Báo cáo " Quyền tự chủ về tài chính và cơ sở vật chất của cơ sở giáo dục đại học và sau đại học trong pháp luật Liên bang Nga" potx

Nhà nớc & pháp luật nớc ngoài Tạp chí luật học số 3/2004 65 Lê Thị Kim Dung* in nay, Lut giỏo dc nc ta ang c, kho sỏt v ly ý kin rng rói cỏc c quan, on th v cỏc tng lp xó hi tin hnh sa i, b sung cho phự hp vi thc tin v hi nhp kinh t quc t. Do vy, nghiờn cu phỏp lut v giỏo dc ca cỏc nc l vic lm cn thit trong quỏ trỡnh sa i, b sung Lut giỏo dc ca Vit Nam. Bi vit ny gii thiu quyn t ch v ti chớnh v c s vt cht ca cỏc trng i hc v sau i hc trong phỏp lut Liờn bang Nga. Do nh hng ca khng hong kinh t - chớnh tr sau khi Liờn Xụ tan v, ngnh giỏo dc Nga gp rt nhiu khú khn. Nhng cht lng giỏo dc Nga vn luụn c bn bố quc t ỏnh giỏ cao, c bit l cỏc nc phng Tõy. Thi gian gn õy, Liờn bang Nga liờn tc cú nhng ci cỏch v i mi h thng phỏp lut v giỏo dc. Phỏp lut v giỏo dc ca Liờn bang Nga gm: Lut giỏo dc Liờn bang Nga v Lut Liờn bang v giỏo dc i hc v sau i hc. (1) Trong ú, Lut giỏo dc Liờn bang Nga quy nh cỏc chớnh sỏch nh nc, nhng nguyờn tc ca chớnh sỏch nh nc, lut phỏp ca Liờn bang Nga, cỏc nhim v ca lut phỏp Liờn bang Nga, s bo m i vi quyn ca cụng dõn Liờn bang Nga, cỏc chun giỏo dc quc gia trong lnh vc giỏo dc. Riờng v giỏo dc i hc v sau i hc thỡ ngoi vic tuõn th cỏc quy nh ti Lut giỏo dc ca Liờn bang Nga cũn c iu chnh bi Lut Liờn bang v giỏo dc i hc v sau i hc. Vn c s vt cht ca h thng giỏo dc i hc v sau i hc c quy nh thnh mt chng riờng, trong ú, quy nh cỏc quan h s hu trong h thng giỏo dc i hc v sau i hc, vn cp kinh phớ cho cỏc trng i hc, cỏc hot ng cú thu ca trng i hc, tin lng v thõm niờn cụng tỏc ca cỏn b qun lớ v giỏo dc i hc v sau i hc. 1. V quan h s hu ca cỏc c s giỏo dc i hc v sau i hc Cỏc c s giỏo dc i hc v sau i hc c giao quyn qun lớ thng xuyờn nh ca, cụng trỡnh, cỏc t hp ti sn, thit b cng nh cỏc ti sn thit b khỏc cho cỏc mc ớch tiờu dựng, vn hoỏ, xó hi. V ti chớnh, trng i hc cú quyn s hu tin bc, ti sn v cỏc i tng s H * V phỏp ch B giỏo dc v o to Nhà nớc & pháp luật nớc ngoài 66 Tạp chí luật học số 3/2004 hu khỏc, do cỏc th nhõn v phỏp nhõn chuyn cho trng dng qu biu, hin tng theo di chỳc, cỏc sn phm ca lao ng trớ tu v sỏng to vn l kt qu hot ng ca trng i hc cng nh cỏc thu nhp t hot ng riờng ca trng v nhng i tng s hu ó mua c bng cỏc thu nhp ú. i vi t ai thỡ cỏc trng i hc cụng lp c Nh nc u ói ti a, theo ú cỏc trng i hc cụng lp trung ng v a phng c s dng vụ thi hn, khụng phi tr tin, i vi cỏc phn t ó giao cho trng theo quy ch ó nh. Trong cỏc quan h dõn s v ti sn, trng i hc c quyn tham gia vi t cỏch ngi i thuờ v ngi cho thuờ ti sn. Vic cỏc trng i hc cho thuờ cỏc i tng s hu ó c giao cng nh cỏc phn t c thc hin vi s tỏn thnh ca hi ng khoa hc trng i hc theo giỏ khụng th thp hn giỏ ó hỡnh thnh trong khu vc ú. Kinh phớ cho thuờ m trng thu c dựng bo m v phỏt trin quỏ trỡnh o to. Cỏc trng i hc cụng lp trung ng v a phng c giao quyn qun lớ cỏc c s vt cht bao gm: Cỏc khu nh dnh cho vic hc tp, sn xut cng nh cỏc kớ tỳc xỏ, c s cha bnh, iu dng ca cỏc c s giỏo dc y t thuc thm quyn qun lớ thng xuyờn ca cỏc c s giỏo dc cng nh ca cỏc xớ nghip, c s, t chc ang hot ng trong h thng giỏo dc i hc v sau i hc khụng thuc din t nhõn hoỏ. 2. V cp kinh phớ cho cỏc c s giỏo dc i hc v sau i hc Vic cp kinh phớ t ngõn sỏch liờn bang cho hot ng giỏo dc ca cỏc trng i hc cụng lp trung ng do cỏc c quan liờn bang v qun lớ giỏo dc i hc hoc cỏc c quan chớnh quyn hnh phỏp m cỏc trng i hc ú trc thuc thc hin theo ỳng nhng nhim v nh nc v o to chuyờn gia, o to li v nõng cao trỡnh trờn c s cỏc nh mc nh nc, trong ú cú cỏc nh mc cp b. Cỏc trng i hc cụng lp trung ng v a phng, trong khuụn kh cỏc nhim v do ngi sỏng lp giao c quyn tuyn ngi hc o to cú mc tiờu theo cỏc hp ng kớ vi cỏc c quan chớnh quyn nh nc, cỏc c quan t qun a phng h tr cỏc c quan ú o to cỏc chuyờn gia trỡnh phự hp. i vi cỏc trng i hc nm cỏc khu vc m ú cú cỏc h s khu vc v ph cp, cỏc nh mc kinh phớ c tớnh thờm cỏc h s v cỏc ph cp. Trong trng hp nu nh mc cp kinh phớ a phng vt cỏc nh mc quc gia, vic cp kinh phớ b sung c thc hin bng ngõn sỏch a phng. Hot ng ca cỏc trng i hc ngoi cụng lp do ngi sỏng lp cp kinh phớ theo ỳng hp ng. Theo hp ng gia ngi sỏng lp v trng i hc, hot ng ú cú th c Nhà nớc & pháp luật nớc ngoài Tạp chí luật học số 3/2004 67 thc hin theo cỏc iu kin t trang tri mt phn hay ton b kinh phớ. i vi vic nghiờn cu khoa hc tin hnh trong cỏc trng i hc c cỏc c quan liờn bang v qun lớ giỏo dc v cỏc c quan chớnh quyn hnh phỏp cú trng i hc trc thuc cp kinh phớ, khụng l thuc vo vic cp kinh phớ cho hot ng giỏo dc. Cỏc trng i hc cụng lp c quyn t quyt nh phng hng v quy ch s dng kinh phớ nhn c t ngõn sỏch hoc t cỏc ngun khỏc m phỏp lut Liờn bang Nga khụng cm. Trong ú cú kinh phớ dnh tr lng v khuyn khớch vt cht i vi cỏn b ca mỡnh. Kinh phớ cha s dng trong giai on ny khụng th b thu hi hoc tớnh vo khi lng kinh phớ cp cho trng i hc ca giai on tip theo. i vi cỏc hot ng o to trờn c s kinh phớ ngõn sỏch, vic bự p cỏc chi phớ b sung, do vic tng giỏ ca cỏc mc chi c thc hin bng kinh phớ ca ngõn sỏch tng ng. Cỏc trng i hc cú ti khon trong ngõn hng v cỏc t chc tớn dng khỏc lu gi kinh phớ tin bc v thc hin cỏc dng thanh toỏn, tớn dng v cỏc hot ng kho qu, trong ú cú ngoi t. 3. V hot ng cú thu ca cỏc c s giỏo dc i hc v sau i hc Cỏc trng i hc hot ng theo ỳng iu l ca mỡnh cú th thc hin cỏc hot ng cú thu trong lnh vc giỏo dc v cỏc lnh vc khỏc nu iu ú khụng lm phng hi n cỏc hot ng ch yu ca nh trng. Hot ng cú thu ca cỏc trng i hc khụng th thc hin thay th cỏc hot ng trong khuụn kh giỏo dc c cp kinh phớ ngõn sỏch. Trong trng hp ngc li, kinh phớ thu c do kt qu ca hot ng nh th s b ngi sỏng lp trng i hc thu hi. Trng i hc cụng lp trung ng v a phng trong khuụn kh giy phộp quy nh c quyn thc hin vt mc cỏc nhim v nh nc ó c cp kinh phớ t ngõn sỏch Liờn bang v tuyn sinh viờn o to chuyờn gia theo cỏc hp ng tng ng do cỏc phỏp nhõn hoc cỏc th nhõn tr chi phớ o to quy mụ ó c tho thun ca c quan chớnh quyn hnh phỏp, c quan t qun a phng cú cỏc trng i hc trc thuc. Trng i hc t quyt nh cỏc vn v kớ hp ng, xỏc nh ngha v v cỏc iu kin khỏc khụng trỏi vi lut phỏp ca Liờn bang Nga v iu l ca trng i hc ú. 4. V tin lng ca cỏn b trng i hc Trong khuụn kh kinh phớ cú c, trng i hc tr lng cho cỏn b, t quyt nh hỡnh thc v h thng tin lng, cỏc mc tr thờm, ph cp, thng v cỏc bin phỏp khuyn khớch vt cht khỏc cng nh cỏc mc lng chc v ca cỏc loi cỏn b (khụng quy nh mc trn ca lng chc v). Lng chc v ca cỏn b trng i hc v vic hon thnh Nhµ n−íc & ph¸p luËt n−íc ngoµi 68 