Bài viết này đề cập tới sự thay đổi về tư duy phát triển và quản lý phát triển liên quan tới tài nguyên và môi trường TN&MT trên khía cạnh: Nhận thức mới về TN&MT; tư duy, tiếp cận mới về TN&MT; và những gợi ý chính sách quản lý phát triển theo hướng bền vững ở nước ta trong thời gian tới.
TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG – NỀN TẢNG CHO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG: TƢ DUY QUẢN LÝ MỚI VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH Nguyễn Danh Sơn Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam TÓM TẮT Qua nhiều thập kỷ phát tri n, gi i c nhiều thay i th o hư ng: tích cực tiêu cực Bên cạnh tăng trưởng, phát tri n, thịnh vượng kinh tế, xã hội v n c n xấu i môi trường phần xã hội nghèo i, xung ột v trang… Gắn v i thay i thay i tư uy phát tri n quản lý phát tri n Bài viết ề cập t i thay i tư uy phát tri n quản lý phát tri n liên quan t i tài nguyên môi trường TN&MT khía cạnh: nhận thức m i TN&MT; tư uy, tiếp cận m i TN&MT; gợi ý sách quản lý phát tri n th o hư ng ền vững nư c ta thời gian t i Tài nguyên môi trường tảng cho phát tri n ền vững, nhận thức m i, vị trí cao h n so v i trư c ây Nhận thức m i ã ược Đảng Nhà nư c ta coi quan i m ạo quản lý phát tri n ất nư c th o hư ng ền vững ối cảnh m i Tư uy, tiếp cận m i TN&MT ược th chủ trương phát tri n mơ hình kinh tế m i: kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, kinh tế chia sẻ Các mơ hình kinh tế m i tạo thành ại gia ình mơ hình kinh tế ền vững Những gợi ý sách ược ề xuất, nhằm tạo ựng phát tri n hệ sinh thái cho quản lý phát tri n nư c ta giác ộ: khung pháp lý sách, cơng cụ quản lý Từ khóa: Tài ngun mơi trƣờng, ph t triển ền vững, kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn MỞ Đ U Tài nguyên môi trƣờng (TN&MT) ngày đƣợc nhận thức vị trí, tầm cao điều làm thay đổi tƣ duy, tiếp cận quản lý ph t triển kinh tế-x hội theo hƣớng ền vững tất c c quốc gia Đó coi TN&MT tảng định quản lý qu trình ph t triển ền vững Việc thay đổi nhận thức nhƣ xuất ph t từ hệ tiêu cực qu lớn đặt TN&MT thấp (đi sau, ngang hàng hay phối hợp) khơng với ản chất thực nó, đến mức giới phải kêu gọi “H y cứu lấy Hành tinh chúng ta” (save our Planet) Ở nƣớc ta, kết luận Bộ Chính trị số 56-KL/TW, ngày 23/8/2019 đ nêu, phải nhận thức “môi trƣờng không khơng gian sinh tồn ngƣời, mà cịn điều kiện, tảng, yếu tố tiên cho ph t triển kinh tế-x hội ền vững” quan điểm cần đƣợc qu n triệt quản lý tài ngun, ảo vệ mơi trƣờng ứng phó với iến đổi khí hậu (BĐKH) ối cảnh ph t triển đất nƣớc Bài viết đề cập tới nhận thức khía cạnh: lý cho nhận thức TN&MT, tƣ duy, tiếp cận TN&MT gợi ý s ch quản lý ph t triển theo hƣớng ền vững nƣớc ta thời gian tới 18 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững LÝ DO CHO NHẬN TH C MỚI VỀ MÔI TRƯỜNG Trong thời gian kh dài (vài thập kỷ), c c nhà khoa học quản lý ph t triển v n cịn tranh luận vị trí mơi trƣờng ( ao gồm tài nguyên thiên nhiên) ph t triển quản lý ph t triển Trƣớc thời điểm năm 1972, môi trƣờng đƣợc nhận thức nơi cung cấp “đầu vào” tiếp nhận chất thải cho/từ c c hoạt động ph t triển, nghĩa vị trí thứ yếu Nhận thức mơi trƣờng đầu đƣợc nhìn nhận lại có cảnh o thức mơi trƣờng c c hệ xấu, nặng nề môi trƣờng toàn cầu vào năm 1972 Tuyên ố Stockholm Môi trƣờng ngƣời Hội nghị Liên hợp quốc (LHQ) họp thành phố Stockholm, Thụy Điển lƣu ý rằng, ngƣời cần “thận trọng khôn ngoan hậu môi trƣờng hành động gây Nếu làm ngơ hay l nh đạm, gây thiệt hại to lớn đảo ngƣợc môi trƣờng Tr i đất, nơi sống phúc lợi lệ thuộc vào Ngƣợc lại, có đầy đủ kiến thức hành động khơn ngoan hơn, giành đƣợc cho ản thân ch u sống tốt đ p môi trƣờng đ p ứng đƣợc nhiều nhu cầu hy vọng ngƣời” (Cục Mơi trƣờng, 2002) Thật ra, trƣớc kỷ, nhà tƣ tƣởng m c xít Ph Ăngghen đ cảnh o rằng: “Chúng ta không nên qu tự hào thắng lợi giới tự nhiên Bởi vì, lần ta đạt đƣợc thắng lợi, lần giới tự nhiên lại trả thù chúng ta” (NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 1995) Tiếc rằng, lời cảnh o đ khơng đƣợc ý ỏ qua thời gian dài nhiều thập kỷ ph t triển, đặc iệt thập kỷ nhiều nƣớc giới tiến hành đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa hội nhập kinh tế quốc tế Cảnh o Tuyên ố Stockholm Môi trƣờng ngƣời thức tỉnh nhận thức ngƣời môi trƣờng ph t triển, nhƣng v n chƣa đủ để làm thay đổi nhận thức môi trƣờng, mà phải đến năm 1987, có thay đổi nhận thức môi trƣờng, đƣợc đ nh dấu ởi Báo cáo có tiêu đề “Tƣơng lai chung chúng ta” (our common