Ghi chú Bài giảng 2. Chúng ta nghiên cứu chính sách công như thế nào?

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chúng ta nghiên cứu sách cơng nào? Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng Chúng ta nghiên cứu sách công nào? Hôm nói cách thức nghiên cứu sách cơng làm sách năm qua Chúng ta sử dụng ví dụ sách định giá sữa Việt Nam thấy vận dụng kinh tế học việc làm sáng tỏ chọn lựa mà nhà hoạch định sách cộng đồng đối mặt Ví dụ cho thấy nhà hoạch định sách thường khơng dựa nhiều vào phân tích sách họ xem yếu tố khác quan trọng hơn, có lẽ phân tích sách thường khơng phù hợp với vấn đề cân nhắc Người ta nghiên cứu sách công từ thời xa xưa Trong tư tưởng người Việt Nam, nghiên cứu hoạch định sách truy nguyên từ hai triết gia Trung Quốc Khổng tử Mạnh tử Khổng tử phát triển hệ thống phức tạp mối quan hệ đạo đức trị, đánh giá hiệu nhà cầm quyền dựa chuẩn mực đạo đức Mạnh tử tiếng với niềm tin nhà cầm quyền phải cai trị lợi ích nhân dân, nhà cầm quyền khơng thịnh vượng cơng lý khơng phải đạo Theo quan điểm phương Tây, người Hy lạp cổ đại từ Socrates, Plato Aristotle, quan tâm đến công lý việc trì hài hòa xã hội người Nền kinh tế xã hội trở nên phức tạp thời đại, kết khoa học xã hội thay đổi Khổng tử khơng thể hình dung việc nghiên cứu kinh tế tách rời khỏi trị, chưa nói đến hình thành tồn chun ngành nghiên cứu xã hội (xã hội học) Với ông, luật thứ mà nhà nước thực thi nên nhánh trị Chúng ta khơng nhìn vấn đề theo cách Mặc dù hoàn toàn thấy tương tác kinh tế với xã hội, trị luật, phát triển chuyên ngành hàn lâm để nghiên cứu hệ thống khác Sự chun mơn hóa nâng cao hiểu biết lĩnh vực khoa học xã hội, tạo “những điểm mù” nơi giao thoa lĩnh vực khoa học xã hội với Những điểm mù ngày lộ rõ hệ thống kinh tế, xã hội, trị luật pháp trở nên phức tạp Ngày nhiều vấn đề xác định “vấn đề sách” vấn đề tự nhiên phạm vi phủ Ngồi chức truyền thống thực thi pháp luật, xây dựng đường xá, bảo vệ lãnh địa thu thuế để trang trải Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chúng ta nghiên cứu sách cơng nào? cho hoạt động này, nhà nước đảm nhận thêm nhiệm vụ mới: cung cấp giáo dục, tài trợ nghiên cứu, giảm bất ổn thu nhập, thúc đẩy nông nghiệp, bảo vệ người lao động, cung cấp nhà thu nhập thấp hàng loạt chức khác Khi qui mô phủ tăng lên, xuất nhu cầu có hình thức đào tạo để cung cấp cho giới công chức kỹ cần thiết để thực sách chương trình Ở Mỹ, phản ứng trước thay đổi hình thành chun ngành Hành cơng Woodrow Wilson, nhà khoa học trị lỗi lạc Princeton sau tổng thống Mỹ, sớm người đề xuất chun ngành (ngày trường sách cơng đại học Princeton đặt theo tên ông) Những chương trình “hành cơng” ban đầu tập trung vào kỹ quản lý, theo thời gian học giả Mỹ bắt đầu nhận thấy viên chức nhà nước khơng thực thi sách, mà họ phải làm sách Giới cơng chức phải áp dụng luật qui định vào tình cụ thể, làm điều họ cần phải diễn dịch hay đơi phải thay đổi luật Vì quản lý kỹ mà công chức cần đến Nhận định sau đưa đến nỗ lực chuyên nghiệp hóa hoạt động đào tạo nhà hoạch định sách Trong thập niên 50 đặc