Tóm lại, người thực thi phải để ý đến bốn đặc tính của công cụ chính sách: tính bắt buộc, cấm đoán hay khuyến khích; tính trực tiếp, nhà nước trực tiếp làm, người ban hành cũng chính là[r]
(1)Thực thi sách GHI CHÚ BÀI GIẢNG 02 I Các cơng cụ sách
Bài thảo luận khung phân tích giá trị công Mark Moore, áp dụng cho thực thi sách Như vậy, để thực thi sách tạo giá trị cơng cần có tính danh, hỗ trợ - hỗ trợ hỗ trợ hệ thống trị, hỗ trợ người dân, doanh nghiệp xã hội Và thực thi sách cần tổ chức thực thi, mà yếu tố định lực tổ chức Chúng ta thảo luận đề xuất Mark Moore người thực thi phải làm bốn công việc: công việc kỹ thuật, công việc quản lý để nâng cao lực tổ chức, cơng việc trị để đảm bảo tính danh hỗ trợ bên liên quan, cuối cơng việc triết lí, cảm nhận có động lực, bên cạnh động lực vật chất, cải, tài
Bài cơng cụ sách đặc tính tác động đến thực thi
Salamon (2002) phân chia cơng cụ sách nói chung Có nhiều cách để phân chia, cách để tư mạch lạc cơng cụ sách
Một nhóm cơng cụ sách gọi nhà nước cung cấp trực tiếp – nhà nước xây dựng bệnh viện, trường học, thư viện cơng - sách thúc đẩy người dân trau dồi kiến thức Nhà nước lập doanh nghiệp nhà nước, công ty môi trường, nghĩ tư nhân không muốn đầu tư vào công nghiệp nặng Nhà nước nghĩ tư nhân không làm bia rượu mà nhu cầu đáng người dân uống bia rượu, nên nhà nước tổ chức doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước để sản xuất bia rượu, quốc hữu hoá doanh nghiệp bia rượu nước ngồi
Một loại cơng cụ thứ hai nhà nước điều tiết, thành phần kinh tế khác làm, nhà nước điều tiết kinh tế, đưa điều kiện kinh doanh (ví dụ điều kiện thành lập doanh nghiệp) – economic regulations Với công cụ điều tiết, ngành chịu thất bại thị trường ngành bị điều tiết kinh tế Những ngành không chịu thất bại thị trường nhà nước khơng điều tiết kinh doanh tự Ví dụ ngành chịu thất bại thị trường lớn hoạt động ngân hàng, điển hình bất cân xứng thơng tin, để đảm bảo an toàn cho người gửi tiền vào ngân hàng Một người dân bình thường biết ngân hàng tốt hay xấu? Ngân hàng nhiều chuẩn bị phá sản quảng cáo an tồn Trách nhiệm nhà nước đảm bảo việc cấp phép thành lập ngân hàng kèm tuân thủ số điều kiện phải có vốn pháp định, hoạt động phải tuân thủ quy định đủ vốn, đảm bảo số khoản, số an toàn hoạt động ngặt nghèo Khác với mở cửa hàng đồ chơi – cần đăng ký kinh doanh, đăng kí vốn kinh doanh từ đầu, khơng cần phải xét người bán có cấp Nhưng với ngân hàng, thành viên hội đồng quản trị hay giám đốc phải có Kinh tế, Ngân hàng, phải có kinh nghiệm lĩnh vực
Những ngành độc quyền bán điện, bán nước Ở nhà nước phải đưa giá, giá trần hay giá sàn, nhà nước kiểm soát giá, gọi kiểm soát mặt kinh tế
(2)mặt kinh tế hồn tồn khơng có độc quyền, có bất cân xứng thơng tin khơng nghiêm trọng – khơng lo mua gạo khơng biết gạo ngon hay không ngon Nhưng mặt xã hội có vấn đề an tồn thực phẩm; thịt, gạo có an tồn khơng, hữu cơ, hố chất, chất biển đổi gen Lúc này, nhà nước đưa quy định để đảm bảm an toàn Đây quy định điều tiết xã hội