future) Ủy an Môi trƣờng Ph t triển giới (WCED), đó, lần công ố thuật ngữ “ph t triển ền vững”, với định nghĩa thức, thể tiếp cận c ch thức hoạch định c c chiến lƣợc ph t triển lâu dài, thể nhận thức môi trƣờng trụ cột ph t triển ền vững (PTBV), ngang hàng với trụ cột kinh tế trụ cột x hội (WCED, 1987) Sau đó, từ năm 1992, sau 10 năm lại có Hội nghị Thƣợng đỉnh Liên hợp quốc, với tham dự c c nguyên thủ quốc gia, để thảo luận c c vấn đề PTBV c c Tuyên ố hành động chung1 PTBV đ nội dung trọng tâm tất c c thảo luận tầm cỡ quốc tế này, thể không mối quan tâm chung c c quốc gia c c vấn đề PTBV, đặc iệt c c vấn đề đói nghèo, TN&MT gần BĐKH, mà cịn tính cấp ch đảm ảo ền vững môi trƣờng cho PTBV ngày gia tăng, quốc gia quy mơ khu vực, tồn cầu Có lẽ chƣa ao suy giảm, suy tho i, chí cạn kiệt TN&MT, với c c hệ lụy tiêu cực lại trở nên nghiêm trọng đến mức đe dọa không tới tiếp tục tăng trƣởng, ph t triển kinh tế, mà cịn tới tồn x hội ngƣời nhƣ C c vấn đề TN&MT trở nên nghiêm trọng tới mức năm 2007, Chƣơng trình Mơi trƣờng Liên hợp quốc (UNEP) đ đƣa báo cáo dày 500 trang có tên “Viễn cảnh mơi trường tồn cầu lần thứ tư” (the fourth global Cụ thể, là: Tun ố Rio Mơi trƣờng phát triển, Hội nghị Liên hợp quốc Môi trƣờng phát triển, năm 1992; Tuyên ố Johannesburg Phát triển bền vững, năm 2002; Hội nghị Thƣợng đỉnh Liên hợp quốc họp Rio de Janeiro, Braxin, năm 2012 bàn thảo xây dựng kinh tế xanh bối cảnh phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 19 environment outlook – GEO-4) tình hình mơi trƣờng hành tinh, với lời cảnh báo “Cứu lấy hành tinh: Bây khơng bao giờ!”, nhấn mạnh: “Vấn ề ã trở nên cấp bách hết, – lúc khác – thời i m mà chúng ta, v i hi u iết ầy ủ thử thách trư c mắt, phải hành ộng ảo vệ tồn hệ mai sau nữa” Với khoảng tỷ ngƣời, dân số Trái đất đ lớn đến mức “lượng tài nguyên cần có theo nhu cầu ã vượt xa khả cung cấp có thiên nhiên” Báo cáo (GEO-4) cảnh tỉnh “Trái ất ã trải qua tuyệt chủng l n 450 triệu năm qua, kiện gần xảy cách ây 65 triệu năm Và tuyệt chủng quy mô l n lần thứ ang iễn – lần hành vi người gây ra” kêu gọi: “Cách vượt qua thử thách phải chuy n vấn ề môi trường từ vị trí thứ yếu sang vị trí trung tâm việc hoạch ịnh sách” Nhƣ vậy, gần thập kỷ qua (từ 1972 đến nay), c c tuyên ố có tầm quốc tế, với đồng thuận cam kết thực c c quốc gia giới đ thể thay đổi nhận thức mối quan hệ người – tự nhiên theo hƣớng người khơng phải đứng ngồi, đứng tự nhiên để chinh phục, khai th c, tự nhiên phục vụ nhu cầu người, mà sống người phụ thuộc vào tự nhiên, vậy, phải ứng xử tơn trọng, hài hịa với tự nhiên Có thể kh i qu t mối quan hệ (con người – tự nhiên) định hành động ph t triển ngƣời (về kinh tế, x hội, sinh th i phải đƣợc nằm giới hạn khả chịu đựng tự nhiên (vành đai ngồi hình ên phải Hình 2.1), mà khơng phải vƣợt khỏi nhƣ (hình ên tr i Hình 2.1) Nghĩa TN&MT phải tảng cho PTBV Đó sở lý thuyết thực tiễn định hƣớng ph t triển theo hƣớng ền vững, xanh gần tuần hoàn Nguồn: Rogall, 2011 Hình 2.1 Mối quan hệ người – tự nhiên phát tri n ền vững Tiếp cận dựa hệ sinh th i (ecosystem-based approach – E A) c ch thức thể trực tiếp rõ tƣ ngƣời phụ thuộc vào tự nhiên, mà ngƣợc lại nhƣ EbA chiến lƣợc Công ƣớc Đa dạng sinh học (năm 1992, Việt Nam tham gia năm 1994) đề xuất, khởi đầu để quản lý tổng hợp tài nguyên đất, nƣớc sinh vật, nhằm tăng cƣờng ảo vệ sử dụng ền vững c c dạng tài ngun c ch cơng ằng Sau (tháng 5/2000), EbA đƣợc thừa nhận thức Quyết định số V/6 (Decision V/6), kêu gọi phủ c c nƣớc p dụng tiếp cận theo 12 nguyên tắc hƣớng d n p dụng (CBD, 2000) Ở nƣớc ta năm 2013, Bộ TN&MT đ an hành Tài liệu Hƣớng d n kỹ thuật “Xây dựng thực c c giải 20 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững ph p thích ứng với BĐKH dựa vào hệ sinh th i Việt Nam”, với lời giới thiệu Bộ trƣởng Bộ TN&MT, nhận xét rằng, tiếp cận dựa vào hệ sinh th i đ đƣợc kiểm nghiệm thực tế nhiều nƣớc “có khả giúp Việt Nam chủ động ứng phó có hiệu với t c động iến đổi khí hậu” Ph t triển xanh PTBV, với nội dung đặt TN&MT vào trung tâm c c định ph t triển PTBV coi trọng mối quan hệ hài hòa c c trụ cột kinh tế, x hội mơi trƣờng, cịn ph t triển xanh coi ảo vệ TN&MT trung tâm, tảng cho c c hoạt động kinh tế nâng cao chất lƣợng sống x hội (Hình 2.2) Hình 2.2 Tài nguyên môi trường tảng Trong ph t triển theo hƣớng xanh, tài ngun mơi trƣờng, với vai trị tảng, trung tâm, cần đƣợc ảo vệ củng cố chắn lâu dài cho c c hệ, đặt nguyên tắc ản cần đƣợc tuân thủ nghiêm ngặt định ph t