biệt 60, có lạc quan lớn cho ảnh hưởng nhà kỹ trị đào tạo kinh tế, xã hội học, kinh doanh luật gia tăng kết sách lơ gich, hiệu công Quan điểm thể rõ sách chuẩn mực kỷ nguyên này, The Policy Sciences (1951) Harold Lasswell Sự lạc quan xoay quanh nhà kỹ trị đạt đỉnh điểm thời Tổng thống John F Kennedy, ông bổ nhiệm số nhân vật hàn lâm kinh doanh hàng đầu vào nội Nổi tiếng số Robert McNamara, người đưa chiến lược quản lý thông tin sử dụng để điều hành Công ty Ford Motor vào áp dụng cho Bộ Quốc phòng Mỹ Đến thời Tổng thống Lyndon Johnson, McNamara người đầu ủng hộ chiến tranh Việt Nam Sau ông lại đổi thái độ chống chiến rút lui khỏi quyền (sau định làm Chủ tịch Ngân hàng Thế giới, giữ vị trí 10 năm) Sự thất bại McNamara việc nắm bắt bối cảnh lịch sử trị xung đột Việt Nam yếu điểm to lớn cách tiếp cận kỹ trị sách: Chính sách suy cho trị, đặt bối cảnh văn hóa, lịch sử cụ thể Chính sách tốt đòi hỏi nhiều quản lý thông tin phức tạp qui trình định hợp lý Nó đòi hỏi điều mà người xưa hiểu rõ: ý tưởng xã hội công hay đạo đức Nó đòi hỏi phải có óc phán xét tốt Tuy nhiên, lạc quan nhiệt huyết trẻ trung quyền Kennedy thúc giục nhiều người trẻ gia nhập ngành công chức, nhiều chương trình đào tạo hàn lâm mọc lên khắp nước Mỹ, đáp ứng nhu cầu gia tăng Harvard sau đặt tên vị Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chúng ta nghiên cứu sách cơng nào? Tổng thống trẻ tuổi cho trường sách cơng sau ơng bị ám sát năm 1963, vài năm sau nhậm chức Những trường sách muốn làm nhiều đào tạo cán hành chính, họ trọng vào môn khoa học xã hội chuyên ngành kinh tế học, trị học, xã hội học, kèm thêm môn học quản lý, lãnh đạo, đàm phán giao tiếp trị khu vực cơng Thay cố gắng loại bỏ giá trị yếu tố trị khỏi sách cơng, hệ hàn lâm nhắm đến tìm hiểu tương tác quyền lợi, giá trị, lãnh đạo trình hình thành triển khai sách Trong giới sách cơng này, vai trò nhà phân tích sách gì? Khác với thời McNamara, đa số học giả sách cơng khơng tin nhà phân tích sách tạo câu trả lời “đúng” để sau trị gia cơng chức khác áp dụng Ví dụ bất bình đẳng y tế Anh nói lên tất Chính phủ thuộc đảng Lao động cầm quyền muốn giảm bất bình đẳng y tế, yêu cầu nhà nghiên cứu cung cấp giải pháp miễn 1) giải pháp phải dựa chứng thực nghiệm; 2) nghiên cứu phải hoàn tất vòng năm; 3) khuyến nghị phải trung tính mặt ngân sách, nói cách khác, khơng kêu gọi tăng chi tiêu Theo viết Macintyre tác giả khác danh mục đọc bạn, nhà nghiên cứu cho nhiều cơng trình ngun nhân bất bình đẳng y tế khơng có nghiên cứu đưa khuyến nghị cụ thể cách thức giảm bất bình đẳng dựa vào chứng thực nghiệm Nguy nhà phân tích sách đưa ý tưởng thơng minh khơng thực tế làm giảm bất bình đẳng, mà chí ngược lại Điều dễ hiểu xem xét ví dụ cụ thể từ Việt Nam Ngày 12/08/2010 Bộ Tài ban hành thông tư 122/2010/TT-BTC việc đăng ký qui định giá sữa Qui định trao quyền cho Bộ trưởng Tài chủ tịch UBND cấp tỉnh thành “áp dụng biện pháp bình ổn giá” giá sữa nước tăng nhanh (hay giảm chậm hơn) chi phí đầu vào Các nhà xs, phân phối bán lẻ mặt hàng sữa phải đăng ký giá hàng hóa đưa thị