Bài giảng 3. Sản xuất, cung ứng hàng hóa và dịch vụ của khu vực công

2/22/2013 Sản xuất, cung ứng hàng hóa dịch vụ khu vực cơng Mai Hồng Chương Bài giảng phát triển từ giảng năm 2010 thầy Vũ Thành Tự Anh Nội dung trình bày  Hàng hóa cơng hàng hóa tư  Trách nhiệm cung cấp tài trợ hàng hóa cơng  Hàng hóa tư nhà nước cung cấp  Lựa chọn cơng  Ví dụ doanh nghiệp nhà nước 2/22/2013 Khái niệm hàng hóa cơng   Khơng tranh giành (non-rival)  Việc tiêu dùng hàng hóa cá nhân không làm giảm diện lợi ích hàng hóa người khác  Chi phí biên để phục vụ thêm người tiêu dùng không đáng kể Không loại trừ (non-exclusive)  Không thể cản trở người khác tiêu dùng tiếp nhận lợi ích hàng hóa, chi phí cao Phân loại hàng hóa cơng  Hàng hóa cơng túy   Hàng hóa cơng khơng túy   Đủ hai thuộc tính khơng tranh giành khơng loại trừ Thiếu hai thuộc tính Tại hàng hóa cơng lại thất bại thị trường? 2/22/2013 Phân loại hàng hóa cơng Tính tranh giành Có Có Tính loại trừ Hàng hóa tư nhân  Giáo dục, y tế, nước  Thức ăn, quần áo  Đường đơng người có thu phí Nguồn lực cộng đồng  Cá đại dương Không  Bãi biển công cộng  Đường đông người không thu phí Khơng Độc quyền tự nhiên  Phòng cháy chữa cháy  Truyền hình cáp  Đường thưa người có thu phí Hàng hóa cơng cộng  Quốc phòng  Hải đăng, pháo hoa  Đường thưa người không thu phí Hàng hóa cơng thất bại thị trường    Hàng hóa cơng thường có lợi ích lớn chi phí tạo Do mặt xã hội hàng hóa cần thiết cung cấp Nhưng với hai thuộc tính hàng hóa cơng dẫn đến tình trạng người ăn theo Và kết cục tư nhân khơng đầu tư, hàng hóa cơng không tồn Nghĩa giải pháp thị trường bị thất bại loại hàng hóa 2/22/2013 Trách nhiệm cung cấp tài trợ hàng hóa cơng  Trách nhiệm cung cấp    Hàng hóa cơng có thiết phải khu vực cơng cung cấp? Khu vực cơng có thiết khơng cung cấp hàng hóa tư? Trách nhiệm tài trợ   Hàng hóa cơng có thiết phải khu vực cơng tài trợ? Khu vực cơng có thiết khơng tài trợ hàng hóa tư? Trách nhiệm cung cấp tài trợ hàng hóa cơng Cung cấp Cơng Cơng (thuế) Tài trợ Tư (tự nguyện) Tư Chính phủ vừa cung Dịch vụ tư nhân cung cấp dịch vụ, vừa tài cấp với tài trợ trợ nhà nước Mua dịch vụ nhà nước bắt buộc hay tổ chức công cung cấp Mua dịch vụ từ nhà cung cấp tư nhân 2/22/2013 Hàng hóa tư nhà nước cung cấp tài trợ P Đường cầu Lợi ích: AECP* Tổn thất: DWL + biến dạng thuế gây A P* Chi phí giao dịch E C MC B DWL Q* Qe Qm Q Hàng hóa tư nhà nước cung cấp tài trợ D Cung ứng miễn phí hàng hóa có độ co giãn cầu thấp gây tổn thất phúc lợi vơ ích DWL Qe Qm Q 10 2/22/2013 Hàng hóa tư nhà nước cung cấp tài trợ P Cung ứng miễn phí hàng hóa có độ co giãn cầu cao gây nhiều tổn thất phúc lợi vơ ích D MC DWL Qe Qm Q 11 Phương pháp phân phối hàng hóa nhà nước cung cấp  Lệ phí    Cung cấp đồng loạt    Ưu điểm: Người sử dụng dịch vụ phải trả phí Nhược điểm: Tiêu dùng mức tối ưu tăng chi phí giao dịch (quản lý hệ thống thu phí) Ưu điểm: Tiết kiệm chi phí giao dịch Nhược điểm: Một số người tiêu dùng ít, số khác tiêu dùng nhiều Xếp hàng   Ưu điểm: Hàng hóa phân phối khơng vào mức sẵn lòng chi trả người tiêu dùng Nhược điểm: Có thể đến tay người có nhiều thời gian; thời gian bị lãng phí 12 2/22/2013 Lý thuyết Lựa chọn Xã hội    Nhằm đo lường tổng hợp sở thích Định giá Lindahl: ln ln xác định sản lượng có tính hiệu Pareto, có vấn đề Bỏ phiếu đa số: khơng thể cho kết quán  Nếu thị hiếu đơn đỉnh, kết bỏ phiếu phản ánh thị hiếu cử tri trung vị, thường khơng có tính hiệu Pareto 13 Lý thuyết Lựa chọn Cơng Chính phủ xem khơng hành động để tối đa hóa phúc lợi dân chúng   Thất bại phủ: khơng thể khơng sẵn lòng hành động quyền lợi dân chúng  Nguyên nhân:     Bộ máy hành tối đa hóa quy mơ Lý thuyết “quái vật khổng lồ” (Leviathan) Tham nhũng 14 2/22/2013 Bộ máy hành tối đa hóa quy mơ Niskanen (1971) phát triển mơ hình viên chức tối đa hóa ngân sách  Viên chức người điều hành quan độc quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ phủ  Lương thưởng viên chức thường không liên quan đến hiệu quả, mà dựa vào quy mô quan viên chức  tối đa hóa quy mơ ngân sách quan  Chính quyền cấp cố gắng chế ngự viên chức  15 Bộ máy hành tối đa hóa quy mơ     Câu hỏi then chốt: Hàng hóa dịch vụ (nhà nước tư nhân) cung ứng hiệu hơn? Hàng hóa dịch vụ tư nhân túy: tư nhân cung ứng hiệu  Tư nhân hóa cải thiện hiệu nhiều Độc quyền tự nhiên  hợp đồng th ngồi thơng qua đấu thầu cạnh tranh Hàng hóa xã hội: có ngoại tác  nhà nước cung ứng hiệu hơn? 16 2/22/2013 Lý thuyết “quái vật khổng lồ” (Leviathan)   Brennan Buchanan (1980) xem nhà nước nói chung độc quyền sức tối đa hóa quy mơ khu vực cơng Quan điểm giúp lý giải quy tắc công khai ràng buộc quyền hành phủ thuế khóa chi tiêu 17 Tham nhũng     Sự lạm dụng quyền hạn quan chức phủ tìm cách tối đa hố cải cá nhân bè cánh họ Lord Acton (1887): “Quyền lực có khuynh hướng tham nhũng quyền lực tuyệt đối tham nhũng cách tuyệt đối” Tham nhũng phổ biến nơi trả lương thấp cho viên chức, có nhiều thủ tục quan liêu Cách để kiểm sốt tham nhũng trách nhiệm giải trình bầu cử (electoral accountability) 18 2/22/2013 Nguồn vốn (ĐVT: ngàn tỷ đồng) 6000 5000 4000 Non-state State 3000 2000 1000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nguồn: TCTK Số liệu doanh nghiệp năm 2000-2008 19 Số lao động (ĐVT: triệu) Non-state State 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nguồn: TCTK Số liệu doanh nghiệp năm 2000-2008 20 10 2/22/2013 Vốn/lao động (ĐVT: tỷ đồng/người) 1.8 1.6 1.4 1.2 State Non-state 0.8 0.6 0.4 0.2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nguồn: TCTK Số liệu doanh nghiệp năm 2000-2008 21 Doanh thu (ĐVT: ngàn tỷ đồng) 5000 4500 4000 3500 3000 Non-state State 2500 2000 1500 1000 500 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nguồn: TCTK Số liệu doanh nghiệp năm 2000-2008 22 11 2/22/2013 Doanh thu/vốn 1.8 1.6 1.4 1.2 State Non-state 0.8 0.6 0.4 0.2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nguồn: TCTK Số liệu doanh nghiệp năm 2000-2008 23 12 ... loại hàng hóa 2/22/2013 Trách nhiệm cung cấp tài trợ hàng hóa cơng  Trách nhiệm cung cấp    Hàng hóa cơng có thiết phải khu vực cơng cung cấp? Khu vực cơng có thiết khơng cung cấp hàng hóa. .. vừa cung Dịch vụ tư nhân cung cấp dịch vụ, vừa tài cấp với tài trợ trợ nhà nước Mua dịch vụ nhà nước bắt buộc hay tổ chức công cung cấp Mua dịch vụ từ nhà cung cấp tư nhân 2/22/2013 Hàng hóa. .. Trách nhiệm tài trợ   Hàng hóa cơng có thiết phải khu vực cơng tài trợ? Khu vực cơng có thiết khơng tài trợ hàng hóa tư? Trách nhiệm cung cấp tài trợ hàng hóa cơng Cung cấp Cơng Cơng (thuế)