Hoạt động thanh tra việc mua sắm trang thiết bị y tế nguồn vốn ngân sách nhà nước của thanh tra chính phủ thực trạng và giải pháp (tt)

TĨM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Việc mua sắm TTBYT góp phần quan trọng việc tạo sở vật chất đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh cho nhân dân nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh sở y tế công lập; nâng cao tay nghề đội ngũ y, bác sĩ; TTBYT có ảnh hưởng trực tiếp đến kết chất lượng chẩn đoán, khám, chữa bệnh cho nhân dân Bên cạnh mặt tích cực mà việc mua sắm TTBYT mang lại, việc mua sắm TTBYT cịn có nhiều tồn tại, hạn chế, vi phạm Để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra việc mua sắm TTBYT Vụ III thuộc TTCP thực hiện, góp phần phịng ngừa, phát tồn tại, hạn chế, vi phạm việc mua sắm TTBYT, làm lành mạnh hóa việc mua sắm TTBYT, Tác giả chọn Đề tài “Hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn NSNN TTCP - Thực trạng giải pháp” Tổng quan nghiên cứu Thực tế, đến thời điểm chưa có nhà nghiên cứu, học giả chưa có đề tài nghiên cứu hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn NSNN TTCP nói riêng hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nói chung Chính đề tài “Hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn NSNN TTCP - Thực trạng giải pháp” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn NSNN TTCP; phân tích thực trạng hoạt động tra việc mua sắm; nêu kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; đề xuất số giải pháp kiến nghị Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động tra việc mua sắm TTBYT Phạm vi nghiên cứu Đề tài hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn NSNN Vụ III thuộc TTCP giai đoạn 2012 - 2015 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logic; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê Dữ liệu thu thập từ báo cáo tình hình cơng tác hàng năm TTCP KLTT, Thông báo KLTT Kết cấu Luận văn Luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nước Vụ III thuộc TTCP Chương 3: Giải pháp hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn NSNN Vụ III thuộc TTCP thời gian tới CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC MUA SẮM TTBYT BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan hoạt động tra 1.1.1 Khái niệm hoạt động tra Thanh tra hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý chủ thể quản lý đối tượng quản lý nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm sách, pháp luật, chế độ Nhà nước quy định, định quan, tổ chức 1.1.2 Mục đích, nguyên tắc hoạt động tra Theo quy định Điều Luật Thanh tra năm 2010 quy định mục đích tra sau: “Mục đích tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Điều 4, Luật Thanh tra năm 2010 quy định nguyên tắc hoạt động tra sau: “tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân ĐTTT” 1.1.3 Yêu cầu, vai trò hoạt động tra Yêu cầu hoạt động tra: phải giữ vai trò quan trọng việc giúp quan quản lý nhà nước hồn thiện hệ thống sách, pháp luật; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phải góp phần xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu cao, sạch; phải bảo đảm công bằng, dân chủ, minh bạch đời sống kinh tế, xã hội, thúc đẩy đầu tư phát triển Vai trò hoạt động tra: chức thiết yếu quản lý nhà nước; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.2 Sự cần thiết hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Yêu cầu hoạt động mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nước Việc mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nước phải bảo đảm yêu cầu sau: Mua sắm TTBYT phải tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu pháp luật có liên quan; phù hợp với trình độ tay nghề đội ngũ y, bác sỹ, kỹ thuật viên lực quản lý, khai thác, sử dụng, vận hành sở y tế 1.2.2 Sự cần thiết hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nước Hoạt động tra việc mua sắm TTBYT hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định TTCP việc mua sắm TTBYT quan, tổ chức, cá nhân Sự cần thiết hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nước thể vai trò hoạt động tra: Giúp Bộ Y tế, sở y tế, sở y tế nhìn nhận, đánh giá hoạt động mua sắm TTBYT mình; rõ ưu điểm, tồn tại, hạn chế, vi phạm việc mua sắm TTBY; phòng ngừa, răn đe, xử lý vi phạm 1.2.3 Hiệu