Mô hình ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp nghiên cứu điển hình ở hà nội (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ MƠ HÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THEO HƢỚNG CHUYÊN NGHIỆP HOÁError! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan Ban quản lý dự án Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động phạm vi quản lý Ban QLDA Error! Bookmark not defined 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ ban quản lý dự ánError! Bookmark not defined 1.1.4 Các yêu cầu tổ chức nhân Ban QLDA Error! Bookmark not defined 1.1.5 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA Error! Bookmark not defined 1.1.6 Kết thúc chương trình, dự án giải thể Ban QLDAError! Bookmark not defined 1.2 Các mơ hình ban quản lý dự án Error! Bookmark not defined 1.2.1 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án: Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mơ hình chìa khóa trao tay: Error! Bookmark not defined 1.2.3 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án:Error! Bookmark not defined 1.2.4 Mơ hình quản lý dự án đầu tư theo chức năngError! Bookmark not Bookmark not defined 1.2.5 Mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án:Error! defined 1.2.6 Mơ hình quản lý dự án theo ma trận Error! Bookmark not defined 1.3 Ban quản lý dự án theo hƣớng chuyên nghiệpError! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.3.2 Yêu cầu về hình thức tổ chức quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp Error! Bookmark not defined 1.3.3 Mơ hình Ban quản lý dự án chuyên nghiệp:Error! Bookmark not defined 1.4 Đề xuất lý thuyết mơ hình BQLDA theo hƣớng chun nghiệp Error! Bookmark not defined 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc chuyển sang ban quản lý dự án theo hƣớng chuyên nghiệp hoá Error! Bookmark not defined 1.5.1.Nhóm nhân tố sách - luật pháp Error! Bookmark not defined 1.5.2.Các nhân tố kinh tế Error! Bookmark not defined 1.5.3 Các nhân tố tổ chức Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MỘT SỐ MƠ HÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN Ở HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng số mơ hình của Ban quản lý dự án của Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.1.1 Mô hình Ban Quản lý dự án Đầ u tư xây dựng Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.1.2 Mô hình Ban Quản lý dự án Nơng nghiệp – Thủy lợi Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.1.3 Mơ hình Ban quản lý dự án Tra ̣m bơm tiêu n Nghiã Error! Bookmark not defined 2.1.4 Mơ hình Ban Quản lý dự án sơng Tích Hà NộiError! Bookmark not defined 2.1.5 Mơ hình Ban Quản lý dự án Kè cứng hóa bờ sơng Hờ ng Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG MƠ HÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THEO HƢỚNG CHUN NGHIỆP HOÁ Error! Bookmark not defined 3.1 Đề xuấ t mơ hình Ban quản lý dự án theo hƣớng chuyên nghiệp Error! Bookmark not defined 3.1.1 Căn để xây dựng đề xuất: Error! Bookmark not defined 3.1.2 Các tiêu chí để đánh giá mơ hình BQLDA theo hướng chuyên nghiệp Error! Bookmark not defined 3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp để xây dựng mơ hình Ban quản lý dự án theo hƣớng chuyên nghiệp hoá Error! Bookmark not defined 3.2.1 Quản lý nhân Error! Bookmark not defined 3.2.2 Điề u kiện năng lực đố i với Ba n Quản lý dự án đầ u tư xây dựng Error! Bookmark not defined 3.2.3 Kinh phí hoa ̣t động Error! Bookmark not defined 3.2.4 Cơ chế hoạt động Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị nhà nƣớc nhằm xây dựng Ban quản lý dự án theo hƣớng chuyên nghiệp Error! Bookmark not defined 3.3.1 Ổn định Chính sách – Pháp luật đầu tư – XDCBError! Bookmark not defined 3.3.2 Hồn thiện cơng tác khảo sát đánh giá tác động môi trường Error! Bookmark not defined 3.3.3 Ổn định môi trường kinh tế Error! Bookmark not defined 3.3.4 Phân tích đặc điểm dự án Error! Bookmark not defined 3.3.5 Nâng cao chất lượng Nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 3.3.6 Nâng cao công tác tổ chức quản lý vốn đầu tưError! defined Bookmark not KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC BANG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Kết khảo sát tính chuyên nghiệp BQLDA Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng Hà Nội Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Kết khảo sát tính chuyên nghiệp BQLDA Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Kết khảo sát tính chuyên nghiệp BQLDA Ban Quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghiã Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Kết khảo sát tính chuyên nghiệp Ban Quản lý dự án sơng Tích Hà Nội Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Kết khảo sát tính chuyên nghiệp Ban Quản lý dự án Kè cứng hóa bờ sơng Hờ ng Hà Nội Error! Bookmark not defined HÌNH Hình 1.1 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án Error! Bookmark not defined Hình 1.2 Mơ hình chìa khóa trao tay Error! Bookmark not defined Hình 1.3 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự ánError! Bookmark not defined Hình 2.1 Cơ cấ u hoa ̣t động, vận hành Ban Quản lý dự án Đầ u ưt xây dựng Hà Nội Error! Bookmark not defined Hình 2.2 Cơ cấ u hoa ̣t đ ộng, vận hành Ban Quản lý dự án N ông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội Error! Bookmark not defined Hình 2.3 Cơ cấ u hoa ̣t động, vận hành Ban quản lý dự án Tra ̣m bơm tiêu Yên Nghiã Error! Bookmark not defined Hình 2.4 Cơ cấ u hoa ̣t đ ộng, vận hành Ban Quản lý dự án sơng Tích Hà N ội Error! Bookmark not defined Hình 2.5 Cơ cấ u hoa ̣t đ ộng, vận hành Ban Quản lý dự án Kè cứng hóa bờ sơng Hồ ng Hà Nội Error! Bookmark not defined Hình 3.1: Mơ hình ban quản lý dự án đề xuất Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Ban Quản lý dự án tổ chức có chức điều phối hoạt động liên quan đến đầu tư dự án tạo nên phát triển kinh tế hay gia tăng phúc lợi xã hội, thông qua chủ thể có liên quan thực hoàn thành dự án, từ ý tưởng đến bàn giao sử dụng theo quy định Do đó, hoạt động Ban quản lý dự án có vai trị quan trọng Hàng năm, ngân sách nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương đầu tư hàng nghìn tỷ đồng cho dự án phát triển, ưu tiên đầu tư cơng trình hạ tầng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Để quản lý hiệu nguồn vốn, nâng cao chất lượng dự án đầu tư việc xắp xếp, tổ chức nhằm chuyên nghiệp hóa Ban Quản lý dự án lý thiết thực Tháng 12 năm 2016 UBND thành phố Hà Nội định thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng sở sát nhập 24 đơn vị trước bao gồm: Ban QLDA đầu tư xây dựng Cơng trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội (sáp nhập từ đơn vị); Ban QLDA đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội (sáp nhập từ đơn vị); Ban QLDA đầu tư xây dựng Cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn thành phố Hà Nội (sáp nhập từ đơn vị); Ban QLDA đầu tư xây dựng Công trình văn hóa xã hội thành phố Hà Nội (sáp nhập từ đơn vị): Ban QLDA đầu tư xây dựng Cơng trình Cấp nước mơi trường thành phố Hà Nội (sáp nhập đơn vị) Cùng với việc xếp lại Ban QLDA thuộc UBND thành phố Hà Nội, với tâm nâng cao kỷ cương, tiến