Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở phân tích những yêu cầu và đòi hỏi của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam, bài viết này đưa ra những nội dung và các vấn đề cần đổi mới trong phân tích các điều kiện phát triển vùng ở Việt Nam, từ các điều kiện tự nhiên và tài nguyên, các điều kiện xã hội nhân văn đến các điều kiện công nghệ và các điều kiện ngoại vùng khác tác động.
Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy địa lý PHÂN TÍCH ðIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ðẠI HOÁ Ở VIỆT NAM NGUYỄN VĂN PHÚ Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch & ðầu tư Trên sở phân tích u cầu địi hỏi q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, viết ñưa nội dung vấn đề cần đổi phân tích ñiều kiện phát triển vùng Việt Nam, từ ñiều kiện tự nhiên tài nguyên, ñiều kiện xã hội nhân văn đến điều kiện cơng nghệ ñiều kiện ngoại vùng khác tác ñộng I CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ðẠI HỐ Ở VIỆT NAM VỚI SỰ ðỔI MỚI TRONG CÁCH TIẾP CẬN NGHIÊN CỨU VÙNG VÀ PHÂN TÍCH ðIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN VÙNG Cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HðH) q trình tạo chuyển biến mặt kinh tế - kỹ thuật kinh tế - xã hội tất mặt ñời sống xã hội theo phương thức công nghiệp dựa công nghệ, kỹ thuật ñại Nước ta tiến hành CNH, HðH bối cảnh quốc tế có nhiều biến động tạo hội thách thức ñan xen: (1) Cuộc cách mạng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin công nghệ sinh học tiếp tục phát triển theo chiều sâu, ngày trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, có tác động rộng lớn ñến việc cấu lại kinh tế (2) Xây dựng phát triển kinh tế tri thức ưu tiên sách phát triển nhiều quốc gia (3) Tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế gắn với tự thương mại đẩy mạnh; đầu tư, lưu chuyển hàng hố dịch vụ, lao ñộng vốn ngày ñược mở rộng (4) Xung ñột cục bộ, khủng bố bất ổn khác xảy số khu vực, ảnh hưởng lớn ñến an ninh tồn cầu (5) Xu hướng ký kết hiệp định tự thương mại song phương khu vực, ñặc biệt nước phát triển với thách thức lớn cho nước chậm phát triển phát triển, có Việt Nam (6) Các vấn đề mơi trường mang tính tồn cầu dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, khan nguồn nguyên, nhiên vật liệu, ngày chênh lệch khoảng cách giàu nghèo, trở nên gay gắt (7) Xu hướng hình thành liên minh kinh tế (EU), khu vực thương mại tự (NAFTA, AFTA), tam giác phát triển, hành lang vành ñai có tác động trực tiếp tới khu vực lãnh thổ vùng nước ta Tam giác Nhật Bản - Trung Quốc Singapore; Vân Nam (Trung Quốc) - Rangun (Myanma) - Băng Cốc (Thái Lan); Hợp tác kinh tế hai hành lang (hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phịng) vành đai (Vành 171 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển ñai kinh tế Vịnh Bắc Bộ kéo dài từ bán đảo Lơi Châu - Quảng ðơng, miền tây đảo Hải Nam, ven biển Quảng Tây ñến Hà Nội, Hải Phòng tỉnh bờ biển Vịnh Bắc Bộ) Việt Nam Trung Quốc Chương trình hợp tác tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng; Tam giác nước Việt Nam - Lào - Căm Pu Chia (8) Xu hướng thị hóa (các chiến lược gia, nhà kinh tế khẳng định vai trị ñô thị lớn việc phát triển kinh tế phân chia trật tự kinh tế giới) Trong bối cảnh đó, phát triển vùng Việt Nam q trình CNH, HðH địi hỏi nhà hoạch định sách phải lựa chọn vùng có lợi để ñi trước, tạo bước ñột phá, nhảy vọt tăng trưởng để lơi kéo vùng khác phát triển khơng để vùng khác chịu chênh lệch xa với vùng phát triển, mặt xã hội ðối với nước ta – quốc gia có diện tích nhỏ, điều kiện yếu tố phát triển vùng có khác nhau, mức ñộ khả khai thác nguồn lực vùng lãnh thổ khác vậy, vùng có vai trị, ý nghĩa khác tiến hành CNH, HðH Yếu tố cho ta thấy khả nắm bắt vận dụng khoa học cơng nghệ đường hướng bước theo hướng CNH, HðH khác Những vùng kinh tế lớn ðồng sông Hồng, ðông Nam Bộ, vùng kinh tế trọng điểm có nhiều điều kiện, yếu tố bứt phá nhanh hơn, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa thuận lợi so với vùng Trung du miền núi phía Bắc, Duyên hải Miền Trung, ðồng sơng Cửu Long, lãnh thổ ngồi vùng kinh tế trọng điểm, vùng nơng thơn vùng khó khăn Từ vấn đề đặt đặt phân tích điều kiện phát triển vùng, phân tích kinh tế vùng phân tích phát triển vùng nghiên cứu phát triển vùng cần ñổi cách nghĩ phương pháp phân tích vùng II BA THAY ðỔI LỚN ðẶT RA ðỐI VỚI NGHIÊN CỨU ðIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN VÙNG Thay ñổi quan niệm tài ngun vùng Ngồi điều kiện tài ngun mà ta biết thời đại cách mạng thông tin phát triển kinh tế tri thức, tài nguyên thông tin với phát triển ngành nghề cơng nghệ vi điện tử phát triển theo, loại tài nguyên ñộng lực thúc ñẩy phát triển vùng, ảnh hưởng ñến kinh tế ñời sống xã hội vùng Ai nắm tài ngun thơng tin, người nắm quyền chủ ñộng phát triển Tri thức sở nguồn gốc thông tin Con người nắm vững khoa học cơng nghệ tri thức văn hố người sáng tạo phổ biến tri thức Trên ý nghĩa đó, có nhân tài, người có tài ngun thơng tin, nắm ñược quyền chủ ñộng phát triển Thành phố trung tâm trí lực, sáng tạo thơng tin, trở thành hạt nhân phát triển vùng Như vậy, ñiều kiện quan trọng phát triển vùng xây dựng thành phố trung tâm có sức mạnh, tranh thủ nhân tài nắm thông tin 172 Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy ñịa lý Mở rộng phạm vi nghiên cứu vùng Nghiên cứu phát triển vùng truyền thống dựa vào ñiều kiện (tài nguyên, sức lao ñộng, tiền vốn ) thân vùng (phần nhiều vùng hành chính) làm cứ, lấy vùng làm mục đích Trong thời đại tồn cầu hố ñiều kiện kinh tế thị trường, vùng có nhiều lợi nhân lực, vật lực trí lực có nhiều điều kiện chủ động quan hệ liên vùng phát triển ngành mà thiếu tài ngun, vùng khơng có tài ngun phát triển ngành cơng nghiệp khai thác chế biến tài nguyên Ví dụ, Khu kinh tế Dung Quất hình thành phát triển địa bàn khơng có tài ngun dầu khí, tài ngun sắt song thời gian tới ñây hình thành nhà máy lọc dầu theo ngành hố dầu, tổ hợp cơng nghiệp đóng tàu luyện thép quan trọng vùng quốc gia Do đó, việc nghiên cứu phát triển vùng khơng thể "lấy vùng để bàn vùng", phải mở rộng tầm nghiên cứu, vận dụng lý luận phân cơng lao động lãnh thổ quốc tế, tăng cường xây dựng sở hạ tầng tạo mơi