Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Bài 1: Giới thiệu phân tích sách Các phương pháp nghiên cứu sách cơng Tháng năm 2012 Mục tiêu nội dung môn học Môn học thiết kế để giúp học viên viết luận án thạc sĩ sách cơng (MPP) Luận văn MPP viết phân tích sách Nội dung: Cơ sở lý thuyết phân tích sách Phương pháp cho lĩnh vực sách Thực phân tích sách Viết trình bày phân tích sách Nguyễn Xuân Thành Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Tài liệu tham khảo Dunn, William N (2008) Phân tích sách cơng: Nhập mơn (Public Policy Analysis: An Introduction), tái lần 4, Pearson: Prentice Hall Creswell, John W (2003) Thiết kế nghiên cứu: Phương pháp định tính, định lượng hỗn hợp (Research Design: Qualitative, Quantitative, Mixed Methods Approaches), tái lần Sage Publications Stokey, Edith Richard Zeckhauser (1978) Nhập mơn phân tích sách (A Primer for Policy Analysis) New York: W.W Norton Company Weimer, David L Aidan R Vining (2005) Phân tích sách: Khái niệm thực tiễn (Policy Analysis: Concepts Practice), tái lần Pearson: Prentice Hall Nội dung trình bày Khái niệm sách cơng Khái niệm phân tích sách cơng Quy trình phân tích sách cơng Hướng dẫn quy định làm luận văn MPP Nguyễn Xuân Thành Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Chính sách cơng gì? Chính sách cơng hành động (hay không hành động) nhà nước vấn đề quốc gia hay vùng lãnh thổ Vấn đề sách cơng xuất xã hội không chấp nhận trạng bất cập sách đó, cần can thiệp (hay từ bỏ can thiệp) nhà nước Thực trạng bất cập? Cơ sở cho can thiệp nhà nước? Khả thành công can thiệp? Phân tích sách cơng gì? Dunn: Phân tích sách quy trình điều tra mang tính đa ngành thiết kế nhằm tạo ra, đánh giá cách phê phán, truyền đạt thông tin giúp cho việc hiểu cải thiện sách bối cảnh định Định hướng theo vấn đề sách thực tiễn Đa ngành để thích hợp với chất phức hợp vấn đề Thực chứng và/hoặc chuẩn tắc Được đặt bối cảnh định Weimer Vining: Phân tích sách hoạt động tư vấn cho khách hàng liên quan đến định công vào giá trị xã hội Nguyễn Xuân Thành Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Phân biệt phân tích sách với số hoạt động liên quan Hoạt động Nghiên cứu khoa học xã hội có tính hàn lâm Nghiên cứu sách Kế hoạch cổ điển Quản lý cơng Báo chí Khía cạnh so sánh Mục tiêu “Khách hàng” Phong cách chung Hạn chế thời gian Nhược điểm chung Phân tích sách Phân tích sách hướng khứ tương lai Phân tích sách nhìn tương lai (tiên nghiệm) bao gồm việc tạo chuyển hóa thơng tin trước hành động sách thực Phân tích sách nhìn lại q khứ (hậu nghiệm) tạo chuyển hóa thơng tin sau sách thực thi Nguyễn Xuân Thành Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Phân tích thực chứng chuẩn tắc Phân tích sách thực chứng vận dụng lý thuyết, mơ hình, khung khái niệm để mơ tả, giải thích tiên đốn sách cách phát quan hệ nhân Phân tích thuộc loại lặp lại kiểm định Phân tích sách chuẩn tắc dựa vào hệ giá trị định, bao gồm tính hiệu quả, cơng bằng, đáp ứng, tự do, an ninh v.v Phân tích thuộc loại khó lặp lại kiểm định Một số câu hỏi phân tích sách Vấn đề sách cần giải gì? Đây sách giúp giải vấn đề? Nếu thực sách kết kỳ vọng nào? Nếu đạt kết có giải vấn đề hay khơng? Thuận lợi/khó khăn thực sách? Đánh giá lựa chọn sách nào? Nguyễn Xuân Thành Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Quy trình phân tích sách Định nghĩa vấn đề phân tích bối cảnh Xác định mục tiêu sách Xây dựng lựa chọn sách Hình thành tiêu đánh giá Đánh giá lựa chọn sách Kết luận kiến nghị Tình huống: Lợi ích chi phí việc đầu tư xây dựng sân bay Long Thành Định nghĩa vấn đề bối cảnh Câu hỏi Vấn đề sách gì? Vấn đề xuất đâu? Ai (cái gì) bị tác động? Tác động xảy nào? Đâu nguyên nhân chính? Hậu vấn đề gì? Nguyễn Xuân Thành Tình minh họa Lợi ích chi phí kinh tế đề xuất xây dựng sân bay Long Thành chưa làm rõ Khu vực tư nhân không sẵn sàng tham gia đầu tư Nếu không làm hay chậm làm sân bay LT giao thơng đường khơng khu vực phía Nam bị tắc nghẽn Nếu xây sân bay LT sớm và/hay quy mô lớn gây lãng phí Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Xác định mục tiêu sách Câu hỏi Ví dụ minh họa Các mục tiêu [kinh tế, trị, văn hóa, xã hội] sách? Các mục tiêu cụ thể hóa nào? Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Giảm chi phí lại đường hàng khơng cho hành khách hàng hóa Đông Nam Tăng giá trị cho hoạt động du lịch Khai thác giá trị đất đóng cửa sân bay TSN Định nghĩa vấn đề bối cảnh: Nhắc lại loại sai lầm Nguyên nhân Chính sách ngun nhân Chính sách có tác dụng Yếu tố khác nguyên nhân Khẳng định Khẳng định sai Sai lầm loại I Phủ định sai Sai lầm loại II Phủ định Kết luận Chính sách khơng có tác dụng Nguyễn Xuân Thành Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Xây dựng lựa chọn sách Câu hỏi Đâu lựa chọn sách khả dĩ? Ví dụ minh họa Khơng xây sân bay LT Xây sân bay LT với lựa chọn thời điểm khác Duy trì sân bay TSN với sân bay LT hay đóng cửa TSN đóng cửa vào thời điểm Hình thành tiêu đánh giá Câu hỏi Những tiêu đánh giá Phân tích chi phí – lợi ích thích hợp cho vấn đề Giá trị kinh tế tài gặp phải cho Lợi ích kinh tế: giá trị kinh tế tiết kiệm thời gian lựa chọn sách gì? Đo lường chi phí nào? Đo lường hiệu sao? Tính khả thi kinh tế, trị, văn hóa, xã hội? Tính cơng bằng? Nguyễn Xuân Thành Ví dụ minh họa Chi phí kinh tế: chi phí đầu tư tồn kinh tế Lợi ích tài chính: doanh thu từ phí hoạt động thương mại sân bay Chi phí tài chính: chi phí đầu tư chủ đầu tư chi phí vận hành sân bay Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Đánh giá lựa chọn sách Lựa chọn tốt hơn? Những phân tích cần thiết để tìm sách tốt hơn? Số liệu thống kê có đủ để phân tích khơng? Cần bổ sung gì? Mở rộng Tân Sơn Nhất từ 2021 Phương Phương Phương Phương Phương án A án B án C án D án E khơng khơng khơng khơng có Đóng Tân Sơn Nhất Từ năm 2021 Từ năm 2031 có có Từ năm 2036 Chủ đầu tư sân bay Long Thành có khơng tư nhân tư nhân nhà nước nhà nước có nhà nước Đánh giá lựa chọn sách Phương án A Phương án B Phương án C Phương án D Phương án E NPV kinh tế 5.288,6 -329,4 5.288,6 10.287,7 7.751,2 EIRR thực 10,1% 5,8% 10,1% 23,8% 19,7% 6.645,6 0,0 6.645,6 11.901,3 4.966,0 -3.640,0 -3.768,7 -584.5 422,6 4.978,7 3,9% 4,0% 3,9% 4,0% 6,1% NPV giá trị lý sân bay Tân Sơn Nhất NPV tài dự án Long Thành FIRR thực dự án NPV tài dự án mở rộng Tân Sơn Nhất 277,9 FIRR thực dự án NPV tài vốn chủ sở hữu dự án Long Thành FIRR thực vốn chủ sở hữu NPV tài vốn chủ sở hữu dự án mở rộng Tân Sơn Nhất FIRR thực vốn chủ sở hữu Nguyễn Xuân Thành 4,5% -300,0 -302,5 -485,5 -194,7 2.389,5 4,5% 4,6% 4,5% 4,8% 9,2% 171,6 15,3% Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Kết luận kiến nghị Câu hỏi Với điều kiện sách thích hợp nhất? Những nhân tố quan trọng khác cần xem xét gì? Ví dụ minh họa GĐ 2017-2020: mở rộng sân bay Tân Sơn Nhất => 45 triệu khách (+) 1,5 triệu hàng; GĐ 2030-2035: xây dựng sân bay Long Thành => 75 triệu khách (+) 2,5 triệu hàng đóng cửa sân bay Tân Sơn Nhất từ năm 2036; GĐ 2036-2040: hoàn thành sân bay Long Thành => 125 triệu khách (+) triệu hàng Nhà nước phải huy động vốn chủ yếu từ nguồn ODA vốn ngân sách để thực dự án Hướng dẫn luận văn Lĩnh vực sách Đăng ký đề tài Xê-mi-na sách Đề cương luận văn Giáo viên hướng dẫn Làm luận văn Nguyễn Xuân Thành 10 ... điểm chung Phân tích sách Phân tích sách hướng khứ tương lai Phân tích sách nhìn tương lai (tiên nghiệm) bao gồm việc tạo chuyển hóa thơng tin trước hành động sách thực Phân tích sách nhìn lại... niệm sách cơng Khái niệm phân tích sách cơng Quy trình phân tích sách cơng Hướng dẫn quy định làm luận văn MPP Nguyễn Xuân Thành Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Chính. .. đốn sách cách phát quan hệ nhân Phân tích thuộc loại lặp lại kiểm định Phân tích sách chuẩn tắc dựa vào hệ giá trị định, bao gồm tính hiệu quả, cơng bằng, đáp ứng, tự do, an ninh v.v Phân tích