lực hiệu tra việc mua sắm TTBYT Hiệu lực hoạt động tra việc mua sắm TTBYT hiểu việc đạt mục đích hoạt động tra thông qua việc ĐTTT thực thi cách nghiêm túc định, KLTT Hiệu lực với ý nghĩa tính quyền lực nhà nước định, KLTT thực Hiệu hiệu lực hoạt động tra việc mua sắm TTBYT có mối liên hệ hữu tác động qua lại với 1.3 Nội dung hoạt động tra việc mua sắm TTBYT Nội dung hoạt động tra việc mua sắm TTBYT bao gồm: Thanh tra nội dung liên quan đến lập dự án, định đầu tư mua sắm TTBYT Thanh tra việc huy động, bố trí, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho dự án mua sắm TTBYT Thanh tra công tác lập, thẩm định kế hoạch đấu thầu, phê duyệt, đăng tải kế hoạch đấu thầu mua sắm TTBYT Thanh tra công tác lập, thẩm định, phê duyệt, phát hành HSMT, thông báo mời thầu mua sắm TTBYT Thanh tra công tác mở thầu, đánh giá HSDT, thẩm định kết đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu, thương thảo, ký kết hợp đồng Thanh tra công tác bàn giao, nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành Thanh tra việc quản lý, sử dụng TTBYT 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động tra việc mua sắm TTBYT 1.4.1 Những nhân tố liên quan đến chế, thể chế, luật pháp Quy định nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, phạm vi hoạt động TTCP; mối quan hệ phối hợp hoạt động tra việc mua sắm TTBYT quan tra, Kiểm toán nhà nước với TTCP; chế trách nhiệm chế tài xử lý chủ thể tham gia vào việc mua sắm TTBYT; quy định quy trình phương pháp tra việc mua sắm TTBYT 1.4.2 Những nhân tố liên quan đến tổ chức thực tra việc mua sắm TTBYT Cơng tác bố trí nhân cho Đồn TT; cơng tác lãnh đạo, đạo tra; theo dõi, đôn đốc việc thực KLTT; tinh thần trách nhiệm tính kiên việc xử lý vấn đề tồn tại, khuyết điểm, sai phạm phát qua hoạt động tra việc mua sắm TTBYT; lực mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tra thành viên Đồn TT; đạo đức nghề nghiệp, lĩnh trị thành viên Đoàn TT; ý thức, thái độ, tinh thần trách nhiệm thành viên Đoàn TT công việc; việc sử dụng, vận dụng phương pháp tra 1.4.3 Những nhân tố khác Sự phối hợp, cộng tác, hợp tác ĐTTT quan, tổ chức, cá nhân có liên quan với Đồn TT; bối cảnh thực hoạt động tra việc mua sắm TTBYT; điều kiện công nghệ thông tin, sở vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động tra chế độ đãi ngộ CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC MUA SẮM TTBYT BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA VỤ III THUỘC THANH TRA CHÍNH PHỦ 2.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, hoạt động Vụ III thuộc TTCP 2.1.1 Vị trí chức Vụ III đơn vị thuộc TTCP, có chức tham mưu giúp Tổng TTCP quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; có trách nhiệm thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi phụ trách 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Thực chức quản lý nhà nước; trực tiếp tra, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ cải cách hành chính, hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa học theo phân công Tổng TTCP; quản lý cán bộ, công chức tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp Tổng TTCP; thực nhiệm vụ khác Tổng TTCP giao 2.1.3 Tổ chức máy, biên chế Cơ cấu tổ chức Vụ III gồm: Lãnh đạo Vụ có Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng; 03 phịng trực thuộc Vụ; gồm 26 cơng chức, có 04 lãnh đạo Vụ, 05 lãnh đạo cấp phịng, 17 cơng chức không giữ chức vụ quản lý 2.2 Thực trạng hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn NSNN Vụ III thuộc TTCP giai đoạn 2012 - 2015 2.2.1 Công tác chuẩn bị tra Bao gồm nội dung, công việc chủ yếu thu thập thơng tin, tài liệu, nắm tình hình hoạt động mua sắm TTBYT; lập báo cáo khảo sát, nắm tình hình; ban hành định tra; xây dựng kế hoạch tiến hành tra trình Tổng TTCP phê duyệt; phổ biến kế hoạch tiến hành tra; xây dựng đề cương yêu cầu ĐTTT báo cáo; thông báo việc công bố định tra; chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc triển khai tra Trong giai đoạn 2012 - 2015, Vụ III thuộc TTCP thực 04 tra có nội dung tra việc mua sắm TTBYT 2.2.2 Thực trạng hoạt động tra Từ thực tế tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn NSNN giai đoạn 2012 - 2015, đoàn tra Vụ III phát tồn tại, hạn chế, vi phạm việc mua sắm TTBYT hầu hết khâu như: lập dự án, định đầu tư