Quản lý vốn đầu tư công trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện pác nặm, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUỐC HỘI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CƠNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUỐC HỘI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CƠNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thúy Vân THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Quản lý vốn đầu tư công Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thôn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn " cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày 26 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Hội ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Thúy Vân với ý kiến đóng góp quý báu để tơi hồn thành luận văn Ngồi ra, gửi lời cảm ơn đến thầy Trường, khoa Quản lý – Luật kinh tế, Bộ phận Sau đại học – Phòng Đào tạo giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, anh chị em Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn, Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm tận tình giúp đỡ q trình hồn thành luận văn Xin cảm ơn động viên, hỗ trợ gia đình, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày 26 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Hội iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CƠNG TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư công thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn 1.1.1 Quản lý vốn đầu tư công 1.1.2 Xây dựng nông thôn 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư công thực CTMTQG xây dựng NTM 14 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn số địa phương Việt Nam 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 23 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 28 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN 32 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 32 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.2 Kết thực CTMTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019 36 3.2.1 Quy hoạch xây dựng NTM 37 3.2.2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 37 3.2.3 Phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân 40 3.2.4 Giảm nghèo an sinh xã hội 41 3.2.5 Phát triển giáo dục nông thôn 41 3.2.6 Phát triển y tế sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn 42 3.2.7 Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa người dân nông thôn 42 3.2.8 Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề 42 3.2.9 Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò tổ chức đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội xây dựng nông thôn mới; cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng; đảm bảo tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân 43 3.2.10 Giữ vững quốc phòng, an ninh trật tự xã hội 44 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư công thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 45 v 3.3.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư cơng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 45 3.3.2 Phân bổ vốn đầu tư công thực CTMTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 48 3.3.3 Tổ chức thực vốn đầu tư công thực CTMTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 51 3.3.4 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 55 3.3.5 Quyết toán vốn đầu tư cơng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 58 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư cơng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 60 3.4.1 Thể chế, sách Đảng Nhà nước 60 3.4.2 Trình độ, lực đội ngũ CBQL vốn đầu tư công địa phương 62 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý vốn ĐTC thực CTMTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 64 3.5.1 Những kết đạt 64 3.5.2 Những hạn chế 64 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 68 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CƠNG TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN 70 4.1 Quan điểm, phương hướng quản lý vốn đầu tư công thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 70 4.1.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư cơng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 70 4.1.2 Phương hướng quản lý vốn đầu tư công thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 70 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư cơng thực Chương trình mục vi tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 71 4.2.1 Hồn thiện thể chế, sách quản lý đầu tư công thực CT MTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 71 4.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn vốnđầu tư công thực CT MTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 73 4.2.3 Nâng cao quy trình thực đầu tư công xây dựng sở hạ tầng 74 4.2.4 Nâng cao lực cho cán quản lý chương trình MTQG xây dựng NTM 75 4.3 Kiến nghị 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBQL Cán quản lý CSHT Cơ sở hạ tầng CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia ĐTC Đầu tư cơng ĐVT Đơn vị tính GD&ĐT Giáo dục đào tạo GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư LĐ Lao động LĐ TB&XH Lao động Thương binh Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn PTBQ Phát triển bình quân QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án TT&TT Thông tin Truyền thông TW Trung ương Tr.đ Triệu đồng UBND Uy ban nhân dân VH TT&DL Văn hóa Thể thao Du lịch viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số hộ cần điều tra 27 Bảng 3.1: Đơn vị hành chính, diện tích dân số xãthuộc huyện Pác Nặm tính đến năm 2019 33 Bảng 3.2: Tình hình lao động, việc làm huyện Pác Nặm năm 2019 34 Bảng 3.3: Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Pác Nặm qua năm 2017 2019 35 Bảng 3.4: Cách thức xác định nhu cầu xây dựng KH đầu tư cho CTMTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm, giai đoạn 2016-2019 45 Bảng 3.5: Căn để xây dựng KH cho CTMTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm, giai đoạn 2016-2019 46 Bảng 3.6: Đánh giá CBQL cấp công tác lập kế hoạch cho CTMTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm 47 Bảng 3.7: Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công thực CTMTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019 49 Bảng 3.8: Tỷ lệ giải hồ sơ thực CTMTQGxây dựng NTM huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019 50 Bảng 3.9: Đánh giá cán quản lý cấp quy trình phân bổ vốn ĐTC thực CTMTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 50 Bảng 3.10: Tiến độ thực dự án thuộc CTMTQGxây dựng NTM huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019 51 Bảng 3.11: Tỷ lệ sai phạm dự án CTMTQGxây dựng NTM huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019 52 Bảng 3.12: Đánh giá cán quản lý cấp quy trình kiểm tra, giám sát CTMTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 53 Bảng 3.13: Kết nghiệm thu, bàn giao dự án CTMTQGxây dựng NTM huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019 54 Bảng 3.14: Tỷ lệ sai phạm dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019 57 Bảng 3.15:Đánh giá cán quản lý cấp quy trình kiểm tra, giám sát 74 sở tiêu chí, định mức, cấp tỉnh giao tổng số vốn hướng dẫn địa phương xây dựng kế hoạch, số kinh phí thực tế giao chi tiết cho dự án địa phương chủ động định dựa kết thẩm định bám sát thực tế thị trường cân đối tổng thể nguồn lực đầu tư địa phương; giao địa phương chủ động điều chỉnh danh mục, số kế hoạch vốn bố trí cho dự án (nếu có) - Xây dựng chế, quy trình lồng ghép, gắn kết với chương trình, dự án khác địa bàn để tập trung nguồn lực cho mục tiêu xây dựng NTM, tránh trùng lặp, chồng chéo - Thực phân cấp, phân quyền lập thực kế hoạch xây dựng NTM Để tăng cường phân cấp cho xã, cần đào tạo, nâng cao lực cho hệ thống cán làm công tác quản lý 4.2.3 Nâng cao quy trình thực đầu tư cơng xây dựng sở hạ tầng * Tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng vào thôn, xã vùng cao Hiện việc đầu tư công xây dựng công trình giao thơng, thuỷ lợi, điện, cơng trình hạ tầng khác chủ yếu tiếp cận vùng thấp, dân cư đông chưa triển khai đầu tư nhiều thôn vùng cao điều kiện thi cơng khó khăn, suất đầu tư cao mà hiệu sử dụng lại thấp Do nơi khó khăn nhất, tỷ lệ nghèo cao 50% vốn đầu tư cơng cho sở hạ tầng lại Tính đến tháng 12 năm 2019 số thơn vùng cao có đường xe máy lại bốn mùa đạt gần 20% Để đầu tư cơng nhanh chóng phát huy hiệu quả, tạo điều kiện cho dân nghèo sản xuất sinh hoạt cần ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, thuỷ lợi có quy mơ nhỏ, dễ thi cơng Trong chờ đợi đường rộng 3m theo tiêu chuẩn giao thông miền núi ta mà không thực ta cần làm đường bê tông rộng từ - m để giúp bà lại sinh hoạt sản xuất Ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi tưới tiêu có quy mơ nhỏ để giúp bà khai hoang đất trống, đồi núi trọc, thực mơ hình canh tác trồng rừng, lúa, ngơ…đảm bảo an ninh lương thực * Cần lập, phê duyệt Hồ sơ xây dựng cơng trình (Báo cáo KTKT) cơng 75 trình từ xây dựng kế hoạch năm sau tiến hành phân bổ vốn đầu tư công thực CT MTQG xây dựng NTM từ đầu năm Mặc dù UBND tỉnh đôn đốc địa phương chủ động lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ dự án ngày từ năm trước kế hoạch để đảm bảo vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM giao từ đầu năm; nhiên, số địa phương phê duyệt hồ sơ dự án danh nghĩa (chưa khảo sát, thẩm định) để có định phê duyệt gửi quan có thẩm quyền định phân bổ vốn đầu tư, sau giao vốn thực tiến hành thủ khảo sát, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh hồ sơ dự án, dẫn đến việc số dự án sau phê duyệt điều chỉnh có tổng mức tổng mức đầu tư cao hặc thấp số kế hoạch vốn phân bổ; lại phải tiến tiến hành thủ tục điều chỉnh kế hoạch vốn, làm kéo dài thời gian thực dự án Sự chậm trễ khiến nguồn vốn đầu tư công hàng năm thực bình quân đạt 70-80% so với kế hoạch vốn vốn đầu tư thiếu nhiều so với nhu cầu Do nguồn vốn đầu tư công không đổi cho giai đoạn,nên cần thiết phải khảo sát kỹ lưỡng, lập, phê duyệt hồ sơ dự án từ năm trước kế hoạch để có vốn cơng trình tiến hành khởi cơng Như vậy, tránh tình trạng vốn chết, gây lãng phí cho ngân sách nhà nước Nguồn vốn phải phân bổ từ đầu năm thực năm kế hoạch Vì cơng trình vùng đặc biệt khó khăn, địa hình hiểm trở nên thời gian thi công ngắn - tháng thời gian lựa chọn nhà thầu thương thảo hợp đồng nhanh từ - tháng Kế hoạch vốn giao sớm tạo điều kiện triển khai hồn thành sớm cơng trình phục vụ nhân dân xã nghèo, nâng cao hiệu đồng vốn đầu tư 4.2.4 Nâng cao lực cho cán quản lý chương trình MTQG xây dựng NTM - Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng vốn đầu tư công Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà nước cấp trước kết quản lý đầu tư cơng cấp Đổi cơng tác tra, giám sát tài tồn q trình quản lý tài cơng - Kiện tồn đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư cơng thực 76 chương trình MTQG xây dựng NTM cấp huyện, xã, thị trấn trưởng thôn, bản; cán tham gia cơng tác xóa đói giảm nghèo tổ chức đồn thể (Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh), đặc biệt ưu tiên đội ngũ cán cấp xã, thôn, xã nghèo vùng dân tộc thiểu số - Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đào tạo cấp Phát triển chương trình nội dung phương pháp đào tạo cán làm cơng tác thực chương trình MTQG xây dựng NTM cách phù hợp với yêu cầu đội ngũ cán chuyên trách, cán đoàn thể xã hội cấp trưởng thôn, Nội dung đào tạo cần tập trung vào nâng cao nhận thức, kỹ tổ chức thực sách, dự án, phát nhu cầu cộng đồng, xây dựng lập kế hoạch dự án, quản lý dự án chương trình MTQG xây dựng NTMở sở, phương pháp có tham gia người dân, kỹ lồng ghép giới hoạt động xây dựng NTM cấp, huy động nguồn lực cộng đồng, thu thập thơng tin xây dựng liệu nghèo đói cấp sở; theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực chương trình, ngồi cán thực chương trình MTQG xây dựng NTMcần nâng cao kiến thức kỹ sư phạm để tập huấn cho người dân, vận động cộng đồng - Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức: Với thực trạng lực chuyên môn công chức cho thấy chất lượng chưa đồng đều, số công chức trình độ chun mơn cịn hạn chế, khơng theo kịp thay đổi chế, sách liên quan đến công tác quản lý đầu tư công cho xây dựng NTM, ban QLDA xã phải thường xuyên cập nhật hệ thống văn liên quan, thường xuyên tổ chức thảo luận nội dung mới, nội dung cần lưu ý, nội dung cịn có cách hiểu khác nhau, đặc biệt tổ chức cho công chức giao nhiệm vụ quản lý đầu tư cơng học tập quy trình triển khai dự án đầu tư, quy trình lựa chọn nhà thầu (vì thực tế hai nội dung gần chưa đào tạo, dẫn tới lúng túng triển khai nhiệm vụ, việc xử lý tính phát sinh) Bên cạnh phải có sách hỗ trợ, khuyến khích công chức tham gia học lớp đào tạo trung ương, trường đại học tổ chức, nhằm xây dựng đội ngũ công chức vừa hồng, vừa chuyên - Có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng: Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cơng chức hồn thành tốt nhiệm 77 vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình quản lý đầu tư cơng thực chương trình MTQG xây dựng NTM 4.3 Kiến nghị Để tăng cường hiệu đầu tư công thực CT MTQG xây dựng NTM, đề tài đưa số khuyến nghị sau: * Đối với Nhà nước:Chính phủ Bộ cần quan tâm có quy định cụ thể cho số nội dung sau: - Sớm phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2021 - 2025 năm 2020 ban hành kịp thời văn hướng dẫn để địa phương có triển khai từ đầu giai đoạn - Phân bổ nguồn lực Ngân sách Nhà nước cho địa phương không quy định hệ số để địa phương tự phân bổ theo mục tiêu tỉnh đề Tăng mức hỗ trợ đầu tư huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn để hồn thiện sở vật chất, phục vụ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân, giảm tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tỉnh như: tỉnh chưa cân đối ngân sách, nhận hỗ trợ từ ngân sách trung ương 70% Bắc Kạn, đề nghị Chính phủ giai đoạn tới xem xét có chế, tăng hệ số ưu tiên phân bổ theo đối tượng xã: ưu tiên cho xã đạt từ 15 tiêu chí trở lên có khả hồn thành nông thôn (nâng lên hệ số 2,5) xã đạt 10 tiêu chí khơng thuộc diện xã đặc biệt khó khăn (nâng lên hệ số 1,5); bổ sung thêm hệ số ưu tiên theo tỷ lệ nhận hỗ trợ từ ngân sách tỉnh nhận hỗ trợ từ ngân sách trung ương từ 70% trở lên: hệ số 1,4 để đảm bảo hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn trung ương giao - Quan tâm tiếp tục triển khai chương trình Chương trình MTQG xây dựng NTM để giải vấn đề an sinh xã hội cho vùng khó khăn, khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, dự án có hiệu kinh tế liên ngành, liên vùng cao - Cần sớm ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực Luật Đầu tư công dự án có tính đặc thù thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia từ đầu giai đoạn theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp phân quyền cho địa phương, mở rộng phạm vi tham gia cộng đồng vào công tác xây dựng, 78 quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình giao thơng, thủy lợi… để làm pháp lý sở chung thực phối hợp sách quản lý nâng cao hiệu đầu tư công * Đối với cấp tỉnh: - Cần tạo điều kiện để thu hút nguồn vốn đầu tư Phân bổ, lồng ghép nguồn vốn đầu tư vốn chương trình MTQG XD NTM để ưu tiên nguồn lực đầu tư cho Chương trình nơng thơn mới, tất nội dung đầu tư chủ yếu kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất,… hướng tới mục tiêu cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập, xố đói giảm nghèo cho người dân xây dựng nông thôn - Hàng năm dành phần vốn từ nguồn cân đối ngân sách tỉnh điều hành để tập trung đầu tư tiêu chí chưa đạt sở hạ tầng cho xã điểm dự kiến đích nơng thơn * Đối với cấp huyện: - Tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng vào thôn, xã vùng cao nghèo - Thực tốt công tác phân cấp quản lý cho xã, phân công rõ trách nhiệm giám sát, tổng hợp báo cáo cho quan chun mơn, có văn đơn đốc kịp thời hoạt động đầu tư cấp huyện - Cần có quy định rõ ràng, cụ thể hành vi bị cấm chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm mức độ khác nhằm góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực làm sở pháp lý để xử lý sai phạm đầu tư công - Cá nhân, tổ chức định đầu tư sai, gây lãng phí, thất chậm triển khai chương trình dự án phải bị xử phạt hành chính, cách chức, điều chuyển vị trí cơng tác truy cứu trách nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm hoàn toàn hiệu quả, chất lượng dự án * Đối với tổ chức, cá nhân dân cư xã huyện Cần xóa bỏ tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư Nhà nước Chủ động học tập nâng cao trình độ áp dụng kỹ thuật vào sản xuất 79 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Đảng nhà nước có nhiều quan tâm đặc biệt tới đầu tư công thực CT MTQG xây dựng NTM địa bàn tất xã nước Đầu tư cơng cho cơng tác xây dựng NTM đóng vai trò quan trọng, đòn bẩy, tạo hội điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển Công tác quản lý đầu tư công thực CT MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Pác Nặm năm qua đạt kết khả quan, có nhiều tiến Song nhìn chung cơng tác nhiều tồn hạn chế hầu hết khâu, tính hiệu từ nguồn vốn thực Chương trình MTQG xây dựng NTM để nâng cao đời sống người dân chưa cao Đề tài “Quản lý vốn đầu tư cơng Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn” khái quát lý luận chung công tác quản lý đầu tư công thực CT MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Pác Nặm, làm rõ đặc điểm, vai trò nội dung quy trình quản lý đầu tư cơng thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, từ khâu xây dựng kế hoạch, phê duyệt nhu cầu đầu tư, phân bổ nguồn vốn, thực đầu tư, kiểm tra, giám sát, toán Đề tài đã phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư cơng thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Pác Nặm thời gian qua Bên cạnh thành tích đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư công thực chương trình MTQG xây dựng NTM cịn tồn số nhược điểm như: việc xây dựng định mức, kế hoạch chưa vào điều kiện, nhu cầu thực tế nguồn lực địa phương; việc phân bổ nguồn vốn chưa phù hợp với điều kiện cụ thể xã địa bàn; công tác quản lý thực đội ngũ cán chưa tốt; nhận thức người dân trình xây dựng nơng thơn chưa cao, Từ đó, đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Pác Nặm, nêu nên kiến nghị quan quản lý để tạo điều kiện thuận lợi cho trình quản lý đầu tư cơng thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Pác Nặm đáp ứng yêu cầu người dân điạ bàn huyện 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2009), Nghị số 26- NQ/TW, “về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”; Chi cục Thống kê huyện Pác Nặm, Niên giám thống kê năm 2016- 2019 Chính Phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc hội Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm Chính phủ (2016), Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Chính phủ (2018), Nghị định số 120/2018/NĐ-CP ngày 13/9/2018 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015; Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016; Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 7.HĐND tỉnh Bắc Kạn (2015), Nghị số 10/2015/NQ-HĐND ngày 03/4/2015 Nghị số 17/2018/NQ-HĐND ngày 09/12/2018 việc quy định tỷ lệ huy động, đóng góp người dân thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Quốc Hội (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 10 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia 11 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 12/2017/QĐ-TTg ngày 22/4/2017 quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốnđối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 12 Nguyễn Đức Thành (2008), Các nhân tố ảnh hưởng tới đầu tư lĩnh vực 81 nông nghiệp: tổng quan vấn đề lý luận bản, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Hà Nội; 13 Vũ Đình Thắng (2011), Chính sách hình thức tổ chức nơng dân nhằm phát triển sản xuất hàng hóa tập trung nông nghiệp Việt Nam, Đề tài KHCN cấp Bộ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Trần Chí Thiện (2013), Giáo trình Ngun lý thống kê, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTG ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ 16 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 734/QĐ-UBND ngày 29/5/2017 việc ban hành Bộ tiêu chí xã nông thôn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 – 2020 82 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Về quản lý vốn đầu tư công thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dưng nông thôn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn Đối tượng: Cán thực quản lý vốn đầu tư cơng Chương trình MTQG xây dựng NTM Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (x) vào chọn câu hỏi I Thông tin chung người vấn Họ tên: Cơ quan công tác: Chức vụ tại: II Nội dung vấn Ông/bà biết nội dung Chương trình MTQG xây dựng NTM qua: TT Nội dung Từ văn bản, thị cấp Các câu lạc địa phương Các phương tiện thông tin đại chúng Qua đợt đào tạo, tập huấn Khác (hội thi tìm hiểu,…) Có Khơng Ơng/bà hiểu chủ trương Chương trình MTQG xây dựng NTM? ‫ ڤ‬Đã hiểu ‫ ڤ‬Hiểu phần ‫ ڤ‬Chưa hiểu Theo ơng/bà hình thức tun truyền, xây dựng Chương trình MTQG xây dựng NTM có phù hợp không? ‫ ڤ‬Rất phù hợp ‫ ڤ‬Phù hợp ‫ڤ‬Không phù hợp Theo ơng/bà, đối tượng tham gia vào xây dựng kế hoạch thực chương trình (có thể lựa chọn nhiều phương án)? ‫ ڤ‬Người dân ‫ ڤ‬Đảng quyền địa phương ‫ ڤ‬Nhà nước ‫ ڤ‬Các tổ chức trị - xã hội ‫ ڤ‬Hội nông dân ‫ ڤ‬Khác:……………………… Theo ông/bà việc cấp vốn đầu tư công cho thực Chương trình MTQG xây dựng NTM có theo kế đặt ra? 83 ‫ ڤ‬Đúng kế hoạch ‫ ڤ‬Chậm kế hoạch ‫ ڤ‬Nhanh kế hoạch Việc cấp vốn có ảnh hưởng trình thực chương trình? ‫ ڤ‬Tao động lực thúc đẩy trình thực ‫ ڤ‬Gây trở ngại cho q trình thực ‫ ڤ‬Khơng ảnh hưởng đến trình thực Việc giải ngân vốn đầu tư cơng Chương trình MTQG xây dựng NTM có khó khăn gì? ‫ ڤ‬Vốn cấp chậm so với kế hoạch ‫ ڤ‬Các cơng trình thực khơng ðúng tiến ðộ ‫ ڤ‬Cán phụ trách tài hạn chế trình độ ‫ ڤ‬Khó khăn hợp tác với phận, quan liên quan Thủ tục tốn cơng trình xây dựng Chương trình MTQG xây dựng NTM? ‫ ڤ‬Dễ thực ‫ ڤ‬Khó thực Đánh giá ơng/bà việc giải ngân vốn đầu tư cơng Chương trình MTQG xây dựng NTM? Đánh giá STT Nội dung Sự minh bạch sử dụng vốn đầu tư công Sử dụng vốn đầu tư công kế hoạch Tính hợp lý khoản mục Đảm bảo quy định pháp luật Rất khơng Khơng Bình Đồng Rất đồng ý đồng ý thường ý đồng ý 84 Đánh giá kết sử dụng vốn đầu tư cơng cho Chương trình MTQG xây dựng NTM? Đánh giá STT Nội dung Rất không đồng ý Khơng Bình Đồng Rất ý đồng ý đồng ý thường Mức độ đáp ứng nguồn vốn đầu tư công so với nhu cầu xây dựng NTM Sử dụng vốn đầu tư cơng mục đích Chất lượng cơng trình đầu tư Mức độ phát huy tác dụng cơng trình đầu tư 10 Theo ơng/bà, làm để quản lý sử dụng tốt nguồn vốn đầu tư cơng cho Chương trình MTQG xây dựng NTM? Đánh giá TT Nội dung Xây dựng kế hoạch thực chương trình hợp lý Xây dựng kế hoạch giải ngân vốn phù hợp với thực tế Trình độ kinh nghiệm cán có liên quan Có tham gia người dân q trình xây dựng kế hoạch vốn Có giám sát người dân trình giải ngân vốn Phẩm chất trình độ lãnh đạo địa phương Khác Rất khơng Khơng Bình Đồng Rất đồng ý đồng ý thường ý đồng ý 85 11 Đánh giá ban đầu ông/bà tác động ban đầu Chương trình MTQG xây dựng NTM? Đánh giá STT Nội dung Rất không đồng ý Cơ sở hạ tầng Đời sống kinh tế dân cư Đời sống xã hội Khơng Bình đồng ý thường Đồng Rất ý đồng ý Ngày …… tháng …… năm 2020 86 Phụ lục 02 PHIẾU KHẢO SÁT Về quản lý vốn đầu tư công thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dưng nơng thơn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn Đối tượng: Người dân Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (x) vào chọn câu hỏi I Thông tin chung người vấn Họ tên: Địa chỉ: Trình độ học vấn: ‫ ڤ‬Sau đại học ‫ ڤ‬Đại học ‫ ڤ‬Trung cấp ‫ ڤ‬Khác ‫ڤ‬Cao đẳng Nghề nghiệp tại: Thu nhập gia đình ơng bà hàng tháng: triệu đồng/ tháng II Nội dung vấn Ông/bà biết nội dung Chương trình MTQG xây dựng NTM qua: TT Nội dung Từ văn bản, thị cấp Các câu lạc địa phương Các phương tiện thôn tin đại chúng Qua đợt đào tạo, tập huấn Khác (hội thi tìm hiểu,…) Có Khơng Ơng/bà hiểu chủ trương Chương trình MTQG xây dựng NTM? ‫ ڤ‬Đã hiểu ‫ ڤ‬Hiểu phần ‫ ڤ‬Chưa hiểu Theo ơng/bà hình thức tuyên truyền, xây dựng Chương trình MTQG xây dựng NTM có phù hợp khơng? ‫ ڤ‬Rất phù hợp ‫ ڤ‬Phù hợp ‫ڤ‬Không phù hợp Theo ông/bà, đối tượng tham gia vào xây dựng kế hoạch thực chương trình (có thể lựa chọn nhiều phương án)? ‫ ڤ‬Người dân ‫ ڤ‬Đảng quyền địa phương ‫ ڤ‬Nhà nước ‫ ڤ‬Các tổ chức trị - xã hội ‫ ڤ‬Hội nơng dân ‫ ڤ‬Khác:……………………… 87 Theo ông/bà việc cấp vốn đầu tư cơng cho thực Chương trình MTQG xây dựng NTM có theo kế đặt ra? ‫ ڤ‬Đúng kế hoạch ‫ ڤ‬Chậm kế hoạch ‫ ڤ‬Nhanh kế hoạch Việc cấp vốn có ảnh hưởng trình thực chương trình? ‫ ڤ‬Tao động lực thúc đẩy trình thực ‫ ڤ‬Gây trở ngại cho q trình thực ‫ ڤ‬Khơng ảnh hưởng đến q trình thực Đóng góp gia đình ơng/bà Chương trình MTQG xây dựng NTM? ‫ ڤ‬Tiền mặt ‫ ڤ‬Ngày công lao động ‫ ڤ‬Hiến đất, tài sản đất Theo ông/bà, tham gia người dân, bàn bạc định có góp phần đảm bảm chất lượng cơng trình phù hợp với nhu cầu sử dụng người dân khơng? ‫ ڤ‬Có ‫ ڤ‬Khơng Theo ơng/bà, cơng tác quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng cho Chương trình MTQG xây dựng NTM nào? Đánh giá TT Nội dung Việc tổ chức họp dân để bàn bạc Công tác vận động tổ chức đoàn thể Việc ghi chép khoản đóng góp Sự minh bạch, cơng khai sử dụng vốn Sự minh bạch, công khai thông tin vốn Mức độ tự nguyện người dân Rất khơng Khơng Bình đồng ý đồng ý thường Đồng Rất đồng ý ý 88 Đánh giá kết sử dụng vốn Đánh giá STT Nội dung Đồng Rất đồng Rất khơng Khơng Bình đồng ý đồng ý thường ý ý Mức độ đáp ứng nguồn vốn đầu tư công so với nhu cầu xây dựng NTM Sử dụng vốn đầu tư công mục đích Chất lượng cơng trình đầu tư Mức độ phát huy tác dụng công trình đầu tư 10 Đánh giá ban đầu ơng/bà tác động ban đầu Chương trình MTQG xây dựng NTM? Đánh giá STT Nội dung Cơ sở hạ tầng Đời sống kinh tế dân cư Đời sống xã hội Rất khơng Khơng Bình đồng ý đồng ý thường Đồng ý Rất đồng ý - Y tế - Giáo dục - An ninh Môi trường Ngày …… tháng …… năm 2020 ... thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 70 4.1.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư cơng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Pác. .. nông thôn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn Chương 4: Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư cơng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 5 Chương. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CƠNG TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư công thực Chương trình mục tiêu Quốc