• Một mô hình quản lý nhà nước, trong đó nhà nước hay nói cụ thể hơn là chính phủ thiết kế các chính sách định hướng phát triển, tạo ra điều kiện thuận lợi cho các tác nhân, khu vực p[r]
(1)Quản lý công
2021
Buổi 2: Bối cảnh thay đổi hình thức khu
(2)Khi đối diện với khủng hoảng –
phép thử dành cho phủ
• Hành động phủ cách phủ hành động – Khủng hoảng phép thử cho phủ
• (vd.) Nhật Bản có biệt danh ‘xã hội sách hướng dẫn’ xã hội Nhật Bản tan rã sau thảm họa Fukushima
• (vd.) Mỹ Liên minh Châu Âu – xã hội tự tiến tan rã khủng hoảng COVID-19 Vì sao?
(3)Chuyện xảy với Trung Quốc,
Hàn Quốc?
• Kiểm sốt dịch bệnh = trục trặc quản trị công
Đùn đẩy trách nhiệm Sợ áp lực Minh bạch, niềm
tin
Cánbộ trị > nhàkỹ trị Truyền thơng
chính trị
‘Căn bệnh tự cho người anh
lớn bảo vệ xã hội’
Còn
sớm để kết luận
Đánh giá sai Khơng chịu đóng
cửa biên giới Các buổi lễ tôn
giáo
(4)Thành cơng
Đài Loan
và Singapore
• Nhiều ca nhiễm COVID-19 chưa có ca tử vongnào Thành cơng kiểm sốt việc lây nhiễm WHO gọi “tiêu chuẩn vàng”
1 Can thiệp mạnh mẽ (cưỡng chế)
2 Ngân sách dồi
3 Lịng tin phủ
4 Hành động mạnh mẽ (thể tâm, dũng cảm minh mẫn tình thử thách)
5 Tăng cường truyền thông
6 Phản ứng nhanh (nhạy bén) + hợp tác công-tư + kinh nghiệm đối phó với SARS (Đài Loan)
Việt Nam đến giờ ứng phó tốt với đại dịch
điểm cần cải thiện
(5)Nhìn từ thất bại quản trị Trung Quốc
• Thất bại quản trị Trung Quốc dịch bệnh Vũ Hán làm nảy sinh nhiều vấn đề liên quan đến quan điểm nhà nước
• Vai trị, quy mô mức độ can thiệp nhà nước
quyết định quan điểm chung nhà nước → ảnh hưởng đến khu vực tư khu vực phi lợi nhuận
• Trong học này, thảo luận:
✓Xu hướng toàn cầu: bối cảnh quản lý công
✓Quan niệm xu hướng nhà nước có thay đổi (cũ mới)
✓Lý lẽ nhà nước cần can thiệp (& quy mô nhà nước)
(6)Xu hướng tồn cầu: ‘Thị trường,’ từ khóa
• Cho đến thập niên 1960 (trừ thời kỳ Đại khủng hoảng): Kinh tế toàn cầu phát triển, phủ quy mơ lớn (vd sách Xã hội lớn Mỹ)
• Làn sóng thứ (cuối thập niên 1960, đầu 1970): quan tâm đến tính lý trí hoạch định đánh giá sách Sự xuất ‘khoa học trị’
• Làn sóng thứ hai (thập niên 1970, 1980): Biến động kinh tế tồn cầu → E ngại ‘tình trạng phủ tải, nhà nước phúc lợi tốn kém, phủ hoạt động doanh nghiệp’
(7)Việt Nam – Chính phủ kiến tạo
• Xuất phát từ Chalmers Johnson thập niên 1980 (tư tưởng Hồ Chí Minh)
(8)Việt Nam khơng nằm ngồi xu thế!
