Thống nhất quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông nhằm phát triển bền vữngThống nhất quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông nhằm phát triển bền vữngThống nhất quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông nhằm phát triển bền vữngThống nhất quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông nhằm phát triển bền vữngThống nhất quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông nhằm phát triển bền vững
Thèng nhÊt Qu¶n lý tµi nguyªn níc theo lu vùc s«ng Nh»m ph¸t triÓn bÒn v÷ng GS.TS Nguyễn Tuấn Anh KS Lưu Phú Hào Tóm tắt: Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020, cụ thể hoá quan điểm quản lý tài nguyên nước: “Quản lý tài nguyên nước phải thực theo phương thức tổng hợp thống sở lưu vực sông” Bài viết phân tích nguyên tắc, nhiệm vụ tiêu chí để xây dựng mô hình quản lý tổng hợp thống tài nguyên nước theo lưu vực sông Từ tiêu chí lựa chọn, xem xét cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp PTNT, tác giả nhận định việc giao chức quản lý tổng hợp tài nguyên nước theo lưu vực sông cho Bộ NN&PTNT phù hợp cả, truyền thống tại, pháp lý đạo lý, lý luận thực tế, kinh nghiệm quốc tế kinh nghiệm nước, trung ương đến địa phương xét phương diện thoả đáng Từ khoá: Quản lý, tài nguyên nước, lưu vực, tổng hợp, thống nhất, nguyên tắc, nhiệm vụ, tiêu chí, mô hình Việt Nam nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có nguồn nước mặt nước ngầm tương đối dồi dào, song lượng mưa phân bố không mùa năm vùng nước, nên thường gây lũ lụt mùa mưa hạn hán mùa khô nhiều nơi Địa hình núi non tạo tiềm đáng kể thuỷ điện dự trữ nước, đồng thời làm tăng khả gây lũ lụt xói mòn đất đai Tài nguyên nước ngầm khai thác phục vụ yêu cầu sinh hoạt tưới quy mô vừa nhỏ số vùng Đối với nguồn nước quốc tế mà Việt Nam có chung với nước láng giềng, trọng nhằm tăng cường điều phối hợp tác quốc tế việc sử dụng bảo vệ tài nguyên nước nhằm phục vụ lợi ích công hợp lý bên liên quan lưu vực Tuy vậy, công tác quản lý tài nguyên nước có yếu kém, làm cho việc bảo vệ, quản lý, khai thác phát triển tài nguyên nước nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững tài nguyên nước nước ta Quản lý tổng hợp thống tài nguyên nước theo lưu vực sông Chính phủ Việt Nam ban hành Định hướng Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình Nghị 21 Việt Nam) nhằm phát triển bền vững đất nước sở kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hoà phát triển kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ môi trường kỷ 21 Trong lĩnh vực sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường kiểm soát ô nhiễm, Chương trình nghị 21 Việt Nam đề cập đến việc quản lý, khai thác phát triển tài nguyên đất, nước, khoáng sản, biển, rừng, không khí, chất thải rắn, đa dạng sinh học biến đổi khí hậu Riêng “Tài nguyên nước”, Chương trình nghị 21 nêu việc “Bảo vệ môi trường nước sử dụng bền vững tài nguyên nước” nhằm phát triển bền vững Việt Nam kỷ 21 Trong Luật Tài nguyên nước khẳng định tầm quan trọng to lớn nước: “Nước tài nguyên đặc biệt quan trọng, thành phần thiết yếu sống môi trường, định tồn tại, phát triển bền vững đất nước; mặt khác nước gây tai hoạ cho người môi trường” Trong Chương trình nghị 21 Việt Nam, cụ thể hoá khái niệm Quản lý tổng hợp lưu vực sông bình diện quốc gia Việt Nam: “Quản lý lưu vực sông để bảo vệ đất nước, phát triển thuỷ lợi, giữ cân sinh thái điều hoà tác động lẫn đồng miền núi” Trong Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020, cụ thể hoá quan điểm, nguyên tắc đạo, mục tiêu nhiệm vụ cụ thể quản lý tài nguyên nước sau:Về 61 quan điểm quản lý tài nguyên nước, “Quản lý tài nguyên nước phải thực theo phương thức tổng hợp thống sở lưu vực sông Cơ cấu sử dụng nước phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” Về nguyên tắc đạo, “Việc quản lý, bảo vệ, phát triển tài nguyên nước phải đảm bảo tính hệ thống lưu vực sông, không chia cắt theo địa giới hành chính, đồng thời bảo đảm diễn tự nhiên hệ thuỷ sinh, thuỷ vực hệ sinh thái, đặc biệt loài thuỷ sản quý hiếm, có giá trị khoa học, kinh tế phát triển tính đa dạng, độc đáo hệ sinh thái thuỷ sinh Việt Nam” Về mục tiêu phát triển tài nguyên nước, “Bảo đảm gắn kết quy hoạch phát triển bền vững tài nguyên nước với quy hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống tác hại nước gây ra; quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội quy hoạch quốc phòng, an ninh” Về nhiệm vụ phát triển bền vững tài nguyên nước, “Đẩy mạnh quy hoạch phát triển tài nguyên nước lưu vực sông sở gắn kết với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển rừng, quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội nước, vùng địa phương” Quản lý tổng hợp tài nguyên nước nhằm phát triển bền vững cần theo nguyên tắc sau: Nguyên tắc tổng hợp: quản lý tài nguyên nước phải đôi với quản lý sử dụng nước ngành dùng nước (liên ngành); Nguyên tắc thống nhất: thống quản lý tài nguyên nước từ thượng nguồn xuống hạ lưu, bị giới hạn đường phân thuỷ lưu vực, không phụ thuộc địa giới hành nước đường biên giới quốc gia; Quản lý số lượng nước đôi với quản lý chất lượng nước; Quản lý nước mặt đôi với quản lý nước ngầm, Nguyên tắc cân nước theo lưu vực sông, điểm nút dòng tổng cân cửa lưu vực ứng với giai đoạn quy hoạch lưu vực Những nhiệm vụ Quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông: Trong Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020, quan điểm Nhà nước 62 Việt Nam “Quản lý tài nguyên nước phải thực theo phương thức tổng hợp thống sở lưu vực sông” “Tài nguyên nước phải phát triển bền vững; khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, tổng hợp đa mục tiêu” Chiến lược đề nhiệm vụ chủ yếu sau: i)-Tăng cường bảo vệ nguồn nước bảo vệ hệ sinh thái thuỷ sinh; ii)-Bảo đảm bền vững, hiệu khai thác, sử dụng tài nguyên nước; iii)-Phát triển bền vững tài nguyên nước; iv)-Giảm thiểu tác hại nước gây ra; v)Hoàn thiện thể chế, tổ chức; vi)-Tăng cường lực điều tra, nghiên cứu, phát triển công nghệ Trong nhiệm vụ “Phát triển bền vững tài nguyên nước” cụ thể hoá sau: Tăng cường bảo vệ phát triển rừng, trước hết rừng phòng hộ đầu nguồn Duy trì phát triển nguồn sinh thuỷ dòng sông hồ chứa nước; Nâng cao mức bảo đảm an toàn công trình khả trữ nước hồ chứa có; Đẩy mạnh quy hoạch phát triển tài nguyên nước lưu vực sông sở gắn kết quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển rừng, quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội nước, vùng địa phương; Phát triển nguồn nước sở nâng cao giá trị tài nguyên nước kết hợp với việc tăng cường xây dựng hồ chứa, đập dâng để tăng khả điều tiết dòng chảy, trọng phát triển công trình khai thác, sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu, công trình chứa nước khu vực Nam Trung Tây Nguyên, công trình ngăn mặn giữ đồng sông Cửu Long; Tăng cường biện pháp bổ sung nhân tạo nước đất, trọng vùng thiếu nước Thực việc chuyển nước tới lưu vực sông khan nước Mô hình tổ chức quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông: Để khắc phục tồn máy quản lý tài nguyên nước quản lý lưu vực sông nay, trước hết phải thống tiêu chí lựa chọn mô hình phù hợp Dựa vào Luật tài nguyên nước, Chương trình nghị Agenda 21 Việt Nam, Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020, mô hình phải đạt tiêu chí: Phù hợp với quy định pháp luật: Mô hình phải tuân thủ Luật Tài nguyên nước văn quy phạm pháp luật liên quan, tức phải hợp hiến hợp pháp; Mô hình kiến nghị phải đáp ứng sở khoa học lý luận Chương trình nghị Agenda 21 Việt Nam, phải thể quan điểm, nguyên tắc đạo, mục tiêu nhiệm vụ cụ thể Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020; Mô hình kiến nghị phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành tổ chức Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Đây yêu cầu bắt buộc, mô hình không đáp ứng, không xem xét (Báo cáo trị đại hội X Đảng nêu rõ: Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động phủ theo hướng xây dựng quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại, luật hoá cấu tổ chức phủ; tổ chức Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm tinh gọn hợp lý) Mô hình kiến nghị phải làm minh bạch lĩnh vực mà coi chưa rõ ràng, bị chồng chéo, trùng lặp, tức phải đạt phân minh, rạch ròi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy lĩnh vực quản lý tài nguyên nước quản lý lưu vực sông theo hướng phát triển bền vững (Yêu cầu nêu Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020: Đẩy mạnh cải cách hành chính, lĩnh vực tài nguyên nước theo hướng sửa đổi, bổ sung chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước tài nguyên nước từ Trung ương đến sở, làm rõ phân công Bộ, ngành tăng cường phân cấp cho địa phương quản lý tổng hợp tài nguyên nước) Mô hình kiến nghị phải vận hành hiệu quả, thông suốt nội Bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương (liên kết theo ngành dọc), đồng thời phải đảm bảo liên kết chặt chẽ điều phối nhịp nhàng Bộ, ngành liên quan từ Trung ương đến địa phương (liên kêt liên ngành theo chiều ngang) Từ tháng 11/2002, Chính phủ định thành lập Bộ Tài nguyên Môi trường, Quyết định làm cho nhiều quy định Luật Tài nguyên nước đòi hỏi phải có thay đổi cho phù hợp Bước đầu số nghị định Chính phủ phân công nhiệm vụ Bộ để phù hợp với trách nhiệm thẩm quyền quản lý theo ngành Trong số này, quan trọng trực tiếp liên quan đến quản lý tài nguyên nước nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường nghị định số 86/20903/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2003 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Nông nghiệp PTNT, theo tinh thần nghị định quản lý lưu vực sông thuộc nhiệm vụ Bộ Nông nghiệp PTNT Tất nhiệm vụ liên quan đến quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông Bộ NN&PTNT thực đẩy đủ Chẳng thế, Bộ thể mạnh mẽ chức quản lý lưu vực sông cách liên tiếp thành lập Tổ chức quản lý lưu vực sông, BQLQH lưu vực sông Cửu Long, sông Đồng Nai sông Hồng-Thái Bình (năm 2001), BQLQH lưu vực sông Vu Gia-Thu Bồn (năm 2005), Hội đồng lưu vực sông Srê-pôk (năm 2006), có phận thường trực quản lý Văn phòng Ban quản lý lưu vực sông đặt Cục Thuỷ lợi Xét lĩnh vực quản lý tài nguyên nước, theo định nghĩa quy định Luật Tài nguyên nước (Điều 4) gần Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020, nói đến quản lý tài nguyên nước phải nói đến quản lý tổng hợp thống nhất, tức trước hết phải nói đến đối tượng quản lý, sau nói đến không gian nơi diễn hoạt động quản lý đó, Lưu vực sông Vì ý nghĩa quản lý hiểu Lưu vực sông không gian địa lý thực hoạt động quản lý tổng hợp tài nguyên nước tài nguyên liên quan lưu vực Xét quản lý lưu vực sông: Trong Luật Tài nguyên nước quy định nội dung quản lý lưu vực sông Trong Chương trình nghị 21 Việt Nam có đề cập, gần Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 có đề cập đầy đủ đến quản lý lưu vực sông Theo đó, nói đến quản lý lưu vực sông nói đến vùng địa bàn không gian địa lý diễn hoạt động quản lý quy hoạch gồm quy hoạch thuỷ lợi, quy hoạch nông nghiệp, quy hoạch lâm nghiệp, quy hoạch bậc thang thuỷ điện, thuỷ sản 63 Kết luận chung: So với tiêu chí lựa chọn kể trên, nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước thống nhất, tránh chồng chéo, trùng lặp nhiệm vụ, bảo đảm quán quản lý ngành dùng nước, Trung ương với địa phương tránh phân tán, manh mún quản lý nhiệm vụ quản lý Nhà nước tài nguyên nước cần tập trung đầu mối, mà cụ thể nên giao cho Bộ NN&PTNT Vì Bộ Nông nghiệp PTNT có truyền thống kinh nghiệm lĩnh vực quản lý tài nguyên nước hàng chục năm qua, có hệ thống tổ chức đồng từ cấp Trung ương đến cấp xã Bộ quản lý đội ngũ cán khoa học công nghệ với 20.000 cán thuộc chuyên ngành, có đội ngũ chuyên gia chuyên sâu, đủ khả giải vấn đề Khoa học công nghệ đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá đại hoá ngành nước Bộ có hệ thống đào tạo khép kín từ sau Đại học đến trường dạy nghề phủ kín vùng toàn quốc với nhiều năm kinh nghiệm lĩnh vực đào tạo nghiên cứu, hai Viện Khoa học với đông đảo đội ngũ cán khoa học thuộc chuyên ngành Bên cạnh hệ thống tổ chức quản lý nhà nước đơn vị nghiệp có doanh nghiệp Công ty Quản lý khai thác công trình thuỷ lợi thuộc cấp Bộ, Tỉnh, Huyện , đơn vị tư vấn, Tổng c«ng ty xây dựng… Tài liệu tham khảo Luật Tài nguyên nước năm 1998 Nghị định 91 phủ quy định chức nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường nghị định 86 quy định chức nhiệm vụ Bộ Nông nghiệp &PTNT Chiến lược tài nguyên nước quốc gia Văn phòng Hội đồng quốc gia tài nguyên nước Quyết đinh số 81/2006/TTg ngày 14/4/2006 việc phê duyệt Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 Nghị định số 171/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 28 tháng năm 2004 Thông tư liên tịch số 11/2004/TTLT-BNN-BNV Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ 8.Tài liệu hội thảo quốc gia an ninh lương thực Việt nam, tháng 11 năm 2001 (tr 19) Các tài liệu khác từ Internet Summary: Water Resources Management in an integrated and unified manner onciding with the river basin boundary Vietnam National Water Resources Strategy up to the year 2020 has concretized the concept and principles of the water resources management: “Water resources management shall be undertaken in an integrated and unified manner conciding with the river basin boundary” The paper analysed principles, tasks and criteria for development of an integrated and unified water resources management model conciding with a river basin boundary Based on those criteria identified, in comparision with current mandates of Ministry of Agriculture and Rural Development (MARD), the authors concluded that it is completedly a proper decision to give the duty of integrated water resources management based on river basin boundary to the MARD with regards to all aspects of traditional and current institutional arrangements, legal and moral standards, theoretical and practical justifications, international and national experience, central to local conformity Key words: management, water resources, river basin, integrated and unified management, principles, tasks, criteria, model Ngêi ph¶n biÖn: PGS Nguyễn Quang Trung 64 ... vực sông không gian địa lý thực hoạt động quản lý tổng hợp tài nguyên nước tài nguyên liên quan lưu vực Xét quản lý lưu vực sông: Trong Luật Tài nguyên nước quy định nội dung quản lý lưu vực sông. .. nước đất, trọng vùng thiếu nước Thực việc chuyển nước tới lưu vực sông khan nước Mô hình tổ chức quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông: Để khắc phục tồn máy quản lý tài nguyên nước quản lý. .. đến quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông Bộ NN&PTNT thực đẩy đủ Chẳng thế, Bộ thể mạnh mẽ chức quản lý lưu vực sông cách liên tiếp thành lập Tổ chức quản lý lưu vực sông, BQLQH lưu vực sông