Quy hoạch và quản lý xây dựng vùng ven đô thị thành phố Hồ Chí Minh – Bài học kinh nghiệm phát triển từ Singapore

Bài viết nêu một số quan sát thực tế và bài học kinh nghiệm của nước ngoài về phát triển đô thị vùng ven nhằm giúp các nhà quy hoạch, cơ quan quản lý nhà nước và nhà đầu tư có một cái nhìn và định hướng tổ chức quản lý tốt hơn cho tương lai.

DIỄN ĐÀN QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÙNG VEN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÀI HỌC KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN TỪ SINGAPORE ThS.KTS Nguyễn Vương Duy Anh PLANNING AND CONSTRUCTION MANAGEMENT OF SUBURBAN AREAS OF HO CHI MINH CITY, LESSON LEARNED FROM SINGAPORE Today Vietnam is experiencing a rapid urbanization than ever Due to lacking developable land in the Central Business Development (CBD), many projects now are ongoing to build in suburban area This paper aims to raise former urban issues and challenges in suburban development of Ho chi Minh City The author also introduces useful transit oriented development benchmarks in Singapore, especially the model Punggol city Hopefully, from this model we can learn thoughtful lessons and engage Vietnams authorities, developers and urban planners to implement innovatively sustainable urban solutions to control the urban development and management of the Vietnam suburban in the coming time Từ khóa: vùng ven TP.HCM, kinh nghiệm từ Singapore, quy hoạch quản lý phát triển I Các vấn đề quy hoạch dự án đô thị vùng ven TP.HCM Việt Nam trình phát triển đô thị hóa mạnh mẽ Có thể thấy rõ nhìn vào năm gần mà quỹ đất trung tâm thành phố ngày khan dự án đô thị phát triển quỹ đất trống tập trung vùng ven TP.HCM Quận 9, Bình Chánh, Củ Chi hay đô thị tỉnh lân cận thành phố Long An, Bình Dương Đồng Nai Tuy nhiên hầu hết dự án phát triển gần manh mún tự phát, chạy theo nhu cầu nhà đầu tư thiếu công tác định hướng quy hoạch đô thị tổng thể với tầm nhìn cụ thể, dài hạn kết hợp kế hoạch phát triển sở hạ tầng đồng Điều thách thức toán lớn đòi hỏi tư chiến lược tầm nhìn dài hạn phối hợp cấp lãnh đạo sở ban ngành quy hoạch thành phố để có kế hoạch xây dựng hệ thống đô thị vùng ven hoàn chỉnh đáp ứng nhu cầu phát triển lâu dài tương lai tránh hệ lụy, bất cập phát triển sau Trong thời gian qua chứng kiến nhiều dự án quy hoạch đô thị chất lượng thấp, thiếu đồng bộ, thiếu tầm nhìn dài hạn, nhiều dự án chưa theo kịp phát triển kinh tế xã hội tốc độ đô thị hóa, dẫn tới điều chỉnh quy hoạch nhiều lần, có trường hợp điều chỉnh tùy tiện, theo lợi ích nhà đầu tư, ảnh hưởng môi trường, cảnh quan, kiến trúc,hạ tầng kỹ thuật, xã hội lợi ích hợp pháp cộng đồng dân cư 82 SË 103+104 2020 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Bài viết nêu số quan sát thực tế học kinh nghiệm nước phát triển đô thị vùng ven nhằm giúp nhà quy hoạch, quan quản lý nhà nước nhà đầu tư có tầm nhìn định hướng tổ chức quản lý tốt cho tương lai II Quy hoạch đô thị vùng ven Singapore học kinh nghiệm Trên giới, đô thị vùng ven ý quy hoạch đô thị hóa quỹ đất trung tâm thành phố ngày Singapore đảo quốc nhỏ bé, đô thị trung tâm Tanjong Pagar ngày phát triển, đô thị vệ tinh Punggol phía Bắc Jurong phía Tây ý quy hoạch phát triển mở rộng Hình 1: Vị trí khu đô thị Punggol tương quan vị trí đô thị khác Singapore Nằm cách trung tâm khoảng 20km, đô thị vệ tinh Punggol Cơ quan phát triển nhà Housing Development Board (HDB) chọn để phát