mua sắm TTBYT; việc huy động vốn, bố trí, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho dự án mua sắm TTBY; công tác lập, thẩm định kế hoạch đấu thầu, phê duyệt, đăng tải kế hoạch đấu thầu mua sắm TTBYT; công tác lập, thẩm định, phê duyệt, phát hành HSMT, thông báo mời thầu mua sắm TTBYT; Công tác mở thầu, đánh giá HSDT, thẩm định kết đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu, thương thảo, ký kết hợp đồng; công tác bàn giao, nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành; cơng tác quản lý, sử dụng TTBYT 2.2.3 Đánh giá chung kết đạt Tổ chức máy (Vụ III) chuyên trách chịu trách nhiệm thực hoạt động tra việc mua sắm TTBYT Về bản, hoạt động tra việc mua sắm TTBYT tuân thủ quy định pháp luật tra pháp luật khác có liên quan; góp phần đảm bảo việc mua sắm TTBYT tuân thủ quy định pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật mua sắm TTBYT pháp luật có liên quan kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; hạn chế, tồn tại, vi phạm giúp quan, tổ chức, cá nhân tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực quy định pháp luật; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước mua sắm TTBYT pháp luật có liên quan Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đạo chấn chỉnh công tác quản lý; sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quản lý nhà nước có liên quan TTCP yêu cầu Bộ Y tế, UBND tỉnh, sở y tế, sở y tế tiến hành họp kiểm điểm xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến tồn tại, hạn chế, vi phạm phát qua tra 2.2.4 Những hạn chế nguyên nhân a) Những hạn chế Công tác xây dựng kế hoạch cịn có hạn chế; việc khảo sát thu thập thơng tin, tài liệu, nắm tình hình để làm cho việc định tra hạn chế; chất lượng xây dựng kế hoạch tiến hành tra đề cương yêu cầu ĐTTT báo cáo chưa cao; hiệu hoạt động tra việc mua sắm TTBYT hạn chế, chưa thực đạt mục đích tra; có số nội dung chưa thỏa mãn đòi hỏi thực tiễn, đặc biệt xúc dư luận phản ánh phương tiện thông tin đại chúng Việc xây dựng báo cáo kết tra thành viên Đồn TT có lúc cịn chậm, chất lượng báo cáo hạn chế; việc thẩm định Dự thảo KLTT có lúc cịn chưa thực chất; việc ký ban hành KLTT vài tra cịn chậm; cơng tác đơn đốc, theo dõi việc thực KLTT, định xử lý sau tra chưa thực liệt; chưa tổ chức thường xuyên kiểm tra trực tiếp việc thực KLTT ĐTTT tổ chức, cá nhân có liên quan b) Nguyên nhân Chưa thực quan tâm tuyển dụng chuyên ngành hẹp chuyên sâu chuyên ngành TTBYT liên quan đến TTBYT Việc đề xuất nội dung tra chưa trúng trọng tâm, trọng điểm; phối kết hợp phận, đơn vị có liên quan cịn chưa tốt Năng lực, trình độ chun mơn, ý thức, tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cơng chức cịn cần phải tiếp tục nâng cao; tinh thần tự tìm tòi, học hỏi hạn chế; việc áp dụng kỹ hoạt động tra cịn có bất cập Thiếu cán tra am hiểu sâu TTBYT Việc áp dụng công nghệ thông tin hoạt động tra việc mua sắm TTBYT chưa thực tốt Chưa có văn quy định quy trình, nội dung tra việc mua sắm TTBYT, chưa có quy định kiểm soát hiệu tra; chưa có quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp công chức tra; chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cịn chưa hợp lý; trình độ, lực, kỹ viết báo cáo hạn chế Công tác đôn đốc, theo dõi việc thực KLTT, định xử lý sau tra chưa liệt 2.3 Một số học kinh nghiệm từ thực tiễn hoạt động tra việc mua sắm TTBYT Vụ III, TTCP Làm tốt công tác xây dựng kế hoạch tra việc mua sắm TTBYT, công tác chuẩn bị cho hoạt động tra việc mua sắm TTBYT; trọng vai trị Trưởng Đồn TT, thành viên Đoàn TT; quan tâm mức đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật; trường hợp cần thiết cần trưng cầu, sử dụng ý kiến quan, tổ chức chuyên ngành TTBYT nghiệp vụ đấu thầu; coi trọng công tác trao đổi thông tin, công tác tổng kết kinh nghiệm; quan tâm đến công tác theo dõi, đôn đốc việc thực KLTT, định xử lý sau tra CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC MUA SẮM TTBYT BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA VỤ III THUỘC THANH TRA CHÍNH PHỦ THỜI GIAN TỚI 3.1 Phƣơng hƣớng, quan điểm hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn NSNN TTCP 3.1.1 Phương hướng hoạt động tra việc mua sắm TTBYT Hoạt động tra việc mua sắm TTBYT phải có trọng tâm, trọng điểm Tập trung hoạt động tra việc mua sắm TTBYT sở y tế, sở y tế, dự án có nguồn vốn đầu tư lớn Nhà nước, địa phương Khắc phục triệt để tình trạng trùng lặp, chồng chéo hoạt động tra việc mua sắm TTBYT, gây phiền hà, làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường ĐTTT, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Xác định ĐTTT quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; chấp hành đề cao nguyên tắc hoạt động tra Đổi tăng cường hoạt động giám sát việc thực quyền nghĩa vụ Trưởng Đoàn TT thành viên Đồn TT Coi trọng cơng tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực KLTT, định xử lý tra 3.1.2 Quan điểm hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn NSNN Hoạt động tra việc mua sắm TTBYT phải luôn bám sát đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; thực nhiệm vụ trị TTCP, Vụ III toàn ngành Thanh tra; quán triệt quan điểm chức thiết yếu quản lý nhà nước, khâu chu trình quản lý, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; tuân thủ việc cải cách đơn giản thủ tục hành chính; đề cao đạo đức nghề nghiệp, đạo đức cơng vụ; thể tính chun nghiệp thực thi nhiệm vụ tra; cơng khai, xác, khách quan, dân chủ, kịp thời; đề cao mục đích kinh tế, đồng thời coi trọng mục đích trị, xã hội hoạt động tra việc mua sắm TTBYT; hành vi vi phạm pháp luật phải xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật 3.2 Giải pháp hoạt động tra việc mua sắm TTBYT 3.2.1 Nhóm giải pháp chế, thể chế, tổ chức máy Tham mưu cho Tổng TTCP ban hành quy trình tra việc mua sắm TTBYT, quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp tra công chức tra thuộc TTCP; xây dựng quy định kiểm soát chất lượng, hiệu hoạt động tra; giải pháp tổ chức máy 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến Đồn TT Làm tốt cơng tác bố trí nhân cho Đoàn TT; tăng cường hoạt động giám sát Trưởng Đoàn TT thành viên Đoàn TT Tăng cường trao đổi nghiệp vụ, kinh nghiệm; bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, kỹ tra; tăng cường công tác đạo, điều hành Trưởng Đoàn TT; chế độ đãi ngộ, khen thưởng kỷ luật phù hợp 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến KLTT, định xử lý sau tra Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự thảo KLTT; tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực KLTT, định xử lý sau tra 3.2.4 Nhóm giải pháp khác Tự nâng cao lực, ý thức tinh trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp công chức tra Vụ III; tăng cường trao đổi thông tin với Thanh tra Bộ, ngành có liên quan, Kiểm tốn nhà nước; trưng cầu, sử dụng ý kiến quan, tổ chức chuyên ngành TTBYT nghiệp vụ đấu thầu 3.3 Một số kiến nghị Kiến nghị Chính phủ ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành việc thực KLTT Kiến nghị TTCP ban hành quy trình tra việc mua sắm TTBYT TTCP, quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp tra công chức thuộc TTCP; tổ chức bồi dưỡng, tập huấn hoạt động tra việc mua sắm TTBYT; chế trích thưởng Kiến nghị Tổng TTCP đạo Trường Cán tra rà soát, đánh giá lại giáo trình, tài liệu Trường biên soạn; sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế yêu cầu việc nâng cao hiệu hoạt động tra; cử công chức tra tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn TTBYT hoạt động đấu thầu; ban hành quy định kiểm soát hiệu hoạt động tra KẾT LUẬN Với nội dung trình bày phân tích chương, Luận văn đạt kết chủ yếu sau: Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận hoạt động tra việc mua sắm TTBYT; qua phân tích thực trạng hoạt động tra việc mua sắm TTBYT, Luận văn kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ rút học kinh nghiệm; từ lý luận thực trạng hoạt động tra việc mua sắm TTBYT, Luận văn nêu phương hướng quan điểm hoạt động tra việc mua sắm TTBYT đưa số giải pháp, đề xuất số kiến nghị hoạt động tra việc mua sắm TTBYT  ... Sự cần thiết hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Y? ?u cầu hoạt động mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nước Việc mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nước phải... luận hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nước Vụ III thuộc TTCP Chương 3: Giải pháp hoạt động. .. sở y tế 1.2.2 Sự cần thiết hoạt động tra việc mua sắm TTBYT nguồn vốn ngân sách nhà nước Hoạt động tra việc mua sắm TTBYT hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy