quy định, cạnh tranh, vai trò bên tham gia nhà nước tư nhân, phương tiện để đạt kết Bài học quan trọng từ việc cải cách thị trường điện nước phát triển hồn tồn khơng có sẵn giải pháp theo kiểu "giáo trình" cải cách thị trường điện, quy mơ rộng nguồn lực sẵn có kinh tế lực thể chế nước Bài học nhấn mạnh đến tầm quan trọng điều kiện bắt đầu cải cách đất nước thị trường điện, điều kiện định quy mô thành phần ban đầu, thường tiếp sau cải cách Các nước thừa hưởng nguồn lực tốt đạt kết to lớn từ cải cách thị trường điện so với nước có điều kiện nguồn lực yếu Ví dụ tiến hành cải cách dựa sở tái cấu trúc thị trường thực nước lớn có mức thu nhập trung bình, điều khả thi nước nhỏ có thu nhập thấp Ngược lại, bước cải cách vừa phải thiết kế cho phù hợp với khả kinh tế lực thể chế hạn hẹp nước có thu nhập thấp mang lại kết thấp cách chấp nhận nước có thu nhập trung bình Cải cách thị trường điện cần thiết kế cho phù hợp với điều kiện cụ thể hai nhóm nước Kinh nghiệm thu từ việc tiến hành cải cách thị trường quan trọng không so với kinh nghiệm việc thiết kế lộ trình cải cách thị trường điện, phần tài liệu nhấn mạnh đến bốn yếu tố chiến lược việc thực cải cách thị trường điện sau: (1) Cải cách thị trường điện mang nhiều phương diện (2) Cải cách thị trường điện cần phù hợp với điều kiện bắt đầu (3) Cải cách thị trường điện q trình, khơng phải kiện (4) Cải cách thị trường hội để giúp người nghèo Yếu tố 1: Cải cách thị trƣờng điện mang nhiều phƣơng diện Nhiều phương diện cải cách thị trường điện có tầm quan trọng nước phát triển Theo kinh nghiệm nước tiên phong cho thấy, xác định phương diện cải cách kinh tế - kỹ thuật, cần trọng đến khía cạnh cải cách mặt xã hội, luật pháp, trị Điều phản ánh thực rằng, cải cách cần phải đối diện với phát triển thị trường lượng tài chính, yếu hệ thống luật pháp điều hành, bất ổn định kinh tế vĩ mô, mối quan tâm chủ yếu khả tiếp cận tính hợp lý giá dịch vụ điện mức thu nhập thấp hành Chỉ có nước phát triển dự tính trước cải cách thị trường điện tinh xảo mặt kỹ thuật, tái cấu thị trường rủi ro đầu tư tư nhân với cạnh tranh hai thị trường bán buôn bán lẻ điện, điều khả thi với nguồn lực kinh tế thể chế cao nhiều nước OECD Chuyển sang kiểu điều hành theo định hướng thương mại điều để đạt cải cách bền vững thị trường điện Cải cách thị trường điện theo nghĩa rộng coi phương tiện để cải thiện điều hành thị trường điện bên tham gia Mơ hình quản trị truyền thống tn theo sở hữu nhà nước không bền vững hầu phát triển Điều hành theo định hướng thương mại không tránh khỏi việc tách biệt quản lý phát triển cung ứng điện khỏi tầm kiểm sốt trị quan liêu để áp dụng tiêu chuẩn thương mại thực tiễn quản lý, đánh giá hiệu tài chính, định giá sản phẩm dịch vụ Việc làm thay đổi quan điểm thâm cố đế thách thức lớn cải cách thị trường điện nước phát triển Các yếu tố trị xã hội quan trọng tất chương trình cải cách thị trường điện Chính phủ cần tạo nên chấp nhận công chúng đồng thuận bên liên quan chương trình Cải cách thị trường điện dựa tái cấu thị trường với tham gia khu vực tư nhân có liên quan đến vấn đề xã hội trị phức tạp nhà đầu tư thị trường, người làm công ngành dịch vụ công cộng người tiêu dùng điện Ngay bước cải cách ban đầu tách biệt công đoạn phát, truyền tải phân phối điện tổ chức dịch vụ điện cơng ích gây vấn đề xã hội trị lớn liên quan đến người làm công người hỗ trợ tổ chức trị Tính phức tạp vấn đề đơi tương đương với tính phức tạp vấn đề kỹ thuật liên quan cải cách thị trường điện Vấn đề phân phối nằm trọng tâm việc thiết kế chương trình cải cách ngành điện Cơng việc cải cách cần khơng mang lại lợi ích có giá trị nhiều so với chi phí cải cách, mà cịn phải cung cấp phương tiện để đền bù cho người bị thiệt hại hay làm giảm nhẹ tác động cải cách để vượt qua phản đối hay bồi thường cho bất cơng mà người dân phải gánh chịu Mặc dù cải cách thị trường điện mang lại ích lợi rõ rệt cho xã hội tổng thể thông qua việc nâng cao hiệu quả, phần lớn lợi ích chia sẻ nhà sản xuất điện, nhà cung cấp dịch vụ, người tiêu dùng thu nhập cao doanh nghiệp thương mại, khơng với tới phận xã hội khác, có người nghèo Tác động cải cách thị trường điện lên người nghèo vấn đề phân phối quan trọng Người nghèo có phần lợi ích thấp từ cải cách thị trường điện nước phát triển, số chí cịn phải chịu mát phúc lợi Một số người nghèo bị thiết thòi từ cải cách, trước cải cách cách họ có dịch vụ cung cấp điện, bất hợp pháp hay chất lượng, sau cải cách họ bị cắt điện phải toán cho khoản tiêu dùng điện họ Các nhóm dân nghèo khác tiếp tục nhận dịch vụ hợp pháp, với giá cước cao hơn, tiền trợ cấp trợ cấp chéo bị chấm dứt, 10 • Tái cấu trúc thị trường điện tiến triển từ chỗ cấu trúc hợp - tổ chức tiện ích cơng cộng điện lực chí không chuyển đổi thành công ty độc lập sang cấu trúc phân tách phần công ty, cuối số quốc gia tiến đến cấu trúc chia nhỏ hồn tồn • Cơ cấu lại quy định kinh doanh điện bán buôn, tiến triển từ giao dịch nội bên công ty điện lực hợp đến chỗ có tham gia nhà sản xuất điện độc lập bán sản lượng điện cho người mua nhất, sau mở rộng khả tiếp cập vào mạng lưới điện cho người sử dụng điện lớn, cuối mua bán song phương công ty phát điện nhà phân phối, tiến đến "bể" điện tập trung tuân theo hình thức mua bán cạnh tranh • Tái cấu trúc tài tổ chức chủ yếu việc tạo quyền sở hữu tư nhân để tránh vấn đề chi phí chìm (Xem bảng 5) Bảng Trình tự cải cách thị trƣờng điện 20 nƣớc phát triển Số quốc gia bƣớc tiến hành cải cách Biện pháp cải Bước thứ Bước thứ Bước thứ Bước thứ Các bước cách hai ba tư Cổ phần hóa Luật điện lực 2 Thiết lập điều 5 tiết Các nhà sản 3 11 xuất điện độc lập (IPP) Tái cấu 3 Tư nhân hóa 3 13 Cạnh tranh bán buôn Tổng số quốc gia 17 20 20 20 15 20 Ghi chú: 20 nước phát triển gồm Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Trung Quốc, Colombia, Cộng hòa Séc, El Salvador, Hungary, Ấn Độ - Orissa, IndonCNĐLa, Jamaica, Malaysia, Morocco, Pakistan, Panama, Peru, Philippines, Ba Lan Thái Lan Nguồn: Jamasb 2006 Các cải cách thị trường điện hầu phát triển phần lớn diễn theo trình tự logic Các trình tự 20 nước tóm tắt bảng 14 Tất quốc gia thông qua luật cải cách thị trường điện, thiết lập điều tiết ngành, tiến hành giao dịch với nhà sản xuất điện độc lập, tư nhân hóa số cơng ty cung cấp điện Mười bốn số nước thực cổ phần hóa thơng qua luật cải cách, coi nhhuw bước ban đầu họ Tuy nhiên, khơng có nước bắt đầu tái cấu, tư nhân hóa, áp dụng cạnh tranh bán buôn thị trường điện Các công ty sản xuất điện độc lập (IPP) tham gia vào chuỗi cung ứng điện giai đoạn khác trình tự cải tổ, cho thấy khả thích ứng hình thức giao dịch Chín số nước áp dụng cạnh tranh bán buôn thực bước cải cách chủ yếu cần thiết trước Các vấn đề chiến thuật liên quan đến việc triển khai chương trình cải cách Các vấn đề bao gồm số giai đoạn chương trình cải cách, cải thiện hiệu 54 đơn vị dự kiến chuyển sang sở hữu tư nhân cho chuyển nhượng nên thực đến mức độ trước bàn giao cho khu vực tư nhân, thời điểm tăng mức giá liên quan đến cải tiến dịch vụ, trình tự tư nhân hóa cơng ty phân phối phát điện Mặc dù trình tự chung đặt vấn đề lập trình tự chiến lược, cách tiếp cận khơng phù hợp với vấn đề trình tự chiến thuật, với đa dạng điều kiện khởi điểm cải cách số nước phát triển Các chiến thuật cần thiết kế cách cụ thể tương ứng với nhóm điều kiện địa phương Chính phủ nên hợp định chiến thuật chiến lược vào sách rõ ràng cải cách ngành điện Bước nên thực từ bắt đầu tiến trình cải cách để đảm bảo tất bên tham gia cải cách hiểu rõ kế hoạch cải cách, thực tham vấn cần thiết để phát triển đồng thuận hỗ trợ cải cách phát triển lộ trình thực cải cách Chính sách cải cách cần xây dựng theo hướng dẫn thành viên cao cấp phủ để đảm bảo hợp tác Bộ quan phủ liên quan đến cải cách Chính sách cần soạn thảo trình bày với quan lập pháp để thảo luận nhận hỗ trợ trị Sau đó, sách nên cơng bố thức Văn sách sau sử dụng làm sở để soạn thảo văn pháp luật cần thiết để áp dụng số cải cách triệt để, chẳng hạn việc bãi bỏ độc quyền hợp pháp công ty điện lực thuộc sở hữu nhà nước, thiết lập quy định điều tiết mới, áp dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân Một số quốc gia Đông Âu Liên Xô cũ thu hút quan tâm nhà đầu tư lớn nhờ tuân theo trình cải cách hợp lý Tại Hungary, Ba Lan, mức độ Moldova, tư nhân hóa dẫn đến cải thiện đáng kể hoạt động kinh doanh ngành sở cấu thị trường thích hợp thủ tục cạnh tranh minh bạch Hungary, Ba Lan, Thổ Nhĩ Kỳ (cũng Lithuania Moldova) tập trung vào bước: (a) cải tiến quy định luật pháp cung cấp điện tệ nạn trộm cắp, (b) thành lập quan điều tiết có lực chun mơn để cải thiện mức cấu giá để trang trải chi phí cung ứng, (c) thương mại hóa tồn diện hoạt động cơng ty dịch vụ Với bước cải cách vậy, nước đạt thành công định việc tái cấu ngành điện, thu hút nhà đầu tư tư nhân hướng tới thị trường cạnh tranh Lộ trình tăng biểu giá với đầu tư để cải thiện chất lượng dịch vụ vấn đề Có lẽ vấn đề cải cách gây tranh cãi nâng mức giá chung để bù đắp cho chi phí cung cấp, kể chi phí thực tế phát sinh để đạt hiệu - loại bỏ hầu hết gánh nặng trợ cấp chéo cho hộ gia đình nhóm tiêu dùng hưởng trợ cấp khác (như trang trại Ấn Độ) khỏi đơn vị tiêu dùng sản xuất kinh doanh Từ quan điểm người tiêu dùng, việc tương hợp tăng giá với cải thiện dịch vụ thực có giá trị kinh tế, khiến cho nhà đầu tư đối mặt với khó khăn việc tăng kinh phí cần thiết cho đầu tư nâng cấp chất lượng dịch vụ mức giá thấp giá thành Trình tự đầu tư tư nhân lĩnh vực lượng phụ thuộc vào điều kiện thị trường điện Trong điều kiện nhiều nước phát triển, riêng đầu tư vào công suất phát điện không đủ trường hợp khơng có lực thể chế cần thiết để quản lý hoạt động bán lẻ, việc nâng cao hiệu dịch vụ khách hàng thường đòi hỏi lượng đầu tư đáng kể để nâng cấp khả cung cấp Tuy nhiên, nhu cầu 55 có liên quan sở cho việc lập trình tự áp dụng tham gia tư nhân, sau: • Sự tham gia tư nhân trước tiên hướng vào đầu tư phát điện công