(9)Phản ứng hay Thích ứng: Cũ vs Mới
• Lơ-gíc đằng sau can thiệp phủ thay đổi: nay, xu hướng khu vực công theo định hướng thị trường
Xã hội tự theo kiểu khơng có can thiệp của phủ (Laissez-faire)
Cuối kỷ 18
Vai trị phủ hạn chế - Chỉ cung cấp dịch vụ cơ bản
Cung cấp hệ thống luật pháp Vai trò thương mại hạn chế
Sự phát triển nhà nước phúc lợi
Thế kỷ 19 (vd Anh)
Những tác dụng phụ không mong muốn (những vấn đề xã hội) Thực chương trình phúc lợi
Quy mơ phủ tăng dần
Tân cổ điển Quay lại với ý tưởng Adam Smith Tối đa hóa vai trị thị trường
Vai trị phủ giảm đến mức tối thiểu Chương trình phúc lợi tốn
Tranh luận Mối quan hệ
chính phủ thị trường (vai trị, quy
mơ can thiệp phủ
(10)Nhà quản lý công môi trường nhiều
thay đổi
• Hiện nay, có số điều kiện bên ngồi mà nhà quản lý cơng phải xem xét (Van der Wal, 2017)
Volatile (nhiều biến động)
Những kiện xảy bất ngờ kéo dài làm xáo trộn hệ thống quy tắc (bê bối, khủng hoảng, cú sốc, v.v.)
Uncertainty (Bất ổn)
Những kiện có hậu ngắn hạn trung hạn khó đốn (thay đổi lãnh đạo đột ngột)
Complexity (phức tạp)
Những kiện vấn đề có chất mối tương quan khó hiểu (nhiều bên liên quan, lực lượng lao động đa dạng)
Ambiguity (mơ hồ)
Những kiện với đặc trưng thơng tin có nhiều nghi vấn, bí ẩn thiếu quán vd sáng tạo công nghệ
(11)Donald Rumsfeld
(12)Việt Nam khơng nằm ngồi xu thế! (2)
Báo cáo KPMG (2014) – Những xu hướng lớn tồn cầu
Xu hướng 1 Cơng nghệ kết nối, mạng xã hội, liệu lớn
Xu hướng 2 Những kỳ vọng lớn – chủ nghĩa cá nhân yêu cầu minh bạch không giới hạn Xu hướng 3 Dân số trẻ, tỉ lệ sinh sản dân số già
Xu hướng 4 Kinh tế phụ thuộc lẫn – hội nhập, lan truyền, điều tiết
Xu hướng 5 Thu hoạch nhiều từ đầu vào – nợ cơng áp lực tài khóa
Xu hướng 6 Quyền lực quốc tế thay đổi – kỷ châu Á giới đa cực Xu hướng 7 Những đại đô thị trở thành đầu mối tăng trưởng quản trị
(13)Nhà quản lý công
3.0
Nhiệm vụchính: hỗ trợvàtạo điều kiệnchohợptác
Năng lực: hợptác, tưduy
chiến lược
Giátrị: khả phản hồi, giaotiếp, linhhoạt
2.0
Nhiệm vụchính: đạo, giảm điều tiết Năng lực: kỹ quảnlý doanh
nghiệp
Giátrị: hiệu quả, chất lượngcôngviệcvà
phục vụkhách hàng
1.0
Nhiệm vụchính: nhữngcán
bộtrung thành, chuyên môn cao vàhiệu
Năng lực: luậtpháp, hành
Giátrị: tuânthủ luật, trung thành, trung lập, côngbằng,
hiệu quả, chuyên môn cao
Van der Wal (2017, tr 23)
Quản lý truyền thống
dựa nguyên tắc
Chú trọng hiệu công việc
như doanh nghiệp
Mở rộng mạng lưới
(14)Từ ý tưởng đến thực tế: hình thức quản lý
Việt Nam?
• Mơ hình Hart (2014): Quản lý cơng từ 1.0 đến 3.0 – Giữa ba dạng quản lý này, dạng giống với phủ Việt Nam tại? Chính phủ ta có phản ứng (hoặc thích ứng) tốt với môi trường mới?
Đương đầu với
thách thức
trong xu
hướng lớn
toàn cầu
o Làm thế nào để quản lý bên liên quan khác nhau?
o Làm thế nào để quản lý quyền hạn ngày càng đi xuống? (quyền lực, tài chính, chun mơn, v.v.)
o Làm thế nào để quản lý nhân viên thế hệ mới? (tại nơi làm việc)
(15)Thay đổi dẫn đến câu hỏi
sự can thiệp quy mơ
chính phủ
• Một mặt, dù xu hướng tân tự do, vai trị phủ tiếp tục bành trướng thời kỳ hậu chiến (xu chung tồn cầu) + Đại dịch!
