Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước trên địa bàn tỉnh hưng yên (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.1.Ngân sách Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.1.3 Quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớcError! Bookmar 1.2.1 Kiểm soát loại kiểm soát Error! Bookmark not defined 1.2.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớcError! Bookmark not define 1.2.3 Phân cấp quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 16 1.2.4 Điều kiện cấp phát toán khoản chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.3 Những nhân tố tác động đến kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.3.1 Nhân tố bên Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nhân tố bên Error! Bookmark not defined 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc số nƣớc giớiError! Bookma 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc SingaporeError! Bookma 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Cộng hoà Pháp Error! Bookmark not defined 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Việt Nam kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN Error! Bookmark not defined 2.1 Tình hình chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tổ chức máy kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng YênError! Bookmark not defined 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng YênError! Bookmark not defined 2.2.3 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng YênError! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng YênError! Bookmark not defined 2.3.1 Kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế trình thực hiệnError! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊNError! Bookmar 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng YênError! Bookmar 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng YênError! Bookmark not de 3.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng YênError! Bookmark no 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng YênError! Bookmark not defined 3.2.1 Nhóm giải pháp sách quy trình thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý, đổi hình thức áp dụng phƣơng thức chi trả thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng YênError! Bookmark not defined 3.2.4 Nhóm giải pháp phụ trợ Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị thực giải pháp 84 KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÓM TẮT LUẬN VĂN Chi thƣờng xuyên NSNN bảo đảm trì hoạt động máy Nhà nƣớc, gắn liền với chức Nhà nƣớc Chi thƣờng xun NSNN có tính chất tiêu hao trực tiếp khơng có tính chất thu hồi, để bảo đảm sử dụng NSNN việc chi thƣờng xuyên mục đích, hiệu quả, tiết kiệm với yêu cầu đặt ra, Nhà nƣớc giao nhiệm vụ cho quan chức nhƣ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, kiểm soát việc chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt khoản chi thƣờng xun NSNN đƣợc đặt ra, nhằm bảo đảm kỷ luật tài chính, sử dụng hiệu nguồn lực, khơng gây lãng phí cho NSNN, để làm đƣợc việc cần có giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên từ quản lý cấp sở Nhận thức đƣợc ý nghĩa vấn đề trên, đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng yên” đƣợc lựa chọn để nghiên cứu làm Luận văn thạc sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu Luận văn mơ tả, phân tích thực tiễn kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN địa bàn Tỉnh Hƣng yên từ đƣa số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Hƣng yên Đối tƣợng nghiên cứu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Ngoài phần mở đầu kết Luận, Luận văn gồm ba chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận chung kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng Yên Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng Yên Trong chƣơng 1, Tác giả trình bày khái quát Ngân sách Nhà nƣớc, đặc điểm Ngân sách Nhà nƣớc Khái quát chi thƣờng xuyên NSNN, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Khái quát kiểm soát loại kiểm soát Trên sở đó, khái niệm kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN; Phân cấp quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN, điều kiện cấp phát toán khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đặc biệt tác giả sâu phân tích nhân tố tác động đến kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN giúp Nhà quản lý có đƣợc tƣ cách nhìn nhận khách quan, khoa học việc đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN năm gần đây, từ đề giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới Ngoài tác giả đƣa kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN số quốc gia từ rút học kinh nghiệm Việt Nam trình đổi tài cơng Trong chƣơng 2, Tác giả trình bày khái quát tình hình chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên, tổ chức máy kiểm soát qua KBNN địa Tỉnh Hƣng Yên, tác giả tập trung phân tích thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên qua mặt đạt đƣợc hạn chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Cụ thể là; Kết đạt đƣợc kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên: Toàn khoản chi từ đầu vào tới đầu đƣợc quan Tài KBNN kiểm soát chặt chẽ; thời gian phân bổ giao dự tốn cấp có thẩm quyền cho đơn vị sử dụng NSNN sớm trƣớc; chất lƣợng dự toán đƣợc trọng, hạn chế việc bổ sung điều chỉnh dự tốn góp phần chi tiêu minh bạch, mục đích giảm chế xin cho; cơng tác kiêm soát chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc thực nghiêm túc, kiểm sốt chặt chẽ, an tồn, tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc; đơn vị thụ hƣởng NSNN khơng cịn tuỳ tiện rút tiền mặt tài khoản tiền gửi quỹ quỹ tiền mặt đơn vị nhƣ trƣớc Quy trình tạm cấp kinh phí thƣờng xuyên NSNN ứng trƣớc dự toán năm sau bảo đảm hoạt động bình thƣờng đơn vị sử dụng Ngân sách tháng đầu năm Kiểm soát chi theo dự toán khiến đơn vị chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo dự toán đƣợc duyệt, chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nƣớc quy định Thơng qua kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN, KBNN địa bàn tỉnh Hƣng yên phát nhiều khoản chi đơn vị sử dụng NSNN chƣa chấp hành thủ tục, chế độ quy định, từ chối toán nhiều tỷ đồng Điều quan trọng là, cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN góp phần thiết thực việc nâng cao ý thức chấp hành kỷ cƣơng luật pháp, nâng cao chất lƣợng công tác lập, chấp hành toán chi NSNN đơn vị thụ hƣởng ngân sách đặc biệt góp phần tích cực việc thực tốt quy định Luật NSNN Nhìn chung, hệ thống KBNN địa bàn tỉnh Hƣng yên khẳng định đƣợc vai trò quan trọng kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN, ngƣời gác cửa cuối bảo đảm khoản chi khỏi Kho bạc đƣợc kiểm soát chặt chẽ, Luật Công tác chi thƣờng xuyên NSNN thời gian qua thu đƣợc kết định, đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế, tài tình hình Tuy nhiên, cơng tác chi kiểm sốt chi Kho bạc địa bàn tỉnh Hƣng yên số tồn vƣớng mắc Những hạn chế q trình thực kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên Thứ nhất, Chất lượng dự toán chưa cao cách thức quản lý cịn đơn giản Việc lập dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách thƣờng khơng có khoa học cần thiết ln ln tìm cách để nâng cao dự tốn chi, khơng quan tâm nhiệm vụ chi đƣợc giao Các quan giao dự toán thƣờng can thiệp sâu vào việc lập dự tốn đơn vị cấp dƣới, nên quy trình lập dự tốn khơng đƣợc tn thủ vi phạm ngun tắc lập dự toán từ dƣới lên Việc phê chuẩn dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền cịn mang tính hình thức thiếu chi tiết Hội đồng nhân dân quan quyền lực có thẩm quyền định dự toán địa phƣơng (sau vào nhiệm vụ cấp giao) Tuy nhiên, đại biểu hội đồng nhân dân khơng có đầy đủ thơng tin chƣơng trình, dự án sách mà UBND triển khai thực năm ngân sách Mặt khác, kỳ họp hội đồng nhân dân phải xem xét thông qua nhiều cơng việc quan trọng Ủy ban trình Thời gian khơng cho phép đại biểu hội đồng tìm hiểu kỹ cấu chi ngân sách thực tế không đủ khả phát để đƣa điều chỉnh cần thiết Vì vậy, Hội đồng nhân dân phê chuẩn dự toán ngân sách địa phƣơng theo hình thức trọn gói Theo mà UBND cấp giao dự toán cho sở, ban, ngành, địa phƣơng theo hình thức trọn gói Nhƣ dự tốn mang nặng tính chất khốn nên dự tốn chi đơn vị khác biệt so với thực tiễn Tình trạng thừa thiếu kinh phí so với dự tốn thành tƣợng phổ biến Việc phân bổ giao dự toán cấp cho cấp dƣới thƣờng phải bổ sung nhiều lần, nhỏ lẻ, thiếu tập trung Thực tế dẫn đến đơn vị sử dụng ngân sách không chủ động đƣợc chi tiêu, sử dụng kinh phí lãng phí, khơng đạt đƣợc hiệu nên thƣờng sai phạm quản lý tài Kho bạc khó khăn khâu kiểm sốt chi Ví dụ nhiều khoản chi mua sắm tài sản theo quy định đơn vị phải tổ chức theo luật đấu thầu (hình thức đấu thầu, chào hàng cạnh tranh…) nhƣng dự toán bị tách nhỏ, bổ sung làm nhiều lần khoản mua sắm tài sản tổ chức đấu chào hàng cạnh tranh…gây lãng phí, tổn thất kinh phí NSNN Việc phân bổ giao dự tốn ngân sách xã q nhiều nội dung (nhiều