độ, chất lượng, hiệu cơng trình, việc xây dựng chế quản lý công tác tổ chức quản lý tiến độ, chất lượng giá thành xây dựng cơng trình Việc để xảy tình trạng số dự án xây dựng bị chậm tiến độ, chất lượng chưa đảm bảo giá thành phải điều chỉnh, thay đổi lớn có nhiều nguyên nhân khách chủ quan nguyên nhân Ban quản lý dự án thiếu tính chun nghiệp Trong phải kể đến tình trạng cịn thiếu thống văn pháp luật liên quan đến đầu tư, phân cấp quản lý chưa khoa học, phù hợp, lực quản lý, điều hành chủ thể, có chủ đầu tư, ban quản lý dự án Từ bất cập, tồn công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án xây dựng tiến độ thi công, chất lượng xây dựng giá thành cơng trình, Luận văn phân tích, đánh giá, tổng kết cụ thể đưa mơ hình ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp hoá Điều tạo nên thay đổi chất, khiến ban QLDA phải hoàn thiện để nâng cao tính chun nghiệp dần loại bỏ cách phân chia dự án mang tính ngắn hạn dự án ban quản lý Trước xu phát triển Hà Nội, vấ n đề đặt là phải sớm hiǹ h thành một tổ chức bộ máy đảm nhiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng mang tính chuyên nghiệp địi hỏi phải có Ban quản lý dự án chuyên nghiệp để quản lý các dự án Trong khoảng thập niên trở lại đây, với xu hướng hội nhập khu vực hóa, tồn cầu hóa lĩnh vực kinh tế xã hội Công tác quản lý đầu tư dự án ngày trở nên phức tạp địi hỏi phải có phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác nhiều mơn liên quan Do đó, cơng tác quản lý dự án địi hỏi phải có phát triển sâu rộng, mang tính chun nghiệp đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển dự án tạo được hiệu cao nước ta thời gian tới Thực tiễn thúc đẩy đời cơng việc mang tính chun nghiệp thực sự: Quản lý dự án - nghề đòi hỏi tính tổng hợp chuyên nghiệp từ tổ chức cá nhân tham gia hoạt động tư vấn, kể nước nước ngồi Do đó, việc nghiên cứu mơ hình ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp hoá giảm bớt số lượng Ban quản lý dự án , tiế t kiệm kinh phí , ng̀ n lực và khắ c phục tình trạng quản lý dự án kéo dài, chấ t lượng, hiệu quả thấ p cần thiết Tổng quan nghiên cứu quản lý dự án 2.1 Các nghiên cứu nước Năm 2006, từ việc hệ thống nghiên cứu trước giới, Cao Hảo Thi (2006) xây dựng mơ hình nghiên cứu cho 239 dự án xây dựng Việt Nam khẳng định nhóm yếu tố ảnh hưởng đến thành công dự án lực quản lý dự án lực người tham gia Mơi trường bên ngồi với tác động đặc trưng chịu ảnh hưởng giai đoạn hoàn thành dự án thực chu kỳ sống dự án Cao Hao Thi & Swierczek (2010) qua phân tích 150 cơng trình dân dụng miền Nam đưa yêu cầu cần thiết phải xây dựng ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp kết luận có yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chuyên nghiệp quản lý dự án hỗ trợ tổ chức kết hợp lực Ban QLDA, lực người tham gia, môi trường bên ngoài, khả quản lý dự án yếu tố gián tiếp bao gồm đặc điểm nhà đầu tư ngân sách dự án Nguyễn Thị Minh Tâm (2009) phân tích 216 dự án xây dựng Việt Nam phản ánh yếu tố ảnh hưởng đến tính chuyên nghiệp quản lý dự án bao gồm: thay đổi chi phí dự án, lực thực hiện, lực lập dự án, gian lận mát, lực tài chính, yếu tố sách Tuy nhiên, nghiên cứu Việt Nam chủ yếu việc thực chung cho loại hình dự án chất dự án đầu tư xây dựng Thông qua việc nghiên cứu tài liệu liên quan đên quản lý dự án yếu tố tác động đến mơ hình quản lý dự án theo hương chun nghiệp Ngồi cịn có số nghiên cứu khác : Hoàng Đỗ Quyên (2008), Đề tài đề cập đế n việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầ u tư ta ̣i Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc , đưa những lý luận