trường đầu tư tốt vùng, thu hút tài ngun, cơng nghệ, nhân tài ngồi vùng, ngồi nước để xúc tiến phát triển vùng Xác lập tư tưởng phát triển bền vững Từ kỷ XX ñến nay, ñặc biệt từ thập kỷ 50 trở lại ñây, bùng nổ dân số, tài nguyên cạn kiệt, môi trường bị xấu ñi nghiêm trọng ñã trở thành thách thức ñối với nhân loại Phát triển bền vững trở thành chủ ñề nghiên cứu vùng nguyên tắc khai thác vùng; thực phát triển hài hồ dân số, tài ngun mơi trường mục đích chủ yếu phát triển vùng Lồi người khơng thể sản xuất phát triển, mà cịn phải nhìn tới tồn tương lai; khơng phát triển tồn người thời đại ngày nay, mà cịn phải giữ lại khả tồn phát triển cho người thời đại mai sau; khơng thể phát triển mà phá hoại không gian sinh tồn, mà phải làm tốt khơng gian sinh tồn, làm cho xã hội lồi người dành ñược phát triển tốt ñẹp Ba thay ñổi lớn phát triển vùng yêu cầu ñề ñối với nghiên cứu vùng ðồng thời, ñặt cần thiết bổ sung vào quy hoạch vùng phương hướng III PHÂN TÍCH CÁC ðIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ðẠI HĨA Phù hợp với đổi nghiên cứu vùng phân tích vùng, việc phân tích điều kiện phát triển vùng q trình cơng nghiệp hố nước ta tập trung vào vấn đề sau: Phân tích điều kiện tự nhiên tài ngun vùng Phân tích điều kiện tự nhiên tài nguyên vùng có kết hợp mơ tả phân tích, đánh giá dự báo khả khai thác cho mục tiêu ñịnh 173 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển ñối với ñiều kiện vị trí địa lý, điều kiện tài ngun khí hậu, nước, đất, rừng, biển, khống sản; trọng tới việc phát cảnh báo ñối với tai biến thiên tai, hướng phịng tránh tác động đến phát triển vùng Ví dụ: phân tích, ñánh giá dự báo vị trí ñịa lý ý tới vị trí địa lý tự nhiên, vị trí địa lý kinh tế đặc biệt yếu tố địa trị vùng; phân tích, đánh giá vị trí, vai trị vùng nước kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng; dự báo vị trí vai trị vùng nước, tương lai ðánh giá vị trí vùng mối quan hệ với nước với nước giao thơng, giao lưu kinh tế văn hố Những lợi vị trí địa lý vùng ñã ñược phát huy, mặt chưa ñược phát huy Hoặc phân tích điều kiện tài ngun ñất cần xác ñịnh giá trị thu ñược héc ta ñất; mức trần giá trị này; khu vực đạt đến giới hạn cao đó; khu vực cịn tiềm đạt giá trị cao, mức Phân tích, đánh giá ñặc ñiểm dân số, dân cư, nguồn nhân lực vấn ñề xã hội Sự phát triển vùng ñất ñều kết phản ứng dân cư vùng ñối với mơi trường quanh họ Nếu vùng có khan tài nguyên thiên nhiên “thách thức” vùng yếu tố người văn hố vùng đáp lại “thách thức” việc phát huy lực dân cư với kỹ quản lý, khoa học kỹ thuật; hệ thống ñào tạo tốt, lực lượng lao động có kỷ luật có kỹ thuật Khi xã hội cơng nghiệp hố thị hố mạnh hơn, tác động trực tiếp mơi trường vật chất văn hố trở nên phức tạp Khn khổ xã hội có ảnh hưởng tới cách ứng xử theo cách mà tác động tới q trình phát triển Phân tích điều kiện dân số, dân cư, nguồn nhân lực vấn đề xã hội tập trung vào: (1) Phân tích, ñánh giá trình biến ñổi số lượng chất lượng dân số tại; yếu tố tác ñộng ñến biến ñổi số lượng chất lượng dân số tương lai; (2) Phân tích, đánh giá ñặc ñiểm dân cư tình hình phân bố dân cư, ảnh hưởng ñặc ñiểm dân cư phân bố dân cư, yếu tố văn hoá, nhân văn, ñến phát triển kinh tế vùng thời gian vừa qua dự báo tác động đến phát triển kinh tế vùng thời gian tới; (3) Phân tích, đánh giá q trình biến đổi số lượng chất lượng nguồn nhân lực; tình hình khai thác sử dụng nguồn nhân lực, tác ñộng đến q trình phát triển kinh tế, xã hội vùng; (4) Phân tích, dự báo vấn đề xã hội gay gắt ñặt với vùng Phân tích điều kiện cơng nghệ, khả tiếp thu ứng dụng khoa học công nghệ vào vùng Công nghệ biện pháp hoạt động lồi người cải biến khống chế môi trường khách quan ði vào thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, khoa học cơng nghệ đại, quan hệ khoa học cơng nghệ chặt chẽ hơn, chí có người đem định nghĩa cơng nghệ đổi thành tri thức khoa học ứng dụng 174 Nghiên cứu khoa học ñổi nội dung, phương pháp giảng dạy ñịa lý sản xuất Hai là, công nghệ thành vật hố tri thức kinh nghiệm, có nghĩa là, công nghệ thuộc phương diện vật chất công cụ sản xuất Công nghệ phận quan trọng hợp thành sức sản xuất vùng, ñiều kiện quan trọng phát triển Khơng có cơng nghệ định, sản xuất vùng khơng thể tiến hành được, kinh tế khơng thể phát triển Phát triển xã hội nhân loại nhìn theo chiều dọc, lần đổi cơng nghệ lớn ñưa ñến phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng Ví dụ như, phát minh động nước kỷ 18 ñã ñưa ñến cách mạng ngành nghề chủ nghĩa tư bản; phát triển cơng nghệ máy tính cơng nghệ khơng gian đưa đến cách mạng thơng tin, ảnh hưởng ñến mặt kinh tế - xã hội Tiến công nghệ quốc gia phát triển ñã ñóng góp 50 - 80 % tăng trưởng kinh tế Phân tích điều kiện khoa học cơng nghệ vùng phân tích ảnh hưởng điều kiện khoa học cơng nghệ phát triển vùng, đánh giá tính thích hợp tính hợp lý kinh tế phát triển vùng, lựa chọn cơng nghệ thích hợp phát triển vùng, cung cấp ñề sử dụng phương án công nghệ tối ưu ðồng thời, xuất phát từ góc độ khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên vùng, cung cấp ñể xây dựng phương hướng chiến lược then chốt phát triển lâu dài khoa học công nghệ Trong đó, trọng tới phân tích yếu tố ñiều kiện nhập công nghệ, chuyển giao công nghệ, coi trọng khâu tuyển chọn cơng nghệ đo lường tiến cơng nghệ phát triển vùng Phân tích ñiều kiện ngoại vùng tác ñộng ñến phát triển vùng Các ñiều kiện ngoại vùng cần xem xét phân tích điều kiện phát triển vùng bao gồm (1) Phân tích điều kiện kinh tế - xã hội chung nước (trình độ phát triển kinh tế, hồn cảnh xã hội, thể chế, sách ) (2) Phân tích điều kiện, hồn cảnh khu vực quốc tế (chính trị, kinh tế, xã hội, quan hệ quốc tế, khoa học công nghệ, mơi trường ) Phân tích điều kiện, hồn cảnh khu vực quốc tế tập trung vào phân tích tình hình phát triển kinh tế, trị khu vực khả hợp tác kinh tế vùng với bên ngồi; dự báo tác động yếu tố hội nhập quốc tế ñến kinh tế vùng: tình hình thị trường giới, dự báo nhu cầu khả tiêu thụ, sức cạnh tranh mặt hàng chủ yếu vùng; triển vọng thị trường khả hợp tác, đầu tư Phân tích ñiều kiện kinh tế - xã hội chung nước, tập trung vào phân tích dự báo vị trí, vai trị vùng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung nước; triển vọng thị trường nước mối quan hệ liên vùng: xu ảnh hưởng ñối với vùng trao đổi hàng hố nguồn lực (ngun liệu, lượng, thiết bị, hàng tiêu dùng, vốn ñầu tư, nguồn nhân lực, ); khả hợp tác, cạnh tranh ñối với vùng nước 175 Khoa ðịa lý - 50 năm xây dựng phát triển Tổng luận lợi so sánh, hạn chế, thách thức vùng ðể thấy rõ sắc vùng, phân tích rõ điều kiện phát triển vùng, cần phải làm rõ lợi so sánh, hạn chế, thách thức vùng; xác định ñiểm mạnh, ñiểm yếu, hội, rủi ro phát triển vùng Làm rõ ñiểm ñể xác ñịnh sắc vùng vị vùng phân cơng lao động theo lãnh thổ, từ có kiến nghị, đề xuất sách hoạch ñịnh phát triển vùng cụ thể khả thi Cơ sở tiếp cận phương pháp luận phương pháp xác định vấn đề tham khảo phương pháp SWOT Phương pháp SWOT phương pháp phân tích ðiểm mạnh (Strengths), ðiểm yếu (Weakness), Cơ hội (Opportunities), Rủi ro (nguy -Threats) Một phân tích SWOT giúp ta hiểu rõ điểm tích cực tiêu cực tổ chức (ngành, doanh nghiệp, lãnh thổ); giúp ý thức cách ñầy ñủ trạng ñể phục vụ tốt cho cơng tác hoạch định chiến lược ñịnh Phương pháp phân tích SWOT (thỉnh thoảng ñược gọi TOWS) lần ñầu tiên xuất ñược xây dựng, ứng dụng cho hoạt ñộng lực lượng cảnh sát; sau mở rộng ứng dụng cho hoạt ñộng doanh nghiệp ngành kinh tế; sau ñược ứng dụng cách rộng rãi trở nên hữu ích lĩnh vực y tế cộng ñồng, nghiên cứu phát triển, lĩnh vực giáo dục, chí lĩnh vực phát triển người Một phân tích SWOT tập trung vào bốn yếu tố chủ yếu: - ðiểm mạnh: ñiểm mạnh kinh tế, vùng, ñịa phương, tổ chức, gì? - ðiểm yếu: ðiểm yếu kinh tế, vùng, ñịa phương, tổ chức, gì? - Cơ hội: Cơ hội kinh tế, vùng, ñịa phương, tổ chức, gì? - Rủi ro (hoặc nguy cơ): Rủi ro, thách thức kinh tế, vùng, địa phương, tổ chức, gì? TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Bá Thảo Việt Nam - Lãnh thổ vùng ñịa lý Nxb Thế giới Hà Nội, 1998 [2] Michael P.Todaro Kinh tế học cho giới thứ ba Nxb Giáo dục Hà Nội, 1998 [3] PGS TS Ngơ Dỗn Vịnh, TS Nguyễn Văn Phú Xác ñịnh cấu kinh tế lãnh thổ theo hướng phát triển có trọng điểm Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1998 [4] Viện Chiến lược phát triển Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội - Một số vấn ñề lý luận thực tiễn Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004 [5] Thơi Cơng Hào, Ngụy Thanh Tuyền, Trần Tôn Hưng biên tập Hàn Ngọc Lương dịch Phân tích quy hoạch vùng Nxb Giáo dục ñại học Trung Quốc, 2002 [6] Benjamin Higgins, Donal J.Savoie Thuyết phát triển vùng ứng dụng, Viện CLPT trích dịch, Hà Nội, 1997 176 ... ngồi vùng kinh tế trọng điểm, vùng nơng thơn vùng khó khăn Từ vấn đề đặt đặt phân tích điều kiện phát triển vùng, phân tích kinh tế vùng phân tích phát triển vùng nghiên cứu phát triển vùng cần... nghệ phát triển vùng Phân tích ñiều kiện ngoại vùng tác ñộng ñến phát triển vùng Các ñiều kiện ngoại vùng cần xem xét phân tích điều kiện phát triển vùng bao gồm (1) Phân tích điều kiện kinh tế... TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ðẠI HĨA Phù hợp với đổi nghiên cứu vùng phân tích vùng, việc phân tích điều kiện phát triển vùng q trình cơng nghiệp hố nước ta tập trung vào vấn đề sau: Phân