mã chƣơng, mã ngành) dự tốn phải điều chỉnh nhiều lần năm ngân sách điều chỉnh mang hình thức, đối phó gây áp lực cho cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc nhƣ theo dõi đơn vị Việc phân bổ giao dự toán quan dự toán cấp I ( bộ, ban, ngành trung ƣơng; sở, ban, ngành địa phƣơng) chƣa trực tiếp đến đơn vị sử dụng ngân sách mà thƣờng ủy quyền cho đơn vị cấp dƣới giao tiếp dự toán nên Kho bạc khó kiểm sốt đơi dẫn tới số dự toán chi tiết thừa, thiếu so với dự toán tổng ban đầu mà quan cấp I đƣợc giao Việc phân bổ giao dự tốn cịn khơng phù hợp với tính chất chi Ví dụ nhiều khoản chi nhƣ sửa chữa nhà cửa, cầu cống kinh phí lớn lẽ phải phân bổ giao dự tốn vào chi nghiệp có tính chất đầu tƣ nhƣng thực tế lại giao vào chi thƣờng xuyên NSNN Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác phân bổ giao dự tốn cịn hạn chế, áp dụng đơn vị, phận công tác chủ yếu Việc nối mạng tin học chƣa đƣợc thiết lập, đƣợc thiết lập chậm nên gây nhiều công sức thời gian cho cơng việc dự tốn Thứ hai, nội dung định mức chi Nội dung chi, hệ thống định mức tiêu chuẩn chi vừa thiếu, vừa lạc hậu, vừa không thống nên nhiều khoản chi tỉnh, huyện, xã khác nhau, kể có khoản chi mà Bộ hƣớng dẫn chung toàn quốc; khoản chi tỉnh thống địa bàn quản lý Thứ ba, phương thức cấp phát chi thường xuyên NSNN lạc hậu Phƣơng thức cấp phát lệnh chi tiền quan tài thiếu để Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát xuất quỹ NSNN, đồng thời tạo khoảng cách chi ngân sách nhà nƣớc với chi tiêu thực tế đơn vị dự tốn Phƣơng thức cấp phát kinh phí ủy quyền điều kiện cần thiết quan cấp khơng có điều kiện để trực tiếp làm nhiệm vụ Nhƣng ủy quyền trách nhiệm cụ thể đƣợc quan tâm Phƣơng thức ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nƣớc không bảo đảm kịp thời thƣờng chậm so với quy định Luật thực chất hợp pháp hóa chứng từ chi đơn vị đến hết năm thực hiện kiểm soát để ghi thu ghi chi Thứ tư, quy trình chi trả kinh phí cịn bất hợp lý Quy trình chi trả NSNN cịn bất hợp lý Nguồn kinh phí cấp phát NSNN khơng đƣợc chuyển trực tiếp đến địa cần toán mà phần lớn chuyển gián tiếp qua tài khoản trung gian mở KBNN, ngân hàng quỹ đơn vị Thứ năm, quy trình kiểm sốt chi phức tạp Hiện nay, khoản chi đƣợc thực chung theo quy trình, khơng phân biệt khoản chi có tính chất nhƣ nào, mang lại hiệu cho xã hội Một số khoản chi có tính chất thƣờng xun nhỏ lẻ nhƣ lƣơng, phụ cấp chịu kiểm soát theo quy trình chung gây thời gian cho đơn vị KBNN nhƣ phải báo thời gian lĩnh tiền mặt, chờ đợi việc kiểm soát chứng từ Một số khoản chi thiếu quy trình phải vận dụng quy trình khác để kiểm sốt chi Ví dụ khoản chi sửa chữa lớn nhƣ: nhà cửa, cầu, cống… kiểm sốt chi thƣờng xun lại khơng có quy trình nhƣng kiểm sốt lại vận dụng quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ nên gây khó khăn cho cán kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN khâu kiểm soát hƣớng dẫn thủ tục cho đơn vị sử dụng NSNN Thứ sáu, hồ sơ nhiều khoản chi mang tính hình thức, thủ tục Theo quy định số khoản chi mua sắm tài sản có giá trị lớn, đơn vị sử dụng NSNN phải tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh đảm bảo khoản chi tiết kiệm hiệu Nhƣng thực tiễn cho thấy đơn vị tham gia đấu thầu thƣờng mắc ngoặc với giá trúng thầu cao có can thiệp số cán nhà nƣớc có thẩm quyền vào quy trình đấu thầu Do hồ sơ mang Kho bạc (quyết định phê duyệt kết đấu thầu, định phê duyệt kết chào hàng cạnh tranh, hợp đồng kinh tế…) để kiểm soát chi mang tính hình thức, thủ tục Các khoản chi gây lãng phí khơng đạt đƣợc hiệu nhƣ mong muốn Thứ bảy, tổ chức máy quản lý kiểm sốt chi thường xun NSNN cịn hạn chế Hiện nay, nhiều đầu mối thực quản lý, cấp phát kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN; việc phân định trách nhiệm ngƣời chuẩn chi ngƣời kiểm soát chi chƣa rõ ràng Các quy định trách nhiệm bên tham gia quản lý chi thƣờng xuyên NSNN đề cập mức độ chung chung, chƣa cụ thể Trong văn hƣớng dẫn nêu không rõ sai phạm thuộc trách nhiệm ngƣời chuẩn chi, sai phạm thuộc trách nhiệm phận kiểm soát chi hay quan cấp nên ảnh hƣởng khơng tốt đến chất lƣợng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Trong qúa trình kiểm sốt chi, cịn tƣợng cán kiểm soát chi nể nang, ngại va chạm khách hàng nên nhiều khoản chi không tiêu chuẩn định mức thực toán Thứ tám, toán tiền mặt qua KBNN cịn cao Tỷ trọng tốn tiền mặt qua hệ thống KBNN cịn nhiều, gây khó khăn cơng tác điều hành vốn, phải trả chi phí cho vận chuyển, bảo quản, kiểm đếm lƣu kho quan trọng làm suy