triển, gia tăng suất tài nguyên phải lớn gia tăng GDP, mức khai th c tài nguyên t i tạo (h) nhỏ (cùng ằng) khả t i tạo tài nguyên (y): h ≤ y mức thải (W) nhỏ (cùng ằng) khả hấp thụ chất thải môi trƣờng (A): W ≤ A Nguyên tắc thể nguyên lý PTBV, tr ch nhiệm hệ phải đảm ảo sở, tảng TN&MT cho ph t triển kinh tế nâng cao chất lƣợng sống cho c c hệ Sự tuần hoàn sử dụng tài nguyên thiên nhiên ngày dựa nguyên lý ph t triển hoàn toàn mới, kh c hẳn với trƣớc Cụ thể, nhƣ nguyên lý ph t triển trƣớc dựa quan niệm tài nguyên thiên nhiên sẵn có, dồi dào, chí vơ hạn, ngun lý ph t triển ngày đƣợc quan niệm ngƣợc lại, tài nguyên thiên nhiên sẵn có, dồi dào, nhƣng có hạn nguồn cho hoạt động ph t triển Tr i đất, đƣợc ví nhƣ tầu vũ trụ (the spaceship), theo đó, thứ tầu cần đƣợc sử dụng hợp lý, thơng minh đƣợc tuần hồn t i chế, để đảm ảo cho chuyến ay lâu dài (Rogall, 2011) Đó sở lý luận cho định nghĩa kinh tế tuần hoàn (KTTH), có định nghĩa Hội đồng châu Âu (EU): “KTTH kinh tế mà gi trị sản phẩm, vật liệu tài nguyên đƣợc trì lâu ph t thải đƣợc giảm thiểu” (Rizos et al., 2017) TƯ DUY, TI P CẬN MỚI VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Thực tế ph t triển nhiều thập kỷ đ làm tổn hại nghiêm trọng tới tảng tự nhiên ph t triển tiếp tục ngƣời, nhƣ đ trình ày, đ uộc ngƣời phải nhìn nhận lại, tƣ lại c ch thức, đƣờng ph t triển, trƣớc hết vai trị, vị trí TN&MT ph t triển Với cảnh o, khởi đầu từ c c nhà khoa học mơi trƣờng sau đó, thảo luận giới khoa học, quản lý trị, cuối ền vững, xanh hóa đƣợc chọn lựa c ch thức, đƣờng ph t triển cho tƣơng lai Sự lựa chọn đồng thuận, cam kết ph t triển tất c c cấp độ (toàn cầu, quốc gia, địa phƣơng) đồng thời thể tƣ mới, c ch thức quản lý ph t triển, đ nh dấu thay đổi ản tƣ (và với tiếp cận) quản lý ph t triển Đó từ ỏ c ch thức, đƣờng ph t triển nâu, với tƣ nâu, sang đƣờng PTBV, với tƣ ền vững, ngày nay, dƣới t c động ngày gia tăng iến đổi khí hậu, ph t triển xanh với tƣ tuần hồn (Hình 3.1) Nhân đây, nói thêm mối liên hệ theo chuyển động mang tính chất tiến hóa tƣ quản lý ph t triển từ nâu sang xanh, chuyển động có phần chậm trễ, chí đầy khó Hội thảo CRES 2020: Mơi trường phát triển bền vững | 21 khăn, mâu thu n Lý chủ yếu kinh tế, ph t triển truyền thống (nâu) đem lại lợi ích kinh tếx hội thịnh vƣợng c ch nhanh chóng, rõ rệt, kinh tế, ph t triển xanh cịn chƣa có đƣợc minh chứng thực tế rõ rệt, thuyết phục, c c doanh nghiệp, cơng ty – lực lƣợng ph t triển thịnh vƣợng BĐKH PTBV Phát triển NÂU Tư NÂU Quá khứ Phát triển BỀN VỮNG Tư XANH Hiện Phát triển XAN Tư TUẦN HOÀN Tương lai Hình 3.1 Xu iễn tiến từ phát tri n nâu sang phát tri n xanh Kinh tế, ph t triển nâu (và gắn với tƣ nâu), thuật ngữ đƣợc dùng tài liệu khoa học quản lý, mà chủ yếu dùng để thể so s nh, đối nghịch với thuật ngữ xanh Theo GS Dimiter S Lalnazov, Khoa Kinh tế quốc tế, Trƣờng Đại học Kyoto Nhật Bản, thì: “đặc điểm kinh tế nâu trọng vào tăng trƣởng GDP thu nhập ình quân đầu ngƣời Tăng trƣởng kinh tế nâu dựa nguồn tài nguyên sẵn có, ph t triển kinh tế đồng nghĩa với khai th c làm cạn kiệt nguồn tài nguyên, d n đến hệ lụy: môi trƣờng ị tàn ph nặng nề, cạn kiệt nguồn tài nguyên” (Phạm Thu Thủy, 2015) Về kinh tế xanh (và gắn với tƣ xanh), có nhiều định nghĩa nó, nhƣng định nghĩa sau Chƣơng trình Mơi trƣờng Liên hợp quốc (UNEP) đƣợc trích d n nhiều Việt Nam: “Nền kinh tế xanh kinh tế nâng cao đời sống ngƣời cải thiện công ằng x hội, đồng thời giảm thiểu đ ng kể rủi ro môi trƣờng thiếu hụt sinh th i Nói c ch đơn giản, kinh tế xanh có mức ph t thải thấp, sử dụng hiệu tài nguyên hƣớng tới cơng ằng x hội” (UNEP, 2011) Cịn kinh tế tuần hồn (và gắn với tƣ tuần hồn), có kh nhiều định nghĩa nó, có định nghĩa Hội đồng châu Âu (EU) đ nêu trên: “Kinh tế tuần hoàn kinh tế, mà gi trị sản phẩm, vật liệu tài nguyên đƣợc trì lâu ph t thải đƣợc giảm thiểu” Nhƣ vậy, kinh tế nâu đối lập hoàn tồn với kinh tế xanh, kinh tế tuần hồn, cịn kinh tế xanh kinh tế tuần hoàn ản chất đồng nhất, với kh c iệt tâm điểm kinh tế tuần hồn “duy trì lâu có thể” tài nguyên hàng hóa, sản phẩm, trƣớc thải ỏ mơi trƣờng, qua vừa đạt đƣợc mục tiêu, lợi ích kinh tế-x hội, vừa đạt đƣợc mục tiêu, lợi ích TN&MT c ch ản hơn, với yêu cầu kinh tế vận hành theo nguyên lý tầu vũ trụ nhƣ đ nói trên, thứ tàu cần đƣợc sử dụng hợp lý, thông minh đƣợc tuần hoàn t i chế, đảm ảo cho chuyến ay lâu dài, phù hợp với thực trạng khơng có nguồn tài ngun thiên nhiên kh c ngồi nguồn có Tr i đất Việc chuyển sang PTBV, ph t triển kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn thể việc chuyển đổi sang tƣ duy, tiếp cận ph t triển mới: tƣ xanh, tƣ tuần hoàn Tƣ xanh tƣ hƣớng vào làm cho hoạt động ph t triển mang tính chất xanh, thân thiện ảo vệ TN&MT nhƣ điều kiện mang tính chất tảng Xanh hóa (greening) chủ đạo tƣ xanh Theo đó, thứ liên quan tới hoạt động quản lý c c hoạt động 22 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững ph t triển phải đƣợc xanh hóa Xanh hóa đ yêu cầu định hƣớng ph t triển theo hƣớng ền vững tính từ xanh đ đƣợc sử dụng nhiều, gắn với nhiều hoạt động ph t triển hƣớng tới PTBV, nhƣ sản xuất xanh, tiêu dùng xanh, lối sống xanh, sản phẩm xanh…, với hàm nghĩa chủ yếu “thân thiện với môi trƣờng” Từ năm 1999, Ngân hàng giới đ xuất ản ấn phẩm có tiêu đề “Xanh hóa cơng nghiệp: Vai trị cộng đồng, thị trƣờng phủ” 1, giới thiệu mơ hình cho việc kiểm so t nhiễm cơng nghiệp, xanh hóa công nghiệp Đến nay, hầu hết c c hoạt động ph t triển đƣợc yêu cầu xanh hóa, có xanh hóa kinh tế Năm 2015, Ủy an Kinh tế X hội châu Á – Th i Bình Dƣơng Liên hợp quốc (ESCAP) đ xuất ản loạt ấn phẩm có tiêu đề “Xanh hóa tăng trƣởng kinh tế” (“greening of economic growth” series), giới thiệu c ch thức xanh hóa tăng trƣởng kinh tế, qua thức x c định định hƣớng tăng trƣởng kinh tế kêu gọi c c quốc gia châu Á – Th i Bình Dƣơng từ ỏ tiếp cận “tăng trƣởng trƣớc, làm sau” (grow first, clean up later) Tuy vậy, năm gần đây, dƣới t c động BĐKH nhƣ tình trạng TN&MT xấu đi, khơng đƣợc cải thiện, mà xanh hóa đ mang nội hàm mới, khơng chủ yếu thân thiện với môi trƣờng, mà ảo vệ tảng tự nhiên (là TN&MT) cho ph t triển Cũng từ nội hàm mà ph t triển kinh tế xanh mang diện mạo kinh tế tuần hoàn Kinh tế tuần hoàn thực chất kinh tế xanh, nhƣng kh c iệt chỗ, (kinh tế tuần hồn) khơng lấy tài nguyên thiên nhiên thải ỏ trở lại mơi trƣờng hơn, mà nữa, làm cho gi trị tài nguyên thiên nhiên kết tinh hàng hóa, dịch vụ phục vụ nhu cầu ngƣời nhiều hơn, lâu dài Nghĩa là, kinh tế tuần hoàn, tối đa hóa vịng đời sản phẩm đƣợc sản xuất trọng tâm để đƣợc nhƣ vậy, “lấy ít, thải ít” trong số c c mục tiêu, nhƣ c c giải ph p Một c ch đơn giản, nội dung kinh tế tuần hoàn kh i qu t là: lấy (tài nguyên từ thiên nhiên) sản xuất xanh/hàng hóa xanh tiêu dùng xanh/vòng đời tối đa thải ỏ (ra mơi trƣờng) Hình 3.1 ổ sung thêm thay đổi kh c, gắn với thay đổi tƣ TN&MT nhƣ Hình 3.2, thể mối liên hệ kinh tế nâu, kinh tế xanh kinh tế tuần hoàn BĐKH PTBV Phát triển NÂU Tư NÂU Kinh tế NÂU TN&MT khơng/ít đƣợc quan tâm Q khứ Phát triển BỀN VỮNG Tư XANH Kinh tế XANH TN&MT tâm điểm Hiện Phát triển XAN Tư TUẦN HOÀN Kinh tế TUẦN HOÀN TN&MT tảng Tương lai Hình 3.2 Mối liên hệ kinh tế nâu, kinh tế xanh kinh tế tuần hồn Cũng nói thêm rằng, kh c với c c mơ hình kinh tế thông thƣờng kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, chất thải đƣợc quan niệm tài nguyên thứ cấp cần đƣợc t i sử dụng, t i chế tối đa khơng dạng vật lý, nhƣ mảnh vụn kim loại hay chai, cốc, lọ nhựa ỏ , mà Tên tiếng Anh “Greening industry: New roles for communities, markets and governments”, dịch tiếng Việt, với lời giới thiệu Bộ trƣởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trƣờng Việt Nam Chu Tuấn Nhạ Gi m đốc Quốc gia Ngân hàng giới Việt Nam Andrew Steer Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 23 dạng trừu tƣợng, nhƣ phịng kh ch sạn khơng đƣợc sử dụng hay chỗ ngồi trống ô tô (Nguyễn Danh Sơn, 2020) Với tƣ TN&MT tảng, cần đƣợc sử dụng hợp lý, thơng minh đƣợc tuần hồn t i chế cho vịng đời sản phẩm lâu có thể, kinh tế tuần hồn hƣớng tới c c mơ hình, mà đó, c c khâu chu trình t i sản xuất đƣợc kết nối chặt chẽ, hữu liên tục với (Hình 3.3) Ở Hình 3.3, khâu “Sử dụng chia sẻ” có mũi tên xoay vòng, thể ên cạnh kết nối với c c khâu trƣớc sau, thể tuần hoàn nội ộ, ao hàm chia sẻ sử dụng sản phẩm, nhằm mục đích kéo dài thời gian sử dụng sản phẩm – yếu tố yếu nhất, định thời gian tồn hữu dụng Nguồn: WBCSD, 2017 sản phẩm Thực c c khâu kh c Hình 3.3 Hình 3.3 Mơ hình kinh tế tuần hồn có mũi tên nhƣ Đó sở cho việc hình thành c c mơ hình kinh tế kh c dựa tƣ TN&MT tảng, có tên gọi kinh tế chia sẻ (sharing economy) Kinh tế chia sẻ thuật ngữ xuất gần gắn với ph t triển C ch mạng công nghệ số, đƣợc hình thành ph t triển ởi hữu ích nó, làm cho tài nguyên không đƣợc sử dụng hiệu (sản phẩm mua rồi, nhƣng khơng dùng, m y móc khơng đƣợc khai th c tối đa thời gian sử dụng ) sang c c địa kh c, đƣợc sử dụng hiệu Xét theo nội dung, kinh tế chia sẻ dạng kinh tế tuần hoàn, với kh c iệt (kinh tế chia sẻ) dựa tảng hạ tầng kỹ thuật công nghệ số Ở mơ hình kinh tế chia sẻ, ngƣời có tài sản, hàng hóa cho ngƣời khác thuê ất thứ khơng sử dụng, kể nhà m y, m y móc nơng nghiệp… thơng qua c c công ty kết nối ằng internet, nhƣ Gra /U er taxi, hay đặt phòng kh ch sạn Hiện nay, nhiều doanh nghiệp cịn ph t triển mơ hình kinh tế chia sẻ tảng triết lý kinh doanh mới, coi “sản phẩm dịch vụ” (product as a service) Điểm kh c iệt mơ hình kinh doanh là, ên cạnh mơ hình kinh doanh truyền thống “mua sở hữu” (buy and own), p dụng mơ hình “mua khơng sở hữu”, mà đó, sản phẩm đƣợc sử dụng ởi hay nhiều ngƣời thơng qua hình thức cho th hay trả tiền sử dụng (a lease or pay for use arrangement) Thí dụ, Tập đồn Quốc tế Michelin (Ph p), chuyên sản xuất lốp xe hơi, p dụng mô hình kinh doanh “lốp xe dịch vụ” (tires as a service), theo đó, kh ch hàng trả tiền lốp xe theo km sử dụng thay trả tiền mua để sở hữu lốp xe Nhờ vậy, kh ch hàng khơng phải lo lắng rắc rối hay hƣ hỏng ảo dƣỡng lốp xe Khi nhận lại lốp xe từ kh ch hàng, tập đoàn ảo dƣỡng, phục hồi thông qua c c giải ph p kỹ thuật thích hợp cho c c sử dụng Việt Nam đầu quan tâm tới ph t triển c c mơ hình kinh tế chia sẻ, ởi mơ hình tận dụng đƣợc c c hội C ch mạng công nghiệp 4.0 cho ph t triển kinh tế đất nƣớc theo hƣớng ền vững, tuần hồn Thủ tƣớng Chính phủ đ có Quyết định số 999/QĐ-TTg, ngày 12/8/2019 phê duyệt “Đề n Thúc đẩy mơ hình kinh tế chia sẻ”, giao tr ch nhiệm cho Bộ TN&MT đầu mối nghiên cứu, đề xuất c c quy định, s ch c c iện ph p sử dụng, khai th c hiệu tài nguyên, ảo vệ môi trƣờng thúc đẩy t i sử dụng, t i chế chất thải c c lĩnh vực có liên quan đến mơ hình kinh tế chia sẻ Kinh tế chia sẻ, nhƣ vậy, đ thức gia nhập vào đại gia đình c c mơ hình kinh tế ền vững, xanh, tuần hoàn nƣớc ta 24 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững NHỮNG GỢI Ý CHÍNH SÁCH Tƣ mới, nhận thức TN&MT tảng cho PTBV đòi hỏi thay đổi tƣơng ứng s ch Sự thay đổi đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta yêu cầu phải đƣợc qu n triệt thể hồn thiện hệ thống ph p luật, s ch tổ chức thực Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, iểu quan trọng nhất, ao trùm thay đổi tạo đƣợc hệ sinh th i thuận lợi cho đại gia đình c c mơ hình kinh tế ền vững, xanh, tuần hoàn phát triển Hệ sinh th i ao gồm khung khổ ph p lý, với c c s ch cơng cụ thúc đẩy Dƣới số gợi ý s ch liên quan tới tạo dựng ph t triển hệ sinh thải nhƣ từ góc nhìn TN&MT tảng cho PTBV nƣớc ta 4.1 Về khung khổ pháp lý Xét tổng thể, khung khổ ph p lý nƣớc ta đ đƣợc định hình kh rõ nét vào PTBV nói chung, nhƣng cịn chƣa thật rõ nét vào ph t triển xanh, tuần hoàn Lý dễ hiểu thời gian gần đây, ph t triển xanh, tuần hoàn trở thành yêu cầu tất yếu, gắn với ối cảnh ph t triển (BĐKH, diễn iến tiêu cực TN&MT ) Nhiều luật, có c c luật TN&MT, đƣợc sửa đổi, ổ sung, nhƣ Luật Bảo vệ môi trƣờng, Luật Đất đai Tại tờ trình Chính phủ với Quốc hội dự n Luật sửa đổi, ổ sung số điều Luật Bảo vệ môi trƣờng số 125/TTr-CP, ngày 7/4/2020 đ nêu rõ số c c lý sửa luật “Hội nhập quốc tế C ch mạng công nghiệp lần thứ tƣ t c động mặt đến đời sống kinh tế-x hội, tạo xu quản lý mơi trƣờng PTBV, đó, việc xây dựng kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh trở thành xu chủ đạo phạm vi toàn cầu”, với quan điểm đạo sửa đổi Luật đ đƣợc Đảng nêu rõ Kết luận số 56-KT/TW, ngày 23/8/2019 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ƣơng khóa XI chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cƣờng quản lý tài nguyên BVMT, “môi trƣờng không khơng gian sinh tồn ngƣời, mà cịn điều kiện, tảng, yếu tố tiên cho ph t triển kinh tế-x hội ền vững” tạo “chính s ch mang tính đột ph , tạo tảng ph p lý cho việc hình thành ph t triển c c mơ hình tăng trƣởng ền vững thông qua việc đẩy mạnh kinh tế xanh, kinh tế tuần hồn, kinh tế ph t thải cac on” Tuy vậy, ản trình Quốc hội thảo luận kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIV vừa qua (th ng 6/2020) tiếp tục lấy ý kiến x hội sau đó, cịn chƣa ao hàm đầy đủ nội dung kinh tế tuần hoàn, trì lâu gi trị sản phẩm, vật liệu, tài nguyên qua đó, giảm thiểu thải ỏ môi trƣờng Nghĩa là, kinh tế tuần hoàn, giảm thiểu, t i sử dụng, t i chế chất thải, thu hồi, xử lý sản phẩm thải ỏ thơi chƣa đủ, mà cịn cần trì lâu gi trị sản phẩm, vật liệu, tài nguyên, trƣớc thải ỏ mơi trƣờng Đó điều mà Luật Bảo vệ môi trƣờng đƣợc ổ sung, sửa đổi cần đƣợc thể hiện, để kịp thể xu hƣớng tất yếu mới, đại