cơ bản về quản lý dự án , phân tích thực trạng đư a những giải pháp nhằ m hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc Đề tài tập trung chủ yế u vào việc công tác quản lý dự án giai đoa ̣n thực hiện dự án ta ̣i các dự án thuộc pha ̣m vi quản lý Ban quản lý dự án cơng trình điện Ngũn Ma ̣nh Hà (2012), cũng đưa lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản và phân tích một số tồ n ta ̣i , vứớng mắ c , khó khăn cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian vừa qua để đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đố i với các dự án đầ u tư xây dựng công trình thuộc Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quố c phòng Tuy nhiên đề tài cũng mới tập trung nghiên cứu về quản lý dự án đầ u tư xây dựng cơ bản nói chung ta ̣i một đơn vị quân đội Bên cạnh phư ơng pháp nghiê n cứu vẫn còn sơ sài , khơng có hệ thố ng bảng biể u để phân tić h đánh giá Vũ Thị Thành Hưng (2015) Kế t hơ ̣p nghiên cứu lý luận , phân tích thực trạng về công tác quản lý dự án ta ̣i Ban Quản lý dự án công triǹ h giao thô ng Nghệ An ta có nhìn tổng quan cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án cơng trình giao thông Nghệ An, thấ y được đóng góp phát triển kinh tế xã hội dân sinh địa bàn tỉnh Nghệ An Nhu cầ u đầ u tư dự án xây dựng hạ tầng giao thông đà tăng lên , quy trình phƣơng pháp quản lý dự n là te ơng tự Vì đề tài mở hư ớng cho việc quản lý dự án ta ̣i Ban Q uản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An cho năm có hiệu quả 2.2 Các nghiên cứu nước Chan (2001) nghiên cứu tổng quan nghiên cứu quản lý dự án cho thấy nhu cầu cần thiết phải có ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, tác giả cũng đưa tiêu chí để đánh gia tính chun nghiệp như: q trình thực hiện, giá trị nhận thức hài lòng khách hàng với sản phẩm cuối cùng; tiêu chí để đánh giá thành cơng dự án hiệu kỹ thuật, hiệu thực hiện, yếu tố tác động đến nhà quản lý tổ chức (chủ yếu hài lòng khách hàng), phát triển cá nhân, lực tổ chức hiệu hoạt động kinh doanh, nghiên cứu Belassi& Tukel, (1996), đưa khung nghiên cứu mơ hình dự án chun nghiệp thành cơng thất bại mơ hình ban quản lý dự án Liên quan đến yếu tố ảnh hưởng đến chuyên nghiệp quản lý dự án, Belassi Tukel (1996) biên soạn danh sách yếu tố ảnh hưởng đến thành công dự án thông qua nghiên cứu trước như: Cơ sở tiêu chuẩn ngân sách thời hạn đạt được mục tiêu đề ra, nhu cầu dự án nhà đầu tư, nhu cầu người sử dụng, nhu cầu bên liên quan Tuy nhiên, số yếu tố không liên quan đến quản lý dự án cũng ảnh hưởng đến thành cơng dự án, yếu tố điển hình dự án, người tham gia mơi trường bên ngồi Belassi Tukel (1996, trang 143-144) đưa các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến chuyên nghiệp quản lý dự án như: nguyên tắc bản, tiêu chuẩn yếu tố ảnh hưởng: điều kiện ảnh hưởng, chứng thực nghiệm ảnh hưởng đến thành công dự án lĩnh vực: dự án, Quản lý dự án bên tham gia tham gia, môi trường bên mơi trường bên ngồi, giải thích mối quan hệ yếu tố nhóm Các yếu tố ảnh hưởng đến tính chuyên nghiệp quan lý dự án cũng thay đổi theo giai đoạn vòng đời dự án (Pinto & Prescott, 1988) Mối quan hệ yếu tố quan lý dự án yếu tố ảnh hưởng đến chuyên nghiệp quản lý dự án sau Westerveld (2002) mơ tả chi tiết cách tóm tắt yếu tố quản lý dự án yếu tố ảnh hưởng đến thành công dự án nghiên cứu, sau phát triển mơ hình quản lý dự án chun nghiệp (mơ hình dự án chun nghiệp) sở mơ hình quản lý quỹ Châu Âu quản lý chất lượng (EFQM) Westerveld (2002, trang 7) cho thấy khơng có tiêu chuẩn thống để xác định chuyên nghiệp quản lý dự án tiêu chí để xác định thành công dự án, điều phụ thuộc vào dự án được mô tả, đề xuất mơ hình linh hoạt để xem xét trực tiếp mối quan hệ yếu tố định thành công dự án với yếu tố tác động đến chuyên nghiệp quản lý dự án Từ nghiên cứu trước thấy Mơ hình quản lý dự án theo hướng chun nghiệp chưa được đánh giá cách triệt để đồng thời nhân tố ảnh hưởng đến chưa được thống Mục tiêu nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận ban quản lý dự án xây dựng mơ hình ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp với mục tiêu cụ thể sau: - Tổng quan lý luận về ban quản lý dự án, ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp hóa - Đánh giá thực trạng số mơ hình ban quản lý dự án Hà Nội - Đề xuất kiến nghị nhằm xây dựng mơ hình ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp Các câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: Mơ hình ban quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng chun nghiệp hố gì? Câu hỏi 2: Thực trạng mơ hình ban quản lý dự án có đáp ứng được tính chun nghiệp hóa không? Câu hỏi 3: Giải pháp để xây dựng mơ hình ban quản lý dự án theo hướng chun nghiệp hoá? Phƣơng pháp nghiên cứu Để đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu nghiên cứu của đề tài , Tác giả luận văn dựa phương pháp nghiên cứu: - Nghiên cứu tổ ng quan về cơ sở lý thuyế t thế giới nước về mơ hình hoa ̣t động của ban quản lý dự án; - Tiế p cận thực tế , thu thập thông tin, xử lý số liệu , nghiên cứu thực tiễn ý kiế n chuyên gia; - Nghiên cứu quy đinh ̣ hiện hành để áp du ̣ng với đố i tươ ̣ng nội dung nghiên cứu điề u kiện hiện theo mơ hình phù hơ ̣p Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tổ ng quan đồ ng thời nghiên cứu số mơ hình tở chức , cách thức hoa ̣t động của Ban Quản lý dự án đầ u tư xây dựng trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triể n nông thôn Hà Nộ I từ năm 2013- 2016 từ đưa nhận xét ưu nhược điểm mơ hình hiên có Hà Nội, đồng thời đề xuất mơ hình BQL Dự án ĐTXD Cơ Bản theo hướng chuyên nghiệp hoá Ý nghiã thƣ̣c tiễn của đề tài Đề tài đánh giá những ưu , nhược điểm; thuận lợi , khó khăn, tờ n ta ̣i ở Ban quản lý dự án đầ u tư xây dựng thuộc Hà Nội Điề u giúp cho Lãnh đa ̣o Hà Nội cũng Việt Nam nắ m bắ t đươ ̣c thực tra ̣ng mơ hình Ban quản lý dự án trực thuộc hoa ̣t động, vận hành sao, tác động của tới chất lượng hiệu dự án đầu tư Kế t quả dƣ̣ kiế n đa ̣t đư ̣c Đánh giá sự phù hơ ̣p về mô hình quản lý , hoạt động, vận hành của Ban Quản lý dự án Hà Nội Tìm những ưu , nhược điểm; những thuận lơ ̣i , khó khăn, tờ n ta ̣i đề x́ t mơ hình Ban quản lý dự án theo hướng chun nghiệp hố giải pháp thích hơ ̣p để xây dựng mơ hình Cơ cấu của luận văn Luận văn phần mở đầu kết luận bao gồm chương Chương 1: Tổng quan sở lý thuyết mơ hình ban quản lý dự án theo hướng chun nghiệp hóa Chương 2: Phân tích thực trạng mơ ban quản lý dự án Hà Nội Chương 3: Giải pháp, Kiến nghị xây dựng mơ hình ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp hoá  ... dự án, ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp hóa - Đánh giá thực trạng số mơ hình ban quản lý dự án Hà Nội - Đề xuất kiến nghị nhằm xây dựng mơ hình ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp. .. mơ hình ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp hóa Chương 2: Phân tích thực trạng mơ ban quản lý dự án Hà Nội Chương 3: Giải pháp, Kiến nghị xây dựng mơ hình ban quản lý dự án theo hướng chuyên. .. yếu tố quản lý dự án yếu tố ảnh hưởng đến thành công dự án nghiên cứu, sau phát triển mơ hình quản lý dự án chun nghiệp (mơ hình dự án chun nghiệp) sở mơ hình quản lý quỹ Châu Âu quản lý chất