Nhà nước có cơ chế, chính sách đào tạo đủ về số lượng và bảo đảm chất lượng giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục và các nhân viên khác, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn; [r]
(1)Số : 05/2005/NQ-CP
Độc lập - Tự - Hạnh phúc –––––––––––––––––––––––– Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2005
NGHỊ QUYẾT
VỀ ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HOÁ CÁC HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC, Y TẾ, VĂN HOÁ VÀ THỂ DỤC THỂ THAO
Thực chủ trương xã hội hoá lĩnh vực hoạt động xã hội theo tinh thần Nghị Đại hội tồn quốc lần thứ VIII Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 90/CP ngày 21 tháng năm 1997 phương hướng chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá (dưới gọi tắt Nghị 90) Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 sách khuyến khích xã hội hố hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao (dưới gọi tắt Nghị định 73)
Tại phiên họp thường kỳ tháng năm 2004, Chính phủ đánh giá tình hình thực Nghị 90 Nghị định 73 định ban hành Nghị đẩy mạnh nâng cao chất lượng xã hội hoá lĩnh vực nói để thống nhận thức chủ trương, có chế, sách cụ thể, có giải pháp bước thích hợp đến năm 2010.
I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN XÃ HỘI HOÁ CÁC HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC, Y TẾ, VĂN HOÁ VÀ THỂ DỤC THỂ THAO
Qua năm triển khai thực Nghị 90 năm thực Nghị định 73, cơng tác xã hội hố hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao thu kết quan trọng: tiềm nguồn lực to lớn xã hội bước đầu phát huy; khu vực cơng lập phát triển với loại hình phương thức hoạt động mới, đa dạng, phong phú; khu vực cơng lập có nhiều đổi chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Tuy nhiên, q trình thực xã hội hố bộc lộ mặt hạn chế, bất cập Hạn chế lớn tốc độ xã hội hố cịn chậm so với tiềm tiêu định hướng Nghị 90; mức độ phát triển xã hội hố khơng đồng vùng miền tỉnh, thành phố, địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội
Công tác quản lý bất cập định hướng phát triển, quy hoạch đạo thực Việc triển khai thực chậm nhiều lúng túng Quản lý nhà nước vừa gị bó, vừa bng lỏng; chế sách chưa cụ thể, rõ ràng, thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các lực lượng xã hội chưa tổ chức phối hợp tốt để chủ động, tích cực tham gia vào q trình xã hội hoá
(2)để chăm lo tốt cho đối tượng sách, cho người nghèo, vùng nghèo, vùng khó khăn, đồng thời khơng tập trung cho mục tiêu ưu tiên
Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, sở công lập chiếm tỷ trọng lớn áp dụng chế quản lý quan hành nên khơng phát huy tính động, tự chủ trách nhiệm Các sở ngồi cơng lập chưa nhiều, sở vật chất cịn đơn sơ, nghèo nàn, đội ngũ cán thiếu yếu Chất lượng hiệu hoạt động chưa cao, cịn có biểu tiêu cực, chí có sở vi phạm pháp luật
Nguyên nhân hạn chế trước hết nhận thức cịn chưa đầy đủ, xem xã hội hố biện pháp huy động đóng góp nhân dân điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp Tư tưởng thói quen bao cấp cịn nặng nề
Trong sách xã hội hố, chưa quy định rành mạch sở hữu sở ngồi cơng lập (bán cơng, dân lập); chưa phân định rõ khác biệt hoạt động có chất lợi nhuận phi lợi nhuận sở giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, phúc lợi cho người dân việc bao cấp cho sở công lập
Thực tế địi hỏi phải tiếp tục hồn thiện chế sách, giải pháp để vừa bảo đảm định hướng phát triển, vừa khuyến khích, đẩy mạnh nâng cao chất lượng xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao
II QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHUNG
1 Thực xã hội hoá nhằm hai mục tiêu lớn: thứ phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao; thứ hai tạo điều kiện để toàn xã hội, đặc biệt đối tượng sách, người nghèo thụ hưởng thành giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao mức độ ngày cao
2 Nhà nước tiếp tục đổi chế quản lý, đẩy mạnh việc hồn thiện sách; tăng nguồn lực đầu tư, đồng thời đổi mục tiêu, phương thức, cấu nguồn vốn đầu tư; tập trung cho mục tiêu ưu tiên, chương trình quốc gia phát triển giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao; hỗ trợ vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người; ưu đãi đối tượng sách trợ giúp người nghèo sở đổi chế độ miễn, giảm phí theo hướng cơng khai, hợp lý cấp trực tiếp tới đối tượng thụ hưởng
(3)Đổi chế độ thu phí đơi với việc thực tốt sách ưu đãi đối tượng sách trợ giúp người nghèo Mức phí quy định theo nguyên tắc đủ trang trải chi phí cần thiết, có tích luỹ để đầu tư phát triển xoá bỏ khoản thu khác Người thụ hưởng có quyền lựa chọn sở cung ứng dịch vụ phù hợp với lĩnh vực
4 Phát triển mạnh sở ngồi cơng lập với hai loại hình: dân lập tư nhân Quyền sở hữu sở ngồi cơng lập xác định theo Bộ luật Dân Tiến tới khơng trì loại hình bán cơng
Mỗi sở ngồi cơng lập hoạt động theo chế phi lợi nhuận theo chế lợi nhuận Theo chế phi lợi nhuận ngồi phần dùng để bảo đảm lợi ích hợp lý nhà đầu tư, phần để tham gia thực sách xã hội Đảng Nhà nước, trợ giúp người nghèo, lợi nhuận chủ yếu dùng để đầu tư phát triển Theo chế lợi nhuận lợi nhuận chia cho cá nhân phải chịu thuế Nhà nước khuyến khích phát triển sở phi lợi nhuận
Tiến hành chuyển số sở thuộc loại hình cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập để tập thể cá nhân quản lý hoàn trả vốn cho Nhà nước
Khuyến khích đầu tư ngồi nước nhiều hình thức phù hợp với quy hoạch phát triển, yêu cầu đặc điểm lĩnh vực Các nhà đầu tư bảo đảm lợi ích hợp pháp vật chất tinh thần
5 Nhà nước tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực luật pháp; phát huy vai trò đoàn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt hội nghề nghiệp việc giám sát hoạt động dịch vụ
Nhà nước tạo môi trường phát triển, mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng theo luật pháp để thúc đẩy sở công lập ngồi cơng lập phát triển quy mơ chất lượng, xây dựng sở đạt trình độ tiên tiến khu vực giới
III ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HOÁ TRONG CÁC LĨNH VỰC GIÁO DỤC, Y TẾ, VĂN HOÁ VÀ THỂ DỤC THỂ THAO Giáo dục - đào tạo
a) Nhà nước tiếp tục tăng tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Bảo đảm kinh phí cho giáo dục phổ cập; tập trung đầu tư cho nhiệm vụ trọng điểm, chương trình mục tiêu quốc gia; đào tạo nhân lực cho ngành, nghề mũi nhọn, trọng điểm, khó huy động nguồn lực từ xã hội; ưu tiên đầu tư cho vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc người
(4)b) Huy động nguồn lực ngành, cấp, tổ chức kinh tế - xã hội cá nhân để phát triển giáo dục - đào tạo Tăng cường quan hệ nhà trường với gia đình xã hội; huy động trí tuệ, nguồn lực toàn ngành, toàn xã hội vào việc đổi nội dung, chương trình, thực giáo dục tồn diện Ban hành chế sách cụ thể khuyến khích quy định trách nhiệm ngành, địa phương, tổ chức kinh tế - xã hội người sử dụng lao động tham gia xây dựng trường, hỗ trợ kinh phí cho người học, thu hút nhân lực đào tạo giám sát hoạt động giáo dục