trường lần đầu giá thay đổi Những công ty bị phát vi phạm qui định bị cảnh cáo, phạt, thu hồi giấy phép kinh doanh hình phạt hành khác Động trị cho sách phủ muốn phản ứng trước quan ngại cơng chúng tình hình giá sữa bột cho trẻ sơ sinh trẻ nhỏ Trong ba năm qua, báo chí Việt Nam tốn khơng giấy mực viết câu chuyện tăng giá sữa bột trẻ em Ví dụ, tháng 4/2009 số viết cho giá sữa Việt Nam “cao giới”, cáo buộc liên tục xuất trang web Đảng cộng sản Việt Nam Tâm điểm hướng vào giá sữa giải thích phần giá sữa bột quốc tế tăng năm 2007 2008, trực tiếp ảnh hưởng đến giá nước Việt Nam phụ thuộc vào hàng sữa nhập Tuy nhiên, giá giới giảm trở lại năm 2008 2009, giá sữa bột Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chúng ta nghiên cứu sách cơng nào? nước mức cao, gây mối nghi ngờ người tiêu dùng bị móc túi từ sản phẩm sữa Tình ví dụ hay tầm quan trọng việc định nghĩa vấn đề sách Giá sữa trẻ sơ sinh có phải quan ngại sách cơng? Nếu đúng, liệu biện pháp đăng ký hay kiểm sốt giá có phải phản ứng hiệu khơng? Một nhân tố quan trọng phân tích sách chất lượng chứng Thật vậy, đa số hoạt động phân tích sách sai hướng trước bắt đầu, nhà phân tích sử dụng số liệu có chất lượng hay không quan tâm đến vấn đề kèm với số liệu hữu Cáo buộc cho giá sữa Việt Nam cao giới dựa vào ý kiến kiện Nguồn tin cho câu chuyện đăng VietnamNet trích dẫn slide giảng ôngRaf Somers, Trưởng cố vấn kỹ thuật Dự án Sữa Việt – Bỉ Theo Vietnamnet, Somers phát biểu hội nghị Hà Nội giá sữa châu Âu Nam Mỹ bình quân từ USD0,50 – 0,90 liter, giá sữa Việt Nam mức USD1,10 Ơng Somers khơng phát biểu viết giá sữa Việt Nam cao giới Tương tự, tờ Saigon Times trích dẫn phát biểu bà Vũ Thị Bạch Nga, Trưởng Ban bảo vệ người tiêu dùng thuộc Cục Quản lý cạnh tranh Công Thương, cho giá sữa nội địa cao 20 đến 60% so với nước láng giềng cao giới.1 Khơng có chứng đưa kèm phát biểu Những tuyên bố này, lặp lại đủ nhiều trở nên có sức sống Nhưng chúng khơng có sở vững để đưa sách Giá sữa nội địa Việt Nam nước nhập sữa Đông Nam Á Phụ thuộc nhiều vào sữa nhập có nghĩa biến động giá quốc tế truyền trực tiếp sang người tiêu dùng Việt Nam Đây vấn đề lớn nửa đầu thập niên giá sữa quốc tế ổn định tương đối thấp Tuy nhiên, từ cuối 2006 giá giới bắt đầu tăng mạnh, đạt đỉnh điểm vào tháng 10/2007 Lúc giá bán sỉ quốc tế sữa bột vượt 5000 đô-la Mặc dù giá sữa giảm giai đoạn khủng hoảng tài giới 2008/09, tăng trở lại tính theo đơ-la Mỹ Đồ thị minh họa vai trò chuyển động tỉ giá xác định giá sữa nội địa Các đợt phá giá tiền tệ làm tiền Đồng giảm giá so với USD Do tính theo Đồng, sữa bột nhập đắt gần gấp đôi lúc giá quốc tế đạt đỉnh điểm vào tháng 10/2007 Có khả “tăng giá đáng” mà báo chí trích dẫn xuất phát từ kết hợp chuyển động giá nguyên liệu thô tiền tệ Thoa Nguyen (2009) “Vietnam’s Milk Prices Stunningly http://english.thesaigontimes.vn/Home/business/other/5371/ Jonathan R Pincus High,” Saigon Times Daily, July 9, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chúng ta nghiên cứu sách cơng nào? Các nhà nghiên cứu Trường Fulbright thực trắc nghiệm