Quy hoạch phát triển GTVT TPHCM đến năm 2020 và tầm nhìn sau 2020 đã được xây dựng và Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt theo Quyết định số 101QĐTTg ngày 22012007. Theo quyết định này, ngoài các quy hoạch về giao thông đường bộ, thủy, hàng không,…hệ thống đường sắt đô thị của TPHCM sẽ xây dựng các tuyến xuyên tâm và vành khuyên nối các trung tâm chính của thành phố với tổng chiều dài 110 Km, gồm 6 tuyến metro và 3 tuyến xe điện. Các tuyến này khi được xây dựng sẽ tạo nên mạng đường sắt đô thị cơ bản của thành phố, giải quyết được một phần nhu cầu giao thông công cộng và tình trạng kẹt xe nghiêm trọng của đô thị đang phát triển mạnh.
LỜI MỞ ĐẦU Sau gần tháng theo học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước với học phần: Nhà nước Pháp luật; Hành Nhà nước Kỹ Hành chính; Quản lý Nhà nước nghành, lĩnh vực Do thân trước làm chuyên viên kỹ thuật ngành xây lắp điện, trước chuyển Ban Quản lý Đường sắt đô thị nên kiến thức quản lý nhà nước gần khơng có Khi bắt tay vào cơng việc với vai trò quan quản lý dự án, thân tự nhận thấy kiến thức thực cần thiết phải học để vận dụng vào thực tế nhiệm vụ giao nên chủ động đăng ký với quan bố trí theo học Nhận thức thân sau học qua chương trình xin tóm lược sau: Về Nhà nước Pháp luật: Nhận thức trị quyền lực trị; Bản chất nhà nước nội dung tính giai cấp, xã hội thể qua kiểu nhà nước lịch sử, mối quan hệ tính giai cấp tính xã hội, dấu hiệu đặc trưng Nhà nước, vai trò Nhà nước đời sống xã hội, chất Nhà nước CHXHCNVN nhà nước kiểu xây dựng sở tảng học thuyết Mác-Lênin tư tuởng Hồ Chí Minh, thể Nhà nước dân, dân dân; Nhận thức sơ Pháp luật, pháp chế, cần thiết để xây dựng Nhà nước pháp quyền, biết ngành luật hệ thống Pháp luật Việt Nam; thấy tầm quan trọng việc ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan Nhận thức Nhà nước ta năm qua ban hành nhiều pháp luật thể chế hố đường lối Đảng, tạo khn khổ pháp lý cho công đổi Thực dân chủ hoá xã hội, hợp lý hoá máy Nhà nước, xã hội hoá hoạt động Nhà nước, dân doanh hoá kinh tế pháp chế hoá đường lối, sách Đảng, nhằm xây dựng xã hội văn minh sống làm việc theo pháp luật Về hành Nhà nước Kỹ hành chính: Sơ hiểu khoa học quản lý, quản lý hành Nhà nước, khn khổ thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành Nhà nước cơng vụ, cơng chức trọng đổi để đảm bảo thích ứng với yêu cầu quản lý Nhà nước điều kiện chuyển đổi, định hành cưỡng chế hành chính, nội dung cải cách hành có nhiều nhận thức Cải cách hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế, tạo dựng hoàn thiện khung pháp lý cho thành phần kinh tế, cho người dân làm ăn sinh sống, thủ tục hành lĩnh vực rà soát, sửa đổi theo hướng đơn giản hoá, xây dựng hoàn thiện thể chế bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, điều chỉnh bước hệ thống hành Nhà nước cho phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước kinh tế thị trường, cấu tổ chức máy hành Nhà nước từ trung ương đến địa phương điều chỉnh, xếp tinh gọn, hợp lý hơn, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước nâng lên, phương thức hoạt động Chính phủ, nghành trung ương Ủy ban nhân dân cấp có bước đổi Tuy nhiên hạn chế, yếu hành Nhà nước ta hệ thống thể chế pháp luật chưa đồng bộ, thiếu quán, thủ tục hành chưa cải cách đơn giản hố triệt để, tính cơng khai minh bạch cịn thấp, chậm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước vĩ mô quan hệ thống hành Nhà nước, cấp Chính phủ bộ, tổ chức máy hành Nhà nước cồng kênh, nhiều tầng nấc với 26 bộ, quan ngang 13 quan thuộc phủ, chế độ cơng vụ chậm hình thành đầy đủ, chất lượng cán công chức chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, phương thức, lề lối làm việc thủ công, lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp, đại, cần xác định nguyên nhân đưa biện pháp khắc phục triệt để Học cách soạn thảo văn bản, kỹ mà thân nhiều yếu Học cách giao tiếp vận dụng vào hoạt động cơng đồn mà thân phụ trách thi ‘Văn minh công sở” Về Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực: Nội dung quan trọng học phần quản lý nhà nước kinh tế, phân tích ưu khuyết tật kinh tế thị trường có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nước ta kinh tế nước ta kinh tế thị trường theo định hướng XHCN định hướng XHCN hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường.Tận dụng thời vượt qua thách thức thời hậu WTO Các lĩnh vực quản lý nhà nước thị, lĩnh vực quản lý quy hoạch xây dựng khó khăn phức tạp Vai trò tác dụng hoạt động hành tư pháp cơng tác xét xử, giử gìn bảo vệ pháp luật Lý để chọn đề tài Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình tuyến đường sắt thị thành phố Hồ Chí Minh cơng tác Ban Quản lý Đường sắt thị – Phịng Kỹ thuật - Chất lượng - Tiến độ Do nội dung giới hạn việc Quản lý nhà nước kỹ thuật chất lượng chủ yếu thực lập dự án đầu tư xây dựng công trình tuyến đường sắt thị, cơng việc mà thân tham gia quản lý Trong trình thực tiểu luận, có cố gắng với điều kiện công tác nhiệm vụ giao quan nên không tránh hạn chế thiếu sót, mong góp ý Quý thầy cô Cũng thông qua tiểu luận này, xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu, phòng đào tạo Trường Cán Thành phố Quý thầy cô giảng dạy cô chủ nhiệm lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước K16, bạn học viên tạo điều kiện truyền đạt kiến thức để thân khắc phục hạn chế, hồn thành tốt nhiệm vụ giao PHẦN NỘI DUNG Nhằm xây dựng thành phố đại, phát triển ổn định bền vững, trở thành đô thị trung tâm kinh tế, văn hoá, thương mại, dịch vụ du lịch Việt Nam khu vực Đông Nam Á Với tốc độ tăng trưởng kinh tế, mức tăng dân số cao nước, giao thông đô thị vấn đề quan trọng với TP.HCM Quy hoạch phát triển GTVT TPHCM đến năm 2020 tầm nhìn sau 2020 xây dựng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 22/01/2007 Theo định này, ngồi quy hoạch giao thơng đường bộ, thủy, hàng không,…hệ thống đường sắt đô thị TPHCM xây dựng tuyến xuyên tâm vành khuyên nối trung tâm thành phố với tổng chiều dài 110 Km, gồm tuyến metro tuyến xe điện Các tuyến xây dựng tạo nên mạng đường sắt đô thị thành phố, giải phần nhu cầu giao thơng cơng cộng tình trạng kẹt xe nghiêm trọng đô thị phát triển mạnh Chương 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC TUYẾN ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH I Khái quát Ban Quản lý Đường sắt đô thị: Ban Quản lý Đường sắt đô thị trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thành lập ngày 13/9/2007, đạo trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, đồng thời chịu hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ có liên quan Bộ - Ngành Trung ương Sở - ngành thành phố Ban Quản lý Đường sắt đô thị đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước thành phố HCM theo quy định Trụ sở Ban Quản lý Đường sắt đô thị đặt số 23 25 đường Hàm Nghi, phường Nguyễn Thái Bình, quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Nhiệm vụ quản lý Ban Quản lý Đường sắt đô thị: Tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố kế hoạch tổng thể cho việc xây dựng, vận hành khai thác tuyến đường sắt đô thị thành phố, phát triển mạng lưới đường sắt đô thị theo quy hoạch giao thông vận tải đến năm 2020 Làm chủ đầu tư quản lý vận hành, khai thác tuyến đường sắt đô thị thành phố Thực vai trò chức đối tác trực tiếp với đối tác nước quan hệ giao dịch liên quan đến dự án Chuẩn bị văn kiện, tài liệu, nội dung đàm phán quan liên quan giúp Ủy ban nhân dân thành phố tham gia đàm phán điều ước văn thỏa thuận khác với nhà tài trợ liên quan đến dự án xây dựng tuyến đường sắt đô thị thành phố Xây dựng chương trình, kế hoạch chi tiết tiến độ thực dự án thành phần; tổ chức quản lý điều hành, sử dụng hiệu nguồn lực dự án xử lý phát sinh thực dự án Đảm bảo đầy đủ sở liệu thông tin theo yêu cầu thỏa thuận với đối tác nước để vào giai đoạn quản lý, điều hành dự án theo chương trình, kế hoạch quan có thẩm quyền thông qua Chấp hành đầy đủ quy định pháp luật Nhà nước trình quản lý điều hành dự án đầu tư vấn đề có liên quan theo thông lệ quốc tế quy định pháp luật Việt Nam Chấp hành nghiêm chỉnh chế độ báo cáo tài chính, chế độ kế toán, thống kê, kiểm toán, toán theo quy định hành theo yêu cầu đối tác nước phù hợp với nội dung ký kết Đảm bảo chế độ quan hệ phối hợp với quan chức năng, dự án có liên quan khác thành phố để triển khai có hiệu nhiều lĩnh vực dự án Thực công tác xuất nhập vật tư, thiết bị phục vụ cho công tác xây dựng vận hành khai thác dự án duyệt Hàng năm, Ban Quản lý Đường sắt đô thị lập kế hoạch sử dụng vốn, kế hoạch giải ngân (vốn nước nguồn vốn vay nước ngoài) theo yêu cầu tiến độ thực dự án phù hợp với chế tài nước qui định đối tác nước để đảm bảo tiến độ thực dự án Đảm bảo tập hợp thực đầy đủ nội dung, quy trình thuộc lĩnh vực cơng tác đến vận hành, điều độ chạy tàu, quản lý khai thác, sử dụng sau giai đoạn xây dựng hoàn thiện Ban Quản lý Đường sắt đô thị phép thành lập Ban Quản lý dự án đơn vị trực thuộc để quản lý dự án vận hành khai thác sau giai đoạn xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng thuê tổ chức có đủ lực kinh nghiệm tài để quản lý, vận hành, khai thác tuyến đường sắt thị hồn tất giai đoạn xây dựng Liên kết liên doanh với tổ chức nước nước thuê chuyên gia có kinh nghiệm nhằm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ lĩnh vực chuyên ngành quản lý điều hành dự án, tổ chức vận hành khai thác sử dụng Phối hợp với quyền địa phương, tổ chức cá nhân có liên quan để giải vấn đề bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư Đảm bảo thực chế độ thông tin lưu trữ, bảo mật báo cáo theo quy định Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố ủy quyền phân công văn Tổ chức Ban Quản lý Đường sắt thị có Trưởng Ban quản lý điều hành theo chế độ thủ trưởng, có Phó Trưởng ban Trưởng ban, Phó Trưởng ban, Kế tốn trưởng Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố định bổ nhiệm miễn nhiệm Trưởng Ban Quản lý Đường sắt thị có trách nhiệm xếp tổ chức máy nhân Ban đảm bảo tinh gọn, hoạt động có hiệu quả; xây dựng Quy chế Tổ chức hoạt động Ban trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt Nhiệm vụ quản lý Phòng Kỹ thuật - Chất lượng - Tiến độ: Chủ trì, phối hợp với phịng ban có liên quan tham mưu cho lãnh đạo Ban thực nội dung hoàn tất thủ tục thẩm định thiết kế sở, xây dựng khung tiêu chuẩn kỹ thuật dự án; Tham gia công tác hoàn chỉnh hồ sơ mời thầu; Thẩm định đánh giá nội dung thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng nhà thầu trúng thầu trước trình Trưởng Ban phê duyệt kết gói thầu chính; Tham gia cơng tácquản lý chất lượng chủ đầu tư, kiểm tra điều kiện nghiệm thu gói thầu Xây dựng tường rào bảo vệ san lấp mặt depot; Xử lý vấn đề kỹ thuật, cơng nghệ phát sinh có liên quan theo phân công Lãnh đạo Ban; Thẩm định phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng bước chuẩn bị đầu tư; Thực công tác quản lý chất lượng Chủ đầu tư công tác khảo sát xây dựng phục vụ cho việc lập dự án đầu tư khảo sát địa hình, địa chất cơng trình, thủy văn cơng trình; Hồn chỉnh thủ tục thẩm định thiết kế sở, tham mưu xây dựng, trình thẩm định phê duyệt khung tiêu chuẩn kỹ thuật dự án; Nghiên cứu, tham mưu với Lãnh đạo Ban nội dung kỹ thuật, áp dụng công nghệ dự án vấn đề kết nối hệ thống metro thành phố; Chủ trì phối hợp với phòng, ban tham mưu cho Lãnh đạo Ban thực chức quản lý chất lượng, tiến độ quan Nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng BOT Nhà đầu tư; Tham gia xây dựng quy chuẩn đường sắt Việt Nam tiêu chuẩn đường sắt thị; xây dựng hồn thiện tủ sách, tài liệu khoa học kỹ thuật Ban II/ Quản lý nhà nước thực đầu tư chuẩn bị đầu tư dự án: Thực Quyết định số 101/QĐ-TTg, tuyến metro số (Bến Thành – Suối Tiên) khởi động xây dựng từ tháng 2/2008, tuyến metro xe điện khác bắt đầu nghiên cứu lập dự án đầu tư theo Thông báo số 03/TBHĐTV ngày 21/11/2008 Hội đồng tư vấn Đường sắt đô thị TPHCM 1/ Quản lý nhà nước thực đầu tư dự án tuyến metro số (Bến Thành – Suối Tiên): Chính phủ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký hiệp định vay vốn ODA số VNXIV-III với Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản ngày 31/3/2007 Trên sở nội dung công hàm trao đổi Chính phủ Nhật Bản Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam tháng 3/2007 liên quan đến khoản vay Nhật Bản cung cấp nhằm thúc đẩy nỗ lực phát triển ổn định kinh tế nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Bên vay sử dụng khoản vay để mua sắm hàng hố dịch vụ thích hợp cần thiết để thực dự án từ nhà cung ứng, nhà thầu tư vấn, phù hợp với phấn bố giá trị khoản vay Ban Quản lý Đường sắt Đô thị ký hợp đồng tư vấn chung để thực bước dự án Hợp đồng ký kết vào ngày 24 tháng 12 năm 2007, Bên Ban Quản lý Đường sắt Đô thị trực thuộc Ủy Ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (sau gọi “Chủ đầu tư”) và, Bên Liên danh Nippon Koei Co., Ltd., Japan Railway Technical ervices, PB Japan Co., Ltd., JR East Japan Consultants Company, Japan Transportation onsultants, Inc, Tonichi Engineering Consultants, Inc, Công ty Cổ phần Tư vấn Thiết kế Giao thơng Vận tải phía Nam, Cơng ty Cổ phần Tư vấn Đầu tư Xây dựng Giao thông Vận tải Công ty Tư vấn Nippon Koei, Công ty Dịch vụ Kỹ thuật đường sắt Nhật bản, Công ty Tư vấn PB Nhật Bản, Công ty Tư vấn Đường sắt Đông Nhật Bản, Công ty Tư vấn Giao thông Vận tải Nhật Bản, Công ty Tư vấn Kỹ thuật Tonichi Công ty Tư vấn Thiết kế Giao thơng Vận tải phía Nam, Cơng ty Cổ phần Tư vấn Đầu tư Xây dựng Giao thông Vận tải (sau gọi “Nhà thầu Tư vấn”).Ban Quản lý Đường sắt Đô thị trực thuộc Ủy Ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (gọi tắt “Chủ đầu tư”) Chủ đầu tư yêu cầu Nhà thầu Tư vấn cung cấp dịch vụ Tư vấn định theo nội dung Điều khoản chung Hợp đồng kèm theo hợp đồng này; Nhà thầu Tư vấn, giới thiệu với Chủ đầu tư họ có kỹ chun mơn, nguồn lực nhân kỹ thuật theo yêu cầu, đồng ý cung cấp dịch vụ theo điều khoản điều kiện Hợp đồng này; Một phần lớn chi phí dịch vụ Tư vấn tài trợ khoản vay từ dự án vay vốn ODA Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản nhà thầu Tư vấn sử dụng cho dự án tuyển chọn tuân theo Hướng dẫn tuyển chọn sử dụng Nhà thầu Tư vấn theo điều kiện khoản vay vốn ODA Nhà thầu Tư vấn phải thực dịch vụ nghĩa vụ với tính cẩn trọng, hiệu tiết kiệm, phù hợp với nguyên tắc công nghệ chuyên môn thừa nhận, phải tuân thủ với nguyên tắc quản lý hợp lý, ứng dụng công nghệ tiên tiến phù hợp, sử dụng thiết bị máy móc, vật liệu phương pháp hiệu an toàn Liên quan đến vấn đề hợp đồng dịch vụ cung cấp, nhà thầu Tư vấn phải hành xử với tư cách người cố vấn trung thực cho Chủ đầu tư, phải hỗ trợ bảo vệ lợi ích hợp pháp Chủ đầu tư lúc giao dịch với Tư vấn phụ với Bên thứ ba Nhà thầu Tư vấn phải thực cung cấp dịch vụ phù hợp theo Luật áp dụng phải thực tất bước khả thi nhằm đảm bảo tất Tư vấn phụ, nhân nhà thầu Tư vấn Tư vấn phụ nào, tuân thủ “Luật áp dụng” Chủ đầu tư thông báo cho nhà thầu Tư vấn văn phong tục địa phương liên quan, sau nhận thông báo này, nhà thầu Tư vấn phải tôn trọng phong tục Nhà thầu Tư vấn có trách nhiệm cố vấn Chủ đầu tư đấu thầu mua sắm hàng hóa, cơng việc dịch vụ nguồn vốn vay ODA ngân hàng JBIC tài trợ phần công việc Dịch vụ cung cấp, nhà thầu Tư vấn phải tuân thủ theo Hướng dẫn Thầu mua sắm dành cho dự án vay vốn ODA ngân hàng JBIC phải thực trách nhiệm lợi ích tốt Chủ đầu tư Bất kỳ khoản giảm giá hoa hồng mà nhà thầu Tư vấn có việc thực thi trách nhiệm thầu mua sắm thuộc Chủ đầu tư Trong thời hạn thực hợp đồng sau chấm dứt Hợp đồng, nhà thầu Tư vấn đồng ý nhà thầu Tư vấn đơn vị trực thuộc nhà thầu Tư vấn, Tư vấn phụ đơn vị trực thuộc Tư vấn phụ, không phép làm việc với tư cách khác cho dự án (bao gồm tham gia dự đấu thầu liên quan đến hàng hóa dịch vụ phần dự án) Dịch vụ phần công việc tiếp tục thực dự án Trong thời gian thực hợp đồng vòng hai (2) năm sau ngày chấm dứt Hợp đồng, nhà thầu Tư vấn, Tư vấn phụ, nhân họ không phép tiết lộ thông tin quyền sở hữu thông tin bảo mật liên quan đến Dịch vụ cung cấp, hợp đồng công việc hay hoạt động kinh doanh Chủ đầu tư mà khơng có chấp thuận cho trước văn Chủ đầu tư Ban Quản lý Đường sắt Đô thị thực vai trò chủ đầu tư, quản lý nhà nước toàn nội dung thực nhà thầu tư vấn chung gồm hồ sơ thiết kế sở, khung tiêu chuẩn, hồ sơ mời thầu hoàn tất cơng tác đấu thầu cho gói thầu, quản lý thực hợp đồng gói thầu EPC thiết kế, thi công, vận hành, chuyển giao công nghệ Hỗ trợ, đơn đốc địa phương, đơn vị có liên quan hồn thành cơng tác giải phóng mặt bằng, di dời cơng trình hạ tầng 2/ Quản lý chuẩn bị đầu tư dự án tuyến metro lại: Ban Quản lý Đường sắt đô thị triển khai lập hồ sơ nhiệm vụ dự tốn cơng việc khảo sát xây dựng lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, phịng Kế hoạch Đầu tư thực hiện, phòng Kỹ thuật - Chất lượng - Tiến độ thẩm định Trong công tác khảo sát xây dựng bao gồm khảo sát địa hình, khảo sát địa chất, khảo sát thủy văn cơng trình, khảo sát hạ tầng kỹ thuật, khảo sát giao thông, cắm ranh mốc xác định diện tích chiếm dụng đất dự án Trong công tác lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm nội dung lập khung tiêu chuẩn, thiết kế sơ bộ, tính tổng mức đầu tư, cấu nguồn vốn kế hoạch tài Trưởng Ban Quản lý Đường sắt đô thị định phê duyệt hồ sơ nhiệm vụ dự toán khảo sát xây dựng lập dự án đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị Ban Quản lý Đường sắt đô thị triển khai lập phát hành hồ sơ yêu cầu phòng Đấu thầu thực hiện, mời thầu đơn vị tư vấn tham gia nộp hồ sơ đề xuất gói thầu tư vấn khảo sát xây dựng lập dự án đầu tư dự án Các đơn vị tư vấn nộp hồ sơ đề xuất kỹ thuật tài gói thầu Hồ sơ đề xuất nhà thầu nộp lưu theo chế độ bảo mật đến mở công khai buổi lể mở thầu theo thời gian địa điểm quy định Tổ chấm thầu thành lập theo định Trưởng ban, hồ sơ đề xuất kỹ thuật xem xét, đơn vị tư vấn đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, thiết bị, kinh nghiệm, tài chính, nhân đáp ứng yêu cầu thực gói thầu xem xét tiếp hồ sơ đề xuất tài Hồ sơ đề xuất tài đạt yêu cầu khối lượng phù hợp với hồ sơ nhiệm vụ đơn giá theo quy định hành chấm mời đơn vị đến để đàm phán tài chính, để chiết giảm số nội dung công việc giá trị không cần thiết tiết kiệm cho nhà nước Nếu thống Ban tư vấn ký vào kết đàm phán Sau tập hợp đầy đủ hồ sơ bước gởi sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định Nếu hồ sơ chưa đầy đủ chưa rõ ràng sở Kế hoạch Đầu tư đề nghị giải trình bổ sung, làm rõ số vấn đề Khi hồ sơ hoàn chỉnh sở Kế hoạch Đầu tư báo cáo thẩm định kết thầu tư vấn cho gói thầu khảo sát xây dựng lập dự án đầu tư trình Ủy ban nhân dân Thành phố Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét thấy đạt yêu cầu định phê duyệt kết giao thầu cho nhà thầu đạt yêu cầu Ban Quản lý Đường sắt đô thị mời nhà thầu tư vấn đến thương thảo hợp đồng, nội dung điều khoản hợp đồng thống định ngày làm lễ ký hợp đồng Hợp đồng dịch vụ tư vấn gói thầu ký kết Ban Quản lý Đường sắt đô thị nhà thầu tư vấn thực gói thầu Quản lý thực hợp đồng bao gồm nội dung quản lý tiến độ, quản lý chất lượng hồ sơ giao nộp, quản lý tình hình thanh, tốn, lý kinh phí thực hợp đồng, quản lý theo dõi đơn đốc việc đền bù giải phóng mặt Có ý kiến nội dung báo cáo đầu kỳ, kỳ cuối kỳ nhà thầu tư vấn Chủ trì việc phối hợp với sở, ban nghành, địa phương tạo điều kiện cho tư vấn thực tốt hợp đồng Kết chủ yếu thực xong hợp đồng xây dựng khung tiêu chuẩn cho dự án, thiết kế sơ bộ, xác định ranh chiếm dụng đất cho dự án để bàn giao cho quận, huyện quản lý, giữ quỹ đất, xác định tổng mức đầu tư dự án để Ủy ban nhân dân Thành phố Chính phủ làm sở kêu gọi đầu tư nước ngoài, chuẩn bị nội dung, thủ tục đàm phán với nhà tài trợ tiến tới ký hiệp định vay vốn, thường theo hình thức vốn ODA III/ Quản lý vốn ODA: Khái niệm dự án ODA: Dự án tập hợp hoạt động có liên quan đến nhằm đạt mục tiêu xác định, thực địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định, dựa nguồn lực xác định Sản phẩm chuyển giao dự án tạo hạng mục cuối dự án Dự án chia thành nhiệm vụ nhỏ hơn, phối hợp với nhằm đạt mục tiêu dự án Dự án bao gồm dự án đầu tư dự án hỗ trợ kỹ thuật Dự án đầu tư dự án tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ thực địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định Dự án hỗ trợ kỹ thuật dự án có mục tiêu hỗ trợ phát triển lực thể chế cung cấp yếu tố đầu vào kỹ thuật để chuẩn bị, thực chương trình, dự án thơng qua hoạt động cung cấp chuyên gia, đào tạo, hỗ trợ trang thiết bị, tư liệu tài liệu, tham quan khảo sát, hội thảo Các dự án Hỗ trợ phát triển thức (sau gọi tắt dự án ODA) hiểu dự án thuộc khuôn khổ hoạt động hợp tác phát triển Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà tài trợ Nguồn vốn: Toàn phần nguồn vốn thực dự án ODA tổ chức/chính phủ nước ngoài, tổ chức song phương tài trợ Cơ chế tài nước việc sử dụng ODA cấp phát, cho vay (toàn bộ/một phần) từ ngân sách Nhà nước Các dự án ODA thường có vốn đối ứng khoản đóng góp phía Việt Nam vật giá trị để chuẩn bị thực chương trình, dự án (có thể dạng tiền đuợc cấp từ ngân sách nhân lực, sở vật chất) Nguồn vốn điểm khác biệt lớn dự án ODA với với dự án khác; kèm theo yêu cầu, quy định, sở pháp lý quản lý thực hiệncủa nhà đầu tư nhà tài trợ Tính tạm thời: Tính tạm thời có nghĩa dự án ODA có khởi điểm kết thúc xác định Dự án loại công việc hàng ngày,thường tiếp diễn, lặp lặp lại theo quy trình có sẵn Dự án thực thời gian ngắn kéo dài nhiều năm Về mặt nhân sự, dự án khơng có nhân cơng cố định, họ gắn bó với dự án khoảng thời gian định (một phần toàn thời gian thực dự án) Khi dự án kết thúc, cán dự án phải chuyển sang/tìm kiếm cơng việc/hợp đồng Duy nhất: có mục đích tương tự, dự án ODA phải đối mặt với vấn đề nguồn lực, mơi trường khó khăn khác Hơn nữa, mức độ định, dự án đem lại sản phẩm, dịch vụ nhất”, khơng giống hồn tồn với dự án khác Khi sử dụng kinh nghiệm việc lập kế hoạch dự án tương tự nhau, cần phải hiểu rõ đặc trưng riêng dự án Hơn nữa, cần phải phân tích thật kỹ lưỡng có kế hoạch chi tiết trước bắt đầu thực “Phát triển chi tiết hoá” liên tục: Đặc tính kèm với tính tạm thời dự án ODA Trong suốt trình thực dự án, bước thực cần có phát triển liên tục cụ thể hoá với mức độ cao hơn, kỹ lưỡng, công phu Giới hạn: Mỗi dự án ODA thực khoảng thời gian, nguồn lực kinh phí định Các nhà quản lý cần phải liên tục cân nhu cầu, tài chính, nguồn lực lịch trình để hồn thành dự án, đảm bảo yêu cầu nhà đầu tư nhà tài trợ Vòng đời dự án: Dự án coi chuỗi hoạt động hay quy trình có mục đích Khi xếp cách liên tục theo giai đoạn xác định, chúng biết đến vịng đời (chu trình) dự án Mỗi giai đoạn dự án đánh dấu kết thúc vài kết cơng việc Trong thực hành, có nhiều cách thức xác định giai đoạn vòng đời dự án, phụ thuộc vào quy chế quản lý sử dụng ODA quốc gia/tổ chức Vòng đời dự án cung cấp khung “ngôn ngữ” chung cho việc thực dự án, làm cho công việc dự án rõ ràng dễ dự đoán hơn, thời điểm đưa định, mốc rõ ràng Hoạt động cán liên quan tới quản lý dự án ln gắn liền với vịng đời dự án Những kết công việc giai đoạn trước thường thông qua trước công việc giai đoạn bắt đầu Giai đoạn sau bắt đầu lúc với lúc thông qua kết giai đoạn trước rủi ro xác định chấp nhận, nối tiếp giai đoạn Nhận thức vốn ODA: Các nước phát triển phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau, có ODA Thực chất ODA vừa khoản vay, vừa cơng cụ trị nước nhận viện trợ Vì cách đàm phán, tiếp nhận tiêu tiền cần liên tục đổi mới, cập nhật để đạt hiệu cao Viện trợ có hai mặt, khoản viện trợ Khi nước đem tiền thuế dân cho cho nước khác vay với lãi suất ưu đãi phải hàm chứa mục tiêu trị, trần trụi, kiểu “cây gậy củ cà rốt” trước nhẹ nhàng tùy vào tình hình giới tiềm lực nước nhận viện trợ Bản chất viện trợ khoản tiền thuế người dân nước viện trợ, nên tiền viện trợ phải đem lại lợi ích trước mắt hay lâu dài cho nước viện trợ Như họ tài trợ dự án đường sá, hạ tầng, hành lang pháp lý mục đích để công ty họ vào đầu tư đạt hiệu cao Chưa hết, ODA đến, nước nhận viện trợ phải có vốn đối ứng để thực thi dự án Vì vậy, dự án ODA VN có tiền thuế người dân VN Nên hồn tồn khơng phải “bình sữa ngọt” từ bên đưa vào Các nước viện trợ thường đưa nguyên tắc, ràng buộc Ví dụ với khoản vay này, ưu đãi phải thuê dịch vụ tư vấn họ, phải mua thiết bị họ dù giá thiết bị đắt nhiều thiết bị nước Bên cạnh đó, 10 giải ngân ODA VN đơi chậm, có cơng trình phải năm năm, chí mười năm xong Tính hiệu kinh tế lúc khơng cịn ODA cần thiết hồn cảnh tất Nhiều dự án dùng vốn nước rẻ Cần tránh tâm lý khát vốn, tìm cách xin ODA, có dự án, cịn hiệu kinh tế khơng quan tâm tính sau Chính phủ ban hành danh mục ưu tiên ODA Nên thực nghiêm từ xuống, ngành phải làm gương Khơng nước tài trợ nhiều cho quốc gia sách kém, ngược lại nguyện vọng người dân Nên vốn cam kết lớn phần thể tin tưởng vào sách Nhưng cam kết giấy, vấn đề vốn thực ODA vào VN năm qua 40 tỉ USD đến tiêu nửa, nghĩa vốn thực khoảng 50% Không nên lạc quan vào số cam kết thành tích thực phải cơng trình cụ thể, hiệu Nếu ODA vào nhiều mà dùng không hiệu quả, để xảy tham nhũng, cắt xén ODA tạo gánh nặng nợ nần cho hệ sau Quan trọng phải có giám sát, chế cơng khai minh bạch xử lý nghiêm Nghị định 131 quy chế quản lý sử dụng ODA quy định rõ: để xảy tiêu cực ban quản lý, chủ đầu tư dự án ODA quan chủ quản phải chịu trách nhiệm vơ can Nhưng nói nhìn văn pháp quy VN ODA chế chặt chẽ, công khai minh bạch rõ ràng Nhưng thực tế thông tin ODA không đầy đủ cho người cần biết Phía Canada thử nghiệm VN hình thức cho người dân trực tiếp giám sát cơng trình ODA Đó dự án sở hạ tầng nông thôn Trà Vinh, người dân quyền tận cơng trình giám sát nên khơng ký ximăng nào, triển khai năm năm đến hiệu Đây cách làm tốt mà tham khảo Nhiều quan coi ODA vốn Chính phủ cho, nguồn vốn lại từ viện trợ ưu đãi nên thoải mái, có làm khơng quan niệm làm cơng trình phải phục vụ lợi ích thiết thực Nên vấn đề quan trọng phải giao tiền chỗ, tìm người chủ đích thực cho ODA Người chủ đích thực người thật bối, cần đồng vốn ODA Khi nhận ODA, đồng tiền phải gắn bó chặt chẽ với q trình làm việc sau họ Nếu hiệu dự án ảnh hưởng đến lương, thu nhập trình sau có trách nhiệm Hiện nhiều dự án khơng giao chỗ Công ty cấp nước không quản lý dự án ODA cấp nước, công ty quản lý, tu đường không quản lý dự án ODA cầu đường mà lại lập cho ban quản lý dự án - quan hành làm Làm xong họ chuyển giao, có khúc mắc họ kệ phải làm việc khác Một người viết dự án, người thực khác, người vận hành khác, người tu bảo dưỡng lại khác khó thành cơng dự án Để thực phải làm rõ lại với nhà tài trợ Họ nghĩ giao cho bộ, UBND làm có khó khăn giải nhanh Nhưng 11 vấn đề Nếu trọng hiệu quả, nên giao ODA cho người phải tổ chức thực hiện, phải vận hành tu bảo dưỡng sản phẩm nguồn vốn ODA làm Hiện Ban Quản lý dự án Đường sắt đô thị chuẩn bị mặt nhân lực, tổ chức, đào tạo… cho việc thành lập công ty Khai thác vận hành (O & M) Để chuẩn bị khai thác vận hành tuyến đường sắt đô thị sau đầu tư xây dựng xong Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở BAN QUẢN LÝ ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ I/ Cơ sở lý luận: Chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước CHXHCN Việt Nam xác định Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm du lịch, văn hoá, khoa học kỹ thuật, trung tâm kinh tế thương mại, đầu mối giao thông, cảng biển hàng không lớn Việt Nam, tơn xưng “Hịn ngọc viễn đơng” Cùng với mở rộng không ngừng thành phố, tăng dân số nên hệ thống giao thông hữu khó theo kịp nhu cầu phát triển Xây dựng hệ thống giao thông với giao thông đường sắt chủ lực rõ ràng vô thiết tất yếu phát triển không ngừng kinh tế, không gian, lượng, môi trường an ninh quốc phịng thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch phát triển GTVT TPHCM đến năm 2020 tầm nhìn sau 2020 xây dựng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 22/01/2007 Hệ thống đường sắt đô thị TPHCM xây dựng tuyến xuyên tâm vành khuyên nối trung tâm thành phố với tổng chiều dài 110 Km, gồm tuyến metro tuyến xe điện Ban Quản lý Đường sắt đô thị thành lập ngày 13/9/2007, từ tiền thân Ban chuẩn bị Đường sắt nội đô thuộc Sở Giao thông Công chánh Sở Giao thông Vận tải, ban đầu có khoảng 30 cán viên chức đến phát triển lên gần 120 cán viên chức với phịng, ban trực thuộc hồn chỉnh Để thực nhiệm vụ trị mà Đảng, Nhà nước, UBND Thành phố giao cho làm chủ đầu tư thực nhiệm vụ Xây dựng tuyến đường sắt đô thị, vận tải hành khách công cộng khối lượng lớn, xứng tầm đô thị đại nước khu vực II/ Cơ sở pháp lý: 1/ Văn luật áp dụng quản lý nhà nước Ban Quản lý đường sắt đô thị: - Luật Xây dựng số 16/2003/QH121 ngày 26/11/2003; 12 - Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005; - Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003; - Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; - Luật đường sắt số 35/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005; - Luật điện lực số 28/2004/QH11 năm 2004; - Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005; - Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 Quốc hội 2/ Các văn luật có liên quan áp dụng quản lý nhà nước Ban Quản lý đường sắt đô thị: - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 19/9/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/04/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 ; - Nghị định số 41/2007/NĐ-CP ngày 22/3/2007 Chính phủ xây dựng ngầm đô thị; - Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ngày 03/4/2008 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành hướng dẫn chung lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hỗ trợ thức nhóm năm ngân hàng (Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cơ quan phát triển Pháp, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng tái thiết Đức, Ngân hàng Thế Giới); - Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; - Thơng tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 Bộ Xây Dựng việc hướng dẫn thành lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; - Nghị số 59/2007/NQ-CP ngày 30/11/2007 Chính phủ số giải pháp xử lý vướng mắc hoạt động đầu tư xây dựng cải cách số thủ tục hành doanh nghiệp; - Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ Ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA); - Quyết định số 126/2007/QĐ-UB ngày 20 tháng 10 năm 2007 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định quản lý thực dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh; 13 II Các văn quy phạm pháp luật nghành: - Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Về việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; - Thông tư 08/2006/TT-BTNMT ngày 08/9/2006 Bộ Tài Nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; - Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất; - Quyết định 101/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2007 Thủ Tướng Chính Phủ Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020; - Quyết định số 1551/QĐ-UBND ngày 10/04/2007 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố HCM việc phê duyệt Dự án Hỗ trợ kỹ thuật "Chuẩn bị dự án metro thành phố Hồ Chí Minh"; - Quyết định số 126/2007/QĐ-UBND ngày 20/10/2007 Ủy ban Nhân dân Thành phố việc ban hành Quy định quản lý thực dự án đầu tư; - Quyết định số 103/2006/QĐ-UBNATP ngày 14/7/2006 Ủy ban Nhân dân Thành phố việc ban hành “Bộ đơn giá khảo sát xây dựng khu vực TPHCM”; - Thông tư số 07/2006/TT-BXD ngày 10/11/2006 Bộ Xây dựng việc “Hướng dẫn điều chỉnh dự tốn cơng trình xây dựng”; - Thông tư số 03/2008/TT-BXD ngày 25/01/2008 Bộ Xây dựng việc “Hướng dẫn điều chỉnh dự tốn cơng trình xây dựng”; - Quyết định số 38/2008/QĐ-UBND ngày 10/5/2008 Ủy ban Nhân dân Thành phố ban hành quy định điều chỉnh dự toán xây dựng cơng trình áp dụng theo Thơng tư số 03/2008/TT-BXD ngày 25/01/2008 Bộ Xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ việc quy định mức lương tối thiểu chung ; - Nghị định 166/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2007 Chính phủ việc chế độ tiền lương cán bộ, công chức lực lượng vũ trang ; 14 - Theo thông tư số 29/2007/TT-BLĐTBXH ngày 05 tháng 12 năm 2007 việc hướng dẫn thực mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng công ty nhà nước, công ty TNHH thành viên nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ ; - Văn 1751/BXD-VP ngày 14 tháng năm 2007 Bộ Xây dựng việc cơng bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư XDCT ; - Quyết định số 10/2005/QĐ - BXD ngày 15-4-2005 việc ban hành định mức lập dự án thiết kế cơng trình xây dựng - Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức; - Nghị định số 41/2007/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2007 Chính phủ xây dựng ngầm thị; - Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; - Nghị số 59/2007/NQ-CP ngày 30 tháng 11 năm 2007 Chính phủ số giải pháp xử lý vướng mắc hoạt động đầu tư xây dựng cải cách số thủ tục hành doanh nghiệp; - Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; - Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2008 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; - Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; - Thông báo số 55/TB-VPCP ngày 05 tháng năm 2008 Văn phịng Chính phủ thơng báo kết luận Phó Thủ tướng Thường trực Nguyễn Sinh Hùng họp bàn đường sắt đô thị - Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ngày 03 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành hướng dẫn chung lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức nhóm ngân hàng (Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cơ quan Phát triển Pháp, Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng Tái thiết Đức, Ngân hàng Thế giới); - Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT ngày 08 tháng năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường; 15 - Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng năm 2007 Bộ Tài việc hướng dẫn việc quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước; - Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25 tháng năm 2007 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng; - Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 năm 2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng năm 2007; - Quyết định số 126/2007/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2007 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định quản lý thực dự án đầu tư; - Các định đầu tư, giao thầu Ủy Ban nhân dân Thành phố 16 Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CẤP TRÊN Ban Quản lý Đường sắt đô thị đơn vị thành lập, nhân tuyển dụng bổ nhiệm từ Ủy ban nhân dân quận, huyện; Các Sở, ban, nghành thành phố (chủ yếu Sở Giao thông Công chánh Sở Giao thông Vận tải); Từ Công ty Nhà nước tư nhân, kỹ sư, cử nhân vừa tốt nghiệp trường Kết hợp hài hịa nhân tố có kinh nghiệm quản lý chuyên môn quan quản lý Nhà nước, ngành giao thông, doanh nghiệp xây dựng ngành giao thơng, cơng nghiệp với nhân viên trẻ có kiến thức chuyên môn phù hợp Tuy nhiên, gặp không khó khăn để máy hoạt động đồng có hiệu từ ban đầu Cần xây dựng quy trình tác nghiệp nội cho phù hợp với cơng tác phịng, ban đơn vị; Lãnh đạo Ban với phòng, ban chức nội phòng, ban Quản lý dự án Xây dựng tuyến Đường sắt đô thị lĩnh vực mẽ chưa có tiền lệ nên số vấn đề quan trọng kỹ thuật, cơng nghệ cần có góp sức từ nhà khoa học, tổ chức, quan nghiên cứu đặc biệt Bộ, Sở, nghành liên quan Cũng tâm thực quan tâm đạo Chính phủ Ủy ban nhân dân Thành phố tạo điều kiện, tháo gỡ vướng mắc kịp thời để dự án thực thuận lợi Các dự án xây dựng tuyến Đường sắt đô thị ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân Thành phố, phải tuyên truyền rộng rãi tranh thủ ủng hộ, đồng thuận người dân, đặc biệt người chịu ảnh hưởng trực tiếp phải giải tỏa nhà hay đất đai thuộc quyền sử dụng sở hữu Để thực dự án cần phải có nguồn vốn lớn từ việc kêu gọi đầu tư từ nước tiên tiến giới có vốn đối ứng nước tiền đóng thuế dân Do việc quản lý nguồn vốn việc làm quan trọng có ý nghĩa, quản lý không tốt gánh nặng cho hệ con, cháu sau Phải tỉnh táo khôn khéo trước lời đường mật từ đối tác quốc tế có kinh nghiệm thực đầu tư nước phát triển với sách “Bàn tay sắt bọc nhung” hay “Những viên đạn bọc đường” dễ dàng đánh gục cán kiên trung khuất phục chiến đấu giành độc lập tự do, giải phóng dân tộc 17 Cán bộ, viên chức Ban làm việc với đối tác tư vấn giao thông hàng đầu Việt Nam, đối tác tư vấn, nhà thầu quốc tế phải tự trao dồi kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước, văn pháp luật, đặc biệt ngoại ngữ tin học Không ngừng học hỏi, tiếp cận công nghệ đại với thời gian nhanh đầy đủ để nắm bắt phục vụ tốt cho cơng việc phụ trách Do công tác quản lý dự án với nguồn vốn lớn tầm ảnh hưởng kinh tế đất nước đặc biệt nhạy cảm, đòi hỏi viên chức Ban phải khơng ngừng nâng cao lĩnh trị, tu dưỡng rèn luyện đạo đức, cảnh giác, đề phòng tránh xa cám dỗ vể vật chất mua chuộc đối tác nhằm trục lợi bất Đặc biệt cán bộ, viên chức đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam phải tâm bảo vệ trị nội bộ, thực thành cơng nhiệm vụ trị mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó cho Ban Quản lý xây dựng hệ thống Đường sắt đô thị Thành phố, nhiệm vụ chung xây dựng thành phố văn minh, đại Ban Quản lý Đường sắt đô thị khác với Ban Quản lý khác xây dựng hồn thành dự án khơng bàn giao cho đơn vị khác khai thác, quản lý vận hành mà thành lập Công ty O & M chịu trách nhiệm khai thác, quản lý vận hành tuyến Metro đại, từ phải có kế hoạch đào tạo, chuẩn bị đội ngũ nhân lực sở hạ tầng để kịp thời nắm bắt công nghệ mới, tạo tiền đề cho công tác quản lý Đối với Phòng Kỹ thuật - Chất lượng - Tiến độ thuộc Ban Quản lý Đường sắt thị cần tích cực, chủ động giải nhiệm vụ giao, công việc theo thẩm quyền, nhiệm vụ Phối hợp chặt chẽ với Phòng, Ban khác góp ý vấn đề kỹ thuật, chất lượng, tiến độ cho dự án Ban Quản lý đường sắt đô thị làm chủ đầu tư, nhiều ý kiến đóng góp thiết thực, có giá trị, kịp thời Không đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, khơng ngại khó ngại khổ, quản ngại đường xá xa xơi, ngày nghỉ, ngày lễ để đóng góp chung vào cơng việc quan, kể nhiều đóng góp thầm lặng Chủ động đánh giá, tham mưu cho Lãnh đạo Ban lĩnh vực chun mơn Phịng phụ trách Khắc phục tồn cơng việc cịn chưa theo kịp yêu cầu tiến độ Lãnh đạo Ban đề ra, số nội dung đề xuất chưa toàn diện, đầy đủ chất lượng tham mưu Do số lý khách quan lĩnh vực Đường sắt đô thị bao hàm nhiều ngành chuyên môn với kiến thức rộng, lại mẻ Việt Nam, anh chị em Phòng Kỹ thuật - Chất lượng - Tiến độ phải “vừa học vừa làm” (học vừa ngoại ngữ, công nghệ mới, tiên tiến) yêu cầu tiến độ bị động Lực lượng dù có bổ sung phải khoảng 06 tháng - 01 năm để anh chị em có thời gian tiếp cận, nắm bắt kiến thức mới, đặc biệt chuyên viên trẻ, trường cần có đủ thời gian để đào tạo, bồi dưỡng, trau dồi kiến thức pháp luật xây dựng, kỹ làm việc cá nhân phối hợp nhóm, soạn thảo văn quản lý hành Do cần xác định nhiệm vụ trọng tâm tiến độ thực hiện, phối hợp với phòng, ban tham gia họp với Tư vấn chuyên đề kỹ thuật, giải vấn đề có liên quan mặt kỹ thuật, tổ chức nghiệm thu 18 toán khối lượng gói thầu, tham gia hồn chỉnh hồ sơ mời thầu tổ chức đấu thầu, chuẩn bị nội dung thẩm định bước Bản vẽ thiết kế kỹ thuật, bước Bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công nhà thầu trúng thầu thiết kế thi công gói thầu (trước tham mưu cho Lãnh đạo Ban) báo cáo đầu kỳ, kỳ, cuối kỳ tư vấn lập dự án đầu tư tuyến, trình cấp thẩm quyền phê duyệt, trình Bộ GTVT phê duyệt khung tiêu chuẩn cho dự án, giải vấn đề chuẩn bị đầu tư tuyến đường sắt đô thị, tham gia làm việc mặt kỹ thuật với tư vấn khảo sát xây dựng, lập dự án tư vấn giám sát khảo sát tuyến, phối hợp với Phòng ban giải vấn đề kỹ thuật có liên quan có yêu cầu, tham gia họp, hội thảo theo lịch công tác Ban công việc khác Lãnh đạo Ban giao Muốn thực nhiệm vụ cần phải kiện tồn nhân Phịng, động viên anh chị em tập trung nghiên cứu để học hỏi nâng cao trình độ ngoại ngữ; kiến thức chuyên môn pháp luật đầu tư xây dựng; nghiệp vụ cơng tác Đề xuất nhân năm 2009, địi hỏi quan tâm, tạo điều kiện Trưởng Ban Phịng Tổ chức - Đào tạo để hồn thành phần lại kế hoạch nhân năm 2009 đề ra, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, tạo điều kiện cho anh chị em thường xuyên tham gia lớp tập huấn chuyên đề kỹ thuật, pháp luật đầu tư xây dựng, hội thảo chuyên ngành để nhanh chóng nâng cao kiến thức chuyên môn, kiến thức pháp luật, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ công tác, sớm ban hành Quy chế phối hợp công tác nội Ban nhằm tạo điều kiện cho đơn vị trực thuộc co sở pháp lý để phối hợp công tác theo tiến độ thực 19 KẾT LUẬN Bác Hồ có nói: “Khơng có việc khó; Chỉ sợ lịng khơng bền; Đào núi lấp biển; Quyết chí làm nên.” Nhiệm vụ Quản lý Xây dựng tuyến Đường sắt thị Thành phố Hồ Chí Minh, xác định khó khăn, gian khổ, với điều kiện đất nước đà phát triển, nguồn vốn ngân sách quốc gia hạn chế phải đầu tư giàn trải nhiều lĩnh vực, phải kêu gọi đầu tư nước ngồi nên việc lệ thuộc vào nhà đầu tư nhiều vấn đề khơng thể tự chủ được, phải khôn khéo kiên định để tránh gây thiệt hại cho đất nước Để chuyến tàu Metro đại khơng cịn mơ, nhà ga đẹp cung điện với hành khách tấp nập tồn lịng Thành phố, tình trạng kẹt xe khơng cịn diễn ngày gây nhức nhối cho người dân, dự án không giấy Tất cán bộ, viên chức Ban làm việc hết công suất, khả vốn có hỗ trợ cấp, nghành liên quan, đạo sâu sát Ủy Ban nhân dân Thành phố Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 MỤC LỤC 1/ Mở đầu: Trang – trang 2/ Nội dung: trang 2.1/ Chương 1: thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị thành phố hồ chí minh: Trang – trang 12 2.2/ Chương 2: sở lý luận, sở pháp lý hoạt động quản lý nhà nước Ban QuẢn lý Đường sắt đô thị: Trang 13 – trang 17 2.3/ Chương 3: Một số biện pháp, kiến nghị cấp trên: Trang 18 – trang 20 3/ Kết luận: Trang 21 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Giáo trình học Quản lý Nhà nước; 2/ Hồ sơ nhiệm vụ, dự toán, hồ sơ yêu cầu, đề xuất kỹ thuật, tài chính, hợp đồng tư vấn Khảo sát xây dựng, lập dự án đầu tư; 3/ Giáo trình giảng dạy Quản lý vốn ODA; 4/ Báo cáo tình hình cơng tác năm 2009; 5/ Thư viện Pháp luật 22