c) Đổi chế độ học phí: ngồi phần hỗ trợ Nhà nước theo khả ngân sách, học phí cần bảo đảm trang trải chi phí cần thiết cho giảng dạy, học tập có tích luỹ để đầu tư phát triển nhà trường; bước đầu đủ bù đắp chi phí thường xun Xố bỏ khoản thu khác ngồi học phí
Nhà nước có sách trợ cấp học phí học bổng cho học sinh giáo dục phổ cập, cho người học đối tượng sách, người vùng khó khăn, người nghèo người học xuất sắc, không phân biệt học trường cơng lập hay ngồi cơng lập
d) Khuyến khích thành lập sở giáo dục, đào tạo dạy nghề ngồi cơng lập; chuyển số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập Hạn chế mở thêm sở công lập vùng kinh tế phát triển Khơng trì sở bán công, lớp bán công trường công
Khuyến khích việc hợp tác, liên kết đào tạo với sở đào tạo có chất lượng cao nước ngồi; khuyến khích mở các sở giáo dục đào tạo có chất lượng cao, có uy tín 100% vốn đầu tư nước ngồi; khuyến khích nhà khoa học, giáo dục có trình độ cao nước ngoài, người Việt Nam định cư nước tham gia giảng dạy Việt Nam
đ) Củng cố, phát triển nâng cao chất lượng sở giáo dục từ xa, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm học tập cộng đồng đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên người, nơi, trình độ lứa tuổi
e) Chỉ tiêu định hướng đến năm 2010:
Chuyển phần lớn sở đào tạo dạy nghề công lập phần sở giáo dục không đảm nhận nhiệm vụ giáo dục phổ cập sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ Chuyển tất sở bán cơng sang loại hình dân lập tư thục
Tỷ lệ học sinh nhà trẻ ngồi cơng lập chiếm 80%, mẫu giáo 70%, trung học phổ thông 40%, trung học chuyên nghiệp 30%, sở dạy nghề 60%, đại học, cao đẳng khoảng 40%
2 Y tế
(5)các chun khoa có khả thu hút đầu tư Triển khai đề án đào tạo bác sĩ, dược sĩ đại học cho vùng núi phía Bắc, miền Trung, Tây Nguyên đồng sông Cửu Long ưu tiên đầu tư phát triển nguồn nguyên liệu dược sản xuất thuốc nước
b) Tăng cường hoạt động chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân Vận động người tham gia chăm sóc bảo vệ sức khoẻ cho thân, gia đình cộng đồng Khuyến khích cá nhân, tổ chức nước nước hoạt động từ thiện, cung cấp, hỗ trợ thiết bị y tế hỗ trợ khám chữa bệnh
c) Đẩy nhanh tiến độ phát triển nâng cao chất lượng bảo hiểm y tế; củng cố mở rộng bảo hiểm y tế bắt buộc theo hướng đa dạng hố loại hình bảo hiểm y tế đáp ứng nhu cầu nhân dân; phát triển mạnh bảo hiểm y tế cộng đồng dựa chủ yếu vào đóng góp người tham gia bảo hiểm, có trợ giúp Nhà nước nguồn tài trợ khác; khuyến khích loại hình bảo hiểm y tế tự nguyện
Mở rộng diện sở y tế đăng ký khám chữa bệnh theo bảo hiểm y tế Từng bước thực người đóng bảo hiểm y tế tự lựa chọn sở khám chữa bệnh phù hợp Nhà nước quy định chế độ tốn bảo hiểm y tế, đồng thời có sách ưu đãi đối tượng sách, trẻ em tuổi, trợ giúp người nghèo, đồng bào dân tộc người, vùng khó khăn
d) Đổi chế độ viện phí sở bước tính đúng, tính đủ chi phí trực tiếp phục vụ bệnh nhân Từng bước chuyển đổi việc cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho sở khám chữa bệnh sang cấp trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng dịch vụ y tế Nhà nước cung cấp thơng qua hình thức bảo hiểm y tế
đ) Khuyến khích mở bệnh viện, phịng khám tư nhân, bác sĩ gia đình
e) Ngăn chặn, xố bỏ độc quyền xuất nhập khẩu, sản xuất cung ứng thuốc chữa bệnh
g) Chỉ tiêu định hướng đến năm 2010: Thực bảo hiểm y tế toàn dân
Chuyển hầu hết bệnh viện công lập sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ; hoàn thành việc chuyển sở y tế bán công sang dân lập tư nhân
Các tỉnh, thành phố có điều kiện kinh tế phát triển có bệnh viện ngồi cơng lập
