Đánh giá môi trường thực thi chính sách, phân tích các yếu tố chính trị, thể chế, kinh tế và xã hội ảnh hưởng đến thực thi chính sách là một chủ đề quan trọng của môn học. – Môn học s[r]
(1)Giới thiệu
thực thi sách
(2)Mơn học thực thi sách
Mục tiêu:
• Hiểu đánh giá mơi trường thực
thi sách mặt trị,
thể chế, kinh tế xã hội
• Diễn giải sách đánh giá
mức độ cứng nhắc/linh hoạt
tổ chức nhà nước có nhiệm vụ
thực thi sách bối
cảnh Việt Nam
• Quản lý hiệu thực thi
sách.
Lý thuyết khung phân tích:
• Cơng cụ sách khả
năng thực thi
• Giá trị cơng
• Hệ thống tổ chức thực thi
(3)Q trình Chính sách Cơng
Public Policy Process
Ban hành Thực thi Đánh giá Lựa chọn
phương án Đưa vào
chương trình nghị
sự Xuất
(4)• Cái gọi “chính sách cơng” cần phải “thực thi”
là sản phẩm xảy bước trước q trình
chính sách cơng.
– Điều xảy từ sách ban hành đến tạo tác động lên xã
hội và/hay kinh tế.
• Chính sách thực thi thơng qua máy nhà nước
• Bộ máy nhà nước khơng phải thể chế trung lập Nó khơng đơn
giản hiểu sách tự động thực thi theo tinh thần
của sách.
Thực thi
Lựa chọn
(5)• Chủ đề mơn học này
– Chính sách đến tay tổ chức/nhà quản lý để thực thi hiểu khơng
rõ ràng, có nhiều mục tiêu xung đột biện pháp triển khai chưa
thiết kế hồn chỉnh Mơn học thảo luận chủ đề diễn giải sách từ góc độ
của người thực thi đánh giá mức độ cứng nhắc/linh hoạt trình thực
thi sách.
– Giống bước hoạch định sách, bước thực thi sách chịu
tác động nhiều thể chế nhóm lợi ích khác Các nhóm lợi ích có
động đưa việc thực thi sách theo hướng có lợi cho họ Đánh giá
mơi trường thực thi sách, phân tích yếu tố trị, thể chế, kinh tế
xã hội ảnh hưởng đến thực thi sách chủ đề quan trọng môn
học.
– Môn học giới thiệu mơ hình phân tích thực sách từ xuống từ
dưới lên.
(6)• Nhà nước pháp quyền
– Làm thực thi sách khn khổ nhà nước pháp quyền
– Người làm sách, người thực thi sách người bị điều chỉnh sách thượng tơn pháp luật
• Bộ máy hành chính
– Bộ máy hành đứng thực thi sách cần xác định rõ thiết kế sách
– Tổ chức thực thi phải trao quyền, nguồn lực có trách nhiệm giải trình – Năng lực tổ chức thực thi yếu tố định
– Cân đối máy quan liêu (triển khai sách từ xuống) tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo thực thi (từ lên)
• Thể chế
– Làm thực thi sách phần xây dựng phát triển thể chế: luật chơi với chế thực thi
(7)• Cái tốt (The Good)
– Tạo lợi ích cho xã hội– Giải xức hay ước muốn xã hội
• Cái cơng bằng/Cơng lý (The Fair/The Just)
– Chí phí bỏ /sự hy sinh đáng– Phân bổ lợi ích, chi phí chế đối xử cơng
• Cái đồng thuận (The Agreed)
– Tiếng nói ủng hộ phản đối tiếp nhận
– Sự đồng ý có thơng qua q trình trị thể ý kiến chung người dân
(8)Ma trận Thiết kế Thực thi Chính sách
Thực thi sách
Tốt
Kém
Thiế
t
kế c
hính
sách
Tốt
Ví dụ: ???
Ví dụ: ???
(9)Thực thi sách giá trị cơng:
Câu chuyện người giám đốc thư viện Mark Moore (1995)
• Việc chăm sóc cho học sinh đến thư viện từ sau học trường đến tan sở cha mẹ có phải
là nhiệm vụ (sứ mệnh) thư viện thành phố?
• Giám đốc thư viện thành phố có lựa chọn để đối phó/giải tình trạng số lượng lớn
(10)Giá trị công so với giá trị tư theo Mark Moore (1995)
• Mục tiêu nhà
quản lý khu
vực cơng:
Tạo giá trị cơng
• Mục tiêu nhà
quản lý khu
vực tư:
(11)Thực thi mang tính chiến lược
Năng lực tổ chức
Giá trị công Tính danh
và hỗ trợ
• Việc thực thi có tạo kết làm gia tăng lợi ích cho xã hội
• Phương án thực thi lựa chọn có mang lại lợi ích cho xã hội lớn so với phương án khác? • Việc thực thi, quyền hạn nguồn lực
sử dụng để thực thi có hay khơng?
• Liệu có đủ ủng hộ hệ thống trị lực lượng xã hội cho việc triển khai/thực thi?
(12)Công việc người thực thi
• Cơng việc kỹ thuật (Technical Work)
• Cơng việc quản lý (Managerial Work)
• Cơng việc trị (Political Work)