quản lý ph t triển theo hƣớng ền vững, mà Việt Nam theo đuổi Nhiều nghiên cứu quốc tế khuyến nghị rằng, với p dụng kinh tế tuần hoàn cần phải điều chỉnh, đƣa thêm c c kh i niệm vào c c quy định ph p lý hành có liên quan, nhƣ thiết kế sản phẩm, chia sẻ sử dụng sản phẩm, dịch vụ , nhằm tới mục tiêu thải ỏ mơi trƣờng nhất, v n đảm ảo c c nhu cầu lợi ích kinh tế c c nhà đầu tƣ, nhà sản xuất ngƣời tiêu dùng (Backes, 2017) C c kinh tế ph t triển điều chỉnh c c quy định ph p lý hƣớng tới kinh tế tuần hoàn, ởi họ nhận rằng, có ất cập ph p lý hành cản trở ph t triển kinh tế tuần hoàn, c c quy định ph p lý hành đƣợc thiết kế cho kinh tế tuyến tính, ao gồm thể chế c c thỏa thuận thƣơng mại, nhƣ khuyến khích tài cho tuần hồn chi phí Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 25 nhiễm, suy giảm, suy tho i tài nguyên, môi trƣờng, cịn chƣa đƣợc hạch to n vào chi phí gi hàng hóa, dịch vụ (Pheifer, 2017) 4.2 Về sách, cơng cụ quản lý Cũng nhƣ quản lý ất kỳ đối tƣợng quản lý nào, loạt c c s ch cơng cụ cho kinh tế tuần hoàn, chia sẻ cần đƣợc tạo ra, ao gồm thay đổi, điều chỉnh c i cũ tạo dựng c i Mơ hình kinh tế tuần hồn, chia sẻ, nhƣ đ đề cập trên, mô hình hoạt động kinh tế mới, khơng mở rộng c c hoạt động có (nhƣ 3R, sản xuất ), mà ao hàm c c hoạt động mới, mà điều kiện đại (nền tảng công nghệ số, kết nối internet vạn vật ) xuất (nhƣ chia sẻ hàng hóa, dịch vụ mà khơng cần sở hữu chúng ) C c hình thức thể mơ hình kinh tế tuần hồn, chia sẻ liền với thị trƣờng kinh tế tuần hoàn, chia sẻ, vậy, đa dạng, phong phú Mơ hình dùng đến đâu trả đến (pay-as-you-go model) ngày dần trở nên phổ iến, tạo nên phân khúc nhu cầu dƣ địa cho ph t triển thị trƣờng hàng hóa, dịch vụ kinh tế tuần hoàn, chia sẻ Nhƣ vậy, theo nguyên lý chức quản lý Nhà nƣớc, cần có s ch, chế trƣớc mở đƣờng, tạo hệ sinh th i cho c c mô hình ph t triển Hệ sinh th i này, theo khuyến nghị UNCTAC (2018), ao gồm loại s ch, cơng cụ, đƣợc phối kết hợp với tổ chức thực hiện, là: mệnh lệnh kiểm tra; kinh tế; đối t c công-tƣ (PPP) a Về công cụ mệnh lệnh ki m tra: + Với đ có nay, Luật Bảo vệ môi trƣờng sửa đổi, dự kiến an hành vào cuối năm (2020) cụ thể hóa luật c c năm sau, cần tính đến điều chỉnh c c tiêu chuẩn, quy chuẩn chôn lấp chất thải cao hơn, vừa để ảo vệ môi trƣờng tốt hơn, vừa để tr nh phản ứng tiêu cực từ phía ngƣời dân gần i chôn lấp, lan rộng nhiều địa phƣơng nƣớc ta + Cũng cần có c c quy định uộc cho trao đổi c c chất thải không nguy hại c c sở sản xuất kinh doanh, quy định khai o, cung cấp thông tin nguồn thải, chất thải Kh c với trƣớc, việc khai o, cung cấp thơng tin khơng nhằm mục đích đơn thu thập thông tin, phục vụ quản lý chất thải nói chung, mà quan trọng hơn, nhắm tới mục tiêu chứng minh mức độ thực tr ch nhiệm mở rộng ngƣời sản xuất kinh doanh, ao gồm t c động ảnh hƣởng thiết kế sản phẩm, dịch vụ, lựa chọn nguyên vật liệu, lƣợng cho sản xuất sản phẩm, dịch vụ, p dụng mơ hình kinh tế tuần hồn, chia sẻ + Với đặc điểm mơ hình kinh tế tuần hồn, chia sẻ, cần có c c quy định ph p lý cho thuê chia sẻ tuần hoàn hàng hóa, dịch vụ, có chất thải Cụm từ kinh tế tuần hoàn, kinh tế chia sẻ nên đƣợc nói tới nhiều Luật BVMT an hành, ởi lý do: chúng xu hƣớng tất yếu quản lý ph t triển đại; thực tế nƣớc ta đ có s ch chung an đầu cho mơ hình kinh tế chia sẻ, thể qua Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ số 999/QĐTTg, ngày 12/8/2019 phê duyệt “Đề n Thúc đẩy mơ hình kinh tế chia sẻ” c c lĩnh vực, có TN&MT Hiện nay, theo phân cơng định nói trên, Bộ TN&MT triển khai nghiên cứu để trình Chính phủ an hành vào năm sau (2021) c c quy định s ch c c iện ph p cụ thể sử dụng, khai th c hiệu tài nguyên, ảo vệ môi trƣờng thúc đẩy t i sử dụng, t i chế chất thải c c lĩnh vực có liên quan đến mơ hình kinh tế chia sẻ Về cơng cụ kinh tế: + Nhìn chung, có c c công cụ kinh tế liên quan đến số nội dung, khía cạnh kinh tế tuần hồn, nhƣ thuế, phí, đặt cọc-hồn trả Tuy vậy, v n cần điều chỉnh, ổ sung 26 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững c c công cụ này, xuất ph t từ tƣơng ứng với c c đặc điểm mới, yêu cầu mới, nội dung kinh tế tuần hoàn, chia sẻ Cụ thể, tính tới phƣơng n điều chỉnh c c mức thuế, phí TN&MT theo nguyên tắc tổng chi phí “đầu vào” sơ cấp (tài nguyên tự nhiên) trƣờng hợp cao tổng chi phí “đầu vào” thứ cấp loại (tức t i sử dụng, t i chế, chia sẻ) + Có thể nghiên cứu ổ sung c c sắc thuế, phí mới, để hỗ trợ, thúc đẩy kinh tế tuần hoàn, chia sẻ, nhƣ số nƣớc đ làm, nhƣ giảm thuế c c sản phẩm t i sử dụng, t i chế, chia sẻ, sửa chữa hay có thiết kế sinh th i (ecodesign); tăng thuế c c sản phẩm sửa chữa; c c khuyến khích ngồi sở hữu; tăng phí thải ỏ chất thải sinh hoạt vƣợt mức quy định1 c Về ối tác cơng-tư: Có nhiều việc phải làm để thúc đẩy đối t c cơng-tƣ, lĩnh vực nƣớc ta hầu nhƣ ỏ ngỏ muốn nhấn mạnh công việc liên quan tới thị trƣờng t i chế, tuần hồn thơng tin, liệu cho kinh tế tuần hồn, chia sẻ, đó, cơng việc đầu tạo “sân chơi” công việc sau cung cấp “nguyên liệu” an đầu cho c c định đối t c công-tƣ + Về tạo dựng ph t triển thị trƣờng t i chế, tuần hoàn: tham gia khu vực tƣ nhân yếu tố, điều kiện tiên cho p dụng thành cơng mơ hình kinh tế tuần hồn, chia sẻ Đối t c cơng-tƣ chủ trƣơng lớn quản lý ph t triển nói chung, TN&MT nói riêng Một số sách x hội hóa, huy động khu vực tƣ nhân tham gia lĩnh vực TN&MT đ đƣợc an hành triển khai thực Tuy vậy, kết kh hạn chế, với nhiều nguyên nhân, chủ quan kh ch quan Từ gi c độ kinh tế tuần hồn, chia sẻ, đối t c cơng-tƣ lĩnh vực TN&MT nƣớc ta có điểm cần đƣợc ý, khơng có sở hữu tƣ nhân tài ngun thiên nhiên tính cơng cộng cao hàng hóa, dịch vụ mơi trƣờng C c đặc điểm quy định trƣớc rằng, cần có kích thích đủ lớn, để thu hút quan tâm tham gia thực đầu tƣ tƣ nhân vào cung cấp hàng hóa, dịch vụ mơi trƣờng sử dụng tuần hoàn tài nguyên thiên nhiên Và điều lại liên quan đến c c công cụ quản lý Nhà nƣớc đ nói (cơng cụ kinh tế cơng cụ hành chính) Thí dụ, khó có quan tâm tham gia thực đầu tƣ tƣ nhân, nhƣ thuế tài ngun, phí mơi trƣờng thấp, hay thiếu vắng “sân chơi” (tức thị trƣờng) cho c c sản phẩm t i chế, tuần hoàn, chia sẻ Kinh tế tuần hoàn, chia sẻ có đặc trƣng cộng sinh Cộng sinh trƣớc hết nhu cầu, quan tâm gắn kết lâu dài, để đạt đƣợc lợi ích PTBV (khu cơng nghiệp sinh th i m u hình thực tế cộng sinh kinh tế tuần hồn, chia sẻ) Trong mơ hình kinh tế tuần hoàn, chia sẻ, cộng sinh gắn kết chặt chẽ c c đối t c, để làm cho gi trị sản phẩm, vật liệu tài ngun đƣợc trì lâu ph t thải đƣợc giảm thiểu Vì vậy, xây dựng ph t triển đối t c công-tƣ lĩnh vực TN&MT có nghĩa tạo dựng ph t triển mối quan hệ cộng sinh c c ên liên quan, sở c c quan hệ thị trƣờng, Nhà nƣớc có vai trị d n dắt, tạo đà, khích lệ, tạo “sân chơi” cho doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng thực cộng sinh sử dụng tuần hoàn, chia sẻ tài nguyên thiên nhiên ảo vệ môi trƣờng + Về tạo dựng ph t triển hệ thống thông tin liệu cho kinh tế tuần hoàn, chia sẻ: hệ thống ao gồm không hệ thống thông tin liệu chất thải, mà c c hàng hóa, dịch vụ kh c liên quan tới tuần hồn, chia sẻ Cơng nghệ thơng tin thời đại 4.0, internet kết nối vạn vật (IoT), liệu lớn (BigData), chuỗi khối (BlockChain) mang lại hội to Thí dụ, Hàn Quốc, cƣ dân phải trả tiền lƣợng chất thải mức quy định, số tiền đƣợc sử dụng để chi trả 60% chi phí thu gom xử lý chất thải thực phẩm, khuyến khích ngƣời dân ủ phân hữu từ chất thải thực phẩm Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 27 lớn thực cho việc mở rộng ph t triển Nhƣ đ nói trên, suy cho cùng, thực chất kinh tế tuần hoàn, chia sẻ kéo dài gi trị sử dụng sản phẩm trƣớc thải ỏ môi trƣờng Sự kéo dài liên quan tới chuỗi sản phẩm vòng đời sản phẩm, nhƣ c c chủ thể liên quan (doanh nghiệp, ngƣời tiêu dùng) Thông tin liệu kinh tế tuần hoàn, chia sẻ “nguyên liệu” an đầu cho c c định tham gia t i chế, tuần hoàn, chia sẻ, trƣớc tiên gắn kết c c nhu cầu, c c mối quan tâm c c ên liên quan c c hàng hóa, dịch vụ tuần hồn, chia sẻ Sớm tạo dựng ph t triển hệ thống thông tin liệu cho kinh tế tuần hoàn, chia sẻ yêu cầu, địi hỏi cấp thiết, khơng cho ph t triển kinh tế tuần hồn, chia sẻ nói chung, mà cịn cho hoạt động ph t triển đối t c công-tƣ lĩnh vực TN&MT, ởi lẽ kinh tế tuần hoàn, chia sẻ liên quan nhiều mật thiết tới TN&MT Hệ thống thông tin liệu kinh tế tuần hoàn, chia sẻ lĩnh vực TN&MT đƣợc coi phân hệ hệ thống sở liệu quốc gia cho ph t triển, đƣợc triển khai theo Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ số 999/QĐ-TTg, ngày 12/8/2019 nói T LUẬN Tài nguyên môi trƣờng tảng cho PTBV Đó c i cốt lõi tƣ quản lý ph t triển mới, đ đƣợc giới đồng thuận Đảng Nhà nƣớc ta đ có chủ trƣơng yêu cầu thực hóa quan điểm coi TN&MT “là điều kiện, tảng, yếu tố tiên cho ph t triển kinh tế-xã hội ền vững” Kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, kinh tế chia sẻ đƣợc quan tâm ph t triển nƣớc ta nhƣ thể cụ thể tƣ quản lý ph t triển mới, thấm dần c c hoạt động ph t triển quản lý ph t triển Cần có hệ sinh th i lành mạnh, để tƣ quản lý ph t triển nhanh chóng thấm sâu vào thực tiễn ph t huy sức s ng tạo c c ên liên quan Hệ sinh th i ao gồm khung khổ ph p lý mang đậm tính chất xanh, tuần hồn, chia sẻ, với c c s ch, chế, công cụ quản lý, đƣợc cụ thể hóa, có tính thực thi cao TÀI LIỆU THAM HẢO Backes C., 2017 Law for a circular economy Eleven International Publishing, The Netherlands Convention on Biological Diversity (CBD), 2000 COV Decision V/6: Ecosystem approach Secretariat of the Convention on Biological Diversity Montreal, Canada https:// www.cbd.int/decision/cop/?id=7148 Cục Mơi trƣờng, 2002 Hành trình ph t triển ền vững 1972-1992-2002 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 1995 C M c Ph Ăng-ghen toàn tập Tập NXB Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Pheifer A.G., 2017 Barriers and enablers to circular business models Value C The Netherlands Rizos V., K Tuokko and A Behrens, 2017 The circular economy: A review of definitions, processes and impacts ResearGate Rogall H., 2011 Kinh tế học ền vững – Lý thuyết kinh tế thực tế ph t triển ền vững ( ản dịch tiếng Việt Nguyễn Trung Dũng) NXB Khoa học Tự nhiên Công nghệ, Hà Nội 28 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững Nguyễn Danh Sơn, 2020 Ph t triển kinh tế tuần hoàn ảo vệ tài nguyên môi trƣờng Việt Nam Tạp chí Mơi trƣờng, Số chun đề Phạm Thu Thủy, 2015 Thuyết trình khoa học chủ đề “kinh tế xanh” Nghiên cứu Nhật Bản http://cjs.inas.gov.vn/index.php?newsid=914 10 UNEP, 2011 Hƣớng tới kinh tế xanh – Lộ trình cho ph t triển ền vững xóa đói giảm nghèo Viện Chiến lƣợc, Chính s ch Tài nguyên Môi trƣờng, Hà Nội ( ản dịch tiếng Việt) 11 United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), 2018 Circular economy: The new normal? Policy Brief No.61, May 2018 UNCTAD, Geneva, Switzerland 12 World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), 2017 CEO Guide to the circular economy WBCSD Maison de la Paix, Geneva, Switzerland 13 World Commission on Environment and Development (WCED), 1987 Our common future United Nations Oxford University Press, Oxford, UK Abstract NATURAL RESOURCES AND ENVIRONMENT – THE BASIS FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT: THE NEW THOUGHT AND POLICY SUGGESTIONS Nguyen Danh Son Graduate Academy of Social Sciences, Vietnam Academy of Social Sciences During development decades the world had changes: positive and negative Beside economic, social development and prosperity, environmental degradation and somewhat social also r an pov rty, arm conflicts… xist Link with thos chang s th r are changes of development thought and thought of development management This paper deals with changes of development thought and thought of development management relating to natural resources and environment (NRE) at aspects: the new awareness on NRE; the new thought and approach on NRE; and policy suggestions toward sustainable development in new development context in Vietnam NRE is the basis for sustainable development It is the new awareness NRE is in a higher position now in comperasion with in the past This new awareness is adopted by our Party and Government considering it as leading management point of view toward sustainable development in new development context in Vietnam The new thought and approach on NRE are expressed in policy of development of new economic models: green, circular, sharing ones Those new economic models creat a great family of sustainable economic models The policy suggestions are proposed toward to creating and developing of an ecological system for development management at aspects: legal framework and policies, management instruments Keywords: Natural resources and environment, sustainable development, green economy, circular economy Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 29 ... ty – lực lƣợng ph t triển thịnh vƣợng BĐKH PTBV Phát triển NÂU Tư NÂU Quá khứ Phát triển BỀN VỮNG Tư XANH Hiện Phát triển XAN Tư TUẦN HỒN Tư? ?ng lai Hình 3.1 Xu iễn tiến từ phát tri n nâu sang phát. .. lƣợng sống cho c c hệ Sự tuần hoàn sử dụng tài nguyên thiên nhiên ngày dựa nguyên lý ph t triển hoàn toàn mới, kh c hẳn với trƣớc Cụ thể, nhƣ nguyên lý ph t triển trƣớc dựa quan niệm tài nguyên thiên...2 LÝ DO CHO NHẬN TH C MỚI VỀ MÔI TRƯỜNG Trong thời gian kh dài (vài thập kỷ), c c nhà khoa học quản lý ph t triển v n cịn tranh luận vị trí mơi trƣờng ( ao gồm tài nguyên thiên nhiên) ph t triển