• Orren Skowronek (2017), “Policy State” (Nhà nước sách) – Chính sách dần lấy cơng việc phủ (=“nhà nước hành chính”)
(16)Quan niệm phủ
→
Quyết định quy
mơ
• Kể từ thập niên 1970: đánh giá lại vai trị khu vực cơng yếu tố hiệu lực hiệu
• Sự phát triển tư hữu hóa, thị trường hóa, quan hành pháp
• Hai xu hướng đối lập xuất
Về mặt ý thức hệ, phủ theo định hướng thị trường
Về mặt thực tiễn, nhà nước phúc lợi dịch vụ mang tính cơng cộng nhiều
(17)(ví dụ) Barack Obama
Một mặt, ơng nói
“Chúng tơi đồng ý với loạt đề nghị cắt giảm chi tiêu giúp phủ tinh gọn hơn, hiệu giúp đồng tiền thuế mà
nhân dân đóng sử dụng hiệu hơn” (Barrack Obama)
(18)Thảo luận – Quy mơ phủ Việt Nam
• Nhìn chung, khơng phải quy mơ phủ ln thể qua tổng
chi tiêu phủ (hoặc tổng chi tiêu phủ GDP)
0 10 20 30 40 50 60
AUT BEL CZE DNK FIN FRA DEU GRC HUN ISL IRL ITA JPN KOR LUX NLD NOR POL PRT SVK ESP SWE CHE GBR USA EST ISR RUS SVN AUS LVA COL CRI VN LTU CHL
Government Expenditure to GDP (%)
(19)Quy mơ phủ Việt Nam có phải q lớn?
Nhìn tổng qt, quy mơ phủ Việt Nam lớn hay nhỏ
Quá lớn Chúng ta phải giảm quy mô
chính phủ
(20)Mức chi tiêu phủ
18
25 25
14
17
28
17
27
26
21
19
31
0 10 15 20 25 30 35
Indonesia Malaysia Philippines Singapore Thailand Vietnam
(21)Việt Nam có nhiều nhân viên nhà nước?
29.4
32.2
21.5
13.6
7.7 9.8 8.5
0 10 15 20 25 30 35 40
Denmark Norway United Kingdom
United States
(22)Chỉ số hiệu phủ
• Chính phủ Việt Nam có hoạt động hiệu quả?
Quốc gia 2008 2010 2012 2014 2016 Trung bình
Singapore 100 100 99.53 100 100 99.86
Đan Mạch 99.51 99.04 99.05 97.12 99.04 98.47
Hong Kong 97.57 93.78 97.16 98.08 97.12 96.47
Nhật Bản 88.35 90.43 88.63 96.15 95.67 91.96
Hàn Quốc 81.55 84.21 84.36 85.10 80.77 82.90
Thái Lna 61.65 61.72 61.14 65.38 66.35 63.48
Việt Nam 47.09 46.41 45.97 51.44 53.47 49.46
(23)Ngày nay, giá trị công ngày
càng xuống
• Giá trị cơng tạo đồng thuận quy chuẩn quyền lợi, lợi ích đặc quyền cơng dân (hoặc quyền mà cơng dân đáng hưởng)
• Tuy nhiên, khó để ưu tiên giá trị công so với giá trị khác
(vd.)
Tự vs An ninh
Hiệu vs Công
(24)Bạn rút nhiều điều gì?
• Cố gắng trả lời những câu hỏi sau:
• Chính phủ Việt Nam có quy mơ lớn (hay lớn ?)
• Vì sao lại lớn (hoặc nhỏ)?
• Đường lối chính sách của chính phủ: giảm quy mơ – có phải là đường lối đúng dắn?
(25)Kết luận – Quy mô mức độ can thiệp
phủ có quan trọng?
Tình Bắc Âu
• Báo cáo Hạnh phúc Thế giới 2018 – Phần Lan, Đan Mạch, Na Uy, Thụy Sĩ, Hà Lan, Thụy Điển nước dẫn đầu
• Đây có phải phủ tốt (hay nói tốt nhất)? • Chủ nghĩa tư lao động
• Chủ nghĩa nhân văn
• Phúc lợi rộng rãi (dĩ nhiên kèm với thuế cao) – xã hội cơng • Xã hội hịa hợp
• Chính phủ minh bạch • Sáng tạo
• Thay cơng theo quy trình, cơng thực tế coi trọng
(https://youtu.be/tDAQWJbEl9U