Nhà nước có loại cơng cụ phổ biến khơng người dân ưa chuộng Đó đánh thuế Nhà nước có quyền đánh thuế Đánh thuế gì? Đặc biệt thuế gián thu, ln ln tệ, bóp méo thị trường Thị trường cạnh tranh tự do, khơng có thất bại thị trường nhà nước khơng nên can thiệp, nhà nước đánh thuế Khi đánh thuế bóp méo, phải làm để có nguồn lực làm chuyện khác Nhưng bên cạnh có nhiều hoạt động kinh tế chịu thất bại thị trường, đặc biệt gây ngoại tác tiêu cực, lúc nhà nước đánh thuế để điều chỉnh Ví dụ nhiễm mơi trường, nhà nước đưa biện pháp điều tiết mặt kinh tế lẫn xã hội để làm hạn chế người kinh doanh gây ô nhiễm môi trường Công cụ kinh tế hạn chế điều kiện kinh doanh: phải xin giấy phép làm nhà máy, đưa quy định mặt môi trường mức độ rác thải Một công cụ đánh thuế: anh gây nhiễm tơi đánh thuế, gây nhiễm nhiều đánh thuế cao Doanh nghiệp tự định, có quyền gây nhiễm nhiễm nhiều đóng thuế nhiều Đó nhà nước đánh thuế để điều chỉnh hành vi
Ngược lại với việc nhà nước điều chỉnh hành vi cách cấm đoán đánh thuế nhà nước trợ cấp Tại nhà nước lại trợ cấp, trợ giá, bảo lãnh? Có hoạt động nhà nước chọn cơng cụ tự làm, tự lập doanh nghiệp nghĩ tư nhân khơng muốn làm, rủi ro thất bại thị trường Sau này, nhà nước thấy thay làm trợ cấp, trợ giá, bảo lãnh cho tư nhân làm Đây cơng cụ Như xe bt, nhà nước tự lập doanh nghiệp để vận hành xe buýt cơng cộng cho tư nhân làm với điều kiện phần chi phí xe bt cơng cộng nhà nước trợ giá
Một loại công cụ thường xuyên nhắc đến Việt Nam PPP (Public-Private Partnership) Khác với phương thức có nhà nước làm, khác với nhà nước trợ cấp có tư nhân làm, đối tác cơng tư nhà nước tư nhân làm, có Public-Private Partnership
II Bốn đặc tính cơng cụ sách
(3)Đặc tính thứ ba tính tự động – automaticity Tự động gì? Để thực thi sách ln cần máy Tính tự động cao có khơng cần đến máy Tơi có nhắc đến việc định cần máy, có trường hợp đặc biệt ban hành sách với tính khuyến khích, động cao quá, tinh thần đồng thuận cao q tự động sách triển khai chế thị trường, người dân, xã hội Nhà nước không cần bắt buộc, không cần lập máy Đây công cụ mang tính tự động cao nhất, thường khơng có Nên phân biệt tính tự động giác độ (24:30 - ?) Có hai loại sách đưa chọn công cụ để thực thi Một nhóm gọi dùng máy hữu để thực thi gọi tính tự động cao – khơng phải đẻ máy Cịn loại tính tự động thấp – để thực thi phải lập máy Để làm dự án Vệ Sinh Mơi Trường Nha Trang nhà nước cần lập ban quản lý dự án mới, tức tính tự động thấp
Cuối cùng, đặc tính thứ tư cơng cụ sách triển khai tính nhận diện Có cơng cụ âm thầm thực thi, dân khơng biết, doanh nghiệp khơng biết Nhưng có sách chưa thực thi biết lộ rõ, tác động rõ Những sách mà tính nhận diện thấp sách âm thầm thực hiện, có quan ban hành nội bộ, có khơng phải đưa Quốc Hội, có khơng phải đưa Hội đồng nhân dân, có lúc triển khai khơng động chạm Ngược lại, nhận diện cao lúc làm sách phải công bố thông tin, lấy ý kiến qua nhiều tầng lớp, qua tầng quan dân cử, mặt trận có ý kiến, đến triển khai thực thi phải đụng chạm đến doanh nghiệp, người dân
Tại lại bốn đặc tính này? Tuỳ vào đặc điểm cơng cụ sách đặc tính làm cho việc thực thi dễ Một sách mà thực thi khơng cần máy dễ nhiều với việc phải lập ban quản lý dự án mới, lập lại khơng có kinh nghiệm, tốn thời gian để ổn định tổ chức Thực thi khó hay dễ nhận diễn rõ hay không rõ Kể mặt thực tiễn, người thực thi Khi nhận sách thân cơng cụ trao có 04 đặc tính cao hay thấp ảnh hưởng đến việc thực thi
III Phân tích cơng cụ sách Salamon kết hợp với khung phân tích Mark Moore Ví dụ kết hợp Salamon với Mark Moore Cơng cụ sách mà có tính bắt buộc cao, theo ảnh hưởng đến thực thi nào? Làm cho thực thi khó hay dễ? Khó hay dễ, xác định theo sức ép lên lực tổ chức, ảnh hưởng đến tính danh hỗ trợ bên bên ngồi Ví dụ tính bắt buộc cao quy định hành chính, điều kiện kinh doanh, quản lý mặt kinh tế, cấm đốn mặt xã hội Ngược lại, thứ có tính bắt buộc thấp thơng tin tun truyền
Nếu nguyện vọng xã hội muốn cấm hoạt động định cấm ủng hộ Ngược lại, có cấm tạo tâm lý xã hội “Không quản cấm” Nhà nước phải cho DN linh hoạt chứ, muốn cấm? Trên khía cạnh này, thực thi cấm đốn lại khó khăn
Có cơng cụ sách với tính bắt buộc cao, bối cảnh xã hội nay, thuận lợi ủng hộ Nhưng cấm nhiều, đặc biệt bối cảnh sử dụng cơng cụ khác cấm đốn lại người dân, doanh nghiệp ghét Đôi lúc tính danh hỗ trợ, có hệ thống trị ủng hộ dân khơng ủng hộ, nói cấm máy, người dân khơng thích
(4)chức nhẹ Như cấm đốn cần máy mạnh hơn, phải dùng nhiều nguồn lực Nhưng đồng thời, tuỳ vào loại sách cấm mà việc thực thi thuận lợi hay khó khăn Ví dụ cấm người dân không đội mũ bảo hiểm xe gắn máy dễ việc cấm đội mũ bảo hiểm chất lượng
Nhưng quy định có tính bắt buộc cao đòi hỏi máy nhà nước bị chịu trách nhiệm giải trình cao – cấm mà người dân làm Đơi cấm đốn khơng tốn tiền, cịn khuyến khích tốn tiền vận động, truyền thơng Rồi có người dân khơng nghe Vậy nên, đơi cấm đốn lại khó thực thi
Cơng cụ có tính trực tiếp cơng cụ mà nhà nước trực tiếp cung cấp hàng hoá dịch vụ, tự đứng đánh thuế, ban hành thực thi quản lý xã hội; nhà nước làm dự án đầu tư công, tiền nhà nước huy động, nhà nước tự làm, làm xong tự vận hành Đó dự án có tính trực tiếp cao Với đối tác công tư, tư nhân làm, nhà nước không làm hỗ trợ giảm tiền thuê đất, giảm thuế, cho vay định với lãi suất ưu đãi, kì hạn dài, có bảo lãnh – khơng trả nợ nhà nước trả thay Đây cơng cụ có tính trực tiếp thấp
Nhà nước làm trực tiếp tính danh thường cao Vì để tư nhân làm khơng biết làm tốt khơng hay có trục lợi khơng Nhà nước làm trực tiếp dễ giải trình Ví dụ bệnh viện cơng, kể có hoạt động khơng tốt người dân ý thức bệnh viện cơng, phân hố theo hướng tư nhân, khu dịch vụ có tồn người giàu tới lúc người dân lại xúc
Về lực tổ chức, nhà nước tự làm địi hỏi lực phải tốt, cịn khơng tự làm mà giao cho người khác làm khoẻ Như áp lực lên lực tổ chức thấp Tính trực tiếp cao ảnh hưởng tiêu cực đến lực tổ chức, sức ép lên lực tổ chức cao Muốn làm phải có máy để làm, phải tự xây dựng bệnh viện, khơng có nghĩa nhà nước khơng có trách nhiệm
Đặc tính thứ ba tính tự động, có cơng cụ có tính tự động cao, cao thị trường tự làm, cần sách Loại bỏ sách mà tạo tác động tiêu cực cho tất nhóm khác xã hội (xóa bỏ bao cấp) có tính tự động thực thi cao Cái khó để loại bỏ nằm giai đoạn đề xuất định
Những sách tính tự động thấp sách để thực thi nhà nước phải làm để làm phải xây dựng máy Ví dụ, làm dự án phải thành lập ban quản lý dự án mới; luật phải thành lập quan thực thi (Luật Cạnh tranh Cục Cạnh tranh) Rất nhiều nhà kinh tế muốn thiết kế sách có tính tự động cao Tại nhà kinh tế sách bảo vệ môi trường muốn dùng chế mua bán quyền xả thải quy định cấm đoán? Doanh nghiệp xả thải phải mua quyền này, họ nghĩ lợi nhuận hoạt động cao xả thải nhiều họ bỏ tiền mua quyền này, nhà nước cấm đốn Và giao dịch, doanh nghiệp xả thải khơng xả thải bán quyền Đây sách thiết kế tốt thực thi dễ dàng
(5)Chính sách có tính nhận diện thấp bị phản đối từ xã hội thực thi thuận lợi
Nhưng tính nhận diện cao giúp tăng trách nhiệm giải trình, giúp việc thực thi khơng bị sai lệnh, khó khăn phải giải bất đồng xã hội