3 Văn hố
(6)Duy trì phát triển hình thức cơng lập đóng vai trị chủ chốt nghiệp phát triển văn hoá số đoàn nghệ thuật truyền thống tiêu biểu, bảo tàng, ban quản lý di tích, thư viện quốc gia, thư viện tỉnh, thành phố, quận huyện, đội thông tin, chiếu bóng lưu động, trường đào tạo nghệ thuật đỉnh cao, đào tạo cán văn hoá nghệ thuật đầu ngành, cán văn hoá nghệ thuật dân tộc thiểu số
b) Có sách thu hút nguồn lực, thành phần kinh tế, tầng lớp nhân dân tham gia hoạt động sáng tạo văn hoá nhằm cung cấp, phổ biến tạo nhiều sản phẩm, tác phẩm, cơng trình văn hố có chất lượng, dân tộc không ngừng nâng cao mức hưởng thụ văn hoá nhân dân Khuyến khích khơi phục phát triển loại hình văn hố nghệ thuật truyền thống, trị chơi dân gian dân tộc Việt Nam
c) Có bước thích hợp việc xã hội hố số hoạt động văn hoá chuyên ngành cho loại hình, vùng, miền, đặc biệt tập trung phát triển mạnh vùng kinh tế phát triển bao gồm: hoạt động nghệ thuật, đào tạo văn hoá nghệ thuật, điện ảnh, xuất - in - phát hành, bảo tồn di sản văn hoá, mỹ thuật - nhiếp ảnh, thư viện, dịch vụ bảo hộ quyền tác giả Khuyến khích phát triển bảo tàng tư nhân
d) Từng bước chuyển sang loại hình ngồi cơng lập đồn nghệ thuật, trường đào tạo văn hóa - nghệ thuật trung cấp Khuyến khích số khoa ngành đào tạo khơng chun sâu, có tính phổ thơng, quần chúng trường văn hố nghệ thuật cơng lập tách để thành lập sở văn hố nghệ thuật ngồi cơng lập
Khuyến khích đơn vị, tổ chức ngồi cơng lập phối hợp với tổ chức công lập xây dựng đời sống văn hoá sở theo định hướng nhà nước; xây dựng thiết chế văn hố thơng tin sở xã, phường, thị trấn, thôn, làng, ấp, bản, quan, đơn vị theo nguyên tắc tự tổ chức, tự quản lý chịu quản lý nhà nước quan có thẩm quyền
đ) Chỉ tiêu định hướng đến năm 2010:
Chuyển toàn số sở cơng lập có thuộc ngành văn hố sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ
4 Thể dục, thể thao
a) Nhà nước tăng đầu tư cho phát triển thể dục thể thao, tập trung cho mơn thể thao thành tích cao, xây dựng số trung tâm thể thao quốc gia vùng đạt trình độ, tiêu chuẩn tổ chức thi đấu quốc tế; phát hiện, bồi dưỡng tài thể dục thể thao; hỗ trợ thể thao quần chúng
(7)c) Từng bước tạo lập phát triển thị trường dịch vụ thể dục thể thao Khuyến khích phát triển sở thể dục thể thao ngồi cơng lập, tổ chức xã hội thể dục thể thao Khuyến khích chun nghiệp hố thể thao thành tích cao lĩnh vực thích hợp Đẩy mạnh hợp tác quốc tế thể dục thể thao
d) Chỉ tiêu định hướng đến năm 2010:
Hoàn thành việc chuyển sở thể dục thể thao công lập sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ; chuyển số sở cơng lập có đủ điều kiện sang loại hình ngồi cơng lập Các sở thể dục thể thao ngồi công lập chiếm khoảng 80 - 85% tổng số sở toàn quốc
Xây dựng hiệp hội, liên đồn cấp quốc gia với tất mơn thể thao; 80% số mơn thể thao có hiệp hội liên đồn cấp tỉnh Việt Nam có đại diện quốc gia hầu hết tổ chức thể thao khu vực, châu lục giới
IV CÁC GIẢI PHÁP VÀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH LỚN
1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nghiên cứu lý luận, nâng cao nhận thức xã hội hoá
Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách xã hội hố để cấp ủy Đảng, quyền cấp, đơn vị cơng lập, ngồi cơng lập nhân dân có nhận thức đúng, đầy đủ, thực có hiệu chủ trương xã hội hoá lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao
Tăng cường công tác nghiên cứu lý luận, làm rõ vấn đề sở hữu, tính chất hoạt động lợi nhuận hoạt động phi lợi nhuận, trách nhiệm xã hội tổ chức, hình thức xã hội hố lĩnh vực, để từ tiếp tục hồn thiện chế, sách
Phát động phong trào thi đua, xây dựng nhân rộng điển hình xã hội hố lĩnh vực
2 Tiếp tục đổi sách chế quản lý a) Hồn thiện quy chế
Hoàn thiện quy định mơ hình, quy chế hoạt động đơn vị ngồi cơng lập theo hướng: quy định rõ trách nhiệm, mục tiêu hoạt động, nội dung, chất lượng dịch vụ, sản phẩm, chế độ sở hữu chế hoạt động; quy định chế độ tài trách nhiệm thực sách nghĩa vụ xã hội tổ chức hoạt động theo chế phi lợi nhuận áp dụng chế doanh nghiệp sở hoạt động theo chế lợi nhuận
Hoàn thiện ban hành quy chế hoạt động loại quỹ; thể chế hố vai trị chức tổ chức xã hội, doanh nghiệp tham gia vào q trình xã hội hố
(8)kiện hành nghề chế hậu kiểm Quy định điều kiện, thủ tục chuyển từ loại hình cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập
Sửa đổi Nghị định 73 chế sách khuyến khích xã hội hố; rà sốt, sửa đổi quy định, quy chế ban hành lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, đồng thời nghiên cứu mở rộng cho lĩnh vực khoa học công nghệ, môi trường lĩnh vực xã hội khác
b) Chuyển chế hoạt động sở công lập sang chế cung ứng dịch vụ
Sửa đổi Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ nhằm tạo điều kiện phát triển, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ tăng hiệu đầu tư nhà nước cho phúc lợi xã hội Hoạt động tài sở hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ phải công khai kiểm toán Chênh lệch thu chi phải chủ yếu dùng để đầu tư phát triển sở
c) Đổi chế sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao
Nghiên cứu xây dựng bước thực sách đấu thầu cung cấp dịch vụ nhà nước đặt hàng; khuyến khích sở thuộc thành phần kinh tế tham gia
Nghiên cứu chuyển việc cấp phần kinh phí nhà nước hỗ trợ cho người hưởng thụ thông qua sở công lập sang cấp trực tiếp cho người hưởng thụ phù hợp với lĩnh vực; bước tạo điều kiện để người hưởng thụ lựa chọn sở dịch vụ khơng phân biệt cơng lập hay ngồi cơng lập; bước chuyển việc thực sách xã hội giao cho sở công lập sang cho quyền địa phương cấp
Nhà nước hỗ trợ ban đầu có thời hạn cho sở cơng lập chuyển sang loại hình ngồi cơng lập; hỗ trợ khuyến khích sở ngồi cơng lập đăng ký hoạt động theo chế phi lợi nhuận Các sở ngồi cơng lập tham gia bình đẳng việc nhận thầu dịch vụ nhà nước đặt hàng Thí điểm việc Nhà nước cho sở ngồi cơng lập (nhất vùng khó khăn, vùng phát triển) thuê dài hạn sở hạ tầng
d) Chính sách thuế
Có sách ưu đãi sở ngồi cơng lập, đặc biệt với sở hoạt động theo chế phi lợi nhuận
đ) Chính sách huy động vốn tín dụng
Ban hành quy định việc sở công lập hợp tác, liên kết với địa phương, doanh nghiệp, cá nhân việc xây dựng sở vật chất, sở ngồi cơng lập huy động vốn để đầu tư phát triển sở vật chất hoàn trả theo thoả thuận
(9)nhân, tập thể thuộc thành phần kinh tế, tầng lớp xã hội tham gia xã hội hố sách ưu đãi tín dụng từ Quỹ hỗ trợ phát triển Nhà nước
Tiếp tục phát triển loại quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo, quỹ phát triển văn hoá, quỹ khuyến học, quỹ hỗ trợ học nghề v.v nguyên tắc: công khai, minh bạch quản lý theo quy định pháp luật
e) Chính sách đất đai
Các địa phương cần điều chỉnh quy hoạch đất đai dành quỹ đất ưu tiên cho việc xây dựng sở giáo dục, y tế, văn hố, thể dục thể thao cơng lập ngồi công lập
Thực việc miễn tiền sử dụng đất, thuê đất sở công lập hoạt động theo chế phi lợi nhuận Cơng khai, đơn giản hố thủ tục giao đất, cho thuê đất Xử lý kiên quyết, dứt điểm tình trạng lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích
g) Chính sách nhân lực
Thực sách bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập thi đua khen thưởng, công nhận danh hiệu nhà nước, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tiếp nhận, thuyên chuyển cán từ khu vực cơng lập sang ngồi cơng lập ngược lại.Từng bước xoá bỏ khái niệm ''biên chế'' sở công lập, chuyển dần sang chế độ ''hợp đồng'' lao động dài hạn
Ban hành sách cán hành nghề cán bộ, viên chức nhà nước tham gia hành nghề sở cơng lập; quy định trách nhiệm sở ngồi công lập bảo đảm chất lượng số lượng cán hữu, cán kiêm nhiệm phù hợp với quy mô ngành nghề, bảo đảm chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, viên chức
Ban hành sách đào tạo lại, trẻ hoá đội ngũ giai đoạn chuyển đổi loại hình chuyển đổi chế hoạt động sở cơng lập, sách đào tạo hỗ trợ Nhà nước việc đào tạo, bồi dưỡng cán sở ngồi cơng lập, sách hỗ trợ sở ngồi cơng lập tự đào tạo, phát triển nhân lực, kể việc đào tạo nước thu hút nhân tài, chuyên gia, nhà quản lý nước đến làm việc
h) Đổi chế quản lý nhà nước
Nhà nước quản lý thống sở cơng lập ngồi cơng lập; tạo điều kiện thuận lợi để sở phát triển ổn định, lâu dài; bảo đảm lợi ích cá nhân, tập thể toàn xã hội; phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân người đứng đầu quan hành nhà nước cấp; gắn phân cấp nhiệm vụ với phân cấp quản lý tài chính, tổ chức nhân bảo đảm điều kiện vật chất khác
(10)khác bảo đảm quyền sở hữu vai trò đại diện chủ sở hữu sở cơng lập ngồi cơng lập
Hồn thiện việc phân cấp quản lý, tăng quyền chủ động trách nhiệm địa phương Các địa phuơng vào chế, sách chung, định chế, sách cụ thể cho địa phương, xây dựng quy hoạch phát triển xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao địa bàn Cấp quận, huyện có quyền cấp phép thành lập sở quận, huyện quản lý
Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra Quy định chế độ trách nhiệm tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cấp, đồng thời, phát huy dân chủ sở để giám sát công việc quản lý cấp
Phát huy vai trò giám sát Hội nghề nghiệp chất lượng hoạt động sở, tư cách hành nghề cá nhân Khen thưởng kịp thời cá nhân, quan, tổ chức làm tốt cơng tác xã hội hố
3 Xây dựng quy hoạch phát triển xã hội hoá
Xây dựng quy hoạch chuyển đổi sở cơng lập có điều kiện phù hợp với yêu cầu, mục tiêu xã hội hoá sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ sang loại hình ngồi cơng lập với bước thích hợp; định rõ tiêu, giải pháp, lộ trình chuyển đổi ngành, lĩnh vực, địa phương giai đoạn 2005 - 2010
Phổ biến rộng rãi dự báo phát triển mạng lưới sở, nhu cầu huy động nguồn lực thực quy hoạch để thu hút nhà đầu tư nước Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế, huy động đầu tư trực tiếp nước ngồi lĩnh vực thích hợp
V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các Bộ, ngành
Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Văn hố - Thơng tin, Uỷ ban Thể dục Thể thao vào định hướng nêu trên, hoàn chỉnh phê duyệt đề án xã hội hoá ngành làm sở cho việc phát triển xã hội hoá với bước thích hợp, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2005 giai đoạn 2006 - 2010; đạo địa phương xây dựng thực quy hoạch kế hoạch phát triển xã hội hoá
Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xây dựng đề án học phí; Bộ Y tế xây dựng đề án viện phí trình Thủ tướng Chính phủ q II năm 2005
Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan:
(11)+ Nghiên cứu làm rõ vấn đề sở hữu, tính chất lợi nhuận phi lợi nhuận, trách nhiệm sở hình thức xã hội hố lĩnh vực, kiến nghị chế, sách phù hợp năm 2005