giảm hiệu công tác quản lý kiểm sốt chi NSNN Thứ chín, cơng tác kế tốn chi thường xun NSNN cịn tồn nhiều đầu mối Cơng tác kế tốn chi thƣờng xun NSNN bất cập thể việc tồn ba đầu mối theo dõi hạch toán, kế tốn quan tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị sử dụng NSNN Tuy nhiên đối tƣợng phản ánh không giống nên số liệu không thống dẫn đến khó đánh giá qui trách nhiệm nhƣ gây lãng phí cơng sức tiền Nguyên nhân hạn chế: Cơ chế sách quản lý chi thƣờng xuyên chƣa đồng bộ, quán cịn lạc hậu khơng phù hợp với thực tiễn; hệ thống tiêu chuẩn định mức thiếu chƣa hợp lý; đội ngũ cán kiểm sốt chi cịn hạn chế trình độ; tập quán chi tiêu sử dụng tiền mặt tồn tại; thủ tục hành cịn rƣờm rà, cơng tác phối hợp quan tài Kho bạc chƣa đƣợc tốt Trong chƣơng 3, sau phân tích thực trạng kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên, tác giả đề xuất mục tiêu, phƣơng hƣớng nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên Cụ thể: Mục tiêu: Tất khoản chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc kiểm soát chặt chẽ qua KBNN Luật, phù hợp với xu hƣớng cải cách tài cơng; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ quan, cấp quản lý điều hành NSNN; xây dựng quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN bảo đảm tính khoa học Phƣơng hƣớng: Tiếp tục hoàn thiện phƣơng thức cấp phát theo dự tốn; cải tiến quy trình cấp phát tốn chi thƣờng xuyên NSNN; xây dựng hệ thống kế toán NSNN hệ thống toán đại; nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phƣơng pháp quy trình; máy KBNN đƣợc kiện tồn tinh gọn, đại, hoạt động hiệu quả; tiếp tục tăng cƣờng hợp tác quốc tế lĩnh vực kế tốn cơng, quản lý ngân quỹ quản lý nợ Giải pháp: Xây dựng hệ thống sách đầy đủ rõ ràng thống nhất; áp dụng quy trình kiểm sốt chi theo kết đầu ra, theo Nhà nƣớc khơng can thiệp vào sử dụng khoản chi phí NSNN cấp cho đơn vị mà quan tâm đến hiệu nguồn kinh phí đó; hồn thiện chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên, để làm việc KBNN Hƣng Yên phải đƣợc giao nhiệm vụ quản lý quỹ kế tốn tồn tài sản, ngân quy lập báo cáo toán NSNN địa bàn; Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán KBNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên qua việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, có chế khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng; đại hố cơng nghệ thơng tin cách xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin KBNN, lấy hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc làm xƣơng sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài Ngân sách; hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp địa bàn, nhƣ phân định quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý, quy định trách nhiệm pháp lý vật chất; chuyển đổi hình thức chi trả tốn theo lệnh chi tiền, ghi thughi ghi sang hình thức chi trả theo dự tốn Ngồi ra, cịn số giải pháp nhƣ tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN, tăng cƣờng sở vật chất… Trên sở biện pháp đề xuất, Tác giả đƣa số kiến nghị với Nhà nƣớc, phủ ngành liên quan, với KBNN, cụ thể: Nhà nƣớc cần tiếp tục sửa đổi bổ sung Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, đại phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam; hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN theo hƣớng bảo đảm chủ động cấp quyền địa phƣơng; hoàn thiện tiêu chuẩn định mức chi thƣờng xun NSNN; hồn thiện hệ thống kế tốn NSNN từ quan quản lý Ngân sách, quan quản lý quỹ Ngân sách đến đơn vị sử dụng Ngân sách; hồn thiện hệ thống tra, kiểm sốt, kiểm toán NSNN; nâng cao chất lƣợng dự toán chi thƣờng xuyên NSNN; xây dựng hệ thống toán KBNN đại bảo đảm toán khoản thu, chi NSNN đơn vị giao dịch đƣợc an toàn, nhanh chóng kịp thời; tiếp tục thực dự án cải cách Tài cơng; tiếp tục thực cải cách tiền lƣơng cho cán công chức Nhà nƣớc cho phù hợp với thực tiễn; cần phải xây dựng trung tâm cung cấp dịch vụ công để giảm khoản chi phí mà Nhà nƣớc phải trả; xây dựng mức phạt hành cán kiểm sốt chi sai đơn vị thực chi sai theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc  ... thiện kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng YênError! Bookmar 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà. .. TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN Error! Bookmark not defined 2.1 Tình hình chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà. .. kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng Yên Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà