Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn mới tại Sở Tài chính tỉnh Yên Bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.BẠCH ĐỨC HIỂN HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình trước Các thơng tin, tài liệu tham khảo trình bày luận văn có nguồn gốc, xuất sứ rõ ràng./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nam ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận hướng dẫn nhiệt tình thầy, cô giáo động viên, ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực Lời đầu tiên, xin trân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Tài – Ngân hàng Hà Nội, đặc biệt thầy giáo TS Bạch Đức Hiển người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Yên Bái, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Cục Thống kê tỉnh, UBND huyện thị xã thành phố, phịng Tài - Kế hoạch Ban quản lý dự án huyện, thị xã, thành phố, UBND xã số cá nhân doanh nghiệp quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin cám ơn tới gia đình, người thân, bạn bè chia sẻ tác giả khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nam iii MỤC LỤC Chương 1: VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.1.1 Tầm quan trọng đề tài 1.1.2 Tổng quan cấu tổ chức máy Sở Tài tỉnh Yên Bái 1.2 Lý chọn đề tài 18 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 18 1.3.1 Mục tiêu tổng thể 18 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 19 1.3.3 Mục đích nghiên cứu đề tài 19 1.4 Nhiệm vụ nghiên cứu 19 1.5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 20 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu 20 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu 20 1.6 Phƣơng pháp nghiên cứu 20 1.6.1 Phương pháp thu thập thông tin 20 1.6.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 21 1.6.3 Phương pháp ph n tích th ng tin 21 1.7 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn số địa phƣơng học rút với tỉnh Yên Bái 22 1.7.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn đầu tư x y dựng nông thôn số địa phương 22 1.7.2 Những học rút tỉnh Yên Bái 25 Chƣơng II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 27 2.1 Xây dựng nông thôn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng nông thôn 27 2.1.1 Xây dựng nông thôn 27 2.1.2 Vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 29 2.2 Quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN cho xây dựng nông thôn 30 2.2.1 Vai trò, nguyên tắc quản lý VĐT từ NSNN cho XDNTM 30 2.2.2 Nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài cấp tỉnh 38 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài cấp tỉnh 48 2.3.1 Hệ thống pháp luật chế sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 48 iv 2.3.2 Năng lực đội ngũ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 49 2.3.3 Cơ sở vật chất đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 50 2.3.4 Công tác tuyên truyền vận động 50 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI 52 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng NTM tỉnh Yên Bái 53 3.1.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Yên Bái 53 3.1.2 Tình hình ĐTXDCB XDNTM 55 3.2 Thực trạng c ng tác quản lý nguồn VĐTXDNTMtại Sở Tài tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012-2016 61 3.2.1 Công tác lập giao kế hoạch vốn ĐTXDCB cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái 61 3.2.2 Cơng tác tổ chức thực hiện, nghiệm thu, tốn VĐT cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái 68 3.2.3 Cơng tác tốn vốn ĐTXDCB XDNTM tỉnh Yên Bái 77 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB XDNTM 82 3.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn ĐTXDCB XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái 83 3.3.1 Hệ thống pháp luật chế sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 83 3.3.2 Năng lực đội ngũ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 84 3.3.3 Cơ sở vật chất đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 87 3.4.4 Công tác tuyên truyền vận động 87 Chƣơng 4: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN 90 THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH N BÁI 90 4.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cho XDNTM tỉnh Yên Bái 90 4.1.1 Thông tin chung đối tượng vấn 90 4.1.2 Trình độ cán quản lý 91 4.1.3 Đánh giá chế sách 92 4.1.4 Quản lý trình chuẩn bị đầu tư 93 4.1.5 Quản lý trình đầu tư 94 v 4.1.6 Quản lý trình kết thúc dự án 95 4.1.7 Kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán đầu tư 96 4.2 Định hƣớng mục tiêu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái đến năm 2020 97 4.2.1 Định hướng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2020 97 4.2.2 Mục tiêu tiêu quản lý VĐT từ NSNN cho XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2020 99 4.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN choXDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái đến năm 2020 102 4.3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn ĐTXDCB 102 4.3.2 Giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện, nghiệm thu, toán vốn NSNN cho XDNTM tỉnh Yên Bái 104 4.3.3 Giải pháp tăng cường cơng tác tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 108 4.3.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 108 Chƣơng 5: TÓM TẮT, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 5.1 Tóm tắt, kết luận 110 5.2 Một số kiến nghị 111 5.2.1 Về phía nhà nước 111 5.2.2 Về phía địa phương 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 116 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQL Ban quản lý DAHT Dự án hoàn thành ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KTKT Kinh tế kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội NTM Nông thôn NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XDNTM Xây dựng nông thôn viii x DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Bộ máy tổ chức thực XDNTM Sơ đồ 1.2: Bộ máy quản lý VĐT từ NSNN Sơ đồ 1.3: Chu trình quản lý vốn ĐTXDCB cho XDNTM Hình 3.1: .Bản đồ Hành tỉnh Yên Bái 28 31 36 53 ... NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 27 2.1 Xây dựng nông thôn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng nông thôn 27 2.1.1 Xây dựng nông thôn ... TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI 90 4.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ. .. ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH N BÁI Chun ngành: Tài - Ngân hàng