suất thực chất ưu tiên hàng đầu, thường để đáp ứng nhu cầu điện tăng nhanh, khu vực Đông Á, phân khúc chuỗi cung ứng điện chiếm khoảng 6070% tổng đầu tư vào ngành điện lực • Sự tham gia tư nhân trước tiên nên định hướng vào lĩnh vực phân phối chuỗi cung ứng điện việc tăng hiệu ưu tiên hàng đầu, thất lớn - liên quan đến kỹ thuật phi kỹ thuật - Mỹ La tinh Trình tự tư nhân hóa ngành điện hoạt động hiệu nên đơn vị phân phối Một điều kiện tiên để thực cải cách lĩnh vực để đẩy lùi tình trạng khoản thua lỗ chồng chất vận hành cho phép ngành có thu nhập cao chi phí vận hành Nhà đầu tư chi nhiều cho thiết bị phát điện họ thấy triển vọng tốt việc bán sản lượng điện cho người mua có khả toán, điều thường xảy đơn vị phân phối chuyển giao cho quản lý tư nhân Các nước Mỹ Latinh tiến hành tư nhân hóa cơng ty phát điện sau tư nhân hóa đơn vị phân phối nhận số thu cao so với nước Mỹ Latinh thực theo trình tự ngược lại Ví dụ, Brazil, tư nhân hóa bắt đầu đơn vị phân phối để đạt gia tăng suất cách nhanh nơi mà hệ thống điện bị lạm dụng trị lớn nhất, để tạo nên người mua điện đáng tin cậy máy phát điện trình chuẩn bị tư nhân hóa Đối với ngành điện có cơng ty điện lực cơng ích hay đơn vị phân phối thua lỗ, trình tự lựa chọn liên quan đến việc liệu có nên cải thiện hiệu kinh doanh đơn vị trước đem tư nhân hóa Nếu khó cải thiện hiệu kinh doanh đơn vị phân phối tuân theo quản lý tại, phương án để tư nhân tham gia thông qua thỏa thuận cho thuê nhượng quyền Tuy nhiên, việc thu hút tham gia tư nhân hình thức không khả thi, chiến lược cải cách cần phải tập trung giải làm để cải thiện hiệu suất đơn vị trước cố gắng thu hút tham gia tư nhân, xảy trường hợp bang Andhra Pradesh Ấn Độ Chính phủ phải thực thỏa hiệp việc lựa chọn trình tự cải cách doanh nghiệp phân phối cung cấp dịch vụ cho vùng đô thị nông thôn Phương án lựa chọn phụ thuộc chủ yếu vào khả gnahs vác chi phí trị tài để tạo nên điều kiện thu hút tham gia tư nhân, rủi ro mà họ phải chấp nhận giai đoạn chuyển tiếp, mối quan tâm hành nhà đầu tư vào tài sản Mức độ thách thức việc đáp ứng điều kiện minh họa tiến chậm chạp nhiều quốc gia việc cải cách doanh nghiệp phân phối họ, với lựa chọn liên quan với việc nhà đầu tư lo ngại rủi ro Trong tình này, phủ chọn từ phương án sau để phân chia giai đoạn cải cách đơn vị phân phối: • Tư nhân hóa đồng thời tất công ty phân phối đô thị nông thôn sớm tốt Đây cách tiếp cận trực tiếp để đáp ứng mục tiêu cải cách, có nguy khơng bán công ty phân phối yếu Nên giảm bớt số lượng đáng kể rủi ro thương mại pháp lý nhà đầu tư giai đoạn chuyển tiếp 56 • Tư nhân hóa theo trình tự thời gian cơng ty phân phối đô thị nông thôn Cách tiếp cận phù hợp để nhanh chóng tư nhân hóa số cơng ty phân phối, nêu khơng phải tất hoạt động có hiệu quả, tránh cho phủ phải hứng nhiều rủi ro thời kỳ độ • Tư nhân hóa theo trình tự cơng ty phân phối riêng biệt vùng đô thị nông thôn Cách tiếp cận bán đến phương án lựa chọn khác không khả thi Một trình chuyển tiếp (a) hợp đồng quản lý, (b) nhượng quyền (có thể hợp đồng quản lý đầu tư), cuối (c) từ bỏ quyền sở hữu tài sản Các vùng nông thôn nhỏ dùng hình thức nhượng quyền cho doanh nghiệp nông thôn tổ chức cộng đồng Mặc dù lợi nhuận dựa kết cần tính đến hợp đồng này, biện pháp đổi sáng tạo để mang lại nguồn vốn cần thiết phải đề cập • Tư nhân hóa tồn thử nghiệm muộn Cách tiếp cận mang lại thời gian để đáp ứng điều kiện thu hút tham gia tư nhân phủ mong muốn tư nhân hóa tất đơn vị phân phối lúc Nó địi hỏi phủ trì cam kết trị mạnh mẽ cho cải cách Cách tiếp cận có tác dụng đơn vị phân phối tiếp cận thị trường nợ dựa vào khả cân đối tài họ, cơng ty phân phối thương mại hóa đáng kể với chế độ biểu giá thích hợp (bao gồm biện pháp bảo vệ phúc lợi xã hội) Giai đoạn chuyển tiếp cho cải cách thị trƣờng điện Giai đoạn chuyển tiếp từ thị trường điện cũ sang thị trường giai đoạn dễ bị tổn thương chệch hướng khỏi trình cải cách điều xảy Đối với điều kiện khởi đầu thị trường điện hầu phát triển, giai đoạn chuyển tiếp thường bao gồm giai đoạn cải cách trung gian Về cấu thị trường, giai đoạn chuyển tiếp liên quan đến việc phân tách hoàn toàn cấu trúc ngành việc thông qua người mua điện bán buôn Đối với tham gia khu vực tư nhân, trình chuyển tiếp tập trung vào vai trò khu vực tư nhân chưa phải gánh chịu hoàn toàn rủi ro, chẳng hạn áp dụng hình thức hợp đồng quản lý hình thức tham gia tư nhân khác, với chế giảm thiểu rủi ro tạm thời, rào kín, hợp đồng trao quyền, bảo lãnh rủi ro trị Những điều chỉnh quy định giai đoạn chuyển tiếp nhằm đem lại độ tin cậy cho chế điều tiết tập trung xung quanh quy định theo hợp đồng Tầm quan trọng điều kiện ban đầu Các điều kiện ban đầu thị trường điện quan trọng để thiết kế chiến lược cải cách Chúng ảnh hưởng mạnh mẽ đến thơng số cải cách, chẳng hạn vai trị khu vực cơng tư nhân, thị trường cấu trúc ngành, xây dựng khung pháp lý Với điều kiện khởi đầu khác nước phát triển, cải cách thị trường điện khác Những điều kiện bao gồm độ lớn nước với hệ thống thị trường điện nước đó, vị trí địa lý tương quan với thị trường lượng khác, mức thu nhập điều kiện kinh tế vĩ mơ, tình hình trị, lực thị trường thể chế tài nước (Xem bảng 6) 57 Bảng Các dạng cải cách thị trƣờng điện với điều kiện ban đầu khác NHÓM CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Các nước nhỏ có thu nhập Các nước lớn có thu nhập trung thấp bình ĐIỀU KIỆN BAN ĐẦU CỦA CÁC NƯỚC Quy mô hệ thống điện Rất nhỏ Tiếp cận với mạng lưới điện Thấp Môi trường đầu tư Quá thấp để đánh giá Năng lực thể chế Rất yếu Đánh giá quản trị Yếu ĐẶC ĐIỂM CẢI CÁCH BAN ĐẦU Cơ cấu thị trường Chia nhỏ giới hạn theo ngành dọc Người mua với số thương mại song phương đơn giản cho điện bán buôn Điều tiết Cơ quan điều tiết bán tự chủ chủ yếu chịu trách nhiệm giám sát nhượng Vai trò khu vực tư nhân Chủ yếu nhà máy điện độc lập sản xuất điện; nhượng phân phối theo quan hệ đối tác cơng-tư Vai trị khu vực nhà Tiếp tục quyền sở hữu nước hầu hết sở cung cấp điện Trách nhiệm cho phát triển khu vực tài Vai trị cạnh tranh Hạn chế công ty sản xuất điện độc lập đấu thầu cho thỏa thuận mua điện nhà khai thác tư nhân đấu thầu cho cho nhượng phân phối.D Từ nhỏ đến lớn Cao Từ thấp đến trung bình Từ thấp đến tốt Từ yếu đến tốt Chia nhỏ đáng kể theo ngành dọc ngành ngang Thương mại song phương hay trao đổi tập trung cho điện bán buôn Cơ quan điều tiết tự chủ có quyền cấp giấy phép phê duyệt mức thuế bán lẻ dàn xếp kinh doanh Các nhà máy sản xuất điện nhà máy điện độc lập tư nhân hóa Các nhà phân phối tư nhân tài trợ theo giấy phép dài hạn Quyền sở hữu nhà nước khu vực phát điện nhạy cảm (thủy điện, hạt nhân), truyền tải, khu vực phân phối dịch vụ khơng có khả tồn Đấu thầu cạnh tranh hợp đồng điện bán bn theo hình thức thương mại song phương đấu thầu hình thức trao đổi điện Sự đa dạng nguồn lực kinh tế thể chế nước phát triển khiến cho giải pháp thiết kế sẵn theo kiểu "sách dạy nấu ăn" không phù hợp cải cách ngành điện nước Bài học áp dụng cho khu vực công tư nhân lựa chọn có vai trị thỏa thuận cung cấp điện Những cải cách dựa tái cấu trúc thị trường mạnh phù hợp với nước lớn có thu nhập 58 trung bình khơng khả thi nước nhỏ có thu nhập thấp Ngược lại, cải cách vừa phải thiết kế cho lực kinh tế thể chế yếu nước nhỏ thu nhập thấp đem lại kết cải cách thấp chấp nhận nước lớn có thu nhập trung bình Các nước nhóm có thu nhập thấp với hệ thống điện nhỏ thường có điều kiện khởi đầu yếu cho cải cách thị trường điện họ Giá điện thấp chi phí quốc gia này, chúng gần mức thu hồi chi phí nước khác, làm phát sinh mối quan tâm trị nhạy cảm khả chi trả điện hộ gia đình có thu nhập thấp Tỷ lệ người dân cấp điện thấp, chất lượng thiếu hụt nguồn cung ứng điện công cộng khiến cho nhiều người tiêu dùng phải lắp máy phát điện riêng Sự quản lý cỏi công ty điện lực nhà nước dẫn đến hiệu kỹ thuật tài kém, cần thiết phải hỗ trợ tín dụng, hiệu vận hành thấp làm tăng đơn vị chi phí cung cấp, tệ nạn trộm cắp điện tài sản tiện ích bao gồm tiền mặt, thiếu hiệu thu lợi nhuận từ cơng ty điện lực tiện ích, thiếu đầu tư cơng ty tiện ích (và phủ) khơng có khả huy động tài Những nước có xếp hạng thấp tham nhũng khả toán nợ quốc gia Thiết kế giai đoạn chuyển tiếp không nên bỏ qua lý tài việc tiến hành cải cách, cách tiếp cận thận trọng q mức có nguy làm chậm lợi ích thực cải cách động lực trị cho cải cách Người tiêu dùng mong đợi công ty tư nhân nhiều từ doanh nghiệp nhà nước Người tiêu dùng kiên nhẫn giá tăng chất lượng dịch vụ không cải thiện kịp thời Khi điều xảy ra, quan điều hành bị trích Vì vậy, khơng có đáng ngạc nhiên hầu hết nhà điều tiết, trước tình này, cố tìm cách để khơng tăng giá, đặc biệt trách nhiệm theo luật định họ khác ngồi ngun tắc, mục tiêu, mục đích (Bakovic, Tenenbaum, Woolf 2003) Việc trì số đặc điểm bảo hộ, chẳng hạn mức giá "căn bản” (lifeline rate) cần thiết, điều có nghĩa tiếp tục trợ cấp cho nhóm thu nhập, từ ngành cơng nghiệp cho người tiêu dùng cư dân Cách tiếp cận cải cách gia tăng dần thành cơng cách giúp nhà cải cách tạo dựng hỗ trợ cần thiết, mặt lý thuyết Cách tiếp cận giúp nhà cải cách tạo nhóm người ủng hộ ban đầu từ "những người sớm thành cơng", họ nhận thức lợi ích thực từ cải cách tiếp theo, thuyết phục người "thua thiệt" tin họ đạt thỏa hiệp có lợi Những người thành công ban đầu phát triển thành nhóm hưởng lợi từ cải cách, cung cấp cho trị gia tin tưởng để tiếp tục cải cách Phía người "thua thiệt" phải bắt đầu nhường lại trận địa, dần thành viên cho phía thắng Những thuận lợi mặt lý thuyết trình là, cho phép phủ lên kế hoạch lập trình tự tiến hành cải cách theo cách quán, đảm bảo dân chủ cho việc mua vào, ngăn chặn đảo lộn sách, quy tụ ủng hộ trị tiến trình cải cách Những ưu điểm nêu cách tiếp cận bước hoa mỹ thực tế không phù hợp với lý thuyết điều hành tốt, minh bạch, dân chủ có tham vấn Những ưu điểm cho phép nhà cải cách sử dụng kỹ 59 mạng lưới để trì biện pháp khuyến khích riêng q trình, cho phép họ thiết kế quy định kế sách để làm tăng nguồn lực cịn thưởng cơng cho người ủng hộ hay cộng tác Hơn nữa, chúng mang lại cho trị gia thời gian để thuyết phục, trấn an người phản đối cải cách; tránh trì hỗn, giải xung đột, đạt thỏa hiệp tiến trình cải cách Điều cho thấy rằng, phần lớn cải cách mặt trị khơng thể tiếp thị ngược lại lợi ích nhóm quyền lợi, không trùng hợp với thời kỳ nắm quyền trị gia, hay khơng giải mối quan tâm hợp pháp Vì vậy, việc thực cải cách phụ thuộc vào mập mờ, vô hình, tn theo đường đối kháng Giá trị tương đối cách tiếp cận nhanh so với cách tiếp cận bước cách thị trường điện chưa xác định Đó kết phương án lựa chọn tiến hành nước phát triển Trong cải cách ngành điện nước thuộc Mỹ Latinh, cách tiếp cận nhanh phát huy hiệu cải cách cấu thị trường điện, hầu hết quốc gia sau phải xem xét lại số khía cạnh để giải mối lo ngại trình điều tiết thị trường vấn đề xã hội tuân theo thể chế yếu non Phương pháp tiếp cận dần bước áp dụng châu Á cho phép có thời gian để phát triển lực thể chế tham vấn công khai đề xuất cải cách tác động xã hội chúng, lồng ghép vấn đề môi trường vào sách cho thị trường điện Tuy nhiên, cách tiếp cận kéo dài q trình cải cách trì văn hóa điều hành kém, cuối dẫn tới sụp đổ vận động trị thái độ hồi nghi công chúng, kinh nghiệm cải cách ban đầu Ấn Độ cho thấy Sự so sánh phương pháp tiếp cận cải cách nhanh so với cải cách bước phản ánh quan điểm lãnh đạo trình cải cách cần thiết đồng thuận xã hội Cách tiếp cận nhanh phản ánh quan điểm rằng, cải cách kinh tế phải thực quyền hành pháp mạnh mẽ, không bị cản trở yêu cầu tham vấn hay tìm kiếm đồng thuận, với mục đích để chấm dứt quyền lợi cá nhân cản trở tiến trình cải cách Từ quan điểm này, cải cách phù hợp xã hội tổng thể, thiển cận phận cơng chúng tính bất hợp lý tập thể cản trở cải cách Tuy nhiên, cách tiếp cận độc đoán này, phù hợp với kinh tế học, gây hồn cảnh trị khơng mong muốn cách làm xói mịn thể chế dân chủ Cách tiếp cận dần bước phản ánh quan điểm ngược lại tầm quan trọng trung tâm việc xây dựng đồng thuận xã hội xung quanh cải cách Sự đồng thuận địi hỏi phải tham vấn để cải thiện sách hướng vào mối quan tâm người dân nói chung, để tăng khả tiếp tục hỗ trợ cơng chúng cho chương trình cải cách hỗ trợ thể chế dân chủ Sự khác biệt hai cách tiếp cận bị lu mờ phần nhận định rằng, khởi xướng cải cách cần đến cơng ty tổ chức điều hành độc lập, tương đối tự toàn quyền, cịn giai đoạn củng cố cải cách dựa vào việc tạo dựng đồng thuận Lộ trình cải cách Lộ trình thành phần quan trọng q trình cải cách Nó cho thấy vấn đề cải cách chiến lược chiến thuật quan trọng xử lý theo chiến lược cải cách mạch lạc Nó cho thấy mơi trường kinh doanh theo định hướng thương mại 60 phát triển mục tiêu cải cách đạt Lộ trình đặt trình tự cải cách trình thay đổi điều hành, tái cấu trúc thể chế, luật pháp, ngành công nghiệp quy định thị trường cung cấp điện Lộ trình phản ánh cải cách gì, thực nào; thực nhiệm vụ chi phí đáng kể cải cách đảm bảo Dĩ nhiên, cải cách có lộ trình riêng Nó có nhiều hình thức tùy thuộc vào quy định thể chế cải cách Lộ trình cần điều chỉnh trình thực cải cách để đáp ứng với diễn biến bất thường Các ví dụ diễn biến sau cần tính đến: • Sự phản đối mạnh dai dẳng không lường trước từ phía phận lao động thuộc công ty điện lực liên quan đến điều kiện việc làm khiến họ phải chịu trách nhiệm hiệu cơng việc • Thất bại q trình điều tiết để đạt két kỳ vọng, can thiệp trị vào xếp biểu giá, quan điều tiết phải chịu can thiệp trị, phủ huỷ bỏ định điều tiết cách cung cấp khoản trợ cấp bổ sung thay cho tăng giá, có hiệu lực việc trì hỗn định khó khăn vốn cần thiết tham gia khu vực tư nhân thương mại hóa • Khơng thực nguyên tắc ngân sách cấp công ty điện lực, điều làm xói mịn khuyến khích thương mại hóa • Khó khăn việc thu hồi lại chi phí vận hành hiệu (thường thất thoát lớn kỹ thuật thương mại) kết mệnh lệnh áp đặt biểu giá • Những gián đoạn nghiêm trọng khơng lường trước cung cấp điện, chẳng hạn hạn hán hệ thống mà thủy điện chiếm ưu (như Cameroon ba năm sau tư nhân hóa sở điện) bão lớn làm tàn phá mạng lưới (như trường hợp Orissa sau tư nhân hóa cơng ty phân phối) • Sự thay đổi phủ gây trì hỗn giai đoạn cải cách quan trọng chí yêu cầu thay đổi đáng kể thành tố cải cách quan trọng 61 Kết luận Tại nhiều nước phát triển, đặc biệt nước thuộc châu Á, Trung Đông, châu Phi, cải cách ngành điện bắt đầu tái cấu trúc thị trường, mà trước bị chi phối công ty điện lực quốc gia thuộc sở hữu nhà nước với dây chuyền cung ứng độc quyền, hợp dọc bao gồm phân khúc từ phát điện, truyền tải đến phân phối dịch vụ khách hàng Lý để trì cấu trúc nhằm giảm thiểu chi phí điều phối chức cung ứng huy động tài cho phát triển hệ thống Tuy nhiên, nguồn cung cấp điện mở rộng quy mô đến mức nhu cầu tài quản lý ngành vượt khả tổ chức nhà nước Vì kể từ năm 1980, ngành công nghiệp điện lực giới trài qua thay đổi đáng kể sách cơng, quan điểm công chúng môi trường thể chế Làn sóng hướng tới phá vỡ độc quyền thu hút tham gia khu vực tư nhân, điều quan trọng kèm theo hồn thiện công cụ điều tiết cạnh tranh Cải cách ngành điện thiết kế theo kiểu áp dụng cạnh tranh nơi cho khả thi, phân khúc sản xuất ngược hướng (upstream) chức cung ứng xuôi hướng (downstream) cấu ngành điện, sử dụng điều tiết kinh tế thị trường điện bán buôn bán lẻ để thúc đẩy cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cạnh tranh áp dụng thị trường điện nhằm đạt giảm giá điện cải tiến dịch vụ Thị trường điện cạnh tranh buộc nhà cung cấp dịch vụ nhà cung cấp điện cần phải động, điều cần thiết để đạt lợi ích cho người tiêu dùng điện cho kinh tế Từ kinh nghiệm thực cải cách thị trường điện nước phát triển, số học sau dùng làm dẫn cho nước phát triển định áp dụng cạnh tranh thị trường điện nước mình: Các thị trường giao chào giá theo quy luật cung cầu (price-based) rủi ro hệ thống điện quy mơ vừa nhỏ, hệ thống thiếu nhà thầu đủ mạnh để trì cạnh tranh hiệu Các thị trường giao chào giá theo chi phí (cost-based), phát triển châu Mỹ Latinh, phương án lựa chọn đơn giản rủi ro hơn, mang lại lợi ích cạnh tranh cho hệ thống điện cỡ vừa Hầu hết quốc gia phát triển nên bắt đầu hình thức cạnh tranh hạn chế để tiến dần đến cạnh tranh bán bn, ngành điện có đủ lực để quản lý cạnh tranh mà khơng dẫn đến hình thành quyền lực thị trường khơng thể kiểm sốt Việc thành lập thị trường giao theo giá hỏi mua (bid-based) thường ưu tiên hàng đầu Buôn bán song phương nhiều người bán nhiều người mua thay cho thị trường điện bán bn tồn phần, nên áp dụng nhà phân phối người mua đáng tin cậy Có thể cân nhắc mơ hình tạm thời người mua - công ty độc quyền hợp pháp - để áp dụng tình thương mại song phương hay thị trường giao cần có khoảng thời gian đáng kể để phát triển công ty mua bán điện độc lập có khả trụ vững Cạnh tranh bán lẻ toàn phần nên thực sau Những quốc gia chưa hoàn thành điện khí hóa đến hộ gia đình nên tập trung vào khuyến khích cạnh tranh để phục vụ hộ chưa có hội tiếp cận, thay tập trung vào cạnh tranh bán lẻ để phục vụ cho người kết nối 62 Cải cách thể chế thành phần then chốt sách cải cách thị trường điện Những điều chỉnh quy định thể chế có tác động mạnh đến chất lượng tính hiệu lực luật pháp, đặc biệt có tác động việc hình thành động khích lệ kỳ vọng công ty, nhà đầu tư người tiêu dùng Cải cách thị trường điện yêu cầu thành lập quan điều tiết độc lập, thực chức nhiệm vụ đảm bảo tiếp cận mở, công tới mạng lưới cung cấp điện, bảo vệ quyền người tiêu dùng lựa chọn nhà cung ứng mình, thực thi luật chống độc quyền Kinh nghiệm chuyên môn phương tiện để thực nhiệm vụ nói chung thay đổi so với trước Các thị trường điện cải cách yêu cầu quan điều tiết cần thực nhiệm vụ cách cơng bằng, khơng có phân biệt đối xử bên tham gia thị trường Các nhà điều tiết cần độc lập với bên tham gia hoạt động điều tiết thực minh bạch tốt Khung thể chế ngành công nghiệp điện cần thay đổi để đáp ứng thách thức nảy sinh Tại hầu OECD có nhiều tổ chức chia sẻ chức quản lý ngành điện Có ba tổ chức thường đảm nhiệm chủ quản, quan điều tiết độc lập (trong chừng mực đó) với chủ quản, quan quản lý cạnh tranh Tại nước liên bang, tổ chức tồn cấp liên bang cấp bang Trong thập kỷ gần đây, nhiều quốc gia giới thành lập quan điều tiết để giám sát ngành công nghiệp mạng lưới điện năng, cung cấp khí đốt viễn thông theo cách độc lập phối hợp với Bộ chủ quản chuyên sâu vào vấn đề lượng, chịu trách nhiệm rộng sách cơng nghiệp tổng thể hay sách kinh tế tổng thể Việc tồn quan điều tiết quan có thẩm quyền quản lý ngành điện làm nảy sinh số vấn đề như: - Quyền tự chủ tính độc lập tổ chức; - Sự phân cơng trách nhiệm (có khả chồng chéo) cho tổ chức; - Hình thành chế phối hợp tổ chức; - Sự điều hành quản lý tổ chức (vấn đề đặt trách nhiệm quyền hạn trao cho đồng tổ chức so với tổ chức điều tiết có người nhất) Có ba cách tiếp cận thể chế chủ yếu điều tiết ngành điện lực, là: Các quan điều tiết độc lập tách biệt khỏi chủ quản, thực nước Australia, Canada, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Aixơlen, Italia, Bồ Đào Nha, Thụy Điển, Anh, Mỹ Các quan thường bao quát điện khí đốt, chịu trách nhiệm điều tiết mạng lưới, chịu đạo ban điều hành, hoạt động dựa sở tham vấn công khai thủ tục khác nhằm củng cố tính minh bạch Tại nhóm nước khác, chủ quản chịu trách nhiệm điều tiết cách trực tiếp Đó cách tiếp cận thực nước Áo, Bỉ, Cộng hòa Sec, Hy Lạp, Nhật Bản, Luxembourg, Niu Zilan, Tây Ban Nha, Thụy Sĩ, Tây Ban Nha Thổ Nhĩ Kỳ Vai trò quản lý thực phụ thuộc chủ yếu vào khuôn khổ điều tiết Cách tiếp cận thứ ba thành lập quan điều tiết thuộc Các quan trực thuộc chủ quản, thiết kế để hoạt động theo cách tự chủ điều hành vụ hàng ngày Phạm vi hoạt động họ tương tự tổ chức độc lập Cách tiếp cận áp dụng nước Hungary, Hà Lan, Na-uy 63 Những thay đổi tổ chức điều tiết ngành điện lực mang lại minh bạch tính độc lập gia tăng tạo nên tính phức tạp Các phủ cần bảo đảm sách quan điều tiết khác cần quán với phản