giản đơn với định đề cho giá sữa nội địa Việt Nam giảm phạm vi kỳ vọng nước Đông Đông Nam Á Chúng chọn thành phố lớn nước ghi nhận giá nhà sản xuất chào bán lẻ sản phẩm thông dụng Chúng lấy nhà bán lẻ thành phố, khơng tính khoản khuyến hay giảm giá Sau chúng tơi chuyển mức giá sang đô-la theo tỉ giá thị trường Thông tin giá lấy từ mẫu quảng cáo tải, trang web cửa hàng kể quan sát trực tiếp (ở Jakarta, TPHCM Singapore) Chúng nhận thấy giá TPHCM thực tế giảm phạm vi mức giá thành phố lớn khác khu vực (Jakarta, Bangkok, Singapore, Shanghai Hong Kong) Nhìn chung, giả thiết xác minh: giá Việt Nam cao số sản phẩm thấp sản phẩm khác, khơng có khác biệt đáng kể so với mức phổ biến khu vực Thị trường sữa Việt Nam cạnh tranh Có nhiều doanh nghiệp phân khúc với hàng loạt sản phẩm với mức giá khác Nhưng điều khơng có nghĩa thị trường “hồn hảo” sách vở, cạnh tranh quân bình lợi nhuận nhà sản xuất khơng có doanh nghiệp thu lợi nhuận kinh tế - rents (hay gọi lợi nhuận cao chi phí hội vốn) Thơng tin bất cân xứng tác động lên hầu hết thị trường hàng hóa dịch vụ, sữa không ngoại lệ Người mua nhiều chất lượng sản phẩm sữa người bán Những vụ bê bối việc phát chất melamine sữa Trung Quốc gia tăng lo ngại công chúng số nhà sản xuất sẵn sàng tung thị trường sản phẩm khơng an tồn hay khơng lành mạnh Tự sàng lọc chọn lựa cho người tiêu dùng khơng khả thi khơng hiệu chi phí phải đưa tất sản phẩm sữa mà họ tiêu dùng đến kiểm định phòng thí nghiệm Chính phủ có vai trò rõ rệt việc cung cấp dịch vụ sàng lọc hàng hóa cơng, điều mặc định người tiêu dùng tin tra nhà nước hành động lợi ích người tiêu dùng Về phần mình, có nhiều cách để bên bán phát tín hiệu chất lượng sản phẩm cao Cách phổ biến đầu tư xây dựng thương hiệu công ty Trong ngành hàng tiêu dùng cho chuyển dịch nhanh này, thương hiệu mạnh đáng giá hình thức vốn mà cơng ty sở hữu Chính sách nhà nước cản trở chi tiêu cho hoạt động quảng cáo khuyến Theo luật Thuế doanh nghiệp, doanh nghiệp khấu trừ thuế từ chi tiêu quảng cao mức tối đa 10% doanh thu gộp Phần chi quảng cáo cao mức phải lấy từ lợi nhuận Tác động mức trần 10% làm tăng số thu thuế giảm lợi nhuận doanh nghiệp Có thể làm mơ đơn giản để minh họa tác động mức trần Ở mức chi tiêu thuế suất hiệu dụng thuế thu nhập doanh nghiệp 28% Giả sử để bảo vệ thị phần, doanh nghiệp 18% doanh thu cho Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chúng ta nghiên cứu sách công nào? quảng cáo khuyến mãi, cao mức trần 10% kết làm tăng thuế suất thu nhập doanh nghiệp hiệu dụng lên 40% (xem đồ thị) Như hình, chi tiêu quảng cáo khuyến lên đến 32% doanh thu thuế suất hiệu dụng tăng 100% Ngoài thương hiệu quảng cáo, nhà sản xuất sử dụng cách phát tín hiệu Một tài liệu nghiên cứu chi tiết kinh tế cho thấy người tiêu dùng diễn dịch giá cao tín hiệu chất lượng cao giá thấp tương đương với chất lượng hơn.2 Khi đối mặt với thông tin hạn chế sản phẩm có bề ngồi nhau, người tiêu dùng thường chọn thương hiệu đắt với mặc định giá cao sử dụng ngun liệu có chất lượng cao (còn giá thấp trọng vào chất lượng) Hơn nữa, nghiên cứu hành vi cho thấy người tiêu dùng thể thỏa mãn cao họ trả tiền cao cho hàng hay dịch vụ Nói cách khác, ngồi việc diễn dịch giá cao tín hiệu chất lượng cao hơn, người tiêu dùng thỏa mãn với sản phẩm mà họ trả tiền nhiều để có.3 Chúng ta thường đạt sung sướng từ ly rượu vang đắt tiền so với ly rượu rẻ tiền, vị rượu thật Một phần sung sướng sở hữu ví xách tay hàng hiệu biết có giá Nghe hành vi phi lý, mà phi lý thật Tuy nhiên báo chí Việt Nam khẳng định người tiêu dùng diễn dịch tín hiệu chất lượng Trong báo, phụ nữ TPHCM nói bà đổi sang mua sữa đắt tiền cho đứa trai tuổi lo ngại chất lượng sữa đắt tiền Một bà mẹ khác có theo dõi thơng tin báo chí giá sữa cao mua sản phẩm đắt tiền Bà nói ngắn gọn định là: “tiền nấy” Ngồi thơng tin chất lượng sản phẩm sữa, người tiêu dùng Việt Nam thiếu thông tin đầy đủ giá tương ứng Kết giá khác khu vực hay thành phố Để kiểm định giả thiết giá khác đại lý bán lẻ, thực khảo sát nhỏ giá sữa làm từ bột cho trẻ sơ sinh trẻ nhỏ TPHCM Chúng đến 25 cửa hàng 12 quận thành phố ghi nhận giá sản phẩm phổ biến làm từ sữa bột Kết khảo sát khẳng định kỳ vọng chúng tơi Những sản phẩm có giá khác tùy vào địa điểm tiêu thụ Một số sản phẩm có giá khác đến 250% Một số cửa hàng nhỏ mà chúng tơi khảo sát có giá cạnh tranh, đảm bảo bao giá rẻ nơi khác Nhìn chung, siêu thị có giá thấp có nhiều chọn lựa cửa hàng nhỏ hay tiệm tạp hóa Xem khảo sát Kyle Bagwell and Michael H Riordan (1991) “High and Declining Prices Signal Product Quality,” American Economic Review, 81:1, 224-239 Baba Shiv, Ziv Carmon and Dan Ariely (2005) “Placebo Effects of Marketing Actions: Consumers May Get What They Pay For,” Journal of Marketing Research, XLII, November, 383-393 Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chúng ta nghiên cứu sách cơng nào? Khảo sát cho thấy giá sữa Việt Nam cao giới, thị trường nội địa có cạnh tranh khơng hồn hảo, thị trường sữa chịu tác động vấn đề thông tin bất cân xứng, nhà sản xuất “phát tín hiệu” sử dụng thương hiệu định giá, hệ thống bán lẻ chưa cung cấp thông tin giá hiệu cho người tiêu dùng Vậy ý nghĩa sách phân tích gì? Liệu biện pháp đăng ký kiểm sốt giá có tác dụng khơng? phủ nên thử nghiệm sách thay nào? Tình minh họa số vấn đề mà nêu từ đầu Làm vấn đề trở thành vấn đề sách cơng theo hướng phủ phải can thiệp vào thị trường? Nếu phủ thấy cần can thiệp, mục tiêu làm để đạt mục tiêu này? Mọi người có đồng ý với mục tiêu khơng? Phải có câu trả lời xác mặt kỹ thuật cho vấn đề sách định giá sữa? Chúng ta cần chứng để thực phân tích mình? Bằng chứng có chất lượng tốt có tồn khơng? Nếu khơng làm để thu thập chứng này? Jonathan R Pincus ... trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chúng ta nghiên cứu sách cơng nào? Các nhà nghiên cứu Trường Fulbright thực trắc nghiệm... Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chúng ta nghiên cứu sách công nào? Tổng thống trẻ tuổi cho trường sách cơng sau... Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chúng ta nghiên cứu sách cơng nào? nước mức cao, gây mối nghi ngờ người tiêu