TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ LỆ TUYẾT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA THỊ XÃ CHÍ LINH – TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH TỔNG HỢP TÓM TẮT LUẬN VĂN HÀ NỘI, NĂM 2013 TÓM TẮT LUẬN VĂN Xây dựng đội ngũ cán công chức (CBCC) nói chung CBCC cấp xã nói riêng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đảng, Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đội ngũ CC cấp xã người sống gần dân nhất, hàng ngày vừa triển khai thực thi chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vừa trực tiếp tổ chức, phục vụ, vận động nhân dân thực Vì vậy, vai trò họ quan trọng, nhân tố quan trọng định đến phát triển địa phương nước Kể từ có pháp lệnh CBCC (sửa đổi, bổ sung năm 2003), Nghị TW5 (khóa IX) Đảng “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” việc nâng cao CC cấp xã nước ta trở lên thiết Do vậy, đánh giá thực trạng đề giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã có ý nghĩa quan trọng Thực tế cho thấy, lực đội ngũ CC cấp xã nước ta chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi thị xã Chí Linh khơng nằm ngồi thực tế Với diện tích 281km2, dân số 164.837 người, thị xã Chí Linh nằm khu vực tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Trong năm gần thị xã Chí Linh có thu hút vốn đầu tư mạnh, chuyển dịch cấu mức tăng trưởng cao, công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đặt nhiều vấn đề cấp thiết, có việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã thị xã Chí Linh Từ trước tới chưa có tài liệu nào, cơng trình nghiên cứu đề cập đến giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã thị xã 3 Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, học viên lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sĩ Đề tài tập trung đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Đề tài kết nghiên cứu sở vận dụng kiến thức học nhà trường năm qua trình tìm hiểu, thu thập tài liệu Một số vấn đề chất lượng đội ngũ CC cấp xã Khái niệm CC cấp xã: Là công dân Việt Nam, biên chế, Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ chức danh chuyên môn cấp xã, xếp vào ngạch bậc hưởng lương từ ngân sách Nhà nước CC cấp xã lực lượng nòng cốt triển khai chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cấp xã; tiếp thu nguyện vọng nhân dân, nắm bắt yêu cầu thực tiễn sống để phản ánh kịp thời với cấp Giúp cho Đảng, Nhà nước đề chủ trương, sách sát với thực tiễn CC cấp xã có vai trị chủ đạo phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn địa phương Đội ngũ CC cấp xã nguồn nhân lực quan trọng có vai trị định việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền nhà nước cấp xã chức danh CC cấp xã: - Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng quy) - Chỉ huy Trưởng quân - Văn phịng - Thống kê - Điạ - Xây dựng - Đô thị môi trường - Tài - Kế tốn - Tư pháp - Hộ tịch - Văn hóa - Xã hội 4 Chất lượng đội ngũ CC cấp xã hệ thống phẩm chất; giá trị kết cấu chỉnh thể tồn diện thể qua phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, khả hoàn thành nhiệm vụ CC cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần đội ngũ CC Các tiêu chí đánh giá chất lượng CC cấp xã - Phẩm chất trị - Phẩm chất đạo đức - Trình độ lực - Khả thực nhiệm vụ - Khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng - Chỉ tiêu đánh giá phát triển kinh tế - xã hội qua thời kì - Các tiêu chí khác Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC cấp xã thị xã Chí Linh: - Độ tuổi CC cấp xã - Điều kiện kinh tế - xã hội nơng thơn cịn nhiều khó khăn - Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng - Tuyển dụng - Chế độ sách vị người CC - Cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CC - Bản thân người CC Thực trạng đội ngũ CC cấp xã thị xã Chí Linh Thị xã Chí Linh nằm vùng tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phịng -Quảng Ninh, có địa giới giáp với nhiều tỉnh: Bắc Giang, Bắc Ninh, Quảng Ninh hệ thống đường giao thông quốc lộ thuận lợi Đây điều kiện để thị xã giao lưu, học hỏi kinh nghiệm nâng cao chất lượng CC cấp xã tỉnh bạn Là huyện miền núi, với tiềm khoáng sản tạo lên doanh nghiệp khai thác chế biến góp phần tạo lên phát triển kinh tế thị xã Chí Linh vùng đất địa linh nhân kiệt với khu di tích lịch sử tiếng hàng năm thu hút hàng ngàn khách đến thăm tạo phát triển mạnh mẽ cho ngành dịch vụ Những điều kiện thuận lợi tạo lên sức hút doanh nhiệp đầu tư vào thị xã, giải nhiều công ăn việc làm, bước nâng cao đời sống nhân dân địa phương Với phát triển đòi hỏi CC thị xã Chí Linh nói chung CC cấp xã nói riêng phải khơng ngừng học hỏi nâng cao trình độ, thực tốt vai trị quản lý nhà nước để phát triển địa phương Tuy nhiên huyện miền núi chiếm 76% diện tích, tổng số 20 xã phường có tới 12 xã, đường quốc lộ thuận lợi hệ thống đường nối xã chưa phát triển , 56% dân số xã miền núi Chất lượng CC xã cịn thấp có chênh lệch trình độ xã với Qua nguồn số liệu Sở Nội Vụ tỉnh Hải Dương cho thấy: Thị xã Chí Linh từ 2008-2012 có 20 xã, phường, thị trấn, tổng số CC cấp xã bình quân năm 159.2 người CC nam chiếm 87.8% CC nữ chiếm 12.2% Tỷ lệ CC nữ có xu hướng tăng lên chiếm tỷ lệ thấp Về trình độ CC cấp xã thị xã Chí Linh: tỷ lệ CC chưa qua đào tạo cao 13.7% Trình độ chun mơn trung cấp chiếm số lượng lớn 58.8%, trình độ cao đẳng 6.2% đại học 11.9%, tỷ lệ CC có trình độ cao đẳng đại học thấp Đội ngũ CC cấp xã địa bàn thị xã Chí Linh với chất lượng trình độ chun mơn cịn nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu địa phương địi hỏi thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do đặt vấn đề phải đào tạo, bố trí, sử dụng CC cho hợp lý Qua trình thu thập tài liệu cho thấy rằng: - Độ tuổi CC từ 46-60 tuổi chiếm đa số, tuổi trẻ 30 tuổi - Về trình độ trị phần lớn trình độ trung cấp lý luận - Trong trình phân cấp cải cách hành nhà nước ta, bên cạnh việc vững vàng chun mơn địi hỏi CC cần thành thạo tin học Sử dụng tin học giúp CC cấp xã nâng cao hiệu công việc, gắn kết mối liên hệ CC cấp xã với với cấp trên, thực đạt hiệu cao chương trình đề án cải cách hành phủ Tuy nhiên qua số liệu thu thập cho thấy số lượng CC chưa qua đào tạo trình độ tin học nhiều số lượng CC đào tạo Điều đòi hỏi quan nhà nước cấp có chương trình đào tạo hợp lý Số liệu đánh giá chất lượng CC qua thực trạng phát triển kinh tế, xã hội cho thấy: Những cơng việc cần xác cao phải thực theo pháp luật quy định liên quan đến kinh tế tồn xã bị vi phạm: Công tác thu, chi ngân sách xã, cấp giấy phép xây dựng xử lý vi phạm Những công việc ứng dụng công nghệ khoa học vào nơng nghiệp xã đạt được, địi hỏi cần có CC trẻ, có nhiệt huyết, động, tự học hỏi có trình độ cao Quá trình phát phiếu điều tra lấy ý kiến cán phịng chun mơn UBND thị xã người dân sinh sống xã phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, khả thực nhiệm vụ, khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng… cho thấy: Tỷ lệ chưa đáp ứng (hoặc thấp) chiếm tỷ lệ thấp nhất, số cao 7 Kết CC đào tạo theo yêu cầu xã so với tổng số CC tham gia có xu hướng tăng lên ( tỷ lệ người đào tạo theo yêu cầu xã năm 2008: 27.27%, năm 2009: 41.67%, năm 2010: 50%, năm 2011: 58.3%, năm 2012: 61.1%) Điều thể xã trọng xác định mục tiêu đào tạo Nguyên nhân: CC cấp xã thị xã Chí Linh cịn nhiều mặt hạn chế do: - Số CC sinh trước năm 1970 giai đoạn đất nước đối mặt với nhiều khó khăn, giáo dục chưa phát triển chiếm số lượng lớn nên trình độ chun mơn cịn hạn chế; - Trình độ chun mơn chưa đáp ứng nhiệm vụ CC cấp xã chủ động đăng kí tham gia khóa đào tạo mà khơng theo định hướng, kế hoạch cụ thể địa phương nên phần lớn kiến thức đào tạo không phù hợp với yêu cầu công việc mà tổ chức giao cho họ dự kiến giao cho họ Hiện địa phương chưa có tổ chức có đủ khả năng, lực đảm nhiệm cơng tác đào tạo nguồn nhân lực cho quan, đơn vị hành Nhà nước, phương thức đào tạo chủ yếu đào tạo từ xa, chức trung tâm, trường đại học, cao đẳng, trung cấp thực Vì vậy, kiến thức kỹ cung cấp cho người học, nội dung giảng, tài liệu học tập phụ thuộc vào trung tâm, sở đào tạo đảm nhiệm - Các lớp đào tạo bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ, trình độ lý luận, phẩm chất trị, đào tạo quan nhà nước cấp nhiều bất cập: + Lựa chọn CC tham gia đào tạo chưa hợp lý chưa xác định nhu cầu đào tạo cho chức danh vị trí cơng tác Việc lựa chọn người đào tạo cịn mang nhiều cảm tính, bị quan hệ cá nhân chi phối kết đào tạo không đạt mục tiêu mong muốn Trên thực tế có đối tượng chưa cần thiết phải đào tạo lại bắt buộc đào tạo nhiều đối tượng khác cần đào tạo lại không tham gia đào tạo Hơn nữa, việc phân biệt đối tượng đào tạo không rõ ràng nên chương trình đào tạo khơng phù hợp với đối tượng + Đội ngũ giảng viên lớp bồi dưỡng nhiều bất cập lực hạn chế, kiến thức, kinh nghiệm quản lý nhà nước phương pháp giảng dạy Đôi giáo viên báo cáo viên, họ thường trình bày khơng trình tự giảng chưa nói đến giáo viên thiếu kiến thức thực tế, nghiên cứu tài liệu không sâu nên thường bị lúng túng trước câu hỏi học viên Bên cạnh đó, chương trình, nội dung đào tạo chưa phù hợp với chức danh chuyên môn, chưa phù hợp với tình hình thực tế, cịn nặng lý thuyết xã rời với thực hành - Công tác quy hoạch chưa rõ ràng thể số hạn chế sau: Một số địa phương chưa chuẩn bị kịp đội ngũ CC nên vừa thừa lại vừa thiếu, lại không đồng bộ, chậm khắc phục nên hẫng hụt lượng chất Một số địa phương có xu hướng “khép kín” bố trí CC làm cho động, sáng tạo khơng phát huy Trong xuất việc cục địa phương khơng xảy ra, xuất tư tưởng dịng họ q trình thực cơng tác cán - Việc bố trí, đãi ngộ CC sau đào tạo địa phương nhìn chung chưa hợp lý, nhiều CC sau đào tạo bố trí cơng việc khơng phù hợp với chuyên môn đào tạo Giải pháp nâng cao chất lượng CC cấp xã thị xã Chí Linh thời gian tới Định hướng phát triển CC cấp xã tỉnh Hải Dương đến năm 2015: - 90% CC cấp xã thực chế độ bồi dưỡng hàng năm; - 95% CC cấp xã có trình độ chun mơn theo tiêu chuẩn quy định; - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở theo hướng chuẩn hóa cán bộ; - Tăng cường kiểm tra cấp ủy, quyền cấp; - Xây dựng kiện tồn đội ngũ cán hệ thống trị, tạo điều kiện cho cán thực nhiệm vụ; - Thực tốt sách cán CC cấp xã Giải pháp nâng cao chất lượng CC cấp xã thị xã Chí Linh: - Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ CC cấp xã + Tiêu chuẩn hóa đội ngũ CC; + Xác định cấu đội ngũ CC cấp xã; - Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý kiểm tra đội ngũ CC + Quy hoạch CC nội dung quan trọng chiến lược cán thời kì đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước + Thực công tác theo dõi, kiểm tra CC cấp xã - Đổi nội dung, chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, bồi dưỡng với CC cấp xã - Tiếp tục hoàn thiện giải tốt chế độ sách đội ngũ CC cấp xã + Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CC + Chính sách đảm bảo lợi ích vật chất tinh thần cho CC - Đổi sách sử dụng CC, đặc biệt CC sau đào tạo - Nâng cao ý thức tự học đội ngũ CC cấp xã Kết luận Để nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương, giúp đỡ thầy cô giáo trường ĐHKTQD học viên thực luận văn Học viên vận dụng kiến thức thu nhận từ nhà trường, tài liệu bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã thị xã Chí Linh Đây vấn đề lớn, phức tạp nên để hồn thiện vấn đề cần có nghiên cứu 10 ... CC cấp xã Giải pháp nâng cao chất lượng CC cấp xã thị xã Chí Linh: - Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ CC cấp xã + Tiêu chuẩn hóa đội ngũ CC; + Xác định cấu đội ngũ CC cấp xã; - Đổi công. .. xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã thị xã Chí Linh Từ trước tới chưa có tài liệu nào, cơng trình nghiên cứu đề cập đến giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã thị xã 3 Xuất... sử dụng CC, đặc biệt CC sau đào tạo - Nâng cao ý thức tự học đội ngũ CC cấp xã Kết luận Để nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương, giúp đỡ thầy cô giáo trường ĐHKTQD