hoặc hợp nhất: phòng Nội vụ với phòng Lao động – Thương binh và Xã hội; UBND cấp huyện trình HĐND cùng cấp quyết định giữ ổn định hoặc sáp nhập, thành lập hoặc không t[r]
(1)VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 65-71
65
Review Article
Re-Organizing Specialized Agencies of the District-Lever People’s Committees and Downsizing the Cilil Servants
Pham Thi Giang*
Faculty of Administrative Sciences and Organization - Personel Managemet, National Academy of Public Administration, 77 Nguyen Chi Thanh, Dong Da, Hanoi, Vietnam
Received 12 April 2019
Revised 25 May 2019; Accepted 24 June 2019
Abstract: The article focuses on analyzing and arranging the organizational structure of specialized agencies of the district-level People's Committees to be streamlined, reasonable and meet the management requirements At the same time, this is the basis for determining, arranging appropriate staffing and downsizing the civil servants: taking people who need to be downsized out of the public organization, supplementing qualified and professional people to work in the specialized agencies of the district-level People's Committees In the state administrative reform practice since 2001, the number of specialized agencies under the district People's Committee has changed in the direction of reducing from 15 agencies to 12 agencies (including specific factors) However, the number of civil servants in the specialized agencies of district-level People's Committees has increased Thereby, the author offers a number of solutions to reorganize specialized agencies of district-level People's Committees more streamlined and more reasonable and contribute to downsize the civil servants
Keywords: Reorganization, professional agencies, payroll streamlining, district-level People's Committees
*
* Corresponding author
(2)66
Tổ chức lại quan chuyên môn thuộc
Ủy ban Nhân dân cấp huyện việc tinh giản biên chế Pham Thi Giang*
Khoa Khoa học hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia, 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội, Việt Nam
Nhận ngày 12 tháng 04 năm 2019
Chỉnh sửa ngày 25 tháng năm 2019; Chấp nhận đăng ngày 24 tháng năm 2019
Tóm tắt: Bài viết tập trung vào việc phân tích xếp cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện để tinh gọn, hợp lý, đáp ứng yêu cầu quản lý Đồng thời, sở cho việc xác định, xếp lượng biên chế phù hợp tinh giản biên chế: đưa người cần tinh giản khỏi máy, bổ sung người có trình độ, chun mơn vào làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Trong thực tiễn cải cách hành nhà nước từ 2001 đến nay, số lượng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có thay đổi theo chiều hướng giảm từ 15 quan xuống 12 quan (có tính đến yếu tố đặc thù) Tuy nhiên, biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện lại có tăng lên số lượng Qua đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm tổ chức lại quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện tinh gọn, hợp lý góp phần vào việc tinh giản biên chế
Từ khóa: Tổ chức lại, quan chuyên môn, tinh giản biên chế, Ủy ban Nhân dân cấp huyện
Đặt vấn đề*
Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức xác định biên chế yếu tố quan trọng bảo đảm cho vận hành máy nhà nước nói chung quan chuyên mơn thuộc UBND cấp huyện nói riêng Tuy nhiên, giai đoạn phát triển khác lại có yêu cầu cần bổ sung cắt giảm
* Tác giả liên hệ
Địa email: vinhgiang2018@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls 4222
(3)P.T Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 65-71 67
1 Về tổ chức lại quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện
Những năm qua, tổ chức lại quan
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt bới thường xuyên tách nhập vào ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tổ chức máy, dẫn đến khó khăn việc xác định, xếp biên chế quan chuyên môn Cụ thể năm 2001, cấp huyện có 10 phịng “cơ cấu cứng” có số phòng thành lập tùy theo đặc thù riêng địa phương khơng q 12 phịng, huyện đảo
08 phòng Thực Luật Tổ chức Hội đồng
nhân dân UBND năm2003 Chính phủ ban
hành Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 quy định quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có 12 phịng chun mơn tương đương “cơ cấu cứng” ngồi cịn có số phịng thành lập tùy theo đặc thù địa phương như: phòng Tơn giáo, phịng Dân tộc, phịng Kinh tế tổng số khơng q 15 phịng, huyện đảo khơng q 10 phịng Như vậy, số lượng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tăng lên
Trước yêu cầu cải cách hành (CCHC), cần tinh gọn máy hành nhà nước theo xu hướng tổ chức máy quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện vậy, cấu tổ chức giảm xuống 10 phịng “cơ cấu cứng” có số phịng tùy theo đặc thù địa phương không 12 phịng, huyện đảo khơng q 10 phịng; số lượng cấp phó phịng 03 người Như vậy, so với nghị định số 172/2004/NĐ-CP, số lượng phịng chun mơn giảm 03 phòng Tuy nhiên, việc giảm số lượng phòng chuyên môn giảm đầu mối – mang tính học, thực chất chưa sát với yêu cầu thực tiễn, chưa bảo đảm hiệu chuyên môn, nhiệm vụ, cụ thể như: việc sáp nhập tổ chức, chức quản lý nhà nước dân tộc vào Văn phòng HĐND UBND huyện chưa phù hợp với tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Công tác quản lý nhà nước dân tộc
những cơng tác phức tạp nên cần phải có quan chuyên môn độc lập để thực chức tham mưu chuyên sâu đáp ứng yêu cầu thực tiễn đồng thời phát huy hiệu quản lý nhà nước công tác dân tộc Mặt khác, việc thành lập, sáp nhập, giải thể số quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chưa đề cập Nghị định văn quy phạm pháp luật khác gây không khó khăn, bất cập cho địa phương trình thực thi
Để giải bất cấp tiếp tục bảo đảm việc đáp ứng yêu cầu CCHC, tinh gọn máy từ trung ương đến sở theo kết luận số 64 KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị thứ lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương Đảng (Khóa XI) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở”
(4)14/2008/NĐ-CP, số lượng phịng chun mơn điều chỉnh tăng lên để đảm bảo đặc thù địa phương như: việc thành lập Phòng Dân tộc UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp định dự vào tiêu chí quy định Điểm a Khoản Điều Nghị định 53/2004/NĐ-CP ngày 18/02/2004 kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác dân tộc thuộc UBND cấp Thực tế cho thấy, hoạt động quan chuyên môn chưa thực hiệu cấu tổ chức bên số quan chuyên môn chưa tinh gọn, nhiều phịng chun mơn có chức năng, nhiệm vụ tương tự như: “Đội trật tự thị” với “phịng Quản lý đô thị”; Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng Nông nghiệp Phát triển nông thôn với Phịng quản lý xây dựng cơng trình… nên cần xem xét, sát nhập để tiếp tục giảm bớt đầu mối biên chế Mặt khác, quan chuyên môn chia theo nghị định chưa bảo đảm tính đặc thù phát triển kinh tế - xã hội địa phương đặc biệt việc phân biệt rõ khác biệt đô thị, nông thôn
Luật Tổ chức quyền địa phương năm
2015 quy định việc tổ chức quan chuyên môn
thuộc UBND phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực từ trung ương đến sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp đặt địa bàn Tiếp Nghị số 18/2017-NQ/TW ngày 25/10/2017 Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu Thực Nghị
Luật Tổ chức quyền địa phương, số tỉnh triển khai thí điểm hợp quan cấp huyện như: phòng Nội vụ nhập với Ban tổ chức huyện ủy, chức danh trưởng ban tổ chức huyện ủy kiêm trưởng phòng nội vụ; Thanh tra huyện nhập với Ủy ban Kiểm tra huyện ủy, chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra kiêm chánh Thanh tra; hợp Văn phòng cấp ủy với Văn phịng HĐND UBND; UBND cấp huyện trình HĐND cấp định việc giữ ổn định
hoặc hợp nhất: phòng Nội vụ với phòng Lao động – Thương binh Xã hội; UBND cấp huyện trình HĐND cấp định giữ ổn định sáp nhập, thành lập khơng thành lập phịng để phù hợp với yêu cầu địa phương như: không tổ chức phòng Y tế, phòng Dân tộc (trường hợp khơng đủ 5.000 người dân tộc thiểu số có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn xung yếu an ninh quốc phịng; khơng phải địa bàn xen canh, xem cư; biên giới có đơng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta nước láng giềng thường xuyên qua lại) giao nhiệm vụ cho Văn phòng HĐND UBND cấp huyện thực chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước y tế, công tác dân tộc
(5)P.T Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 65-71 69
phịng chun mơn cho phù hợp[1] Tuy nhiên, Chính phủ chưa ban hành thức nghị định
2 Về tinh giản biên chế
Từ kết xếp cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chủ yếu nêu nhìn chung thiết kế tinh gọn, hợp lý, đáp ứng yêu cầu quản lý thống nhất, thông suốt bao quát ngành, lĩnh vực làm sở cho việc xác định, rà soát, xếp lượng biên chế tinh giản biên chế, đưa người cần tinh giản khỏi máy Đồng thời, có điều kiện để bổ sung người có trình độ đào tạo, chun mơn, nghiệp vụ cao, có sức khỏe vào làm việc quan chuyên môn Cụ thể, số lượng quan chuyên mơn có thay đổi theo chiều hướng giảm từ 15 xuống cịn 12 (có tính đến đặc thù theo loại hình đơn vị hành cấp huyện) Tuy nhiên, nhận thấy biên chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện lại có tăng lên số lượng Bởi việc xác định biên chế tinh giản biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện từ tháng 12 năm 2009 trở trước xác định theo “vị trí cơng tác”, việc xác định vị trí công tác vào chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc cấu tổ chức quan chun mơn từ vị trí cơng tác quan chuyên môn xác định số lượng biên chế (trong có phân biệt thành thị nông thôn) cụ thể quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: phòng Nội vụ có từ 07 - 11 vị trí (tương đương 07-11 biên chế); phịng Tài ngun Mơi trường có 07-11 vị trí 0711 biên chế, phịng Thanh tra có 05 -08 vị trí 05 - -08 biên chế; huyện phịng Nội vụ có 08 - 10 vị trí tương đương có 08 -10 biên chế, phịng Tài ngun Mơi trường có có 09 -11 vị trí có 09 - -11 biên chế, phịng Thanh tra 05 - 07 vị trí có 05 - 07 biên chế… Tổng vị trí cơng tác quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện xác định giai đoạn từ 113 -138 vị trí cơng tác, tương đương với 113 - 138 biên chế [2 tr.47]
Năm 2008, Luật Cán bộ, cơng chức có hiệu
lực thi hành từ ngày 01/01/2010 việc xác định biên chế cơng chức theo vị trí việc làm (VTVL) Do vậy, việc xác định biên chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện điều chỉnh khác với giai đoạn trước như: VTVL phân thành 03 loại (VTVL người đảm nhận; VTVL nhiều người đảm nhận; VTVL kiêm nghiệm) Khi xác định vị trí phải có địa cụ thể, nội dung cơng việc rõ ràng, có nghĩa việc gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên mơn thuộc UBND cấp huyện cịn gắn với tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực; quy trình quản lý chun mơn, nghiêp vụ theo quy định luật chun ngành; mức độ đại hóa cơng sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc ứng dụng công nghệ thông tin; quy mô dân số, diện tích tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đặc điểm an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội; đặc biệt cịn gắn với u cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ đào tạo VTVL Bên cạnh cịn có phân biệt thành 03 nhóm cơng chức khác (nhóm lãnh đạo quản lý, nhóm chun mơn nghiệp vụ, nhóm hỗ trợ phục vụ)
(6)VTVL có tâm lý muốn tăng thêm giữ ngun biên chế nên chưa mơ tả hết thực chất tính chất cơng việc VTVL, công chức kê khai không tỷ lệ thời gian thực cơng việc lo sợ bị giảm biên chế.v.v Cụ thể, với quan chuyên môn cấp huyện việc xác định biên chế có phân biệt nông thôn thành thị như: Đối với quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: phòng Tài ngun Mơi trường có 13 VTVL với 13 biên chế đó: (1) 04 vị trí gắn với cơng việc lãnh đạo, quản lý gồm 01 trưởng phòng, 03 phó phịng tương đương 04 biên chế; (2) 06 vị trí gắn với cơng việc chun mơn, nghiệp vụ tương đương 06 biên chế (3) 03 vị trí hỗ trợ phục vụ tương đương 03 biên chế Đối với huyện có: phịng Tài ngun Mơi trường có 10 VTVL với 10 biên chế đó: (1) 03 vị trí cơng việc gắn với cơng việc lãnh đạo, quản lý tương đương có 03 biên chế; (2) vị trí công việc chuyên môn nghiệp vụ 05 theo lĩnh vực công tác chuyên môn tương đương 05 biên chế; (3) vị trí phục vụ 02 việc làm tương đương 02 biên chế v.v Tổng VTVL quan chuyên mơn thuộc UBND cấp huyện 179 vị trí việc làm tương đương 179 biên chế [2.Tr 64]
Qua phân tích nhận thấy việc xác định biên chế có thay đổi phù hợp với yêu cầu CCHC từ việc xác định vị trí cơng tác để xác định biên chế sang xác định VTVL để xác định biên chế cịn có phân biệt rõ nhóm VTVL Mặt khác, quy định chưa thể phân biệt tên gọi vị trí việc làm với chức danh, ngạch cơng chức theo u cầu VTVL mà có đồng VTVL với biên chế công chức dẫn đến việc quan hành nhà nước xác định VTVL ln có xu hướng tăng VTVL dẫn đến tăng biên chế Đây nghịch lý thực tiễn cần khắc phục theo hướng tinh giản biên chế
3 Một số giải pháp cho việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tinh giản biên chế
Thứ nhất: Chính phủ cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cụ thể
quan chuyên môn, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện với để bảo đảm phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước theo xu hướng đa ngành, đa lĩnh vực, khơng bỏ sót chức năng, nhiệm vụ tránh chồng chéo, trùng lắp phịng chun mơn Bên cạnh đó, có quy định khuyến khích địa phương thực việc tinh gọn tổ chức máy quản lý hành nhà nước cấp huyện so với quy định hành Tuy nhiên, không tăng tổng biên chế nên áp dụng khoán biên chế giao nhiệm vụ cho người đứng đầu quan phải có lộ trình giảm biên chế cho quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, kiểm tra giám sát để hạn chế việc tăng biên chế, đồng thời không áp dụng chế độ “hợp đồng” để thực công việc công chức quan hành nhà nước số địa phương áp dụng, làm cho số lượng người hưởng lương máy gia tăng đáng kể
Thứ hai: Chính phủ cần phải sửa đổi ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hướng dẫn tổ chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức biên chế quan chuyên môn để không trái với quy định quan hành nhà nước cấp Làm sở pháp lý cho việc xác định tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
Thứ ba: Hoàn thành việc xác định VTVL quan chuyên môn, cấn phân biệt tên gọi VTVL với chức danh, ngạch công chức theo yêu cầu VTVL; không đồng VTVL với biên chế công chức Mặt khác, chức năng, nhiệm vụ quan khác nhau, việc xác định tiêu biên chế, cấu công chức phải thực riêng, lấy kết đo lường quan áp cho quan khác mà cần nghiên cứu cho quan Bên cạnh đó, khơng thể xác định định mức cấu ngạch công chức theo chức danh nghề nghiệp chung cho tất quan mà cần phải nhóm theo mức độ phức tạp loại nhiệm vụ tính tốn cách chi tiết riêng cho
từng quan cụ thể Để từ đó, quan chuyên
(7)P.T Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 65-71 71
biên chế phù hợp tinh giản biên chế Một biên chế đảm nhiệm vị trí số vị trí việc làm, tùy theo tần xuất, số lượng công việc vị trí để bố trí nhân cho hợp lý
Thứ tư: Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cần rà sốt, đánh giá lực, trình độ đào tạo, cơng chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với VTVL yêu cầu nhiệm vụ Có biện pháp đồng để tinh giản biên chế công chức không hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng, khơng đạt u cầu tiêu chuẩn quy định phẩm chất, lực, trình độ đào tạo, sức khỏe; người dơi dư xếp lại tổ
chức máy, nhân sự; người dôi dư cấu lại công chức theo VTVL
Tài liệu tham khảo
[1] Xem Dự thảo Nghị định ngày 10/4/2018 - Bộ Nội vụ, Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương https://www.moha.gov.vn
53/2004/NĐ-CP https://www.moha.gov.vn.