+ Nghiên cứu xây dựng sách đấu thầu cung cấp dịch vụ Nhà nước đặt hàng Nghiên cứu phương thức thực việc chuyển phần kinh phí Nhà nước hỗ trợ cho người hưởng thụ thông qua sở công lập sang cấp trực tiếp cho người hưởng thụ
Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch rà soát, điều chỉnh, bổ sung giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương, tới xã, phường, thị trấn, thôn, nhằm bảo đảm đủ quỹ đất đáp ứng nhu cầu xây trường học, bệnh viện, thiết chế văn hóa, thể dục thể thao…; phối hợp với Bộ Tài hướng dẫn chế độ phí sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất phù hợp với Luật Đất đai hành, phù hợp với loại hình sở dịch vụ chuyển đổi loại hình
Bộ Xây dựng chủ trì với Bộ Tài xây dựng chế thí điểm việc Nhà nước xây dựng sở hạ tầng cho đơn vị ngồi cơng lập th dài hạn
Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu trình Thủ tướng ban hành mơ hình, cấu tổ chức, chế tự chủ trách nhiệm sở hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ; chế độ sách xã hội phù hợp với chủ trương xã hội hoá hướng dẫn việc chuyển đổi sở cơng lập sang loại hình dân lập tư thục
Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu trình Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành sách đầu tư hỗ trợ Nhà nước cho sở ngồi cơng lập lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao, đặc biệt sở hoạt động theo chế phi lợi nhuận
Bộ Bưu chính, Viễn thông phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng sách thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ xã hội hố hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao
Các Bộ: Giáo dục Đào tạo, Lao động - Thương binh Xã hội, Y tế, Văn hoá - Thông tin, Uỷ ban Thể dục Thể thao Bộ, ngành liên quan thường xuyên tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật, quy định nhà nước nội dung, chất lượng hoạt động, tài chính, kịp thời xử lý nghiêm trường hợp sai phạm để ngăn chặn hành vi tiêu cực, gian lận, làm trái quy định, cạnh tranh thiếu lành mạnh q trình xã hội hố Đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu lý luận, tuyên truyền sâu rộng mục đích, nội dung, phương thức, sách giải pháp phát triển xã hội hoá
2 Các địa phương
(12)Chỉ đạo ngành chức năng, huy động nguồn lực địa phương để triển khai thực quy hoạch; thường xuyên giám sát việc thực thi pháp luật, quy định nhà nước, kịp thời chấn chỉnh lệch lạc, tiêu cực, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm Định kỳ tổng kết rút kinh nghiệm, kịp thời biểu dương điển hình tốt Kịp thời đề xuất với Chính phủ chế sách cần điều chỉnh bổ sung, giải pháp mới, mơ hình tốt cần nhân rộng
3 Các sở công lập ngồi cơng lập có trách nhiệm nghiêm chỉnh thực chủ trương, sách, quy định nhà nước, không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ, sản phẩm, đề cao trách nhiệm, tuân thủ mục tiêu hoạt động sở quy định Điều lệ
4 Đề nghị Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội xã hội - nghề nghiệp có liên quan, quan thơng tin đại chúng tuyên truyền sâu rộng, vận động tổ chức quần chúng tham gia thực công tác xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao
5 Các Bộ: Giáo dục Đào tạo, Lao động - Thương binh Xã hội, Văn hóa - Thơng tin, Y tế, Uỷ ban Thể dục Thể thao Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm đạo triển khai thực Nghị theo chức năng, thẩm quyền Định kỳ sáu tháng hàng năm có báo cáo trình Chính phủ kết thực
TM.CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG