Vấn đề tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học – hay tự chủ đại học – chính thức được luật hóa. Nội dung bài viết nhằm giới thiệu về quyền tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học trong Luật nói trên của Việt Nam.
NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Văn hóa - Xã hội QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC PGS.TS Trần Thị Cúc * ThS Nguyễn Bích Huệ ** Tóm tắt: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Quốc hội thông qua vào ngày 19/11/2018, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIV thức có hiệu lực từ ngày 01/07/2019 Vấn đề tự chủ sở giáo dục đại học – hay tự chủ đại học – thức luật hóa Nội dung viết nhằm giới thiệu quyền tự chủ sở giáo dục đại học Luật nói Việt Nam Từ khóa: Tự chủ đại học, điều kiện thực hiện, chế thực tự chủ, trách nhiệm giải trình, nâng cao chất lượng đào tạo hội nhập quốc tế Abstract: The Law amending and supplementing a number of articles of the Higher Education Law passed by the National Assembly on November 19, 2018, at the 6th session of the XIV National Assembly and officially takes effect from 01/07/2019 The autonomy of higher education institutions is officially legalized The article introduces the autonomy of higher education institutions Keywords: University autonomy, conditions for implementation, mechanisms for implementing autonomy, accountability, improving the quality of training and international integration Quan niệm tự chủ đại học Hiện nay, giới có nhiều cách hiểu tự chủ đại học (tự chủ sở giáo dục đại học), tùy theo nhận thức cách thức thực quốc gia Tháng 11/1997, Đại hội đồng UNESCO Bản khuyến nghị vị giảng viên đại học đưa quan niệm sau: “Tự chủ mức độ tự quản sở giáo dục đại học cần có để đưa định hữu hiệu công tác chuyên môn, đưa chuẩn mực, nhiệm vụ quản lý hoạt động liên quan, với với vấn đề cần giải trình, đặc biệt giải trình ngân sách, thu, chi, tôn trọng quyền tự học thuật quyền người” Bản khuyến nghị nói: “Tuy nhiên, chất quyền tự chủ sở giáo dục đại học thay đổi tùy thuộc loại hình sở đào tạo” Nhiều nhà nghiên cứu cho tự chủ đại học quyền nhà trường tự điều hành hoạt động mà khơng bị can thiệp từ bên ngồi Bên ngồi hiểu bên ngồi nhà trường, ví dụ can thiệp quan nhà nước, từ thị trường, từ xã hội, Điều khoản 11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học năm 2018 đưa khái niệm tự chủ sở giáo dục đại học sau: “Quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu; tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chuyên môn, học thuật, tổ chức, * Phó Chủ nhiệm khoa Luật kinh tế, Trường ĐH KD&CN HN ** Giảng viên khoa Luật Kinh tế, Trường ĐH KD&CN HN Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 06/2019 72 Văn hóa - Xã hội nhân sự, tài chính, tài sản hoạt động khác sở quy định pháp luật lực sở giáo dục đại học” Phạm vi quyền tự chủ đại học Phạm vi quyền tự chủ sở giáo dục đại học quy định Điều 32, khoản Luật Giáo dục đại học năm 2018, bao gồm ba lĩnh vực bản: Thứ nhất, quyền tự chủ học thuật, hoạt động chuyên môn, bao gồm ban hành, tổ chức thực tiêu chuẩn, sách chất lượng đào tạo, mở ngành, tuyển sinh, đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế phù hợp với quy định pháp luật Tự chủ học thuật nhà trường có quyền chủ động lựa chọn mơn học, định số tín môn học nhằm tạo khác biệt chương trình đào tạo trường với trường khác Tự chủ học thuật khuyến khích sinh viên tự chọn nghề phù hợp với lực mình, khuyến khích sinh viên giảng viên tự chủ tìm kiếm, khám phá trí thức nhân loại, tăng cường trao đổi ý tưởng với đồng nghiệp nước nhằm thực mục tiêu đào tạo nhà trường Trường đại học có sứ mệnh sáng tạo tri thức, việc khơi dậy sáng tạo giảng viên nhà trường thông qua việc nghiên cứu khoa học, viết giáo trình, hội thảo, thực chương trình trao đổi giảng viên với trường đại học nước việc làm cần thiết tự chủ học thuật Thứ hai, quyền tự chủ tổ chức nhân sự, bao gồm ban hành tổ chức thực quy định nội cấu tổ chức, cấu lao động, danh mục, tiêu chuẩn, chế độ vị trí việc làm; tuyển dụng, sử dụng cho việc giảng viên, viên chức người lao động khác, NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI định nhân quản trị, quản lý sở giáo dục đại học phù hợp với quy định pháp luật Quyền tự chủ tổ chức nhân đòi hỏi sở giáo dục đại học phải ban hành quy chế nội tuyển dụng giảng viên, tiêu chuẩn giảng viên, lương bậc giảng viên tiêu chuẩn chức danh sở tôn quy định pháp luật lao động quy định pháp luật khác Quyền tự chủ trường đại học quản lý đội ngũ thể tự tuyển chọn, bố trí giảng viên cán vào vị trí lao động cần thiết Các sở đại học cịn có quyền tự chủ việc xác định điều kiện cho cán bộ, đặc biệt giảng viên, làm việc thuận lợi Các giảng viên có quyền tham gia cơng việc khác nhà trường để tạo thêm thu nhập Nhà nước có quyền quy định mức lương tối thiểu cho người lao động phạm vi quốc gia Nhà trường sử dụng chế độ trả lương theo kết cơng việc nhằm khuyến khích người làm việc với kết công việc cao Quyền tự chủ quản lý đội ngũ cán bộ, giảng viên điều kiện để nhà trường đại học thực có hiệu chức nhiệm vụ vủa Sự phát triển sở giáo dục đại học thể qua hai điểm: xây dựng sở vật chất đủ mạnh phát triển đội ngũ Trong kinh tế tri thức, sở vật chất chưa đủ làm nên uy tín tổ chức, trường đại học Bên cạnh phải có đội ngũ mạnh, đủ số lượng, khỏe chất lượng Có vậy, nhà trường tự chủ Chủ trương trường xây dựng đội ngũ giảng viên cần phải: tận dụng tối đa trình độ chun mơn giảng viên có trình độ cao, có học hàm học vị cơng tác trường; đồng thời tuyển dụng phát triển đội ngũ giảng viên hữu trẻ Tạp chí Kinh doanh Công nghệ Số 06/2019 73 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Thứ ba, quyền tự chủ tài tài sản bao gồm ban hành tổ chức thực quy định nội nguồn thu, quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản; thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển; sách học phí, học bổng cho sinh viên sách khác phù hợp với quy định pháp luật Điều quan trọng tự chủ tài tự chủ nguồn thu tự chủ nguồn chi Nguồn thu từ học phí, từ hoạt động khoa học, cơng nghệ, từ hoạt động sản xuất - kinh doanh, từ kết hợp tác với doanh nghiệp, từ tài trợ,… Tự chủ tài chính, sở giáo dục đại học có quyền đưa mức học phí tùy thuộc vào chất lượng đào tạo phụ thuộc vào chiến lược cạnh tranh thời kỳ Về đầu tư, mua sắm, sở giáo dục đại học chủ động hoàn toàn việc mua sắm, không sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, có nghĩa tự chủ việc phê duyệt danh mục, kế hoạch sử dụng kinh phí, dự tốn thiết bị gói mua sắm từ nguồn thu hợp pháp nhằm tăng tính tự chủ đẩy nhanh tiến độ thực dự án Điều kiện chế thực quyền tự chủ đại học a) Điều kiện thực quyền tự chủ đại học Các điều kiện thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học quy định Điều 32 khoản Luật Giáo dục đại học năm 2018, gồm có: Thứ nhất, thành lập hội đồng trường, hội đồng đại học; công nhận đạt chuẩn chất lượng sở giáo dục đại học tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục hợp pháp Thứ hai, ban hành tổ chức thực quy chế tổ chức hoạt động; quy chế tài chính; quy chế, quy trình, quy định quản lý nội khác có sách Văn hóa - Xã hội bảo đảm chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn Nhà nước quy định Thứ ba, thực phân quyền tự chủ trách nhiệm giải trình đến đơn vị, cá nhân sở giáo dục đại học Thứ tư, công khai điều kiện bảo đảm chất lượng, kết kiểm định, tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm thông tin khác theo quy định pháp luật b) Cơ chế thực quyền tự chủ đại học Cơ chế hiểu cách thức thực tập hợp yếu tổ phụ thuộc lẫn nhằm thực quyền tự chủ Khi thực chế quyền tự chủ cần xem xét đồng yếu tố, gồm yếu tố bên yếu tố bên Yếu tố bên gồm: Nhà nước, thị trường, xã hội nước yếu tố quốc tế Ở cần phân định rõ vai trò, chức Nhà nước thực chế tự chủ đại học Điều 12 khoản Luật Giáo dục đại học năm 2018 quy định: Nhà nước có sách đồng để bảo đảm quyền tự chủ sở giáo dục đại học gắn liền với trách nhiệm giải trình Điều 68 Luật Giáo dục đại học năm 2018 quy định: Nhà nước ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục đại học; chiến lược, quy hoạch, sách phát triển giáo dục đại học để đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh đất nước; việc cơng nhận, thành lập, cho phép thành lập, giải thể, cho phép giải thể sở giáo dục đại học theo thẩm quyền; quy định chuẩn giáo dục đại học, bao gồm chuẩn sở giáo dục đại học, chuẩn chương trình đào tạo, chuẩn giảng viên, cán quản lý chuẩn khác; Nhà nước tiến hành tra, kiểm tra, giải Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 06/2019 74 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Văn hóa - Xã hội khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật giáo dục đại học Như vậy, vai trò Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật, tổ chức thi hành văn quy phạm pháp luật kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tự chủ đại học Tuy nhiên, Nhà nước coi yếu tố “ngoại diên”, Nhà trường yếu tố “nội diên” – yếu tố trung tâm trình tự chủ Quản lý nhà nước giáo dục đại học nên thực nội dung có tầm vĩ mơ, có tính chiến lược, khâu đạo, huy động, điều phối giám sát, khâu quản lý tổ chức thực nên giao cho sở giáo dục đại học chủ động Yếu tố bên nhà trường yếu tố định thành công trình tự chủ Mỗi trường cần xây dựng đề án cụ thể để thực quyền tự chủ ba lĩnh vực bản: học thuật, tổ chức - nhân tài Trong đề án cần hoạch định rõ mối quan hệ chủ thể nhà trường, hội đồng trường, ban giám hiệu, đảng ủy, đơn vị đầu mối, giảng viên sinh viên Quyền tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học Theo đó, cần giải trình mục tiêu đào tạo, cách thức thực mục tiêu, giải trình chun mơn, học thuật, tài chính,… Hàng năm, vào kết kiểm định để đánh giá mức độ tự chủ sở giáo dục đại học Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học năm 2018 sở pháp lý để trường đại học thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chất lượng đào tạo trước pháp luật trước xã hội Tự chủ đại học q trình phát triển, cần có điều kiện, thời gian để chuyển đổi từ nhận thức, ý thức văn hóa chất lượng hệ thống giáo dục đại học toàn xã hội đến hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện chế quản lý, quản trị Giáo dục đại học lĩnh vực cung cấp dịch vụ theo thị trường, phải tuân thủ theo quy luật thị trường, tức có đào thải, giải tán, phá sản Chúng ta phải chấp nhận chơi theo chế thị trường để từ có trường đại học lớn lên, có trường phải giải tán./ Tài liệu tham khảo Quốc hội (2018) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Hà Nội, 2019 Quốc hội (2018) Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Tài liệu kỳ họp 6, Quốc hội khóa XIV Bộ GD&ĐT (2012) Báo cáo tư vấn đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Dự án giáo dục đại học Đại học Quốc gia Hà Nội (2013) Quy định đánh giá chất lượng giáo dục Đại học Quốc gia Hà Nội, Quyết định số 1023 /QĐ-ĐBCL, ngày 05/4/2013 www.hocthenao.vn Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 06/2019 75 ... sản hoạt động khác sở quy định pháp luật lực sở giáo dục đại học? ?? Phạm vi quyền tự chủ đại học Phạm vi quyền tự chủ sở giáo dục đại học quy định Điều 32, khoản Luật Giáo dục đại học năm 2018, bao... kiện chế thực quyền tự chủ đại học a) Điều kiện thực quyền tự chủ đại học Các điều kiện thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học quy định Điều 32 khoản Luật Giáo dục đại học năm 2018, gồm có: Thứ... tự chủ đại học Điều 12 khoản Luật Giáo dục đại học năm 2018 quy định: Nhà nước có sách đồng để bảo đảm quyền tự chủ sở giáo dục đại học gắn liền với trách nhiệm giải trình Điều 68 Luật Giáo dục