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2004 nghĩa vụ theo chức năng và các công tác khác được trả theo hợp đồng lao động đã kí. Các trường đại học công lập tự hình thành quỹ tiền lương trả cho cán bộ từ kinh phí ngân sách dùng để cấp cho trường và từ các nguồn khác mà pháp luật của Liên bang Nga không cấm. Mức tiền lương của của cán bộ giảng dạy trong số giảng viên, giáo sư các trường đại học được quy định ở mức không thấp hơn 8 lần mức lương tối thiểu theo quy định của Luật Liên bang. Các cán bộ khối khoa học, giảng dạy được ấn định phụ cấp lương chức vụ ở mức: - 40% đối với chức danh phó giáo sư; - 60% đối với chức danh giáo sư; - 900 rúp đối với học vị phó tiến sĩ; - 1500 rúp đối với học vị tiến sĩ (theo Luật giáo dục Liên bang Nga sửa đổi số 122 ngày 5/4/2003) Theo quy định của Luật giáo dục Liên bang Nga, mức lương chức vụ bình quân của cán bộ các trường đại học được Chính phủ Liên bang Nga quy định ở ngày đầu của tháng thứ hai của mỗi quý, theo tương quan với mức tiền lương trung bình đạt được của cán bộ công nghiệp thuộc Liên bang trong quý trước. Lương chức vụ bình quân của cán bộ trường đại học được ấn định ở mức: - Đối với các giảng viên là giáo sư thì lương của họ gấp hai lần mức lương trung bình của cán bộ công nghiệp Liên bang Nga. - Đối với các giảng viên khác thì không thấp hơn mức lương bình quân của cán bộ công nghiệp Liên bang Nga. - Đối với các cán bộ khác thì lương của họ bằng lương bình quân của loại cán bộ công nghiệp tương tự của Liên bang Nga. Chính phủ Liên bang Nga có trách nhiệm xây dựng thang lương của các cán bộ trường đại học phù hợp với các yêu cầu quy định trong Luật. Mức lương của cán bộ trường đại học được quy định trong Luật giáo dục là mức tối thiểu đối với từng loại cán bộ tương ứng của trường đại học và có tính bắt buộc trên lãnh thổ Liên bang Nga. 5. Về tiền lương và thâm niên công tác của cán bộ các cơ quan quản lí nhà nước về giáo dục đại học và sau đại học Các cán bộ của cơ quan quản lí nhà nước về giáo dục đại học và sau đại học được tính thâm niên công tác như viên chức nhà nước công tác ở các trường đại học ở các chức vụ lãnh đạo và các chức danh cán bộ khoa học, giảng dạy. Phụ cấp học vị quy định cho các cán bộ các trường đại học được áp dụng đối với các cán bộ của cơ quan quản lí nhà nước về giáo dục đại học và sau đại học./. (1).Xem: - Luật giáo dục Liên bang Nga đã được thông qua ngày 10/7/1992 và các văn bản luật sửa đổi vào các năm: 13/1/1996; 16/11/1997; 20/7/2000; 7/8/2000; 13/2/2002; 21/3/2002; 25/6/2002; 25/7/2002; 11/1/2003; - Luật Liên bang về giáo dục đại học và đại học đã được hội đồng Liên bang Nga thông qua ngày 7/8/1996 và được sửa đổi ngày 10/7/2000; 10/1/2003; 5/4/2003. . tiền lương và thâm niên công tác của cán bộ các cơ quan quản lí nhà nước về giáo dục đại học và sau đại học Các cán bộ của cơ quan quản lí nhà nước về giáo dục đại học và sau đại học được. cơ quan quản lí nhà nước về giáo dục đại học và sau đại học. /. (1).Xem: - Luật giáo dục Liên bang Nga đã được thông qua ngày 10/7/1992 và các văn bản luật sửa đổi vào các năm: 13/1/1996;. của cán bộ trường đại học được quy định trong Luật giáo dục là mức tối thiểu đối với từng loại cán bộ tương ứng của trường đại học và có tính bắt buộc trên lãnh thổ Liên bang Nga. 5. Về