ánh cách tiếp cận tổng thể phủ nhằm làm giảm thiểu chi phí điều chỉnh cho bên liên quan Các yêu cầu điều tiết thay đổi nhanh chóng cạnh tranh phát triển thị trường điện Cung ứng điện ngày trở nên mang tính xuyên biên giới quốc gia khung thể chế cần rà soát theo định kỳ để phản ánh xu thay đổi Nên theo sát kinh nghiệm nước khác nên thiết lập chuẩn mực quan điều tiết, điều có ý nghĩa quan trọng việc giải vấn đề để ngỏ Đó vấn đề cần thiết độc lập trị quan điều tiết, xác định quyền lực pháp lý chức quan điều tiết, thúc đẩy phối hợp quan với tổ chức khác Trình tự cải cách có ý nghĩa định tính bền vững dài hạn cải cách Thứ nhất, khung pháp lý thể chế cần thiết lập trước tiến hành tư nhân hóa công ty cung cấp điện tái cấu Thứ hai, tái cấu trúc cần thực trước thiết lập quyền sở hữu tư nhân nhằm tránh vấn đề tài sản bị dìm giá Thứ ba, quy mô áp dụng cạnh tranh thị trường điện bán buôn cần kết hợp với cải cách cấu ban đầu thị trường điện, không nên dựa vào can thiệp luật pháp sau để nhằm làm giảm quyền lực thị trường công ty phát điện lớn Thứ tư, công ty tiện ích đương nhiệm (incumbent utility) khơng nên ký kết nhiều hợp đồng bao tiêu dài hạn với IPP trước tái cấu trúc khung pháp lý thị trường điện tự hóa thiết lập Thứ năm, nơi mà việc thu cước từ người tiêu dùng điện không đạt mức thu nhập mà cơng ty tiện ích đương nhiệm thực hiện, tình trạng tồn nhiều nước phát triển, ưu tiên chiến lược tư nhân hóa nâng cao hiệu cách tư nhân hóa chức phân phối cung ứng trước tiên Điều giúp thu hút công ty tham gia đấu thầu tiềm đầu tư vào phương tiện phát điện, cách đảm bảo nhà phân phối cung ứng trở thành người mua đáng tin cậy, có khả chi trả cho nhà phát điện Điều tiết kinh tế thị trường điện áp dụng cách minh bạch quan hoạt động độc lập, khơng chịu tác động phủ, nhà cung ứng hay người tiêu dùng Trên thị điện bán buôn, trọng điều tiết nên tập trung vào việc ngăn chặn lạm dụng quyền lực thị trường chống cạnh tranh Trên thị trường điện bán lẻ trọng nên tập trung vào quy định nhằm làm cân đối lợi ích nhà cung ứng với lợi ích khách hàng bắt buộc họ Tại nước phát triển, nhà đầu tư vận hành tư nhân kỳ vọng mang đến nguồn lực tài kinh nghiệm quản lý kỹ thuật chuyên môn cần thiết, có tác dụng chỉnh đốn lại trình độ cịn thấp cung ứng điện cơng ty điện lực thuộc sở hữu nhà nước Một chương trình cải cách thị trường điện trọn vẹn trải qua bốn giai đoạn gồm: (a) phủ thành lập thơng qua sách cải cách ngành điện, cung cấp hướng dẫn rõ ràng chương trình cải cách cam kết mạnh mẽ trị nhằm trì tiến trình cải cách, ban hành luật pháp cần thiết để thực sách này; (b) phát triển khuôn khổ pháp lý minh bạch thị trường điện; (c) phân tách cấu trúc hợp cung ứng điện thành lập thị trường điện trao đổi theo cách ngang vô tư; (d) khước từ quyền sở hữu nhà nước hầu hết phân khúc thị trường phát điện phân phối Trung tâm Xử lý Phân tích Thơng tin 64 Phụ lục 1: Hiện trạng cải cách ngành công nghiệp điện quốc gia giới Cấu trúc thị trƣờng Tên khu vực/nƣớc Đông Á Thái Bình Dương Campuchia Trung Quốc IndonCNĐLa Hàn Quốc Lào Malaysia Mongolia Myanmar Papua New Guinea Philippines Thái Lan Việt Nam Đông Âu Trung Á Albania Armenia Azerbaijan Belarus BosniaandHerzegovina Bulgaria Croatia CzechRepublic Estonia Georgia Hungary Kazakhstan KyrgyzRepublic Latvia Lithuania Macedonia,FYR Moldova Poland Romania RussianFederation Serbia and Montenegro SlovakRepublic Tajikistan Turkey Turkmenistan Ukraine Độc quyền Một người mua chưa phân tách Một người mua phân tách Cạnh tranh bán buôn x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 65 Sở hữu/tham gia tƣ nhân Cạnh tranh bán lẻ Phát điện Luật pháp/điều tiết Sự Cơ tương quan hợp điều tiết luật độc pháp lập Truyền tải Phân phối Prt Prt Prt Pub Prt Prt Pub Pub Prt Prt Prt Prt Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Prt Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Prt Pub Pub No Yes No No Yes Yes No No No Yes No No Yes No No No No Yes Yes No No Yes Yes No Prt Prt Pub Pub Prt Prt Prt Prt Prt Prt Priv Priv Pub Prt Prt Pub Pub Priv Prt Prt Pub Pub Pub Prt Pub Prt Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Prt Prt Pub Pub Pub Pub Pub Prt Pub Pub Pub Pub Prt Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Priv Priv Pub Pub Priv Pub Prt Prt Prt Priv Prt Pub Pub Prt Pub Prt Prt Prt Prt Pub Prt Pub Prt Pub Priv Yes Yes No No Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes No Yes No Yes Yes Yes No Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes No Yes No Yes No Yes Yes Yes Yes No Yes No Yes Uzbekistan Mỹ La tinh vùng Caribê Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia CostaRica Cuba DominicanRepublic Ecuador ElSalvador Guatemala Haiti Honduras Jamaica Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Trinidad and Tobago Uruguay Venezuela Trung Đông Bắc Phi Algeria Egypt,ArabRep Iran,IslamicRep Iraq Jordan Lebanon Libya Morocco Oman SaudiArabia SyrianArabRepublic Tunisia Yemen,Rep Nam Á Afghanistan Bangladesh India Nepal Pakistan SriLanka Châu Phi cận Sahara Angola Benin Botswana BurkinaFaso Burundi x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 66 Pub Pub Pub No No Priv Prt Priv Priv Prt Prt Prt Prt Prt Prt Priv Mgmt Prt Priv Prt Prt Priv Pub Priv Priv Prt Prt Priv Prt Priv Priv Prt Pub Pub Pub Pub Pub Pub Mgmt Pub Priv Pub Pub Pub Pub Priv Pub Pub Pub Priv Prt Priv Priv Prt Pub Pub Prt Pub Priv Priv Mgmt Pub Priv Pub Prt Priv Pub Priv Pub Pub Prt Yes Yes No Yes Yes No Yes No Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes No Yes Yes Yes Yes No No Yes Yes Yes Yes No Yes Yes Yes Yes Prt Prt Prt Pub Pub Pub Pub Prt Prt Prt Pub Prt Prt Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Prt Prt Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Prt Pub Pub Prt Prt Prt Pub Pub Pub No No Pub Prt Prt Prt Prt Prt Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Pub Prt Pub Prt Pub Prt Pub Pub Prt Pub Pub Pub Pub Pub Pub Prt Pub Pub Pub Pub Yes Yes Yes Yes Yes No Yes No No No Yes ~Yes No Yes No Yes No No No Yes No No No No No No No No Yes ~Yes No Yes No No No No No No Cameroon Central African Republic Chad Congo,Dem.Rep Congo,Rep Coted'Ivoire Eritrea Ethiopia Gabon Gambia,The Ghana Guinea Guinea-Bissau Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mali Mauritania Mauritius Mozambique Namibia Niger Nigeria Rwanda Senegal SierraLeone Somalia SouthAfrica Sudan Swaziland Tanzania Togo Uganda Zambia Zimbabwe x x x x x Priv Priv Priv No Yes Pub Pub Pub No Mgmt Mgmt Mgmt No No Pub Pub Pub Pub Pub Pub No Priv Priv Priv No Yes Pub Pub Pub No Prt Pub Pub Priv Priv Priv Yes No Pub Pub Pub No Prt Pub Pub No No Pub Prt Prt No No Pub Pub Pub No No Prt Pub Pub Yes Yes Mgmt Mgmt Mgmt No No Pub Pub Pub No Mgmt Mgmt Mgmt No Pub Pub Pub No Prt Prt Prt Yes Yes Pub Pub Pub Yes Prt Pub Pub No No Prt Pub Prt Yes Pub Pub Mgmt Yes Prt Prt Prt Yes Prt Pub Pub No Yes Mgmt Mgmt Mgmt Pub Pub Pub Yes Yes Pub Pub Pub No Pub Pub Pub Prt Pub Pub Yes Pub Pub Pub No Pub Pub Pub No Prt Mgmt Mgmt Yes Yes Priv Priv Priv Priv Pub Priv Yes Yes Pub Prt Prt No Yes Prt Pub Pub No No Nguồn: ABS (2006), Estache & Goicoecia (2005) x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Ghi chú: (x) - Chỉ dạng cấu trúc thị trường (Pub) - Sở hữu nhà nước (Prt) - Sở hữu tư nhân phần (Priv) - Sở hữu tư nhân chiếm ưu (Mgmt) - Quản lý tư nhân/ Sở hữu nhà nước (Yes) - Có luật pháp/điều tiết (No) - Khơng có luật pháp/điều tiết 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO R W Bacon and J Besant-Jones GLOBAL ELECTRIC POWER REFORM, PRIVATIZATION AND LIBERALIZATION OF THE ELECTRIC POWER INDUSTRY IN DEVELOPING COUNTRIES Annual Rev Energy Environ 2001 26:331-359 John E Besant-Jones Reforming Power Markets in Developing Countries: What Have We Learned? ENE RGY AND MINING SECTOR BOARD DISCUSSION PAPER PAPER NO.19, 9/2006 Per Ljung Energy sector reform: strategies for growth, equity and sustainability 10 11 12 13 Sida Studies No 20 Published by Sida, 2007 IEA ENERGY MARKET REFORM: REGULATORY INSTITUTIONS IN LIBERALISED ELECTRICITY MARKETS OECD/IEA, 2001 Dr M S R Murty Restructuring of Electrical Power Systems 11/1999 WILLIAM W HOGAN A COMPETITIVE ELECTRICITY MARKET MODEL Center for Business and Government, John F Kennedy School of Government, Harvard University, Cambridge, Massachusetts 02138 9/1993 John E Besant-Jones Infrastructure in East Asia and the Pacific - The Way Forward: Lessons from Experience of Power Sector Reform Background Paper 11/2004 Eric Martinot Power sector restructuring and environment: Trends, policies, and GEF experience Global Environment Facility, Washington, DC 5/2002 Paul L Joskow DEREGULATION AND REGULATORY REFORM IN THE U.S ELECTRIC POWER SECTOR REVISED DISCUSSION DRAFT MIT, 2/2000 William W Hogan Electricity Market Structure and Infrastructure Conference on Acting in Time on Energy Policy, Harvard University, September 18-19, 2008 Njeri Wamukonya Electricity reform: social and environmental challenges UNEP, 2003 Navroz K Dubash EarthTrends Featured Topic: The Power of Choice: Governance and Outcomes in Electricity Sector Reforms Power Politics: Equity and Environment in Electricity Reform 6/2003 Nguyễn Xuân Thành CÔNG TY CỔ PHẦN MUA BÁN ĐIỆN CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT 7/2007 68 ... lược việc thực cải cách thị trường điện sau: (1) Cải cách thị trường điện mang nhiều phương diện (2) Cải cách thị trường điện cần phù hợp với điều kiện bắt đầu (3) Cải cách thị trường điện q trình,... kiện nước phát triển Tuy nhiên, trình tự cải cách không nên tuân theo cách tiếp cận thận trọng dẫn đến làm chậm ích lợi từ cải cách làm xung lượng cải cách Việc lập lộ trình cải cách thị trường điện. .. trải qua đường cải cách phần Các chương trình cải cách thị 40 trường điện nước phát triển thể đa dạng tiến triển cải cách, đặc biệt cấu trúc thị trường, mức độ tham gia tư nhân phát triển khung