triển thành đô thị vùng ven Singapore Dự án khu đô thị tập trung vào nhiều sáng kiến quy hoạch quản lý nhằm tạo đại đô thị bền vững Thông qua quản lý lượng, nước chất thải hiệu quả, đến đô thị Punggol dự án phát triển mang tính biểu tượng thành công, trở thành đô thị ven sông bền vững kiểu mẫu kỷ 21 URA (Urban Redevelopment Authority) quan tái phát triển quy hoạch đô thị Singapore lập quy hoạch ý tưởng từ Hình 2: Phối cảnh quy hoạch tổng thể khu đô thị Punggol (Nguồn: Punggol) 2007 Ngay bắt đầu xây dựng thành phố mới, quyền Singapore ý xây dựng đường tàu điện không LRT, từ 2005 đến 2007 hoàn thành tuyến vào sử dụng Bên cạnh hạ tầng giao thông công cộng ưu tiên phát triển trước, khu đô thị tăng cường công viên mặt nước đường dạo Punggol Waterway Park khu thương mại Punggol Plaza tạo sức hút cho cư dân Ngày hầu hết gia đình trẻ tập trung sinh sống Punggol giá đất môi trường sống hấp dẫn Chính phủ sau xây dựng hạ tầng tiện ích kêu gọi doanh nghiệp đầu tư nhà tư nhân nhà xã hội, đấu giá quyền sử dụng đất theo phân kỳ cụ thể, đảm bảo phát triển hợp lý lâu dài Hình 3: Cảnh quan khu đô thị Punggol ngày (Nguồn: Wikipedia) SË 103+104 2020 83 Bài học từ Singapore quy hoạch cẩn thận tỉ mỉ từ khâu thiết kế ý tưởng đến phân kỳ giai đoạn quản lý vận hành, đảm bảo không gian chức liên kết chặt chẽ Từ việc triển khai xây dựng đồng bộ, diện tích hạ tầng tính toán đáp ứng đủ tránh phát triển manh mún, thiếu định hướng, hay tải hạ tầng sau III Hệ thống giao thông công cộng vận chuyển cần phải tính toán trước cho 20-30 năm Một điều kiện phát triển sống đô thị vùng ven thành phố giao thông cộng cộng kết nối trung tâm đô thị cũ Một giao thông huyết mạch giao thông công cộng tổ chức hợp lý, phát triển khu đô thị vùng ven hình thành nhanh sau Nên việc quan trọng hàng đầu nhìn tổ chức dành đủ đất cho giao thông hạ tầng metro, xe bus nhanh BRT (Bus rapid transit) để dành cho 20-30 năm sau Vì không tính toán dành quỹ đất tốt, đô thị vùng ven gặp phải vấn đề nghiêm trọng sau Một ví dụ rõ ràng khu đô thị Gò Vấp quận 12, giao thông từ khu vực vào trung tâm có đường lớn đô thị đường Cộng Hòa, đường Phạm Văn Đồng gặp tắc nghẽn vào cao điểm Nếu trước quy hoạch lường trước điều này, để dành nhiều đường đô thị song song tiếp cận chừa diện tích cho xe bus nhanh (BRT), metro sau áp lực giao thông giải nhiều Sẽ có ý quan ngại thành phố nước ta nghèo, việc đầu tư hạ tầng ngân sách địa phương Tuy nhiên theo góc nhìn người làm nghề quy hoạch, việc cần làm nhà nước phải có kế hoạch dành quỹ đất phát triển hạ tầng giao thông công cộng sau Hiện ngân sách để dành dùng làm xe bus nhanh (BRT), có đủ vốn xây dựng tàu cao (LRT) hay metro thuận lợi nhiều Lợi ích thứ để dành đất giao thông hạ tầng công cộng tránh tối đa việc thiếu đền bù giải tỏa đất sau Lợi ích thứ hai lấy quỹ đất tiềm để dành cho phát triển hỗn hợp nén kết hợp giao thông công cộng TOD (Transit- oriented development) Bởi dự án metro nước ta, nhà ga phát 84 SË 103+104 2020 triển khu nhà thấp tầng, thiếu đất xung quanh xây dựng khu dân cư mật độ cao, nên ga metro vận hành hiệu Kinh nghiệm Singapore quy hoạch, nhà quản lý URA nghiên cứu kỹ họ không bố trí nhà ga, trạm xe khu thấp tầng mật độ dân cư thấp mà để khu thương mại văn phòng hỗn hợp kết hợp giao thông ngầm nhằm tăng tính hiệu sử dụng metro đường sắt đô thị cao IV Giải giãn dân trung tâm thành phố vùng ven cách tạo thành phố vệ tinh nén bền vững kết hợp mô hình TOD (transit- oriented development) Mô hình phát triển bền vững phát triển đô thị vệ tinh nén kết hợp hệ thống giao thông công cộng TOD nhằm giãn dân khỏi khu đô thị trung tâm ở thấp tầng để thu lợi nhuận từ đầu tư thật nhanh Thiếu định hướng quy hoạch tính toán quan nhà nước cho khu văn phòng khu thương mại, dịch vụ việc làm, khu văn phòng nghiên cứu, trung tâm khởi nghiệp sáng tạo công viên cảnh quan thư giãn gần Đây vấn đề gây nhiều hậu bất cập cho phát triển đô thị sau này, đô thị bền vững tổng hợp nhiều yếu tố kinh tế, xã hội môi trường Trong vai trò định hướng quy hoạch phân khu chức năng, quản lý tốt hiệu nhà nước quan trọng cần thiết V Kết luận Qua tìm hiểu rút học kinh nghiệm thực tiễn cho phát triển đô thị vùng ven sau: Một thấy quy hoạch đô thị vùng ven cần tầm nhìn xa dài hạn, đặc biệt dành quỹ đất phát triển hạ tầng sau Việc cần làm quan quản lý nhà nước cần xây dựng ý tưởng dành quỹ đất cho hạ tầng giao thông công cộng đô thị cho tương lai Bên cạnh cần có quy hoạch, chiến lược phát triển bền vững, đảm bảo quyền lợi người dân đảm bảo diện tích đất phục vụ cho công trình công cộng Hình 4: Lợi ích phát triển dự án TOD (Nguồn: The Edgedsmarkets) Mô hình nhằm tạo đô thị trung tâm dịch vụ hoàn chỉnh, người dân làm, sống, làm việc chơi trung tâm đô thị mà không cần vào khu trung tâm thành phố Điều góp phần làm giảm áp lực giao thông trung tâm đô thị cũ, hạn chế giao thông xuyên tâm Sự phát triển đô thị nén vùng ven hỗ trợ tuyến TOD phát triển hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đô thị, tạo động lực phát triển đô thị vệ tinh mới, góp phần làm cực hút dân cư lao động Hiện nước ta có số đô thị người sinh sống hay gọi đô thị ma, đô thị đủ dân số, sức hút để phát triển Nhìn tổng thể nguyên nhân sâu xa tiếp cận giao thông công cộng kém, sở dịch vụ tiện ích hạ tầng nghèo nàn không đáp ứng đầy đủ nhu cầu người dân Người dân sống không cần chỗ để ở, mà cần giải trí, ăn uống, mua sắm, thể thao, học tập làm việc chỗ Có thể thấy dự án tư nhân phát triển gần tập trung bán đất Hai khu đất quanh khu vực trạm metro quý giá, cần phải để dành cho phát triển đất hỗn hợp sau Tránh sử dụng mà tiết kiệm để dành, quỹ đất vừa có giá trị cao đấu giá tương lai lại vừa thúc đẩy phát triển đô thị nén bền vững theo mô hình TOD Tránh việc khai thác ngắn hạn quy hoạch phân lô bán khu thấp tầng gây hạn chế phát triển tiềm đô thị tương lai Ngày nhận bài: 29/3/2020 Ngày gửi phản biện: 29/3/2020 Ngày duyệt đăng: 12/4/2020 Tài liệu tham khảo: Nguyễn Đăng Sơn (2005) Phát triển bền vững vùng ven đô TP.HCM, , xem 22/3/2020 Đô thị Punggol < http://www.punggol.com/ >, xem 22/3/2020 Rachel Chew(2018) The makings of a successful transit-oriented development https://www.theedgemarkets.com/article/makingssuccessful-transitoriented-development>,xem 22/3/2020 SË 103+104 2020 85 ... tương lai II Quy hoạch đô thị vùng ven Singapore học kinh nghiệm Trên giới, đô thị vùng ven ý quy hoạch đô thị hóa quỹ đất trung tâm thành phố ngày Singapore đảo quốc nhỏ bé, đô thị trung tâm... tái phát triển quy hoạch đô thị Singapore lập quy hoạch ý tưởng từ Hình 2: Phối cảnh quy hoạch tổng thể khu đô thị Punggol (Nguồn: Punggol) 2007 Ngay bắt đầu xây dựng thành phố mới, quy? ??n Singapore. .. học kinh nghiệm thực tiễn cho phát triển đô thị vùng ven sau: Một thấy quy hoạch đô thị vùng ven cần tầm nhìn xa dài hạn, đặc biệt dành quỹ đất phát triển hạ tầng sau Việc cần làm quan quản lý